r0r usA xuAr nAu d ta, n0ng nghiOp c6 m6t vi tri rdt quan Su ph6t triein cua nOng nghiOp kh6ng nhtrng bdo dim duoc ddi sdng nhan dan vd nhr-r cAu lr-tong thLrc, thdc phdm, md cdn tao nhltng ti6n dd cdn thidt dd thrrc hi6n cdng nghi6p h6a, hi6n clai h6a ddt nudc nLrdc Kd td sau Ciich mAng Thdng Tdm ndm 1945 ddn nay, nhdt ld tii nim 1954 d6:i vdi mi6n Bdc vi tir ndrn 1925 d6'i vdi cd nLrdc, n6ng nghiOp nl{dc ta dd trdi qua nhring giai doan phrit tridn thang tram gdn li6n vdi nhilng m6 hinh td chirc vi phuong thirc quin llf khdc cho ddn nay, n6ng nghi6p nudc ta trd c6 nhrfng ddi mdi rdt cen bdn, dat rlr-roc nhirng thdnh tuu het sr-ic quan Dd c6 nhi6u c6ng trinh khoa hoc di sau nghiOn cfu v6 lich sLr phdt tridn ndn nOng nghiOp;nudc ta n6i chung, cfrng nhu nhfing cloi mdi tr6n tirng mat m6i giai doan cuia n6ng nghi6p nrrdc ta n6i ri6ng o cdc g6c d6 nghiOn cr-i'u khdc nhau, cac t6r gi6 ddu cho thdy, x6a b6 co chd ke hoach h6a tap t1r-rng qr-ran 1i6u bao cdp, chuydn sang ph:it tridn theo co chd thi trddng dinh hudng xd h6i chi nghra, ld m6t tdt ydu khdch quan, hgp quy ludt; nhirng ddi mdi vd thdnh ttru dat drjoc cua n6ng nghiop fr&#ng nam qua ld rdt to ldn Xudt ban cudn sdch Hai m6 hinh hinh td ud s( ddi moi hinh td qua th{c ti6n phd.t tridn n6ng nghiQp d Viil Nam c&a PGS.TS vu Trong Khei, chfrng t6i mudn gidi thi6u vdi ban doc cong trinh nghiOn criu cua mOt tdc gia da c6 nhidu n[m c6ng tiic ngdnh.n6ng nghi6p, v6 vdn dd ndy Cudn sdch g6m 10 chudng, dtloc trinh bdy hai phdn: - Phdn 1: MO h)nh kinh td kd hoach h6a tAp trung quan li6u bao cap n6ng nghi6p - Phdn 11 Edi mdi, chuyen sang co chd kinh td thi trrrdng Cudn s6ch duoc hinh thAnh tr6n co s6 lua chon, tAp hop cric bdi vidt cr-ia t;ic gi6 da dang tr'6n cdc tap chi, cd.c b6o thdi gian tri ndrn 1969 ddn Th6ng qua su phan tich nh.ing vdn dd kinh td sinh tir hai md hinh q,in l;i n6ng nghi6p, tdc gi6 c6 didu ki6n gidi thi6u vdi ban doc nhfrng ket qu6 nghiOn crlu cua minh hon B0 nim qua vd sau nrJa ld g6p phdn vdo vi6c phdn tich nhdng vdn tl6 co bdn dudng ldi phdt tridn n6ng nghi6p ctia DAng ta nhfng nhuoc clidm, khidm khuydt crja m6 hinh td chrlc, qudn l;f theo co chd kd hoach h6a tAp trung quan li6u bao cdp, til d6 kidn nghi nhrlng vdn d6 cdn gizii quydt dd ph6t tridn ndn n6ng nghiOp theo co chd thi trr-xdng dinh hr-rdng xd h6i chri nghra Bhng kinh nghiOm thuc tiOn d6i dho vi su am hidu, nhay cim ngh6 nghi6p, c6c bdi vidt ld di sAu phAn tich nhi6u vdn dd thu6c vO td chrlc sin xudt vd qu6n lf n6ng nghiQp, tl6 cQp ddn nhfrng vdn d6 kinh td fi md vd vi m6 li6n quan ddn c6c giai doan phdt tridn cua n6n n6ng nghiOp nddc ta Tuy nhi6n, cudn sdch c6 sti dung nhrlng tu liQu cria nhtrng nim thdi bao cdp trL{6c day cld phdn tich nhfrng vdn Cld nAy sinh nhfng'thdi didm vi hoAn cdnh cu thd d6, cho n6n, c6 nhtrng vdn dti tdc giA cho li bdt hop li, la sai lAm (vi du nhrr vdn 116 hai gid), nhung thrJc td sau niy n6 cl6 duoc khdc phuc, gi6i quydt, kh6ng cdn ld van d6 cdn ph6i d6 cap ntra; hodc c6 nhtrng vdn tld vdn chi nriy sinh vd duoc gidi quydt co chd qudn l;f cfr, ddn kh6ng cAn thidt ph#clua gi6i ph6p khdc phuc (chfng han nhtr phAn ph6'i lrrong thrrc theo ilinh sudt), nhung dd b6o ddm tinh khdch quan, t6n c6c kdt qu6 nghi6n cfu duong thdi, c6 tinh lich srr, chdng t6i vAn girl nguy6n n6i dung nhrr tric giA d6 trinh bdy, vd qua d6 chring ta lai bdt gap phdn nAo thtrc ti6n crja m6t thdi n6ng nghiOp nrJdc ta d5 trAi qua, thdy dtroc c6i s6ng tao, vI dai cria cdng cu6c ddi md'i Hy vong cudn sdch s6 mang Iai cho ban doc nhfrng th6ng tin bd ich Xin trAn gi6i thi6u cu6'n sdch vdi ban doc Tltdng nd,m 2002 NHA xUAT eAN cHiNH TRI QU6C GIA , I I t i ,nam de cd LdI TUA Lhrlng eo cd nshi eo cd Tidn trinh kinh td crja mdt ddt nLidc ld mOt dbng chdy li6n tuc N6 lu6n duoc phdn iinh cd,c so li6u thdng k6, chinh s6ch cua nhd nudc drrong thdi vd nhdt td cdc c6ng trinh nghiOn cfiu cam oc vO htrng phrit htrng sinh r, c6 'vdn gi6i 'vdn den han tinh tinh rinh m0t I dal I tin m5i giai doan phr{t tridn kinh td, nhdt ld nhrlng brrdc ngodt, dd hidu drroc tidn trinh kinh td se di6n nhu thd ndo trlong lai, ngrldi ta kh6ng nhrlng ph6i hidu dtroc cric qu6 trinh hop thdnh todn b6 hoat d6ng kinh td hi6n tai, d.r bdo duoc nhrlng xu hutdng s6 di6n ra, md cdn ph6i ndm dttoc di6n tidn md n6n kinh td d6 trii qua N6i khdc di, crich tidp cAn lich sfi ld cAn thiSt dd hidu l6gich cria srl phdt tridn Trong c6ch tidp cAn lich sfi, cdc tu li6u lich sr? phdn 6nh nh{ng giai doan dd qua c6 m6t ;f nghia dic bi6t quan Chdng khOng nhrlng cung cdp tinh hinh, v6 thrrc trang cua nhrlng giai doan phdt tridn trtrdc d6, md di6u quan hdn, th6ng qua cdc c0ng trinh nghiOn crlu nhtrng giai doan dd qua d6, ngrldi ta c6 thd hidu drroc nhfrng vdn dd ala dat ra, nhrlng di6u ki6n tr6n d6 dd niy sinh vdn dd cdn duroc gidi quydt, nhdt ld qua su phAn tich, ddnh gi6 cla i#gta v6 thuc trang kinh td, cdch gidi quydt cdc vdn d6 dat ra, ngddi ta ndm drldc trt kinh td crja m6t thdi kj', mOt thd hQ Ldn tim nhrlng c6ng trinh nghiOn cfiu cr-ia m6t thdi da qua, d6i thet bat ngd thdy rdng c6 nhffng vdn d6 tr: lau dd drroc d6 cflp tdi, trr cua ngudi ta d6 tid,n s6t t6i bdn chdt cfia vdn d6 vd c6 nhrlng f tLrdng thA*" dQc tl6o cho vi6c gi6i quydt nhrlng vdn d6 ilat c(ra c6c thdi da qua d6, nhfrng vdn dd gid Cl6y mdi lai duoc ddt vi dang db tim phtrong thrlc gi6i quydt Nh0ng nghiOn cfu sAu sdc, dat td'i ch6 phdn 6nh d(ng bAn chdt cria cdc quan h6 kinh t6'ld nhfng d6ng g6p thAt qu;f gi5 Ndn kinh td Viet Nam n6i chung vi n6ng nghi6p ViOt Nam n6i ri6ng di trii qua hai md hinh ph6t tridn CuO'i thap kf 50, cldu thap kf 60 & midn Bdc Vi6t Nam, vd sau 1975, thi tr6n cA nddc, m6 hinh kinh td kd hoach h6a tAp trung quan li6u bao cdp dd dluoc 6p ddt vio ndn kinh td ThAp ki B0 c6i cdch vd ddi m6i la d5n cldn gi6i thd m6 hinh kinh td kd hoach h6a tAp trung quan li6u bao cdp 11 va chr-rydn n6n kinh td sang n6n kinh t6'thi trucJng vdi khu6n mau hi6n dai srr ddi mdi m0 hinh kinh te drroc phrin dnh m6t cu6c ddi mdi trr vd m0 hinh ph6t tridn Gid d6y, c6ng cu6c adr moi d6 trdi qua gan 20 ndm vd dd c6m duoc nhrfng crii rnoc quydt dinh Nh.rng n6t co bdn hop thdnh m6 hinh kinh td kd hoach h6a t6p trung quan li6u bao cfp dd duo.c gd b6 kh6i n6n kinh td vd thay vao c16 lh m6 hinh kinh to thi trirdng viri khu6n mau hien dai co thei n6i, n6n kinh td vi6t Nam dang chuydn dan sang kinh td thi trudng vdi khu6n m6u hi6n c1ai M6t cau h6i det ra, vay sLr ddi m6i m6 hinh ph6t tridn dA diSn nhtr thd nio vd trr vd hai m6 hinh d6 sao? cd nhi6n trri ldi cau h6i ndy Id cd m6t c6ng trinh nghi6n ciru nghiOm tric, cong phu vd vdi ni6t quy rn6 ldn Nhung ndu c6 cl'croc m6t t6c gi6 cd nhrrng c6ng trinh nghiOn cfru cdp nhdt nhtrng vdn d6 det suot tidn trinh ph6t tridn cria n6ng nghiGp sudt ba thap trry dd dien hai m6 hinh phrit trien thi that lA quf gi6 PGS.TS vu Trong Krrzii ld m6t nhd nghi6n cfu v6 kinh te n6ng nghiOp theo srit tien trinh n6ng nghiGp vdi hai m6 hinh ke tidp kd til cuoi thdp ki 60 cho tdi Doc vd sdp xep lai nhlrng cdng trinh nghiOn ciru cua PGS.TS vu Trong Kh6i v6 kinh td n6ng nghidp '"\li€t Nam suot ba thap ki qua, t6i thdy nhlrng c6ng trinh nghiOn c[ru ndy nhtl rn6t bi6n ni6n sr] tr-r v6 tiSn trinh kinh td n6ng nghi6p ciia B thap ky qua T6i va anh Kh6i cirng hoc Khoa kinh td N6ng nghiQp trudng Dai hoc Kinh te ke hoach, ld rnrdng Dai hoc Kinh td quoc dan Ha NOi Ndm 1969, t6i cdn