nghiên cứu - trao đổi tạp chí luật học số 1/2011 19 PGS.TS. Nguyễn Văn Động * 1. Quan nim v quyn con ngi t phng din giỏo dc T phng din giỏo dc, cú th quan nim quyn con ngi l i tng tỏc ng ca chớnh sỏch nh nc v giỏo dc (chớnh sỏch giỏo dc quyn con ngi), i tng iu chnh ca phỏp lut v giỏo dc (phỏp lut v giỏo dc quyn con ngi) v l quyn c bn ca con ngi trong lnh vc giỏo dc (quyn ca con ngi c hng nn giỏo dc tin b), l ni dung quan trng ca cụng tỏc giỏo dc ca xó hi i vi con ngi (cụng tỏc giỏo dc quyn con ngi ca xó hi). 1.1. Quyn con ngi - i tng tỏc ng ca chớnh sỏch nh nc v giỏo dc Khi quyn con ngi tr thnh i tng tỏc ng ca chớnh sỏch nh nc v giỏo dc thỡ t gúc h thng, trong h thng cỏc chớnh sỏch giỏo dc ca nh nc xut hin b phn mi (hay chớnh sỏch mi hoc phõn h chớnh sỏch mi) - b phn (chớnh sỏch, phõn h chớnh sỏch) giỏo dc quyn con ngi. Chớnh sỏch (hay phõn h chớnh sỏch) giỏo dc quyn con ngi ca nh nc l ton b cỏc quan im, thỏi ca nh nc i vi vic giỏo dc quyn con ngi, trong ú cha ng nhng ch trng ln, mang tớnh tng th, khỏi quỏt v mc tiờu, tớnh cht, ni dung, nguyờn tc, hỡnh thc, phng phỏp giỏo dc quyn con ngi nhm hỡnh thnh mi cỏ nhõn nhng tri thc v phm cht nht nh, trờn c s ú cỏ nhõn mi cú kh nng v iu kin thc hin quyn con ngi ca mỡnh mt cỏch ỳng n. Chớnh sỏch giỏo dc quyn con ngi ca nh nc c th ch hoỏ thnh phỏp lut v giỏo dc quyn con ngi, cú giỏ tr bt buc i vi mi cỏ nhõn, t chc trong xó hi v c nh nc bo m thc hin bng tt c cỏc bin phỏp, trong ú cú bin phỏp cng ch. Vic xõy dng v hon thin chớnh sỏch giỏo dc quyn con ngi l ngha v ca mi nh nc trong thi i ngy nay nhm to c s, nn tng xõy dng v hon thin phỏp lut giỏo dc quyn con ngi. 1.2. Quyn con ngi - i tng iu chnh ca phỏp lut v giỏo dc Nh trờn ó núi, chớnh sỏch giỏo dc quyn con ngi phi c th ch hoỏ thnh phỏp lut v giỏo dc quyn con ngi * Ging viờn chớnh Khoa hnh chớnh-nh nc Trng i hc Lut H Ni nghiên cứu - trao đổi 20 tạp chí luật học số 1/2011 cho xó hi phi thc hin thỡ chớnh sỏch giỏo dc quyn con ngi ca nh nc mi c "hin thc hoỏ", "vt cht hoỏ". Khi quyn con ngi l i tng tỏc ng ca chớnh sỏch giỏo dc ca nh nc thỡ nú cng tr thnh i tng iu chnh ca phỏp lut v giỏo dc. Nh vy, t gúc h thng, trong h thng phỏp lut v giỏo dc cng xut hin b phn phỏp lut mi (hay h thng phỏp lut nh mi hoc phõn h phỏp lut mi) - b phn phỏp lut (h thng phỏp lut nh hay phõn h phỏp lut) v giỏo dc quyn con ngi. Phỏp lut v giỏo dc quyn con ngi l ton b cỏc quy phm phỏp lut v giỏo dc quyn con ngi, do nh nc t ra (hoc tha nhn), th hin ý chớ nh nc v c nh nc bo m thc hin. Trờn c s chớnh sỏch giỏo dc quyn con ngi, cỏc nh nc u cú ngha v xõy dng v hon thin phỏp lut v giỏo dc quyn con ngi. 1.3. Quyn con ngi - quyn c bn ca con ngi trong lnh vc giỏo dc (quyn ca con ngi c hng nn giỏo dc tin