Mở đầu 1. Tính cấp thiết của đề tài Hệ thống an sinh xã hội nói chung và hệ thống BHXH nói riêng có vai trò rất quan trọng trong việc hỗ trợ các thành viên trong xã hội trớc những rủi ro do những cú sốc vĩ mô, cả những cú sốc về kinh tế và cú sốc về tự nhiên, gây ra. Do đó, BHXH và an sinh xã hội là những lĩnh vực đợc chính phủ các quốc gia trên thế giới rất quan tâm. Chính sách BHXH luôn đợc coi là một trong những công cụ quan trọng đợc chính phủ sử dụng nhằm thực hiện mục tiêu ổn định, tăng trởng kinh tế và công bằng xã hội. ở Việt Nam, ngay từ khi giành đợc độc lập, Nớc Việt Nam Dân Chủ Cộng Hoà mới ra đời, Đảng và Nhà nớc Việt Nam đã rất chú trọng tới việc thực hiện chính sách BHXH đối với ngời lao động, ổn định xã hội, thúc đẩy kinh tế phát triển. BHXH Hà Tĩnh là một bộ phận cấu thành BHXH Việt Nam. BHXH Hà Tĩnh có chức năng trực tiếp thực hiện các chế độ chính sách BHXH của Nhà nớc đối với ngời lao động trên địa bàn Hà Tĩnh. Trong những năm qua, BHXH Hà Tĩnh đã đạt đợc những kết quả quan trọng. Số đơn vị sử dụng lao động và số ngời lao động tham gia BHXH không ngừng tăng lên. Nguồn thu BHXH cũng gia tăng liên tục và là điều kiện hết sức quan trọng để thực hiện các chế độ BHXH, hỗ trợ tích cực cho ngời lao động trớc những rủi ro nh ốm đau, tai nạn lao động, mất sức lao động, giảm thu nhập do hết tuổi lao động Các chế độ BHXH của ngời lao động đợc thực hiện khá tốt. Những thành công đó bắt nguồn từ rất nhiều nguyên nhân, trong đó có nguyên nhân quan trọng từ sự đổi mới quản lý BHXH, đổi mới quản lý tài chính của ngành BHXH Hà Tĩnh. Tuy nhiên, bên cạnh những thành công quan trọng đó, quản lý BHXH nói chung và quản lý tài chính BHXH nói riêng ở Hà Tĩnh còn có những hạn chế, cần đợc khắc phục trong thời gian tới. Tình trạng nợ đọng kéo dài với số lợng lớn tiền đóng BHXH của các đơn vị sử dụng lao động đã tồn tại trong 1 thời gian dài nhng vẫn cha đợc khắc phục. Cơ quan BHXH cha kiểm soát hết số lao động phải tham gia BHXH bắt buộc. Nhiều đơn vị sử dụng lao động vẫn gian lận trong việc đăng ký tham gia BHXH cho ngời lao động, gian lận trong việc kê khai quỹ lơng đóng BHXH, Do đó, quyền lợi của ngời lao động bị vi phạm. Quản lý chi các chế độ cho ngời hởng BHXH vẫn còn nhiều vấn đề phải khắc phục. Việc sử dụng kinh phí cho hoạt động trong cơ quan BHXH cha thật sự hiệu quả. Đây là những khó khăn lớn đối với quản lý tài chính của BHXH Hà Tĩnh trong nhiều năm qua cần đợc giải quyết, bảo đảm cho ngời lao động đợc tham gia BHXH và thụ hởng các chế độ, chính sách BHXH thuận lợi hơn. Thực tế đó đặt ra yêu cầu cần có sự nghiên cứu một cách hệ thống, toàn diện vấn đề quản lý tài chính của BHXH Hà Tĩnh, nhằm tìm ra giải pháp hoàn thiện quản lý tài chính của BHXH Hà Tĩnh, đáp ứng những yêu cầu phát triển kinh tế xã hội của Hà Tĩnh trong điều kiện nền kinh tế Việt Nam mở cửa và hội nhập ngày càng sâu rộng hơn vào nền kinh tế thế giới. Chính vì lẽ đó, tôi chọn vấn đề Hon thin qun lý ti chớnh ca Bo him xó hi H Tnh làm đề tài luận văn thạc sĩ của mình. Nghiên cứu đề tài này, chúng tôi có mong muốn và hy vọng đóng góp một phần vào quá trình nghiên cứu chung đó, góp phần nâng cao hiệu quả quản lý tài chính của BHXH Hà Tĩnh, bảo đảm thực hiện tốt hơn chính sách BHXH của Nhà nớc trên địa bàn Hà Tĩnh, góp phần vào sự phát triển kinh tế - xã hội của Hà Tĩnh. 2. Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Trong những năm qua, hoạt động BHXH ở nớc ta đã đợc tổ chức thực hiện theo cơ chế mới. Cho đến nay, đã có nhiều công trình nghiên cứu về BHXH nói chung, tài chính BHXH nói riêng. Sau đây là một số công trình tiêu biểu: 2 - TS. Nguyễn Văn Châu (chủ nhiệm đề tài - 1996): "Thực trạng quản lý thu BHXH hiện nay và các biện pháp nâng cao hiệu quả công tác thu". -TS. Nguyễn Huy Ban (chủ nhiệm đề tài - 1999): "Chiến lợc phát triển BHXH phục vụ mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội đến năm 2020". - Đỗ Văn Sinh (2005): Hoàn thiện quản lý quỹ BHXH ở Việt Nam, Luận án Tiến sĩ kinh tế. - Trần Quốc Toàn (năm 1999): Quản lý tài chính BHXH trên địa bàn tỉnh Nghệ An", Luận văn thạc sĩ kinh tế. Với nhiều góc độ khác nhau, từ cách tiếp cận, mục tiêu, đối tợng, phạm vi nghiên cứu, các đề tài trên đã đề cập đến các lĩnh vực hoạt động của BHXH. Đề tài nghiên cứu khoa học cấp Bộ về "Thực trạng quản lý thu BHXH hiện nay và các biện pháp nâng cao hiệu quả công tác thu" của TS. Nguyễn Văn Châu đã nghiên cứu, tìm hiểu kinh nghiệm quản lý thu BHXH của một số nớc trên thế giới, tổng kết đánh giá thực tiễn hoạt động quản lý thu BHXH của Việt Nam giai đoạn trớc năm 1995 và những năm đầu khi BHXH Việt Nam mới thành lập và đi vào hoạt động từ 1995 đến 1996. Tác giả đã đa ra một số khuyến nghị để đổi mới nâng cao hiệu quả công tác thu BHXH ở Việt Nam. Đề tài nghiên cứu khoa học cấp Bộ về "Chiến lợc phát triển BHXH phục vụ mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội đến năm 2020" của TS. Nguyễn Huy Ban đã nghiên cứu mối quan hệ giữa tăng trởng kinh tế và phát triển BHXH, việc thực hiện BHXH ở một số nớc trên thế giới và thực trạng chính sách BHXH ở Việt Nam, tác giả đã đa ra những định hớng cơ bản để phát triển BHXH ở Việt Nam. Luận án Tiến sĩ của tác giả Đỗ Văn Sinh nghiên cứu vấn đề quản lý quỹ BHXH ở Việt Nam, phân tích, đánh giá thực trạng quản lý quỹ BHXH ở Việt Nam, đề xuất quan điểm và giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý quỹ ở Việt Nam. Luận văn Thạc sĩ của tác giả Trần Quốc Toàn nghiên cứu về thực trạng quản lý tài chính ở Nghệ An và đa ra những phơng hớng, mục tiêu và giải pháp tăng cờng quản lý tài chính BHXH ở Nghệ An. 3 Với nhiều góc độ khác nhau từ cách tiếp cận, mục tiêu, đối tợng, phạm vi nghiên cứu, các đề tài trên đã đề cập đến một số lĩnh vực hoạt động của BHXH và có những liên quan nhất định đến quản lý tài chính BHXH. Tuy nhiên, các đề tài nghiên cứu này đợc thực hiện khi cha có Luật BHXH và cha có công trình nào nghiên cứu một cách có hệ thống đến công tác quản lý tài chính của BHXH Hà Tĩnh. Để thực hiện đề tài, tác giả đã đi sâu nghiên cứu thực trạng quản lý tài chính của BHXH Hà Tĩnh, từ đó đề xuất các giải pháp và kiến nghị của mình nhằm hoàn thiện quản lý tài chính phù hợp với đặc thù của địa bàn tỉnh Hà Tĩnh. 3. Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu luận văn của đề tài là góp phần làm rõ thêm cơ sở lý luận và thực tiễn về quản lý tài chính BHXH, đánh giá thực trạng quản lý tài chính của BHXH Hà Tĩnh và đề xuất các giải pháp chủ yếu nhằm hoàn thiện quản lý tài chính của BHXH Hà Tĩnh. Thực hiện mục đích trên, luận văn có - Hệ thống hoá và phân tích rõ thêm cơ sở lý luận về BHXH, quản lý tài chính BHXH. - Phân tích và đánh giá thực trạng quản lý tài chính của BHXH Hà Tĩnh. - Đề xuất các giải pháp chủ yếu hoàn thiện quản lý tài chính của BHXH Hà Tĩnh, đáp ứng những yêu cầu mới về phát triển kinh tế - xã hội ở Hà Tĩnh. 4. Đối tợng và phạm vi nghiên cứu là quản lý tài chính BHXH. Về phạm vi nghiên cứu, đề tài chỉ nghiên cứu về quản lý tài chính của BHXH Hà Tĩnh (ở cấp tỉnh). Do vậy, quản lý tài chính BHXH đợc nghiên cứu ở đây gồm quản lý thu BHXH, quản lý chi BHXH và quản lý chi cho hoạt động trong cơ quan BHXH. Các nội dung khác của quản lý tài chính BHXH nh quản lý quỹ BHXH, quản lý hoạt động đầu t và tăng trởng quỹ BHXH không đề cập đến trong đề tài này. 4 đề tài nghiên cứu quản lý tài chính của BHXH Hà Tĩnh từ năm 1995 đến nay. Trong đó, trọng tâm nghiên cứu ở giai đoạn 2003 - 2007. Các số liệu đợc cập nhật đến năm 2007. 5. Phơng pháp nghiên cứu Ngoài các phơng pháp duy vật biện chứng, duy vật lịch sử, luận văn sử dụng các phơng pháp nghiên cứu nh phơng pháp nghiên cứu lý thuyết và tổng kết thực tiễn, phơng pháp phân tích, tổng hợp, phơng pháp hệ thống, so sánh, điều tra, thống kê phân tích, đánh giá trên cơ sở các báo cáo tổng hợp, điều tra về tình hình kinh tế xã hội và hoạt động BHXH Hà Tĩnh để làm sáng tỏ các vấn đề nghiên cứu. 6. Những đóng góp của luận văn Luận văn có những đóng góp sau: - Luận văn góp phần hệ thống hoá và làm rõ thêm những vấn đề lý luận cơ bản về BHXH và quản lý tài chính BHXH. - Làm rõ nội dung quản lý tài chính BHXH. - Đánh giá thực trạng quản lý tài chính của BHXH Hà Tĩnh, chỉ rõ các kết quả, hạn chế và những nguyên nhân của thực trạng đó. - Đề xuất một số giải pháp chủ yếu hoàn thiện quản lý tài chính BHXH Hà Tĩnh trong giai đoạn tới. 7. Kết cấu của luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận và danh mục tài liệu tham khảo, luận văn đ- ợc kết cấu thành 3 chơng, 08 tiết. 5 C khái quát về bảo hiểm xã hội và quản lý tài chính bảo hiểm xã hội 1.1. khái quát chung về bảo hiểm xã hội 1.1.1. Khái niệm bảo hiểm xã hội BHXH là một hoạt động đã xuất hiện từ rất lâu. Ngay từ thế kỷ 13, BHXH đã có những mầm mống đầu tiên trên thế giới. Đến thế kỷ 19, đạo luật đầu tiên về BHXH xuất hiện ở Đức. Trong quá trình phát triển, các chế độ BHXH và đối tợng BHXH ngày càng đợc mở rộng. Theo đó, khái niệm BHXH cũng có nhiều thay đổi và ngày càng đợc hoàn chỉnh. Cho đến nay, có rất nhiều quan điểm khác nhau về BHXH và cũng có rất nhiều khái niệm BHXH đợc đa ra. Tổ chức lao động quốc tế (ILO) đã đa ra một định nghĩa về BHXH đợc chấp nhận rộng rãi nhất. BHXH là hình thức bảo trợ mà xã hội dành cho các thành viên