rlang hoc nd.m thf ba thi anh Kh6i cho da,g cdng trinh nghi6n cfu dAu ti6n cua minh tr6n tap chi Nghidn ct?u kinh td dai fii a4 L.ang tdc gid Lric d6 TS Khdi mdi c6 24 tudi Gid day in m6t bdi tap chf, tham chi xudt bdn m6t cudn sdch that d5 ddng NhLrng h6i d6 drroc in m6t bdi nghion c(ru tr6n m6t tap chi cd qudc gia th) rdt kh6 Di6u ddng chri ti la bai b6o d6 cAp ddn m6t vdn d6 co bin song lai rat nhay c6m, vdn d6 v6 ckinh sd.ch sd,n xudt ad phd.n phdi ltong thqc Ta bidt rhng, thdp kf 60 vd 70 cua th6'ki XX, n6n kinh t6'mi6n Bdc, mdc dir cd chuydn vio qu:i trinh cOng nghiOp h6a, song tlo dp luc cria chien tranh l6c d5, sin xudt vd phan phdi ltrong thLrc trd thdnh vdn dd kinh td trung tAm L2 r m6u g mot i cdm Lh m6 rgc 96' :e thi Nam r dai )n da rhi6n r tric, di c6 irong Lp ky rh te hkd p iai kinh thay ry vd rldng dAn Khai , chi mdi :uon tr6n ode inh )ki rydn lIc rtd Ldm the ndo sdn xuat drl luong thuc vd d6m bdo cho moi ngudi c6 du cluoc m6t lrrong lLrong thuc cdn thidt kh6ng chi ld vdn kinh te tlon thudn, md cdn id vdn d6 xd h6i, chinh tri brlc x6c li6n quan tlen su orr dinh xa h6i, hau thuan ddc h-rc cho chidn tranh Lrlc ndy cdn c6 mOt chinh s6ch sin xudt vd phan phdi h-rong thr-rc thich hop vay co so cua nhttng chinh sdch dti la gi? T6c gid vu Trong Khrii da phan tich s6.u sdc, todn di6n ve nhrlng quan h6 kinh tq xa h6i chinh tri l6c d6 vd d6 xudt nhrlng ruan c(i khoa hoc cho m6t chinh s6ch sdn xudi vir phan ph6-i luong thuc cdn thidt ltic bdy gid Trong boi canh ifrc d6, chua c6 mdt c6ng trinh nghiOn crlu nac, v6 chinh srich tdm cd nhu thd Didm dOc d:io cOng trinh nghiOn crlu niy ld tdc gid d6 cQp ddn pham trr)r gi:i cd vd thi trddng lrrong thrrc cd nhi6n, pham tri gid ca vd thi tnrdng ltrong thuc d ddy chi duoc d6 cQp m6t pham vi rdt hep Nhrrng ta bidt rhng, vdo nd.m 1969, c6ng cuOc cdi tao x6 h6i chri nghla mi6n Bdc da dr-roc m6t th4p kf vd md \inh kinh td kd hoach h6a tap trung v6 co brin dd duoc thiet ldp, v* co chd kd hoach h6a tap trung ld co chd van hdnh cua n6n kinh td, thi ph?m trir gid cd., pham trD cria thi trudng, khong cdn f nghia gi, tham chi al6 ld nhrlng cli6u "h(y ky" Thd md d6 TS Khei da dat vdn d6 gid ,ra ini t.:dng n6ng sdn Day ld m6t c6ch dat vdn d6 tdo bao phei le m6t ngudi t6n thuc td khdch quan'd'i c6 m6t cdch tiep can nhrl vay Gid day doc lai cdng trinh ,ghion cfru ndv, toi thdy, tl mot i nghia nhdt dinh, d6 ia m6t sd tuy6n chiSn vdi mo hinh kinh td kd hoach h6a tap trung, mo hinh ltit: d6 dang d giai doan hLrng thinh, ddy tinh chinh thdng vdo lirc m0 hnh kinh td kd hoach h6a tdp trung dang thinh hanh, d[t vdn dd thi tnJong luong thrrc, thi qu6 ld m6t ph6t hi6n d6c d6o Cting chinh vi srr phdt hi6n ndy, t6c g1A cria nd dd chiu khOng it phi6n phrlc sau cong trirrh nghiGn c(ru duoc c6ng bd Gid ddv, nhlrng ddi m6i ndn kinh t5 dd chuydn sang kinh td thi trudng, thuc td da chirng minh nhirng lf giAi cfra TS V[ Trong Khei ld dring cung can ph6i thila nhan ngrrdi cho c6ng bd c6ng trinh nghiOn cfu chfnh sdch ltrong thrrc cria TS vu Trong Khei, gi6o su Trdn Phurrng, hic d6 ii vi6n tnrdng vi6n Kinh td hoc ki6m chfr nhi6m Tap chi Nghi6n cfru kinh td, la m6t nhd khoa hoc cdng minh ViQc 6ng cho cong b6'mot cdng trinh c6 nhtlng khia canh dung cham d.dn md hinh kinh td chinh th6'ng tr6n tap chi Nghi6n criu kinh td md 13 6ng ldm chu nhi6m ld mOt srr t6o bao d6ng khAm phuc Vd dAy cung li m6t drinh gi6 cao vd tinh khoa hoc ctia c6ng trinh nghi6n cr-Iu cua rS Khai Cdc c^.g trinh nghiOn cilu crja TS Vu Trong KhAi mang tinh chdt chuyon luAn, di sdu vdo trlng vdn dd m6t vd drloc c6ng bd dudi hinh thrlc cdc bii b6o tr6n cdc tap chi Nhrrlg nhrlng nghi6n cfu ndy ndu tQp hgp lai theo trAt tu vdn tld vd thdi gian, ta s6 thdy chilng c6 nhrlng dac didm sau: M6t ld, cdc nghion cfu d6 phan dnh cdc noi dung kinh t6 mang t{.nh thdng cria m6 hinh kinh td kd hoach h6a tdp trung quan li6u bao cdp n6i chung vir nong nghiQp n6i ri6ng Hai td cdc nghian cr-1u tap trung phan dnh cdc nQi dung co bin cua qud trinh chuydn ddi til m6 hinh kinh td kd hoach h6a tap trung sang m6 hinh kinh td thi trudng n6i chung vd n6ng nghiep n6i ri6ng Ba la, cric nghion cfu b6m rdt set cdc di6n bidn kinh td theo tirng thdi gian cria tidn trinh kinh td n6ng nghi6p C6c dac dilim ndy cho thdy, c6c c6ng trinh nghion crlu sudt ba thap k}i qua crla TS vu Trong Khai nhu m6t dang bi6n ni6n sr? vd tidn trinh kinh td nOng nghiOp Vi6t Nam Tap hqp nhCtng c6ng trinh nghiOn cfu cua TS' Vfr Trong KhAi m6t cudn sdch, toi hy vong cung cdp cho doc giA, nhdt ld nhfrng mudn hidu m6t c6ch sAu sdc vd hQ thdng tidn trinh kinh td n6i chung vd lanh'ffc n6ng nghiQp n6i ri6ng ba th4p k:i qua, ld ba thAp ki' di6n su thay ddi mang tinh cdch mAng m6 hinh kinh td, nhfrng nghion cflu sAu sdc vd mO hinh kinh td kd hoach h6a tdp trung vd srJ lf gi6i vd tdt ydu c0a vi6c chuydn kinh td sang kinh to'thi trrrdng Di6u toi mudn lrru f, doc cudn sdch ndy, chfrng ta khong chi thdy sd thay Cldi m6 hinh kinh td md cbn thdy tlrrgc sd thay rldi tu kinh td d thOl nao cfrng c6 nhr-rng dQt phd td duy, nhrrng ti6n phong kh6m phri C6 thd drrong thdi nhdng khdm ph6 d6, nhtlng ph6t hi6n khoa hoc khong duoc thrla nh6n Nhttng chan l;f thi van li chan if N6 cdn drfoc t6n He NOi, thu 200L TS L0 Cao Dod.n Nhan d Ndng nghi6 ndy dd to li 96o cria toi Huu Khue hoc vd luAr Trdn Trong qu6t Iv luir bdi viet diu ft' sa; 52 tbi truc tier ct trLrong :ngt Ke hoa:e i tnJdng la: t Bc \:r:.g n bd Ci::g :tg hoc Le Thi hui-€i B:nh g:i:p 1: vir t va ,lang cir biet , n T-s tLlong iu6n tci trorg: si \}an ldy t gra di grup \ ir rir.u :eo gB: iid rong ngiri6-, :hE kinh ti -*l:r]: te thi Qua tnnh hhoag c: 14 d: 6ng ldm chrl nhi6m ld m6t srJ tdo bao d6ng khdm phuc Vd dAy cfing ld m6t ddnh gid cao v6 tinh khoa hoc cua c6ng trinh nghi6n cttu cua rS Khdi C6c c^.g trinh nghiOn cfu crla TS Vu Trong KhAi mang tinh chdt chuy6n luAn, di sAu vdo tilng vdn dd mof vd duoc cong bd dudi hinh thrlc cdc bdi b6o tron cdc tap chi Nhrrng nhong nghion ctlu nly ndu tap hgp iai theo trAt tu vdn dd vd thdi gian, ta s6 thdy chirng c6 nhfrng alf,c didm sau: M6t ld., circ nghion cfu d6 phzin 6nh ciic ndi dung kinh t6 mang ti.nh thdng c0a m6 hinh kinh td kd hoach h6a tAp trung quan li6u bao cdp n6i chung vd n6ng nghiQp n6i ri6ng Hai ld c6c nghion crlu tap trung ph6n 6nh c6c n6i dung co bin cua qu6 trinh chuydn ddi tir m6 hinh kinh td kd hoach h6a tap trung sang m6 hinh kinh td thi trddng n6i chung vd nong nghiop n6i ri6ng Ba ld., c6c nghion crlu bdm rdt sd,t cdc di6n bidn kinh td theo trlng thdi gian cria tidn trinh kinh td n6ng nghi6p C6c d[c didm nby cho thdy, cdc cdng trinh nghion criu sudt ba thAp k;; qua crja TS Vu Trorg Khii nhrr mQt dang bi6n ni6n srl vd tidn trinh kinh td n6ng nghiQp Vi6t Nam Tap hgp nhfrng c6ng trinh nghiOn cfu cria TS' Vu Trong KhAi m6t cudn s6ch, t6i hy vong cung cdp cho dQc giA, nhdt ld nhrlng mudn hidu m6t c6ch sdu sdc vd hQ thdng tidn trinh kinh td n6i chung vd ldnh vrJc tffig nghiep n6i ri6ng ba thap kf qua, ld ba thQp ki' di6n sd thay ddi mang tinh cdch m?ng m6 hinh kinh td, nhrlng nghion cflu sAu s6c v6 m6 hinh kinh td kd hoach h6a tap trung vi stl lf gi6i vd tdt ydu cria vi6c chuydn kinh td sang kinh td thi tnrdng Didu toi mudn ltru :f, doc cudn s6ch ndy, chting ta kh6ng chi thdy sr-l thay Cldi m6 hinh kinh td md cbn thdy rluoc sd thay adi tr: kinh td d thoi na.o cfrng c6 nhrlng dOt phd trl duy, nhttng