b) Quyn ca con ngi c hng nn giỏo dc tin b l kh nng ca con ngi c ũi hi, c yờu cu nh nc v xó hi ỏp ng cỏc nhu cu chớnh ỏng ca mỡnh v hc tp, nõng cao trỡnh hiu bit mang tớnh tớch cc v t nhiờn, xó hi v v chớnh con ngi; c t mỡnh thc hin nhng hnh vi hp phỏp, chớnh ỏng nhm tho món cỏc nhu cu hp phỏp, chớnh ỏng ca mỡnh v tri thc vn hoỏ tin b v nhng hiu bit, khỏm phỏ khỏc. Mi nh nc trong thi i ngy nay khụng nhng cú ngha v ghi nhn v bo m thc hin quyn ca con ngi c hng nn giỏo dc tin b m cũn thng xuyờn m rng ni dung v hon thin nhng bo m phỏp lớ cho vic thc hin quyn ny phự hp vi s phỏt trin v thay i ca xó hi v ca thi i. 1.4. Quyn con ngi - ni dung quan trng trong cụng tỏc giỏo dc ca xó hi i vi con ngi (cụng tỏc giỏo dc quyn con ngi ca xó hi) Trong xu th xó hi hoỏ giỏo dc thỡ giỏo dc quyn con ngi ó v ang tr thnh b phn, ni dung quan trng ca cụng tỏc giỏo dc ca xó hi. Cụng tỏc giỏo dc ca xó hi l ton b nhng hot ng cú mc tiờu, nh hng, nguyờn tc, ni dung, hỡnh thc, phng phỏp nht nh, do cỏc t chc xó hi v mi cỏ nhõn tin hnh i vi con ngi nhm cung cp cho con ngi nhng tri thc cn thit v phm cht cn cú h cú suy ngh ỳng v thc hin hnh vi ỳng phự hp vi ý chớ v li ớch chung ca xó hi. Vi ý ngha nh vy, giỏo dc quyn con ngi t phớa xó hi l hot ng ca xó hi nhm cung cp cho con ngi nhng tri thc cn thit v quyn con ngi, hỡnh thnh con ngi nhng phm cht cn cú thc hin quyn con ngi mt cỏch ỳng n, phự hp vi ý chớ v li ớch chung ca xó hi. nghiên cứu - trao đổi tạp chí luật học số 1/2011 21 Cỏc t chc xó hi v cỏc on th qun chỳng trong mi quc gia ng i cú ngha v thng xuyờn i mi, hon thin ni dung, hỡnh thc, phng phỏp giỏo dc quyn con ngi, nhm hỡnh thnh v bi dng kin thc chung v quyn con ngi trong xó hi, trờn c s ú nh hng hnh vi ỳng n ca con ngi trong xó hi. 2. Tớnh ph bin v tớnh c thự ca quyn con ngi t phng din giỏo dc 2.1. Tớnh ph bin v tớnh c thự ca quyn con ngi Quyn con ngi - giỏ tr xó hi c tha nhn chung trờn ton th gii t bn thõn nú ó cú tớnh ph bin v tớnh c thự. Tớnh ph bin ca quyn con ngi ó c tuyờn b t Tuyờn ngụn c lp ca M nm 1776, Tuyờn ngụn nhõn quyn v dõn quyn ca Phỏp nm 1789 v c bit c tip tc khng nh trong Tuyờn ngụn th gii v nhõn quyn ca Liờn hp quc nm 1948: "Mi ngi sinh ra u t do v bỡnh ng v phm giỏ v cỏc quyn" (iu 1); "Mi ngi u c hng tt c cỏc quyn v t do nờu trong bn Tuyờn ngụn ny, khụng cú bt kỡ s phõn bit i x no v chng tc, mu da, gii tớnh, ngụn ng, tụn giỏo, chớnh kin hoc quan im khỏc, ngun gc dõn tc hoc xó hi, ti sn, ging nũi hay cỏc tỡnh trng khỏc" (iu 2). (1) Nh vy, theo tinh thn ca li vn trong cỏc bn tuyờn ngụn thỡ tớnh ph bin ca quyn con ngi c hiu l bt c ai dự ngi ú õu, thuc v dõn tc no, chng tc no, nam hay n, tỡnh trng ti sn ra sao, cú chớnh kin gỡ u cú cỏc quyn con ngi vn cú ca mỡnh, khụng