của mình thông qua nhiều biện pháp công nhằm tránh tình trạng khốn khó về mặt kinh tế và xẫ hội do bị mất hoặc giảm đáng kể thu nhập vì bệnh tật, thai sản, tai nạn lao động, mất sức lao động và tử vong; chăm sóc y tế và trợ cấp cho các gia đình có con nhỏ (ILO, 1984) [44, tr.13]. Khái niệm BHXH này giống khái niệm BHXH của Việt Nam. BHXH là sự bảo đảm thay thế hoặc bù đắp một phần thu nhập cho ngời lao động khi họ bị mất hoặc giảm thu nhập do bị ốm đau, thai sản, tai nạn lao động và bệnh nghề nghiệp, tàn tật, thất nghiệp, tuổi già, tử tuất, dựa trên cơ sở một quỹ tài chính do sự đóng góp của các bên tham gia BHXH, có sự bảo hộ của Nhà nớc theo pháp luật nhằm đảm bảo an toàn đời sống cho ngời lao động và gia đình họ, đồng thời góp phần bảo đảm an toàn xã hội [45]. 6 Khái niệm BHXH còn đợc ghi rõ trong Luật BHXH, đợc Quốc hội nớc Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam khoá XI thông qua ngày 29/6/2006, nh sau: BHXH là sự sự bảo đảm thay thế hoặc bù đắp một phần thu nhập của ng- ời lao động khi họ bị giảm hoặc mất thu nhập do ốm đau, thai sản, tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp, thất nghiệp, hết tuổi lao động hoặc chết, trên cơ sở đóng vào quỹ BHXH [49, tr.10]. Nh vậy, BHXH đợc coi là quá trình tổ chức và sử dụng một quỹ tiền tệ tập trung đợc dồn tích từ sự đóng góp của ngời sử dụng lao động và ngời lao động, theo quy định của pháp luật, nhằm hỗ trợ cho việc giải quyết những nhu cầu sinh sống thiết yếu của ngời lao động và gia đình họ khi họ gặp những rủi ro dẫn đến việc giảm hoặc mất khả năng thanh toán từ thu nhập theo lao động. Đó là xét theo góc độ kinh tế. BHXH còn có thể xét dới góc độ xã hội hay góc độ pháp lý. Dới góc độ xã hội, BHXH đợc coi là sự liên kết của những ngời lao động xuất phát từ lợi ích chung của xã hội, của ngời lao động và ngời sử dụng lao động. Khi tham gia quan hệ này, ngời lao động sẽ đợc hởng một khoản trợ cấp nhất định nếu có những biến cố rủi ro, trên cơ sở sự đóng góp của các bên. Dới góc độ pháp lý, BHXH đợc tiếp cận nh trong Luật BHXH Việt Nam đã xác định. Nghiên cứu về BHXH, chúng ta có thể thấy có nhiều tác giả nớc ngoài cũng đã đa ra các định nghĩa khác về BHXH hoặc bảo trợ xã hội, áp dụng riêng cho các điều kiện ở các nớc đang phát triển. Các tác giả này có chung một quan điểm là BHXH không chỉ dừng ở việc mất đột ngột thu nhập theo dự kiến mà còn tính đến cả việc ngăn chặn và giảm nghèo kinh niên và mang lại mức sống tối thiểu. Cách tiếp cận BHXH mà mỗi nớc lựa chọn còn tuỳ thuộc vào mục tiêu chính sách quốc gia và điều kiện cơ cấu cụ thể của nền kinh tế. 7 Mặc dù khái niệm BHXH của Việt Nam đợc xác định trong từ điển Bách khoa toàn th Việt Nam cũng tơng tự khái niệm BHXH mà ILO đa ra, nh- ng thực tế trong quá trình thảo luận, xây dựng chính sách, cũng có nhiều định nghĩa BHXH khác do các tổ chức quốc tế và trong nớc đa ra, đề cập đến các mặt khác nhau của BHXH ở Việt Nam. Trong đó, có nhiều định nghĩa quá rộng hoặc quá chung không thể áp dụng trong điều kiện thực tế ở Việt Nam. Các định nghĩa khác nhau này phản ánh không chỉ tầm nhìn khác nhau về phát triển BHXH ở Việt Nam mà còn phản ánh cách diễn giải khác nhau đối với các kinh nghiệm quốc tế và ý nghĩa của những kinh nghiệm đó đối với quá trình hoạch định chính sách quốc gia [44, tr.13]. Tuy nhiên, kết quả đạt đợc của quá trình thảo luận về định nghĩa BHXH thích hợp nhất ở Việt Nam đợc thể hiện ở bốn điểm. Thứ nhất, cần phân biệt sự khác nhau giữa chính sách BHXH và chính sách giảm nghèo. Thứ hai, cần xác định rõ các đối tợng hởng lợi dự định của các chơng trình và chính sách này. Thứ ba, cần phải chú ý đến vai trò thích hợp của Nhà nớc trong việc cải cách các chơng trình BHXH. Thứ t, cần xem xét tính chất tái phân phối của chính sách BHXH trong điều kiện các nớc đang phát triển [44, tr.13]. Khái niệm BHXH đợc sử dụng trong toàn bộ nghiên cứu của luận văn này là khái niệm BHXH đã đợc ghi trong Luật BHXH Việt Nam, đợc Quốc hội nớc Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam khoá XI, kỳ họp thứ 9 thông qua ngày 29 tháng 06 năm 2006. Điểm cần nói thêm ở đay là cần phân biệt khái niệm BHXH và khái niệm an sinh xã hội, phân biệt BHXH và bảo hiểm thơng mại. An sinh xã hội là một thuật ngữ xuất hiện trong một đạo luật của Mỹ năm 1935. Theo đó, an sinh xã hội là sự bảo đảm nhằm bảo tồn nhân cách cùng giá trị cá nhân. Đồng thời, tạo lập cho mỗi con ngời một đời sống sung mãn và hữu ích để phát triển tài năng đến tột độ. 8 Tổ chức lao động quốc tế (ILO) cũng xác định: An sinh xã hội là sự bảo vệ của xã hội đối với các thành viên của mình thông qua một loạt các biện pháp công cộng nhằm chống lại những khó khăn về kinh tế và xã hội do bị ngừng hoặc bị giảm về thu nhập gây ra bởi ốm đau, thai sản, tai nạn lao động, thất nghiệp, thơng tật, tuổi già và chết, bảo đảm chăm sóc y tế và trợ cấp cho các gia đình đông con [46]. Nh vậy, có thể thấy an sinh xã hội là một khái niệm có nội hàm rộng hơn khái niệm BHXH. Đây là một khái niệm mở nên có thể hiểu theo nghĩa rộng và nghĩa hẹp. Theo nghĩa rộng, an sinh xã hội bao trùm lên nhiều mặt, nhiều lĩnh vực cuộc sống của con ngời. Đó là các quan hệ hình thành trong lĩnh vực nhằm ổn định đời sống, nâng cao chất lợng cuộc sống của các thành viên xã hội, góp phần ổn định, phát triển của toàn bộ xã hội. Theo nghĩa hẹp, an sinh xã hội là sự bảo vệ của xã hội đối với các thành viên của mình. Trớc hết và chủ yếu là những trờng hợp bị giảm sút thu nhập đáng kể do gặp những rủi ro nh ốm đau, tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp, tàn tật, mất việc làm, mất ngời nuôi dỡng, nghỉ thai sản, về già cũng nh các trờng hợp bị thiên tai địch họa. Đồng thời, xã hội cũng u đãi những thành viên của mình vì đã có những hành động xả thân vì nớc, vì dân, có những cống hiến đặc biệt cho sự nghiệp xây dựng và bảo vệ Tổ quốc. Theo cả nghĩa rộng và nghĩa hẹp, BHXH là một trong nhiều nội dung của an sinh xã hội. ở Việt Nam, thuật ngữ an sinh xã hội đợc tiếp cận dới nhiều tên gọi khác nhau nh bảo trợ xã hội, bảo tồn xã hội, bảo đảm xã hội, trật tự an toàn xã hội. Một điểm nữa, BHXH khác bảo hiểm thơng mại nh thế nào? 9 Bảo hiểm thơng mại