ti6n phong kh6m ph6' C6 thd drrong thdi nhfrng khdm ph6 d6, nhrlng ph6t hi6n khoa hoc kh6ng duoc thria nhan Nhung chan lf thi van li chan lf N6 can Clrroc t6n He NOi, thu 2001 TS L0 Cao Dod.n NhAn dip h NOng nghidp ttir ndy dd t6 lbng b gi6o cria t6i, tnl6 HrTu Khu0, ngrld hoc vd luAn dn Trdn Trong, ngr qudt lf luAn trr t bAi vidt ddu ti6n td s6 52 thring trdc tidp cda t6 trudng, 6ng Ngr.q Kd hoach, 6ng T trddng cii tidn q (BQ NOng nghi4t bd, ddng nghiCp, hoc LO Th6o (19 huyen Binh Luc, gi(p dd vd tao di vd ddng cdc bii bidt on TS Le ( trldng, ki6n tri d t6i vi6c sC Nhdn tlAy, tdi xi gia dd girip td J N6i dung ot m6, gdn li6n v6i ndng nghiQp nrr chd kinh td ke kinh td thi tnfdt Qu6 trinh hoc , kh6ng c6 cli6u ki l4 Va dAy nghi0n ng tinh bd dudi i6n crlu sE thdy rdn 6nh htdkd rg n6ng ciic n6i d hoach t ac oren rg ndng rnr sudt ni6n sr] rg KhAi nhdt la th kinh :ong ba rh c6ch o6 hinh ila vrec r f, doc o6 hinh hdi ndo im ph6 hoa hoc N6 cAn ldr rAc clA NhAn dip ki niOm 35 ndm ldm vi6c cdc co quan cria B0 NOng nghiQp (tr) thdng 8-1967 ddn thring 8-2002), toi in cudn s:ich ndy dd t6 lbng bidt on sAu ndng crja minh ddn ba, me tOi, cdc thdy girio c[ra t6i, trddc hdt le Gi6o sr,t Nguy6n Dinh Nam vA Gido sr-r Mai Hrlu Khu6, ngudi hudng dAn khoa hoc cho luAn dn tdt nghiOp ilai hoc vd luQn 6n ph6 tidn sI kinh td hoc ciia t6i; Griio srJ Nguy6n Trdn Trong, ngudi hudng d6n t6i c:ich ddc lAp suy nghi vd kh6i qu6t l;f luAn tir thuc ti6n; Gi6o su TrAn Phuong, ngddi d6 cho ddng bdi vidt ddu ti6n cfia t6i, chidm m6t nrla td tap chi NghiAn ciu kinh td s6 52 thdng 12-1969 6ng ldm tdng bi6n tdp; cric thri trudng trrrc tidp cfia tdi, cdc 6ng: Nguy6n Duy Hi6n, nguy6n quydn Vu trd6ng, 6ng Nguy6n Vdn Minh (da mdt), nguy6n Ph6 Vu trudng, Vu Ke hoach, dng'Trdn Quang (da mdt), nguy6n Chrinh v6n phdng, td trudng c6i tidn qudn i1f, Quydn Tdng cuc trr-tdng Tdng cuc tr6ng trot (B0 NOne nghiQp) thap kf 60 vd 70 efia thd ki XX; c6c ban bd, tl6ng nghi6p, ddng mOn vd cdc cQng srr, dac biet Ii ky srr n6ng hoc L6 Th6o (1938-1975), td trr,i6ng td chi dao Hop tdcxd Mf Thg, huyon Binh Luc, tinh Narf He (1973-1976) Hq ld nhfng ngrJdi de girip dd vA tao alidu ki6n thuAn loi cho tdi hoc tdp, nghi6n c(ru vd ding c6c bdi vidt tr6n cdc brio c6o vd tap chi Eec biQt t6i rdt bidt on TS LO Cao Dodn (Vien Kinh td hoc), ngudi da kh6u goi f trrdng, ki6n tri clQng vi6n t6i srJu tdm cdc bdi vidt dd ding, girip ild t6i vi6c sdp xdp bd cuc vd vidt ldi gidi thi6u cho cudn sdch NhAn dAy, t6i xin chAn thinh cdm on Nhd xudt bdn Chinh tri qudc gia d5 girip cld t6i vi6c bi6n tAp vd xudt b6n cudn s6ch nhy NOi dung cudn s6ch dd c{p ddn cd ph.am vi kinh td vr m6 vd vi m6, gdn li6n vdi hai giai doan lich sir xAy dung vi phdt tridn ndn ndng nghiOp nudc ta, vdi hai co chd kinh td, thudng tlrroc goi ld co chd kinh td kd hoach h6a tAp trung quan li6u, bao cdp vi co chd kinh td thi trudng nhidu thi.nh phAn, c6 s{ qudn l;i cria Nhd nudc Qud trinh hoc tAp, nghiOn cfu cfia t6i chi di6n d Vi6t Nam, kh6ng c6 didu ki6n hoc tQp, nghiOn ctru lf luAn vd thtrc ti6n d nudc 15 ,r'r L- {l} all ngoei Vi v{y, nhfrng kd-t qui nghiOn ctlu cua t6i ddu xudt ph6t tLt thLlc ti6n n6ng nghiOp vd n6ng th6n nr,Idc ta hon 30 ndm qua Didu d6 da lf giai nhfrng thdnh cdng vd han chd nOi dung cua cudn sdch Vi6c stru tAm, bi6n tAp, in dn chng kh6ng thd trdnh kh6i nhirng thidu s6t Kinh mong dQc gii th6ng cdm vd ltrong thrl mff QUIIl Thanh pho'Hd Cht Minh, thd.ng 7-2002 PGS PTS V0 TNONG KHAI Chttot* I \utll CHiNf, sis x \GIIIEP Trnag O 't+3 Bic orft tr, ''r- chfog c fi5s :rhrhg I afrrng crJa ci rtt.g- rr€n n rfap- clrr-a d t\.t hria { nghic.p h6.l \grrr€n nit ntug I tL4fr L* i5€ sri td ehinh 5rh I ciEg '"gh{if ' 16 H ihg tri Hai mô hình kinh tế đổi kinh tế Việt Nam qua thực tiễn phát triển nông nghiệp PGS PTS Vị Träng Kh¶i thành hoạt động dịch vụ đến đơn vị sản xuất, công nhân Cách làm thực chất phân quyền quản lý cho công nhân nhóm cơng nhân hoạt động dịch vụ Nhờ nơng trường mở rộng quy mô kinh doanh Liên kết với thành phần kinh tế để chế biến xuất nông sản Kim ngạch xuất nông tường tăng liên tục, năm 1996 đạt 11,8 triệu USD, gạo 9,2 triệu USD; năm 1997 đạt 32 triệu USD gạo 30 triệu USD; năm 1998 đạt 57, triệu USD, gạo đạt 55 triệu USD (tính số trịn) Nơng trường xây dựng mười phân xưởng chế biến gạo địa bàn nông trường ngồi nơng trường, có khả chế biến 300.000 gạo xuất khẩu/ năm Trong đó, sản lượng xuất nông trường năm khoảng 60.000 lúa, tương đương 40.000 gạo, tức 13% nhu cầu Nơng trường cịn có sáu phân xưởng đồ hộp, sấy, muối loại nông sản trái cây, nấm rơm, gia vị, rau mầu địa bàn Cần Thơ, Đồng Nai, Đắc Lắc; phân xưởng đông lạnh chế biến thuỷ sản, súc sản phân xưởng chế biến gỗ Như vậy, nông sản làm nguyên liệu cho chế biến không nông trường sản xuất lúa gạo, gà, heo, tôm, cá, lấy gỗ, trái cây, nấm rơm, v.v mà chủ yếu thu mua vùng nguyên liệu, như: lúa đồng sông Cửu Long, gừng, cà phê Đắc Lắc, chuối, chôm chôm, măng tre miền đông Nam Bộ, khóm hai huyện Long Mỹ - Vị thành ( Cần Thơ), v.v Đối với vùng nguyên liệu này, nông trường đầu tư cho hoạt động khuyến nông, cung cấp giống, phân bón Đặc biệt gần đây, nơng trường đầu tư hỗ trợ để thành lập phát triển số hợp tác xã vùng sản xuất nông sản nguyên liệu cho chế biến Đối với tất xưởng chế biến nông sản, nông trường khoán giá thành để gắn quyền lợi tập thể người lao động với kết sản xuất cuối phân xưởng Thực chất chế khoán giá thành cho phân xưởng phân quyền quản lý, làm giảm " tải quản lý" phần nơng trường Đó cách làm đúng, sáng tạo Nông trường liên kết với quan nghiên cứu khoa học : Viện lúa đồng sông Cửu Long Trường đại học Cần Thơ để đưa tiến kỹ thuật vào sản xuất, đặc biệt sử dụng giống có suất chất lượng cao Nông trường trở thành trung tâm sản xuất giống tốt khơng cung cấp cho nơng hộ nhận khốn mà cịn cho nơng hộ vùng nguyên liệu mà nông trường quan tâm, đầu tư Nông trường thật cầu nối quan khoa học nơng dân, nhờ tiến khoa học triển khai nhanh đưa vào sản xuất Nơng trường cịn liên kết với Trường đại học Kỹ thuật thành phố Hồ Chí Minh, Trường đại học Nơng lâm thành phố Hồ Chí Minh để nghiên cứu công nghệ chế biến, trang thiết bị cho sản xuất nông nghiệp chế biến nông, lâm sản Máy gieo hàng, hệ thống sấy lúa, máy rửa gừng, thiết bị chế biến khác kết nghiên cứu khoa học viện, trường đưa vào sản xuất nơng trường Để quản lý hoạt động sản xuất, kinh doanh quy mô lớn Nông trường Sông Hậu, đương nhiên phải có đội ngũ cán bộ, cơng nhân nhiều lĩnh vực chun mơn khác đạt trình độ cao, từ cán kỹ thuật chế biến nông sản, thuỷ sản, đồ gỗ đến kỹ thuật sản xuất nông nghiệp, chăn nuôi, thuỷ lợi, đến cán quản lý kinh doanh xuất nhập khẩu, quản lý tài chính, kế tốn cấp nơng trường, phân xưởng quan sản xuất Vì thời gian qua, nông trường ý đến việc đào tạo nhân lực đa dạng, từ giáo dục phổ thông đến đại học đại học, từ giáo dục nghề phổ thơng, bổ túc văn hố đến khuyến nơng cho bà nông trường viên Nông trường có 371 cán gồm năm thạc sỹ, bốn người học cao học, 120 kỹ sư, 80 cán kỹ thuật trung cấp giàu kinh nghiệm, 140 giáo viên chuyên nghiệp hàng trăm công nhân kỹ thuật lành nghề Đào tạo phát triển nguồn nhân lực yu t quyt 326 Hai mô hình kinh tế sù ®ỉi míi kinh tÕ ë ViƯt Nam qua thùc tiễn phát triển nông nghiệp PGS PTS Vũ Trọng Khải định cho thành đạt nông trường Kết 20 năm xây dựng phát triển chứng tỏ mơ hình sản xuất, kinh doanh tổng hợp đa dạng, liên kết kinh tế rộng rãi