ai cú th tc ot c. Tuy vy, quyn con ngi cũn cú tớnh c thự ca nú. Tớnh c thự ny cú c l do quyn con ngi luụn luụn gn cht vi con ngi m mi con ngi u l thnh viờn ca mt cng ng ngi cú chung ngun gc hỡnh thnh, tõm lớ-t tng, ngụn ng, li sng, sinh hot cng ng, vn hoỏ, phong tc, tp quỏn, phng thc sn xut, v.v.; cho nờn vic chuyn hoỏ quyn con ngi t ch l nhng kh nng cú c, cú th sang trng thỏi hin thc hoỏ cỏc kh nng ú trong mi cỏ nhõn luụn luụn b chi phi (hay chu s tỏc ng) bi cỏc nhõn t hỡnh thnh v tn ti con ngi cng nh cỏc nhõn t quyt nh s hot ng (hay sinh hot) ca con ngi. Núi cỏch khỏc, s "hin thc hoỏ", "vt cht hoỏ" quyn con ngi ca mi cỏ nhõn, mi cng ng ngi u chu nh hng ca cỏc nhõn t v kinh t, chớnh tr, vn hoỏ, xó hi trong mi quc gia, dõn tc, mi khu vc trờn th gii. Vi nhn thc nh trờn v nguyờn c sinh ra "tớnh c thự ca quyn con ngi", cú th khng nh rng tớnh c thự ca quyn con ngi khụng nm ni dung bn cht ca quyn con ngi m tn ti khõu "hin thc hoỏ", "vt cht hoỏ" quyn con nghiên cứu - trao đổi 22 tạp chí luật học số 1/2011 ngi trong mi quc gia, mi dõn tc, mi khu vc ca th gii ng i. 2.2. Biu hin ca tớnh ph bin v tớnh c thự ca quyn con ngi t phng din giỏo dc - V chớnh sỏch giỏo dc quyn con ngi ca mi quc gia Chỳng tụi cho rng giỏo dc quyn con ngi cú th ó tr thnh ch trng chung ca nhiu quc gia trờn th gii theo tinh thn ca cỏc vn bn mang tớnh tuyờn ngụn v mang tớnh phỏp lớ ca Liờn hp quc v quyn con ngi (biu hin ca tớnh ph bin ca quyn con ngi t phng din giỏo dc). Tuy nhiờn, vic chuyn hoỏ t ch trng giỏo dc quyn con ngi thnh chớnh sỏch quc gia v giỏo dc quyn con ngi v thc hin chớnh sỏch quc gia v giỏo dc quyn con ngi mi quc gia cng cú nhng im khỏc nhau, tựy thuc vo c im v tõm lớ-t tng, vn hoỏ, chớnh tr, xó hi, kinh t, kh nng v iu kin trong tng quc gia, dõn tc (biu hin ca tớnh c thự ca quyn con ngi t phng din giỏo dc). Bờn cnh ú, cng thy c rng ni dung, mc hon thin trong chớnh sỏch quc gia v giỏo dc quyn con ngi mi quc gia cng khỏc nhau tựy thuc vo mc v kh nng nhn thc ca gii lónh o v iu hnh quc gia v ý ngha, tm quan trng ca giỏo dc quyn con ngi i vi vic thc hin quyn con ngi nc mỡnh. - i vi phỏp lut v giỏo dc quyn con ngi Cỏc quc gia thnh viờn Liờn hp quc, c bit l cỏc quc gia thnh viờn cỏc cụng c ca Liờn hp quc v quyn con ngi ó xõy dng c nc mỡnh h thng phỏp lut v quyn con ngi. Nhng cú th ớt quc gia, nu nh khụng mun núi l khụng quc gia no xõy dng c cho riờng mỡnh h thng phỏp lut v giỏo dc quyn con ngi. Tỡnh hỡnh ú ang t ra trc nhiu quc gia trờn th gii nhim v cn sm xõy dng (i vi nhng quc gia cha cú h thng phỏp lut ny) v hon thin (i vi cỏc quc gia ó xõy dng nhng cha y h thng phỏp lut ú) h thng phỏp lut v giỏo dc quyn con ngi. Chc chn nhiu quc gia trờn th gii u cú nhn thc chung v s cn thit phi cú phỏp lut iu chnh vn giỏo dc quyn con ngi phự hp vi quan im ca Liờn hp quc ó c ghi nhn trong cỏc vn bn mang tớnh tuyờn ngụn v mang tớnh phỏp lớ v quyn con ngi (biu hin ca tớnh ph bin ca quyn con ngi t phng din giỏo dc) nhng trong quỏ trỡnh xõy dng v hon thin h thng phỏp lut v giỏo dc quyn con ngi chc chn s ni lờn nhng nột riờng bit ca mi quc gia (biu hin ca tớnh c thự ca quyn con ngi t phng din giỏo dc), vỡ phỏp lut luụn luụn chu s chi phi (s tỏc ng) ca cỏc iu kin kinh t, chớnh tr, vn hoỏ, xó hi trong tng nc, tng nghiên cứu - trao đổi tạp chí luật học số 1/2011 23 dõn tc. S khỏc nhau v nột riờng bit ú c th hin phm vi v mc iu chnh ca phỏp lut, ni dung ca phỏp lut v hỡnh thc th hin ca phỏp lut (vớ d: cú nc ban hnh o lut nhng cú quc gia ch cú mt vn bn di lut); mc , kh nng nhn thc ca nh nc v nh lm lut v i tng iu chnh ca phỏp lut cng nh trỡnh k thut xõy dng phỏp lut. Vit Nam hin nay, tuy cha cú vn bn quy phm phỏp lut riờng v giỏo dc quyn con ngi nhng ó cú nhng quy phm phỏp lut quy nh v ngha v ca Nh nc, gia ỡnh v xó hi trong vic giỏo dc thanh thiu niờn v cỏc cụng dõn khỏc m cỏc quy phm phỏp lut y nm ri rỏc trong nhiu o lut, b lut v cỏc vn bn quy phm phỏp lut di lut khỏc thuc cỏc ngnh lut khỏc nhau. - V quyn ca con ngi c hng nn giỏo dc tin b Quyn ca con ngi c hng nn giỏo dc tin b ó c ghi nhn trong Tuyờn ngụn nhõn quyn ca Liờn hp quc nm 1948 (iu 26) v Cụng c ca Liờn hp quc v cỏc quyn kinh t, xó hi v vn hoỏ nm 1966 (iu 13). õy chớnh l mt biu hin ca tớnh ph bin ca quyn con ngi t phng din giỏo dc. Tuy vy, mc v phm vi m phỏp lut ghi nhn, m rng cng nh bo m thc hin quyn ny ca con ngi mi quc gia cng khụng th ging nhau do mi quc gia cú nhng hon cnh, iu kin v kh nng khỏc nhau v kinh t, chớnh tr, vn hoỏ, giỏo dc, khoa hc, xó hi (biu hin ca tớnh c thự ca quyn con ngi t phng din giỏo dc). Chng hn, Vit Nam hin nay, mc v phm vi m phỏp lut ghi nhn, m rng, bo m thc hin cng nh ni dung ca quyn con ngi c hng nn giỏo dc tin b c th hin trong Hin phỏp nm 1992 (Chng III: Vn hoỏ, giỏo dc, khoa hc, cụng ngh; iu 59), Lut bo v, chm súc v giỏo dc tr em nm 2004, Lut giỏo dc nm 2005 Bờn cnh ú, nu xột t gúc lch s hỡnh thnh v phỏt trin, quyn hin nh ca con ngi c hng nn giỏo dc tin b nc ta cng cú nhng nột c thự do hon cnh v iu kin phỏt trin c thự ca Vit Nam: Trong Hin phỏp nm 1946, do hon cnh nc ta va mi ginh c c lp cha cú kh nng v iu kin bo m y vic hc tp ca ngi dõn nờn quyn hc tp ca cụng dõn c quy nh mt cỏch giỏn tip thụng qua vic quy nh nhng bo m ca Nh nc i vi bc s hc, hc sinh nghốo, m trng t (iu 15); Hin phỏp nm 1959 khụng nhng quy nh quyn hc tp ca cụng dõn mt cỏch trc tip m cũn b sung ngha v ca Nh nc bo m quyn ny (iu 33); Hin phỏp nm 1980 dnh hn mt chng - Chng III quy nh v vn hoỏ, giỏo