chỉ những hoạt động mà ở đó các doanh nghiệp bảo hiểm chấp nhận rủi ro trên cơ sở ngời đợc bảo hiểm đóng một khoản tiền gọi là phí bảo hiểm để doanh nghiệp bảo hiểm bồi thờng hay trả tiền bảo hiểm khi xảy ra các rủi ro đã thoả thuận trớc trên hợp đồng. ở đây, có thể thấy BHXH và bảo hiểm thơng mại về cơ bản giống nhau ở một số điểm sau: Thứ nhất, BHXH và bảo hiểm thơng mại đều có chức năng bảo đảm bảo vệ con ngời, khắc phục, hạn chế tổn thất về thu nhập khi có rủi ro xảy ra đối với ngòi tham gia đóng bảo hiểm. Thứ hai, nguyên tắc hởng BHXH và bảo hiểm thơng mại đều dựa trên cơ sở đóng góp của ngời tham gia bảo hiểm. Thứ ba, quỹ BHXH và bảo hiểm thơng mại đều đợc sử dụng để chi trả bồi thờng cho ngời tham gia bảo hiểm khi có rủi ro xảy ra đối với họ. Tuy nhiên, BHXH và bảo hiểm thơng mại có những điểm khác nhau: Một là, BHXH là một hoạt động mang tính chất xã hội phi lợi nhuận, phục vụ lợi ích của ngời lao động và của cả cộng đồng. Trong khi đó, bảo hiểm thơng mại là hoạt động kinh doanh, nhằm mục tiêu lợi nhuận. Trong bảo hiểm thơng mại, ngời đợc hởng lợi bao gồm cả doanh nghiệp bảo hiểm và khách hàng - những ngời mua bảo hiểm. Hai là, BHXH là một hoạt động thoả thuận và không thoả thuận. Điều đó có nghĩa là trong BHXH có cả bảo hiểm tự nguyện và bảo hiểm bắt buộc. Trong bảo hiểm thơng mại chỉ có bảo hiểm tự nguyện. Ba là, sự tơng hỗ trong BHXH đợc thực hiện trong một cộng đồng rộng rãi, toàn xã hội. Sự tơng hỗ trong bảo hiểm thơng mại đợc thực hiện trong một cộng đồng có giới hạn, một nhóm đóng bảo hiểm. Bốn là, BHXH chỉ bảo đảm cho các rủi ro bản thân, trong khi bảo hiểm thơng mại cung cấp dịch vụ bảo đảm cho các rủi ro bản thân và cho các rủi ro tài sản và trách nhiệm dân sự. 10 [...]... Nam Bảo hiểm xã hội huyện, thị xã, thành phố trực thuộc tỉnh là cơ quan trực thuộc Bảo hiểm xã hội tỉnh, đặt tại huyện, nằm trong hệ thống tổ chức của Bảo hiểm xã hội Việt Nam, có chức năng giúp Giám đốc Bảo hiểm xã hội tỉnh tổ chức thực hiện các chính sách, chế độ bảo hiểm xã hội và quản lý tài chính bảo hiểm xã hội trên địa bàn huyện Bảo hiểm xã hội huyện chịu sự quản lý trực tiếp toàn diện của Giám... và quản lý mạng lới chi trả bảo hiểm xã hội ở xã, phờng, thị trấn; quản lý công chức, viên chức, tài chính và tài sản thuộc Bảo hiểm xã hội huyện theo phân cấp của Bảo hiểm xã hội Việt Nam và Bảo hiểm xã hội tỉnh Các đơn vị trực tiếp thực hiện nghiệp vụ quản lý tài chính ở BHXH tỉnh là Phòng Kế hoạch - Tài chính và Phòng thu BHXH Phòng Kế hoạch - Tài chính có chức năng giúp Giám đốc Bảo hiểm xã hội. .. quản lý bảo hiểm xã hội và thực trạng quản lý tài chính của bảo hiểm xã hội Hà tĩnh 2.2.1 Quá trình hình thành tổ chức bộ máy quản lý của bảo hiểm xã hội Hà Tĩnh Ngày 16/02/1995, Chính phủ ban hành Nghị định 19/CP về việc thành lập BHXH Việt Nam với cơ cấu ba cấp: Cấp trung ơng; cấp tỉnh, thành phố và cấp huyện, thị xã Theo Quyết định 14aQĐ/TC-CB của Tổng giám dốc BHXH Việt Nam, BHXH Hà Tĩnh đợc thành... phí xã hội (về đào tạo, các nguồn lực khác) làm tăng của cải vật chất và tăng tích luỹ cho nền kinh tế 1.2 