với kinh tế hộ nông dân, HTX nông nghiệp, quan khoa học Nông trường Sông Hậu đắn hợp lý Nông trường Sông Hậu phát huy vai trò hạt nhân liên kết doanh nghiệp Nhà nước nông nghiệp Nông trường trở thành trung tâm sản xuất giống triển khai tiến kỹ thuật vào sản xuất nông hộ HTX nông nghiệp Nông trường trở thành cầu nối quan khoa học nông dân nông trường thực hoạt động dịch vụ đầu vào đầu cho kinh tế nông hộ HTX nông nghiệp Đặc biệt nông trường mở rộng chế biến lương thực nông sản khác cho xuất khẩu, với nguồn nguyên liệu tổ chức sản xuất nơng trường bên ngồi nơng trường Mơ hình kinh tế - quản lý Nông trường Sông Hậu có giá trị phổ biến, áp dụng tất doanh nghiệp Nhà nước tư nhân có quy mô lớn kinh doanh nông nghiệp, chế biến, tiêu thụ nông sản mà trước hết doanh nghiệp Nhà nước nông nghiệp Những vấn đề nảy sinh Với định Chính phủ cho phép Nơng trường Sông Hậu trở thành đầu mối xuất gạo trực tiếp vào năm 1997, phát triển nông trường bước sang giai đoạn phát triển Từ chỗ đơn vị sản xuất nông nghiệp (mặc dù từ năm 1992 nơng trường phép tham gia xuất trực tiếp nông sản chế biến nhập thiết bị ) Nông trường chuyển sang thành đơn vị sản xuất chế biến xuất, nhập thành phần hoạt động thương mại xuất nhập chế biến chiếm tỷ trọng ngày lớn Đây chuyển biến chất Nông trường thực việc cấu lại vốn đầu tư, tổ chức hoạt động Từ năm 1997, nông trường trực tiếp tham gia xuất gạo quy mô kinh doanh nông trường tăng lên nhanh chóng Tổng doanh thu năm 1996 171,88 tỷ đồng Việt Nam, xem 100% đến 1997 số 520,3 tỷ đồng, 302,7% so với năm 1996, năm 1998 số 1.113,86 tỷ đồng, 666,74% so với năm 1996 Nếu tính riêng giá trị hàng hóa xuất năm 1996 đạt 101,7 tỷ đồng xem 100% đến năm 1997 số 388,4 tỷ đồng, 382% so với năm 1996; năm 1998 số 773,6 tỷ đồng, 760,6% so với năm 1996 Cùng với việc phát triển quy mô kinh doanh, quy mô vốn kinh doanh Nơng trường Sơng Hậu tăng lên nhanh chóng Năm 1996 quy mô vốn kinh doanh 136,6 tỷ đồng xem 100% năm 1997 số 257,4 tỷ động, 188,4% so với năm 1996; năm 1998 số 415,4 tỷ đồng, 304% so với năm 1996 Trong tài sản cố định năm 1996 46,9 tỷ đồng xem 100%, năm 1997 số 56 tỷ đồng, 114,9%; năm 1998 số 62,9 tỷ đồng, 147,54% so với năm 1996 Như vậy, doanh số xuất tăng nhanh nhất, sau đến doanh thu thuần; quy mô vốn kinh doanh tăng chậm hơn, đặc biệt tài sản cố định Trong lợi tức sau thuế lại giảm dần Năm 1996 lợi tức sau thuế đạt 5,4 tỷ đồng xem 100%; năm 1997 số 5,26 tỷ đồng, 97,4% so với năm 1996; năm 1998 số 4,12 tỷ đồng, 76,3% so với năm 1996 Tỷ suất lợi nhuận sau thuế so với doanh thu năm 1996 đạt 3,11% xem 100%; năm 1997 số 0,99%, 31,8% so với năm 1996; năm 1998 số 0,35%, 11,25% so với năm 1996 Tỷ suất lợi nhuận sau thuế so với vốn sở hữu chủ năm 1996 đạt 8,9%; năm 1997 số 8,18%, 92% so với năm 1996; năm 1998 số 6,38%, 77,1% so với năm 1996 Chỉ với số đây, ta thấy hiệu kinh doanh doanh nghiệp đạt mức 327 Hai mô hình kinh tế đổi kinh tế Việt Nam qua thực tiễn phát triển nông nghiƯp PGS PTS Vị Träng Kh¶i thấp, đặc biệt tỷ suất lợi nhuận sau thuế so với vốn chủ sở hữu luôn thấp lãi suất tiền gửi tiết kiện ngân hàng Sở dĩ vậy, chủ yếu nơng trường thực việc cấu lại hoạt động kinh doanh Xét tốc độ phát triển nông trường, thấy tốc độ phát triển rõ từ năm 1996 đến 1998 đặc biệt từ năm 1997 năm Nông trường Sông Hậu đầu mối xuất gạo nhập phân bón Doanh thu tăng nhanh chủ yếu giá trị hàng xuất chủ yếu gạo hàng nhập chủ yếu phân bón Nơng trường thực việc chuyển dịch cấu rõ nét Từ sản xuất năm 1995 trở trước, tỷ trọng khu vực I chiếm 90%; khu vực II, III chiếm 10% Tỷ trọng chuyển dịch thay đổi dần theo chiều hướng ngược lại, từ năm 1996 đến năm 1997 - 1998, số khu vực I: khoảng 10%; khu vực II, III 90% Để đạt kết tăng nhanh doanh thu qua giá trị hàng xuất, nhập khẩu, Nơng trường có q trình đầu tư để chuyển từ đơn vị sản xuất nông nghiệp sang kinh doanh sản xuất, nhập tổng hợp Nông trường đầu tư phát triển nguồn nhân lực, nâng cao trình độ ngoại thương, trình độ tiếp thị nước quốc tế, đầu tư sở hạ tầng, xây dựng phân xưởng, trạm thu mua chế biến hàng nông sản lương thực Chỉ với vài sở chế biến ban đầu, bốn năm qua, Nông trường Sông Hậu đầu tư mở rộng phát triển: 10 phân xưởng chế biến lương thực, công suất 300.000 gạo xuất khẩu/ năm; sáu phân xưởng chế biến hàng nông sản; phân xưởng đông lạnh; phân xưởng chế biến gỗ xuất Nông trường đầu tư vài chục tỷ đồng cho chế biến nông sản, thực phẩm đạt công suất 550.000 vòng ba năm, bảo đảm chất lượng sản phẩm, chuẩn bị cho cạnh tranh hội nhập vào AFTA năm 2003 Trong trình cấu lại, có phân xưởng, có sản phẩm dạng sản xuất thử, có phân xưởng xây dựng dở dang, chưa phát huy hiệu kinh tế việc đầu tư Thậm chí, có nhiều chương trình đầu tư hạch toán lỗ cho phép vài ba năm đầu để chiếm lĩnh thị trường Nông trường phải đầu tư phát triển thị trường, tự tìm kiếm khách hàng, điều kiện không ưu tiên tham dự vào số thị trường thuận lợi, không thực hợp đồng "G to G" (hiệp định liên Chính phủ) công ty lớn khác Nông trường tạo thị trường vững, vịng ba năm nơng trường xuất 550.000 gạo nhập gần 400.000 phân bón, khơng xin Nhà nước bù lỗ Đây kết đáng khích lệ Tuy vậy, chiến lược giá xâm chiếm thị trường làm giảm lợi nhuận nông trường Mặt khác, tổng giả trị tài sản cố định có nông trường lớn, 50% thuộc tài sản phục vụ sản xuất nông nghiệp, mà lợi nhuận nơng nghiệp lại thấp (chưa nói đến lỗ) Hằng năm theo định UBND tỉnh, nông trường thu hao 4%.năm giá trị TSCĐ phục vụ sản xuất nông nghiệp từ hộ cơng nhân nhận khốn Hơn khó khăn khách quan chủ quan lĩnh vực xuất gạo - nhập phân bón năm 1997, 1998, 1999 làm cho phần lớn công ty xuất gạo nhập phân bón Việt Nam khơng có lời nhiều, chí bị lỗ Nơng trường Sơng Hậu khơng thể nằm ngồi hồn cảnh 328 Hai mô hình kinh tế đổi kinh tế Việt Nam qua thực tiễn phát triển nông nghiƯp PGS PTS Vị Träng Kh¶i Những ngun nhân chủ quan khách quan làm cho lợi nhuận Nông trường Sông Hậu thấp giảm năm gần Tuy nhiên, có giải pháp đắn, có sách hỗ trợ tốt Nơng trường Sơng Hậu tiếp tục phát triển lên đạt trình độ cao hơn, khác hẳn chất so với Nông trường Sông Hậu Định hướng giải pháp Có thể nói rằng, mơ hình liên kết kinh tế Nông trường Sông Hậu làm nảy sinh yếu tố manh nha tập đồn kinh tế sản xuất nơng nghiệp Sản xuất nơng nghiệp nơng dân nhận khốn nông trường hộ nông dân vùng nơng nghiệp khác giống chất Đó hộ nông dân sản xuất nông nghiệp hàng hoá, đảm trách khâu sản xuất - sinh học, nhằm cung cấp nguyên liệu cho công nghiệp chế biến Nông trường Sông Hậu Các nông dân thuộc tổ chức hợp tác xã bên ngồi, nơng dân vùng ngun liệu có liên kết với nơng trường nhận dịch vụ đầu vào, đầu từ Nông trường Sông Hậu, mức độ khác Như vậy, chất hộ nông trường viện nhận khốn Nơng trường Sơng Hậu kinh tế hộ nông dân vùng nông nghiệp khác nơng hộ sản xuất hàng hố cung ứng nông sản nguyên liệu cho Nông trường Sông Hậu Các phân xưởng chế biến hàng xuất có quyền tự chủ mức độ định khuôn khổ giá thành khốn Nơng trường Sơng Hậu, có quyền tự định mua nguyên liệu đầu vào Nông trường Sơng Hậu đảm trách cung cấp tài chính, giao kế hoạch thu mua tiêu thụ sản phẩm cho phân xưởng chế biến sản phẩm cho phân xưởng chế biến nông sản Tuy vậy, phân xưởng chế biến hàng nơng, lâm sản cịn áp dụng phương thức hạch tốn báo sổ, khơng có tư cách pháp nhân, khơng có dấu, nhằm bớt chi phí phát sinh máy cồng kềnh, giảm tiêu cực khơng đáng có Tồn quản lý tập trung văn phịng chính, phân xưởng nhận nguồn vốn thực kế hoạch thu mua