dc, khoa hc, k thut, trong ú xỏc nh rừ mc tiờu, nghiên cứu - trao đổi 24 tạp chí luật học số 1/2011 nguyờn tc phỏt trin nn giỏo dc (iu 40) v tip tc quy nh quyn hc tp ca cụng dõn nhng b sung quy nh vic hc tp khụng ch l quyn m cũn l ngha v ca cụng dõn v m rng ngha v ca Nh nc i vi quyn hc tp ca cụng dõn (iu 60); Hin phỏp nm 1992 b sung nhiu quy nh mi v giỏo dc v qun lớ giỏo dc (Chng III) ng thi vn dnh mt iu lut riờng quy nh quyn v ngha v hc tp ca cụng dõn (iu 59), trong ú cú nhng im mi nh ngi hc phi tr hc phớ (tr bc tiu hc), cụng dõn cú quyn hc vn hoỏ v hc ngh bng nhiu hỡnh thc; hc sinh cú nng khiu c Nh nc v xó hi to iu kin hc tp phỏt trin ti nng; Nh nc v xó hi to iu kin cho tr em khuyt tt, tr em cú hon cnh c bit khú khn khỏc c hc vn hoỏ v hc ngh phự hp - i vi cụng tỏc giỏo dc quyn con ngi ca xó hi Trong nhiu quc gia trờn th gii hin nay, giỏo dc quyn con ngi ó v ang c coi l nhim v quan trng ca ton xó hi, l b phn quan trng trong ni dung giỏo dc núi chung ca xó hi, c th l ca cỏc t chc chớnh tr, cỏc t chc chớnh tr-xó hi, cỏc t chc xó hi, gia ỡnh v ca c xó hi (biu hin ca tớnh ph bin ca quyn con ngi t phng din giỏo dc). Tuy vy, quy mụ, mc , phm vi, ni dung, hỡnh thc, phng phỏp giỏo dc quyn con ngi m xó hi tin hnh cng cú s khỏc nhau gia cỏc quc gia, tựy thuc vo mc nhn thc ca xó hi v cỏc nh lónh o, iu hnh xó hi, cng nh hon cnh, iu kin v kh nng thc t ca mi quc gia (biu hin ca tớnh ph bin ca quyn con ngi t phng din giỏo dc). Vit Nam hin nay ang thc hin xó hi hoỏ giỏo dc nhm thu hỳt c xó hi vo cụng tỏc giỏo dc (trong ú cú giỏo dc quyn con ngi) v xó hi hoỏ giỏo dc ó c phỏp lut hoỏ. Vớ d: cỏc on th nhõn dõn, cỏc t chc xó hi, cỏc t chc kinh t, gia ỡnh cựng vi nh trng u cú trỏch nhim giỏo dc thanh niờn, thiu niờn v nhi ng (iu 36 Hin phỏp nm 1992); Mt trn T quc Vit Nam cú nhim v tuyờn truyn, ng viờn nhõn dõn phỏt huy quyn lm ch, thc hin ng li, ch trng, chớnh sỏch ca ng, nghiờm chnh thi hnh Hin phỏp v phỏp lut (iu 2 Lut mt trn T quc Vit Nam ngy 12/6/1999); nh trng cú trỏch nhim ch ng phi hp vi gia ỡnh v xó hi thc hin mc tiờu, nguyờn lớ giỏo dc (iu 93 Lut giỏo dc nm 2005); cha m, ngi giỏm h v mi ngi trong gia ỡnh cú trỏch nhim giỏo dc con em v mi mt (iu 94 Lut giỏo dc nm 2005) (1).Xem: Hong Vn Ho v Chu Hng Thanh (ch biờn) Tuyờn ngụn th gii v nhõn quyn trong sỏch Cỏc vn kin quc t v quyn con ngi, xut bn ln th hai (cú sa cha, b sung), Nxb. Chớnh tr quc gia, H Ni, 1998, tr. 63. . xó hi i vi con ngi (cụng tỏc giỏo dc quyn con ngi ca xó hi). 1.1. Quyn con ngi - i tng tỏc ng ca chớnh sỏch nh nc v giỏo dc Khi quyn con ngi tr thnh. sỏch giỏo dc quyn con ngi, cỏc nh nc u cú ngha v xõy dng v hon thin phỏp lut v giỏo dc quyn con ngi. 1.3. Quyn con ngi - quyn c bn ca con ngi trong lnh