Quản lý tài chính bảo hiểm xã hội 1.2.1 Khái niệm quản lý tài chính bảo hiểm xã hội Quản lý là sự tác động có tổ chức, có hớng đích của chủ thể quản lý tới đối tợng quản lý nhằm đạt mục tiêu đã đề ra Vận dụng khái niệm này vào lĩnh vực tài chính BHXH, chúng ta có thể xác định khái niệm quản lý tài. .. nớc quy định Hai là, quản lý chi cho phơng tiện làm việc Các khoản chi này phải đảm bảo theo tiêu chuẩn kinh tế - kỹ thuật và định mức trang bị, sử dụng do Nhà nớc quy định Chơng 2 thực trạng quản lý tài chính của bảo hiểm xã hội Hà Tĩnh trong giai đoạn từ 1995 đến nay 30 2.1 khái quát đặc điểm tự nhiên, kinh tế, xã hội ảnh hởng đến quản lý tài chính của bảo hiểm xã hội Hà Tĩnh Hà Tĩnh là tỉnh thuộc... kế hoạch và quản lý tài chính, tổ chức hạch toán, kế toán của hệ thống Bảo hiểm xã hội tỉnh theo quy định của pháp luật Có nhiệm vụ chủ trì phối hợp với các phòng nghiệp vụ và Bảo hiểm xã hội huyện để lập, giao kế hoạch và tổng hợp đánh giá tình hình thực hiện kế hoạch tài chính: Thu, chi bảo hiểm xã hội, chi quản lý bộ máy, chi đầu t xây dựng, hàng quý, năm trong hệ thống Bảo hiểm xã hội tỉnh; chuyển... và tổ chức thực hiện; hớng dẫn đơn vị sử dụng lao động lập danh sách tham gia bảo hiểm xã hội; đôn đốc, theo dõi việc thu nộp bảo hiểm xã hội theo phân cấp của Bảo hiểm xã hội Việt Nam và Bảo hiểm xã hội tỉnh; tiếp nhận kinh phí, danh sách và tổ chức chi trả cho các đối 36 tợng hởng các chế độ bảo hiểm xã hội do Bảo hiểm xã hội tỉnh chuyển đến theo phân cấp Theo dõi việc thay đổi địa chỉ, danh sách tăng,... niệm quản lý tài chính BHXH nh sau: Quản lý tài chính BHXH là sự tác động của cơ quan quản lý BHXH tới lĩnh vực tài chính BHXH nhằm đạt mục tiêu trong một thời kỳ nhất định" 16 Cơ quan quản lý (chủ thể quản lý) của quản lý tài chính BHXH là cơ quan BHXH các cấp từ Trung ơng đến địa phơng Theo Nghị định 19/CP, ngày 16/02/1995 của Chính phủ về việc thành lập BHXH Việt Nam, cơ quan quản lý BHXH ở Trung... chịu sự quản lý trực tiếp toàn diện của Giám đốc Bảo hiểm xã hội tỉnh, chịu sự quản lý hành chính trên địa bàn lãnh thổ của Uỷ ban nhân dân huyện Bảo hiểm xã hội huyện có t cách pháp nhân, có trụ sở đặt tại huyện lỵ, có dấu, tài khoản riêng Nhiệm vụ và quyền hạn của Bảo hiểm xã hội huyện là xây dựng chơng trình, kế hoạch năm, trình Giám đốc Bảo hiểm xã hội tỉnh phê duyệt và tổ chức thực hiện; hớng dẫn... chuyển kịp thời tiền thu bảo hiểm xã hội vào tài khoản của Bảo hiểm xã hội Việt Nam theo quy định; tổ chức cấp kinh phí kịp thời để chi trả cho đối tợng hởng các chế độ trợ cấp bảo hiểm xã hội; tổ chức cấp phát và quản lý kinh phí chi cho hoạt động quản lý bộ máy, kinh phí đầu t xây dựng cơ bản, sửa chữa lớn, mua sắm trang thiết bị và các nguồn kinh phí khác của Bảo hiểm xã hội tỉnh; thực hiện đầy đủ . đề quản lý tài chính của BHXH Hà Tĩnh, nhằm tìm ra giải pháp hoàn thiện quản lý tài chính của BHXH Hà Tĩnh, đáp ứng những yêu cầu phát triển kinh tế xã. đánh giá thực trạng quản lý tài chính của BHXH Hà Tĩnh. - Đề xuất các giải pháp chủ yếu hoàn thiện quản lý tài chính của BHXH Hà Tĩnh, đáp ứng những