nguyên liệu sản xuất, chế biến thành phẩm để giao lại cho nông trường Nông trường chịu trách nhiệm tìm kiến, giao dịch, ký kết hợp đồng xuất khẩu, tiêu thụ sản lượng năm 200 nghìn - 300 nghìn gạo, hàng chục nghìn nơng sản khác Ngày nay, thương hiệu "SOHAFARM IMPORT - EXPORT" (Nông trường xuất, nhập Sông Hậu ) trở thành thương hiệu mạnh uy tín thị trường quốc tế lĩnh vực xuất gạo hàng nông sản chế biến Để tiếp tục nâng cao hiệu mở rộng hoạt động chế biến kinh doanh xuất, nhập khẩu, làm cho hoạt động trở thành lĩnh vực kinh doanh Nơng trường Sơng Hậu cổ phần hố số phân xưởng thành công ty cổ phần, cổ đơng chiếm cổ phần ưu Nơng trường Sơng Hậu, cịn cổ đơng khác công nhân chế biến, hộ nông dân HTX nông nghiệp sản xuất cung ứng nguyên liệu cho chế biến phân xưởng nhà đầu tư khác Việc tiêu thụ nông sản chế biến khơng có xuất mà cịn tiêu thụ nước thông qua cửa hàng Nông trường Sông Hậu siêu thị thị trường lớn nước Lúc này, mơ hình liên kết Nông trường Sông Hậu, bao gồm doanh nghiệp mẹ công ty con, với nông trại gia đình sản xuất hàng hố, HTX nơng nghiệp, tổ chức khoa học với nhà đầu tư, doanh nghiệp khác nước, trở thành tập đoàn kinh tế, kinh doanh tổng hợp, đa dạng, quy mô lớn thị trường ngồi nước, mà khơng sợ rơi vào tình trạng "q tải" quản lý Trái lại, tạo điều kiện để nhanh chóng mở rộng hoạt động kinh doanh nông trường lên gấp nhiều lần Để biến định hướng thành thực cần xây dựng "đề án phát triển tập đoàn kinh tế 329 Hai mô hình kinh tế đổi kinh tÕ ë ViƯt Nam qua thùc tiƠn ph¸t triĨn nông nghiệp PGS PTS Vũ Trọng Khải SOHAFARM", ú cần ý xác định bước thích hợp Những học rút từ Nông trường Sông Hậu Phần không đề cập học kinh nghiệm rút để tiếp tục phát huy thành đạt thân nông trường mà nêu lên số học chung cho việc đạo phát triển nông nghiệp rút từ thực tế Nông trường Sông Hậu thời gian qua 1- Liên kết doanh nghiệp chế biến, tiêu thụ nơng sản có quy mơ lớn, kinh doanh đa dạng, trước hết doanh nghiệp Nhà nước tư cách hạt nhân với tổ chức khoa học - đào tạo, với HTX nông nghiệp, nông trại gia đình, sở kinh tế - tổ chức thực cơng nghiệp hố, đại hố nơng nghiệp, nông thôn nước ta Những kết tổ chức kinh doanh Nông trường Sông Hậu Hiệp hội mía đường Lam Sơn (Thanh Hoá) cho thấy lối cho doanh nghiệp Nhà nước: làm để đóng vai trị chủ đạo phát triển kinh tế nông nghiệp, nông thôn - Thành công Nông trường Sông Hậu kinh doanh xuất, nhập gắn với sản xuất chế biến cho thấy bối cảnh kinh tế nay, doanh nghiệp muốn thành cơng phải xuất phát từ nhu cầu thị trường, bám sát thị trường nước để xác định thực thi chiến lược kinh doanh - Từ thực tiễn hoạt động kinh doanh tổng hợp Nông trường Sông Hậu đưa đến gợi ý: cần chuyển doanh nghiệp Nhà nước kinh doanh độc canh (như cao su) hay kinh doanh chế biến - tiêu thụ loại nông sản lúa gạo, cà phê sang kinh doanh tổng hợp đa dạng, liên kết với quan khoa học để tạo nhanh chóng áp dụng tiến khoa học kỹ thuật - công nghệ, cung ứng dịch vụ đầu vào - đầu cho nơng trại gia đình sản xuất hàng hố, HTX nơng nghiệp để tạo nguồn nguyên liệu nông sản ổn định, chất lượng cao cung cấp cho sở công nghiệp chế biến Việc kinh doanh đa dạng nhằm hạn chế đến mức thấp rủi ro thị trường tự nhiên gây 4.- Mơ hình Nơng trường Sơng Hậu gợi hướng đổi nông trường quốc doanh; tổ chức lại hộ công nhân nông trường kinh doanh trang trại Nông trường làm chức bảo đảm xây dựng sở hạ tầng, sở sản xuất chế biến dịch vụ đầu vào, đầu ra, đặc biệt trọng khâu tiêu thụ sản phẩm - Mơ hình Nơng trường Sông Hậu với tư cách trạng trại lớn, kinh doanh nơng nghiệp diện tích gần 7.000 đưa đến gợi ý quan trọng: Nhà nước trực tiếp đứng xây dựng trang trại lớn với sở hạ tầng đồng bộ, thu hút hộ nơng dân hình thành nên trang trại gia đình nằm nơng trại lớn Cũng có sách khuyến khích kinh tế tư nhân đầu tư xây dựng trang trại lớn với kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội đồng đủ sức thực dịch vụ đầu vào - đầu cho kinh tế trang trại gia đình, từ thu hút trang trại gia đình tham gia thành viên dự phần Bằng cách nhanh chóng tạo vùng sản xuất hàng hố nơng nghiệp lớn, đạt hiệu kinh tế cao - Đào tạo nguồn nhân lực đa dạng nông nghiệp phải quan tâm đâu tư mức có cách làm để đáp ứng u cầu cơng nghiệp hố, đại hố nơng nghiệp kinh tế nông thôn, từ giáo dục phổ thơng đến đào tạo nghề, hình thành đội ngũ chủ trang trại gia đình "thành nơng tri điền", cán quản lý HTXNN, chuyên gia nông học công nghệ chế biến sau thu hoạch, nhà quản lý kinh doanh nơng nghiệp nói chung kinh doanh xuất, nhập nơng sản nói riêng 330 Hai mô hình kinh tế đổi kinh tế Việt Nam qua thực tiễn phát triển nông nghiệp PGS PTS Vị Träng Kh¶i - Kinh tế nơng nghiệp gắn với xã hội nông thôn Do vậy, muốn phát triển nông nghiệp, phải quan tâm mức đến việc giải vấn đề xã hội nông thôn iv đối sách doanh nghiệp việt nam trước khủng hoảng tàI – tiền tệ khu vực Năm 1997, xếp theo thứ tự từ cao đến thấp, kim ngạch xuất sản phẩm Việt Nam là: dầu khí, nơng lâm, thủy sản, giày da, may mặc Trong sản phẩm nơng, lâm, thủy sản chiếm 45% tổng kim ngạch xuất với 3,2 tỉ USD Nếu không kể thủy sản, kim ngạch xuất ngành nông, lâm nghiệp đạt khoảng 2,42 tỉ USD, 34,6% kim ngạch xuất So với sản phẩm giày da, may mặc, hàm lượng giá trị nội địa hàng nông, lâm sản xuất cao nhiều Mặt khác, ngành nông, lâm nghiệp cần nhập phân bón hố học thiết bị cơng nghệ sau thu hoạch (chế biến, bảo quản, lưu trữ) Các sản phẩm nơng nghiệp chủ yếu tiêu thụ nước lại có nguy bị hàng ngoại nhập cạnh tranh q hương mình, mía đường, bơng vải, sữa… hiệp ước AFTA nước ASEAN có hiệu lực vào năm 2003 Vì vậy, doanh nghiệp ngành nông nghiệp thuộc thành phần kinh tế mẫn cảm với khủng hoảng tài – tiền tệ nước khu vực, bao gồm doanh nghiệp sản xuất sản phẩm chủ yếu để xuất như: cà-phê, cao-su Doanh nghiệp chuyên doanh xuất-nhập lương thực vật tư nông nghiệp; doanh nghiệp nhập thiết bị công nghệ vật tư để sản xuất hàng xuất rau, quả, gia vị, chế biến thịt, gỗ… Doanh nghiệp sản xuất sản phẩm tiêu thụ nước có nguy bị hàng ngoại nhập cạnh tranh thị trường Việt Nam đường mía, bơng vải, sữa… Qua hội thảo “Cuộc khủng hoảng tài – tiền tệ nước khu vực Đông – Nam đối sách doanh nghiệp Việt Nam” Trường Cán quản lý Nông nghiệp Phát triển nông thôn II tổ chức vào ngày bà 9-4-1998 TP Hồ Chí minh, tơi rút thu hoạch sau đối sách doanh nghiệp Việt Nam, trước hết doanh nghiệp ngành nông, lâm nghiệp: Về thị trường: Cần thay đổi thị trường xuất để tránh ảnh hưởng xấu khủng hoảng Thị trường Tây Âu, thị trường nước Đông Âu SNG, đặc biệt Nga, bị ảnh hưởng khủng hoảng Hơn nữa, thị trường SNG Đông Âu rộng lớn, dễ tính hơn, chấp nhận hầu hết sản phẩm Việt Nam, lại vốn có đội ngũ doanh nhân Việt Nam sẵn sàng làm cầu nối, tiêu thụ sản phẩm Việt Nam thị trường Rau quả, gia vị Việt Nam có lợi so sánh rõ rệt thị trường SNG, đặc biệt vùng Viễn Đơng Nga Khơng tốn đồng USD mà đồng ngoại tệ mạnh khác, D.Mác (Đức) hay đồng bảng (Anh), để tránh bị ảnh hưởng biến động tỉ giá Nếu phải toán nội tệ nước nhập hàng Việt Nam khơng hốn đổi USD mà dùng để nhập vật tư, thiết bị nước Thí dụ dùng đồng yên Nhật để nhập thiết bị công nghệ, dùng đồng ru-pi In-đô-nê-xi-a để nhập phân u-rê nước ta bán hàng cho họ Nên chấp nhận trích hoa hồng cao cho hãng kinh doanh hay mơi giới có uy tín thị trường quốc tế, đồng ý dãn nhãn (Trade Mark) họ hàng Việt Nam, để chiếm lĩnh thị trường; trích hoa hồng cao cho ngân hàng bảo lãnh việc toán doanh nghiệp Việt Nam doanh nghiệp nước nhập hàng Việt Nam để tránh rủi ro, thị 331 Hai mô hình kinh tế đổi kinh tế Việt Nam qua thực tiễn phát triển nông nghiệp PGS PTS Vị Träng Kh¶i trường Đơng Âu – SNG Mở rộng thị trường nước, đặc biệt thị trường nông thôn với 80% dân số, cách tăng sức mua nông dân qua việc nâng giá nông sản; hạn chế việc xuất nguyên liệu sơ chế để nhập hàng chế biến hoàn chỉnh từ nguyên liệu Việt Nam Thí dụ, hạn chế xuất cao-su sơ chế (hiện xuất 90% sản lượng cao su dạng sơ chế), cách nhập thiết bị công nghệ để sản xuất vỏ ruột ô tô thay phải nhập Tăng cường hợp tác doanh nghiệp nước với với doanh nghiệp nước ngoài, đặc biệt ý doanh nghiệp người Việt Nam nước ngoài, từ khâu làm sản phẩm kinh tế hộ nông dân, đến khâu thu mua, chế biến, bảo quản, cất trữ, vận chuyển, xuất HTX, doanh nghiệp quốc doanh tư doanh Hợp tác phải sở tin cậy lẫn nhau, minh bạch phân phối hài hịa lợi ích đối tác Có thể coi mơ hình liên kết nơng trường Sơng Hậu điển hình tốt Nơng trường Sơng Hậu doanh nghiệp nhà nước đóng vai trò hạt nhân liên kết, vừa trực tiếp xuất nông sản, chủ yếu lúa gạo, mua lúa nơng dân vùng, chế biến gạo, nhập phân bón; Ngân hàng Nông nghiệp – Phát triển nông thôn (chi nhánh Cần Thơ) cung cấp tín dụng; Cơngty TNHH Tân Hưng nhập khẩu, phối trộn phân bón cung cấp cho nông dân theo phương thức trả chậm; Côngty TNHH Vĩnh Phát chế biến gạo xuất khẩu; hộ nông dân HTX họ sản xuất lúa gạo bán cho nông trường Sông Hậu hay công ty Vĩnh Phát, nhận ứng trước phân bón cơng ty Tấn Hưng tốn qua việc bán lúa cho nơng trường Sông Hậu công ty Vĩnh Phát Phân phối lợi ích doanh nghiệp, kinh tế hộ nông dân Nông trường Sông Hậu công khai bàn bạc, công bố theo hợp đồng xuất Nông trường Sông Hậu trích hoa hồng cao cho ngân hàng Xin-ga-po để họ bảo lãnh toán xuất hàng sang thị trường Nga Đó cách làm phát huy nội lực Nghị T.Ư Tiến thêm nữa, mơ hình liên kết góp vốn để nhập thiết bị cơng nghệ sau thu hoạch, nhằm nâng cao chất lượng nông phẩm chế biến Đó tiền thân tập đồn kinh tế Tranh thủ thuận lợi khủng hoảng tài – tiền tệ nước khu vực để nhập vật tư thiết bị công nghệ rẻ từ nước Thí dụ, ta chủ yếu nhập phân bón u-rê từ In-đơ-nê-xi-a Giá bán thị trường Việt Nam đến tay nông dân trước khủng hoảng là: 2Kg lúa khoảng 1Kg u-rê Ngành nhựa vừa qua nhập thiết bị công nghệ Hàn Quốc với giá rẻ 40% so với trước nước lâm vào khủng hoảng tài Phải nơng nghiệp Việt Nam cần tranh thủ hội để nâng cao trình độ thâm canh trồng, lâu năm cao-su, cà-phê đổi thiết bị công nghệ chế biến, bảo quản, cất trữ nông, lâm thủy sản để nâng cao lực cạnh tranh hàng Việt Nam (thiết bị công nghệ sau thu hoạch nông nghiệp Việt Nam yếu lạc hậu) Các doanh nghiệp Việt Nam cần hợp tác với nhập vật tư, thiết bị, tránh việc tăng mua làm tăng giá nhập Các doanh nghiệp cần tái cấu trúc tự đổi cách chất tất khâu quản lý kinh doanh theo tiêu chuẩn quốc tế ISO.9000, thực hành tiết kiệm để hạ giá thành sản xuất, nâng cao chất lượng sản phẩm, tăng khả cạnh tranh thị trường ngồi nước Đó cách làm phát huy nội lực Các doanh nghiệp cần thường xuyên có theo dõi, giúp đỡ tổ chức chuyên gia tư vấn lĩnh vực công nghệ, tài chính, tiền tệ, kinh tế, quản lý, thị trường… giống bác sĩ theo dõi sức khỏe cho người chúng ta, đổ bệnh ta đến gp bỏc s Cỏc 332 Hai mô hình kinh tế đổi kinh tế Việt Nam qua thực tiễn phát triển nông nghiệp PGS PTS Vũ Trọng Kh¶i tổ chức, chuyên gia tư vấn theo dõi phân tích hoạt động doanh nghiệp, đưa dự báo lời khuyên để tránh rủi ro, giải pháp nâng cao lực cạnh tranh hiệu kinh doanh Vì thế, doanh nghiệp phải cung cấp thông tin trung thực cho chuyên gia tư vấn Ngược lại, tổ chức chuyên gia tư vấn phải vươn lên khẳng định lĩnh việc “chăm sóc sức khỏe” cho doanh nghiệp Trước hết, lĩnh vực cần tư vấn là: Thông tin – xử lý thông tin, dự báo giá thị trường khác nhau, thẩm định dự án đầu tư, xác định chiến lược cạnh tranh, nâng cao chất lượng quản lý theo tiêu chuẩn ISO.9000 Thường xuyên có đối thoại hợp tác phủ doanh nghiệp theo tinh thần gặp đầu xuân Mậu Dần Thủ tướng phủ đại diện số doanh nghiệp vùng, để tháo gỡ vướng mắc tầm quản lý vĩ mơ Trên sở đó, doanh nghiệp tự tìm đối sách cho riêng cách phù hợp có hiệu Đối thoại hợp tác Chính phủ doanh nghiệp phải cách làm để phát huy nội lực, tăng khả cạnh tranh kinh tế nước ta doanh nghiệp thị trường nước Trước ảnh hưởng khủng hoảng tài –tiền tệ nước khu vực, đối sách doanh nghiệp theo hướng nêu cách thực Nghị T.Ư “Tiếp tục đẩy mạnh công đổi mới, phát huy nội lực, nâng cao hiệu hợp tác quốc tế, cần kiệm để cơng nghiệp hố, đại hóa, phấn đấu hoàn thành mục tiêu kinh tế – xã hi n nm 2000 333 Hai mô hình kinh tế đổi kinh tế Việt Nam qua thực tiễn phát triển nông nghiệp PGS PTS Vũ Trọng Kh¶i Chương X tổ chức lại máy quản lý nhà nước nông nghiệp phát triển nông thôn ( ) I Những quan điểm có tính ngun tắc làm sở cho việc xây dựng phương án tổ chức Lúc này, việc xây dựng phương án tổ chức, dù ngành phải gắn với kinh tế thị trường Nơng nghiệp khơng ngồi qui luật trước xây dựng phương án, phải phân biệt rõ khái niệm chức tổ chức hoạt động kinh doanh doanh nghiệp (tổ chức kinh doanh), pháp luật kinh doanh quan Nhà nước thực thi pháp luật, chủ sở hữu vốn đưa vào kinh doanh doanh nghiệp (có thể cá nhân, tổ chức xã hội, tổ chức nhà nước, tổ chức kinh doanh) Khơng có khái niệm quan Nhà nước chủ quản doanh nghiệp Nhà nước doanh nghiệp nói chung hoạt động khn khổ pháp luật chịu kiểm tra giám sát quan Nhà nước thực thi pháp luật, đồng thời, chịu chi phối sở hữu chủ vốn kinh doanh điều lệ doanh nghiệp sở hữu chủ lập Các doanh nghiệp hoạt động kinh doanh cách độc lập, tự chủ, với đầy đủ tư cách pháp nhân, bình đẳng cạnh tranh với nhằm thu lợi nhuận tối đa, chủ sở hữu có quyền xác định điều lệ doanh nghiệp phù hợp với pháp luật, chiến lược kinh doanh, cử, bãi miễn nhà quản lý doanh nghiệp, hưởng chịu thiệt hại kết lời lỗ kinh doanh Chủ doanh nghiệp giám sát kinh doanh, sở luật điều lệ doanh nghiệp, không can thiệp hay trực tiếp quản lý kinh doanh Đối với doanh nghiệp Nhà nước, hay doanh nghiệp có phần vốn Nhà nước, Nhà nước quản lý doanh nghiệp tư cách: Sở hữu chủ Nhà nước xác định chiến lược phát triển: lĩnh vực mục đích kinh tế - xã hội qui mô kinh doanh lĩnh vực, xác định luật doanh nghiệp Nhà nước điều lệ doanh nghiệp cụ thể, cử bãi miễn doanh nhân giữ chức vụ giám đốc kế tốn trưởng Cơ quan Nhà nước khơng thực công việc quan chủ quản làm doanh nghiệp từ trước đến Nguyên tắc xác định lĩnh vực, mục tiêu, qui mô doanh nghiệp Nhà nước dựa vào phạm vi ảnh hưởng đến xu hướng, cấu, quy mơ, tốc độ phát triển toàn ngành hay toàn kinh tế quốc dân, tồn lợi ích tồn xã hội thường phải chấp nhận tỷ suất lợi nhuận thấp, thời gian thu hồi vốn lâu, khả rủi ro cao Trong nông nghiệp, lĩnh vực mà Nhà nước buộc phải kinh doanh hồ vốn, chí bị lỗ vốn phải thực sách trợ giá để doanh nghiệp hoạt động theo chế thị trường Cụ thể: sản xuất giống nguyên chủng, cấp I, nhập nội giống nguyên chủng để thay giống thoái hố, sản xuất bn bán số loại thuốc thú y bảo vệ trồng; kinh doanh sản xuất mặt hàng mới, khả rủi ro cao, có triển vọng tốt (khi trở thành nhu cầu, Nhà nước rút vốn ra, thành phần kinh tế khác kinh doanh) Ngoài ra, cịn có số lĩnh vực kinh doanh từ lâu ảnh hưởng đến đời sống toàn dân, Nhà nước cần phải khống chế giá cả, phải bỏ vốn kinh doanh với qui mơ chi phối giá xã hội, có đột biến kinh tế Các lĩnh vực lại thành phần kinh tế khác kinh doanh Do đó, Nhà nước với tư cách sở hữu chủ, có số lượng vốn doanh nghiệp vừa với khả đầu tư quản lý mình, tránh tình trạng "quá tải"  Đã in tạp chí “Nơng nghiệp cơng nghiệp thực phẩm” số thỏng 3/1993 334 Hai mô hình kinh tế ®ỉi míi kinh tÕ ë ViƯt Nam qua thùc tiƠn phát triển nông nghiệp PGS PTS Vũ Trọng Khải Nhà nước quản lý kinh tế pháp luật Bất kỳ quản lý Nhà nước có mục đích thúc đẩy doanh nghiệp phát triển với hiệu kinh tế - xã hội cao nhất, không coi tuý lợi nhuận Nhà nước quản lý tồn q trình phát triển, có trọng điểm khơng để khâu trình phát triển kinh tế - xã hội vận động quản lý Tách bạch rõ nội dung quản lý theo ngành nội dung quản lý theo cấp Tuỳ tính chất đặc điểm loại hoạt động quản lý khác nhau, chúng phân định thuộc trách nhiệm thẩm quyền quan quản lý ngành hay cấp Trong kinh tế thị trường không tồn tại, khái niệm kinh tế trung ương, kinh tế địa phương, khơng có doanh nghiệp thuộc cấp hay cấp Mỗi doanh nghiệp quốc gia, chịu chi phối pháp luật tuỳ nội dụng quản lý mà cấp, Nhà nước khác có trách nhiệm thực thi pháp luật theo quyền hạn phân cấp để đảm bảo tính hệ thống, khả kiểm tra lẫn nhau, làm đối trọng hoạt động quản lý không chồng chéo hoạt động quản lí quan Nhà nước, bảo đảm tính hiệu Kinh tế nơng trại gia đình đóng vai trị quan trọng kinh tế hàng hố Kinh tế nơng trại bào kinh doanh tổng hợp nông, lâm ngư phi nơng nghiệp Nhưng trình độ dân trí nông dân thấp tầng lớp xã hội khác nên tự thân họ biến nông trại thành tế bào kinh tế thị trường phát triển Do vậy, Nhà nước có vai trị định q trình phát triển thơng qua quan chuyên môn tổ chức thú y, BVTV, tổ chức khuyến nông, trường đào tạo chủ nơng trại trẻ, có đủ kiến thức kinh tế, kỹ thuật để kinh doanh nơng nghiệp có hiệu Trung tâm ứng dụng tiến khoa học kỹ thuật , thông qua doanh nghiệp Nhà nước, kinh doanh "đầu vào" "đầu ra" sản xuất nông, lâm, ngư kinh tế phi nông nghiệp nông thôn, thành phần kinh tế khác chưa bảo đảm hoạt động kinh doanh Các chức vụ lãnh đạo quản lý máy Nhà nước không coi thứ phần thưởng để trả công ban phát tuỳ tiện, mà phải trách nhiệm, nghĩa vụ người cương vị phát triển nông nghiệp nông thôn Nên phải trao cho người thực có lực Cần phân định rõ tính chất, tiêu chuẩn, cơng chức cán máy quản lý Nhà nước tính chất tiêu chuẩn doanh nhân nhà quản lý doanh nghiệp bố trí cán II phương án tổ chức lại hệ thống quản lý nhà nước kinh tế nơng nghiệp TP hồ chí Minh Căn quan điểm có tính chất ngun tắc nêu trên, phương án xây dựng cụ thể sau: Ban chủ nhiệm chương trình phát triển nơng nghiệp nơng thơn (gọi tắt chương trình phát triển nông thôn) Đây tổ chức UBND thành phố, phó chủ tịch chuyên trách phát triển nông thôn làm chủ nhiệm để lãnh đạo phối hợp hoạt động quan quản lý tổng hợp quản lý ngành kinh tế có liên quan phạm vi toàn thành phố, nghiệp phát triển nông nghiệp nông thôn ngoại thành, ngang tầm với vị trí thành phố trung tâm cơng nghiệp, thương mại văn hố, khoa học kỹ thuật lớn nước Phó chủ nhiệm thường trực phải giám đốc Sở nông nghiệp sử dụng máy chức tham mưu Sở làm c quan giỳp vic ca ban 335 Hai mô hình kinh tế đổi kinh tế Việt Nam qua thực tiễn phát triển nông nghiệp PGS PTS Vị Träng Kh¶i chủ nhiệm chương trình, thành viên khác ban chủ nhiệm chương trình phó giám đốc quan hữu quan giám đốc trung tâm khuyến nông Sở nông nghiệp (do tính đặc thù cơng tác khuyến nơng) Ban chủ nhiệm chương trình có chức xây dựng phương án chiến lược, kế hoạch, sách, đề án cụ thể quỹ phát triển nông thôn thuộc ngân sách phát triển kinh tế - xã hội thành phố trình UBND HĐND duyệt Sau duyệt, Ban chủ nhiệm chương trình giao nhiệm vụ quỹ tài cho quan chức tổ chức quản lý thực hiện, theo dõi, kiểm tra phối hợp hoạt động chúng đẻ bảo đảm tính thống hiệu cao việc thực chương trình (Sở tài khơng xét duyệt cấp kinh phí cho kế hoạch, đề tài cụ thể sở, huyện trước đây, mà theo dõi giám sát chung việc xây dựng quản lý sử dụng quỹ phát triển nơng thơn chương trình, sở q trình triển khai) Sở Nơng nghiệp quan chun mơn UBND thành phố, có trách nhiệm quản lý hành - kinh tế tồn phát triển nông nghiệp (không kể trung ương, huyện, xã ) theo pháp luật phân cấp quyền hạn Bộ ngành trung ương thành phố, xuyên suốt từ thành phố đến huyện xã Sở quan thường trực Ban chủ nhiệm chương trình phát triển nông thôn Sở giám đốc Sở lãnh đạo, UBND thành phố bổ nhiệm, có - phó giám đốc giúp việc Nhưng phó giám đốc không kiểm nhiệm chức thuộc khách thể quản lý, để tránh tình trạng "vừa đá bóng vừa thổi còi" 2.1) Cơ quan chức tham mưu cho lãnh đạo Sở Phòng quản lý phát triển nông nghiệp trực thuộc giám đốc Sở, giúp giám đốc xây dựng theo dõi quản lý thực chương trình chiến lược kế hoạch, sách, đề án cụ thể quỹ phát triển nông nghiệp, đồng thời giúp giám đốc thực nhiệm vụ thường trực chương trình phát triển nơng thơn Cán phịng phải nhà kinh tế phát triển kinh tế nơng nghiệp, chun gia kỹ thuật đầu ngành, có lực quản lý vĩ mơ; tuyển chọn từ phịng kế hoạch, tài chính, phịng nơng nghiệp, lâm nghiệp, thuỷ sản nay, lâu dài đào tạo họ thành đội ngũ kế cận Biên chế phòng - 12 người Phòng nhân sự: công tác tổ chức máy phải lãnh đạo đơn vị trực tiếp phụ trách, từ xây dựng đề án, trình duyệt thực Chỉ sử dụng tham mưu công tác nhân sự: tuyển chọn, bồi dưỡng, đào tạo, sàng lọc, thực sách cán thuộc thẩm quyền Sở Phòng nhân cần - cán chịu đạo trực tiếp giám đốc Sở Cán quản lý nhân có trình độ cao tổ chức quản lý ngành nông nghiệp tâm lý xã hội, có chất nhân văn cao Hội đồng quản lý doanh nghiệp nông nghiệp Nhà nước vốn ngân sách đưa vào kinh doanh doanh nghiệp NN khác Gọi Hội đồng tính chất nó, cần thiết 1/3 thành viên chuyên gia không thuộc biên chế, chuyên trách Sở Hội đồng có chức giúp giám đốc Sở tổ chức lại hệ thống quốc doanh NN theo quan điểm nêu chờ việc ban hành luật doanh nghiệp nhà nước, giúp giám đốc Sở thực vai trò đại diện sở hữu chủ Nhà nước doanh nghiệp NN nhà nước cần, sau xếp lại, cần xây dựng chiến lược, qui mô phát triển, điều lệ cho doanh nghiệp cụ thể, bổ nhiệm giám đốc kế toán trưởng Tất việc lại thuộc tổ chức quản lý kinh doanh giám đốc doanh nghiệp thực theo pháp luật điều lệ, với giám sát Sở qua Hội đồng Biên chế Hội đồng có từ - 12 chuyên gia quản trị doanh nghiệp, kiểm toỏn, k toỏn 336 Hai mô hình kinh tế sù ®ỉi míi kinh tÕ ë ViƯt Nam qua thùc tiễn phát triển nông nghiệp PGS PTS Vũ Trọng Khải - tài doanh nghiệp tuyển chọn từ phịng kế hoạch, kế toán - tài vụ từ cán lãnh đạo giỏi doanh nghiệp, 1/3 chuyên gia Sở tham gia để tăng thêm tính khách quan lực làm việc Hội đồng phó giám đốc Sở làm chủ tịch Cơ quan tra Thực theo cấu tổ chức này, phận tự kiểm tra đơn vị Sở có kiểm tra giám sát, làm đối trọng Tuy vậy, theo chế tổ chức chung nay, lập quan tra chánh tra phụ trách, (có thể cử giám đốc Sở làm chánh tra) có khoảng chuyên viên giúp việc lĩnh vực tài chính, pháp luật, tuyển chọn từ ban tra, phòng kế hoạch, tài vụ từ nguồn khác Văn phòng Sở: Chức nhiệm vụ nay., giống sở khác, bảo đảm hậu cần cho hoạt động quản lý Nhà nước Sở (gồm lãnh đạo quan chức năng) Có thể phó giám đốc sở phụ trách chánh văn phòng Hội đồng khoa học: chức nhiệm vụ 2.2) Các quan công cụ chủ thể quản lý (giám đốc Sở) việc triển khai chương trình phát triển nơng nghiệp thực thi pháp luật nơng nghiệp + Tính chất chung quan hoạt động thực thi cơng việc duyệt chương trình, hay qui định văn pháp qui Nó có trách nhiệm thông tin phản hồi cho lãnh đạo sở tình hình khách thể quản lý, khơng có chức tham mưu tuyệt đối khơng kinh doanh + Đặc điểm tổ chức theo chuyên ngành kinh tế - kỹ thuật hẹp xuyên suốt theo hệ thống từ thành phố đến huyện, xã, ấp, khơng bị chia cắt cấp quyền - Nó quan quản lý ngành Các cấp đóng vai trị kiểm tra giúp đỡ việc thực nhiệm vụ lãnh thổ hành + Ngân sách Nhà nước cung cấp kinh phí hoạt động cho thơng qua quĩ phát triển nơng nghiệp Nếu có thu lệ phí theo giá qui định Nhà nước nộp vào ngân sách, khơng tự định giá lệ phí sử dụng lệ phí + Có loại quan cơng cụ: quan "cứng", mang tính cưỡng chế thực thi pháp luật chủ yếu khách thể quản lý (gọi quan công cụ pháp lý chuyên ngành ) quan công cụ "mềm" không cưỡng chế mà tuý giáo dục, hướng dẫn để khách thể quản lý tự nguyện, hiểu rõ lợi ích mà thực khuyến cáo quan Nhà nước Các quan công cụ pháp lý bao gồm: chi cục bảo vệ thực vật, chi cục thú y, chi cục kiểm lâm, chi cục bảo vệ nguồn lợi thuỷ sản, chi cục quản lý ruộng đất ( không bao gồm đất đai khơng sử dụng vào mục đích nơng nghiệp, khơng làm chức qui hoạch sử dụng đất) Cần sử dụng chuyên gia giỏi quan Phó giám đốc Sở không kiểm chi cục trưởng Cơ quan cơng cụ mềm riêng có nơng nghiệp Trung tâm khuyến nông Không nên hiểu đơn giảm khuyến nơng khuyến khích phát triển nơng nghiệp Khuyến nơng hoạt động giáo dục tự nguyện ngồi nhà trường, cho đối tượng đặc biệt nông dân, nhằm nâng cao lực họ việc tự giải vấn đề để phát triển sản xuất nông, lâm, ngư, ngành phi nông nghiệp nơng thơn cải thiện đời sống gia đình vật chất văn hố thân gia đình cách thích hợp với hồn cảnh cụ thể họ mặt, vài hiệu cao đạt Nội dung khuyến nơng đa dạng, phong phú, liên quan đến nhiều 337 Hai mô hình kinh tế đổi kinh tế Việt Nam qua thực tiễn phát triển nông nghiệp PGS PTS Vị Träng Kh¶i ngành, nhiều lĩnh vực khoa học Vì vậy, cần có quan nhà nước đặc biệt gọi trung tâm khuyến nông, làm gạch nối Nhà nước nông dân, quan khoa học, đào tạo nông dân, tổ chức phối hợp với quan có liên quan đến phát triển nông thôn, sử dụng phương pháp đặc thù để thực nội dung khuyến nơng mang tính chất liên ngành, trắc nghiệm địa phương, trình diễn kết đồng ruộng, gia đình hộ nơng dân, sức lao động họ, có hướng dẫn bảo trợ quan khuyến nông, trình diễn phương pháp kỹ thuật mới, sử dụng cơng cụ tập huấn ngắn ngay, hội nghị đầu bờ, thơng tin quảng cáo tài liệu có hình thức đa dạng thích hợp với trình độ, tâm lý nông dân nơi, Tất các hoạt động khuyến nơng miễn phí Cần phân biệt hoạt động khuyến nông Nhà nước hoạt động khuyến nông doanh nghiệp cung ứng vật tư nông nghiệp mua nơng sản, tín dụng nơng thơn Trung tâm khuyến nơng phải đứng phía nơng dân để khuyến cáo họ nên hay không nên mua loại vật tư nào, doanh nghiệp nào, phối hợp với hoạt động khuyến nơng doanh nghiệp mua nơng sản, tín dụng nông thôn, Chi cực BVTV, thú y, kiểm lâm, bải vệ nguồn thuỷ sản, quản lý ruộng đất Khuyến nông phải quốc sách quan trọng để phát triển nơng nghiệp nơng thơn Phịng nơng nghiệp huyện: quan chuyên môn UBND huyện, giúp huyện cộng tác với Ban chủ nhiệm chương trình phát triển nông thôn, Sở nông nghiệp phương án phát triển nông thôn địa bàn huyện, từ xây dựng đến thực chương trình, kế hoạch, sách - Kiểm tra tạo điều kiện cho tổ chức công cụ quản lý Sở nông nghiệp thực thi nhiệm vụ họ địa bàn huyện - Kiến nghị với huyện biện pháp cần thiết mang tính chất bổ sung, sửa đổi để khắc phục sai sót việc thực chương trình phát triển nơng nghiệp địa bàn huyện, u cầu quan chức Sở thực nhiệm vụ kế hoạch duyệt - Giúp huyện phát huy vai trị đồn thể quần chúng (Hội nơng dân; hội phụ nữ, Đồn niên) việc phát triển NN nông thôn, trước hết công tác khuyến nông - Biên chế phịng nơng nghiệp, từ - chun gia kinh tế nông nghiệp phát triển nông thôn, chuyên ngành kỹ thuật nông, lâm, ngư Huyện thực vai trị quản lý theo cấp, tồn diện hoạt động tất tổ chức địa bàn huyện, từ khâu hoạch định đến triển khai, kiểm tra đánh giá kết quả, kiến nghị bổ sung thay đổi kế hoạch biện pháp Ban sản xuất xã: (tương tự cấp huyện) Ban sản xuất xã giúp UBND xã thực công việc tương tự cấp huyện địa bàn xã Đặc biệt cấp xã phải tổ chức động viên đoàn thể quần chúng xã (Hội ND, Hội phụ nữ, Đồn TN) tham gia cơng tác khuyến nơng, động viên hộ nông dân giỏi làm cộng tác viên mạng lưới khuyến nông, câu lạc nông dân giỏi xã, ấp, xây dựng tổ khuyến nông gồm 15 - 20 hộ gia đình, phát triển thành hình thức tổ chức kinh tế hợp tác đa dạng, thích hợp với điều kiện cụ thể địa phương nhằm làm cho tất hộ nông dân trở nên giả mặt Các khách thể quản lý Nhà nước 5.1) đơn vị nghiệp yểm trợ cho phát triển nông nghiệp Trung tâm đào tạo nghiên cứu ứng dụng khoa học công nghệ sản xuất NN trực thuộc Sở NN Kết hợp đào tạo 338 Hai mô hình kinh tế đổi kinh tế Việt Nam qua thực tiễn phát triển nông nghiƯp PGS PTS Vị Träng Kh¶i nghiên cứu ứng dụng sở yêu cầu sản xuất có hiệu cao tách riêng đào tạo nghiên cứu ứng dụng Mục tiêu đào tạo công chức Nhà nước mà niên nông dân có văn hố, đủ trình độ kinh tế - kỹ thuật trở thành chủ nơng trại gia đình mình, tạo lớp nơng dân kinh tế thị trường Trung tâm ngân sách kinh phí hoạt động, qua quĩ phát triển NN 5.2) Các doanh nghiệp Nhà nước đặc biệt trợ nói cịn cá loại doanh nghiệp NN khác có qui mơ vốn qui mô kinh doanh lớn, bảo đảm đầu vào đầu sản xuất nông nghiệp doanh nghiệp gia đình, nói chung Nhà nước tham gia vốn, có mức vốn khống chế, khơng cần thiết phải lập doanh nghiệp có 100% vốn ngân sách Nhà nước 5.3) Cá doanh nghiệp quốc doanh, chủ yếu doanh nghiệp gia đình nơng dân tổ chức kinh tế hợp tác họ, doanh nghiệp lớn kinh doanh đầu vào, đầu sản xuất NN chịu quản lý Sở thông qua chương trình phát triển NN trực tiếp quan công cụ pháp lý đặc biệt trung tâm khuyến nơng nói trên, chịu tác động yểm trợ vốn đầu tư kết cấu hạ tầng, đào tạo nghiên cứu khoa học Nhà nước trợ giá Đồng thời, cịn chịu quản lý hành chính, theo phân cấp quyền huyện, xã, khơng chồng chéo, thay Sở NN Khách thể quản lý thể thống nhất, chịu quản lý pháp luật Nhà nước thơng qua cấp quyền quan chun mơn để q trình phát triển NN nông thôn đạt hiệu cao kinh tế - xã hội, văn hoá, đời sống III Kết luận Muốn phát triển nông nghiệp kinh tế - xã hội nơng thơn tồn diện, địi hỏi phải có đổi mang tính hệ thống mặt: máy quản lý, chế quản lý cán quản lý từ trung ương, tỉnh (TP) đến huyện xã doanh nghiệp Nhưng lúc làm tất Đột phá vào mặt, khâu khó khăn, cần số cán có lãnh cao đóng vai trị xung kích gây phản ứng dây chuyền làm đổi toàn diện, Ngồi chờ cầu tồn khơng có đột biến, có đổi Đương nhiên, có chủ động tự giác đổi từ xuống, cấp lãnh đạo đổi sở, điều xem điều kiện tiên bảo đảm tính hiệu cao Nhưng việc đổi hệ thống máy quản lý Nhà nước kinh tế nông nghiệp từ cấp, thành phố đến huyện, xã, có lãnh đạo chặt chẽ thành phố, có số cán chủ chốt đủ lãnh, chắn hiệu tỏ lớn vượt khỏi phạm vi thnh ph, ca ngnh nụng nghip 339 Hai mô hình kinh tế đổi kinh tế Việt Nam qua thực tiễn phát triển nông nghiệp PGS PTS Vị Träng Kh¶i 340 ... (Đã in tạp chí Quản lý kinh Tế Nơng nghiệp, số tháng 11 12/1994) 329 kinh tế quốc doanh nụng nghip 333 Hai mô hình kinh tế đổi kinh tế Việt Nam qua thực tiễn phát triển nông nghiệp I II III IV Chương... Khải dạng biên niên sử tiến trình kinh tế nơng Hai mô hình kinh tế đổi kinh tế Việt Nam qua thực tiễn phát triển nông nghiệp PGS PTS Vị Träng Kh¶i nghiệp Việt Nam Tập hợp cơng trình nghiên cứu... giống tốt cho sản xuất nông nghiệp giác độ quan hệ Nhà nước hợp tác xã nông nghiệp 4- Bo v thc vt 22 Hai mô hình kinh tế đổi kinh tế Việt Nam qua thực tiễn phát triển nông nghiệp PGS PTS Vũ Trọng