1 Mở đầu Tính cấp thiết đề tài Chính sách bảo hiểm xà hội chÝnh s¸ch quan träng hƯ thèng chÝnh s¸ch an sinh xà hội quốc gia giới Nó công cụ hữu ích Nhà nớc việc thực mục tiêu tăng trởng, ổn định công quản lý kinh tế vĩ mô Việt Nam, Đảng Nhà nớc hÕt søc quan t©m tíi lÜnh vùc an sinh x· hội nói chung lĩnh vực bảo hiểm xà hội nói riêng Các sách bảo hiểm xà hội đợc đổi mới, phù hợp với phát triển kinh tế xà hội đất nớc, góp phần đảm bảo ®êi sèng cđa ngêi lao ®éng, ỉn ®Þnh x· héi, thúc đẩy kinh tế phát triển Hệ thống tổ chức Bảo hiểm xà hội đà đợc xây dựng từ Trung ơng đến địa phơng nớc Bảo hiểm xà hội Thanh Hoá quan thuộc hệ thống B¶o hiĨm x· héi ViƯt Nam B¶o hiĨm x· héi Thanh Hoá quan trực tiếp tổ chức thực chế độ, sách bảo hiểm xà hội ngời lao động địa bàn tỉnh Thanh Hoá Trong nhiều năm qua, việc thực chế độ sách bảo hiểm xà hội Thanh Hoá đà đạt đợc thành công quan trọng Số đơn vị sử dụng lao động số ngời tham gia bảo hiểm xà hội không ngừng tăng lên Đồng thời, nguồn thu bảo hiểm xà hội có tăng trởng khá, liên tục qua năm Các chế độ bảo hiểm xà hội ngời lao động đợc thực tốt Lơng hu khoản trợ cấp bảo hiểm xà hội đối tợng hởng bảo hiểm xà hội đợc chi trả đầy đủ, kịp thời an toàn Có đợc kết không nói đến cố gắng lớn ngành Bảo hiểm xà hội Thanh Hoá việc đổi quản lý thu, chi bảo hiểm xà hội, đẩy mạnh việc phân cấp quản lý cho cấp huyện, nâng cao hiệu quản lý thu, chi bảo hiểm xà hội Thanh Hoá Tuy nhiên, bên cạnh thành công bản, quản lý phân cấp quản lý thu, chi bảo hiểm xà hội Thanh Hoá có vấn đề cần quan tâm Bảo hiểm xà hội cấp huyện đợc phân cấp quản lý mạnh song họ lại không đợc cung cấp đầy đủ điều kiện để thực phân cấp Chẳng hạn, biên chế cán bộ, công chức bảo hiểm xà hội thiếu, sở vật chất, điều kiện kỹ thuật khó khăn Điều đà dẫn đến tình trạng tải quản lý thu, chi bảo hiểm xà hội cấp huyện Theo đó, việc khai thác tiềm tỉnh lớn nh Thanh Hoá cho phát triển bảo hiểm xà hội, phát triển kinh tế tỉnh bị hạn chế Bên cạnh đó, có điểm cha hợp lý, phân cấp quản lý thu, chi bảo hiểm xà hội Thanh Hoá cha tạo điều kiện thuận lợi tối đa cho ngời lao động tham gia bảo hiểm xà hội thụ hởng chế độ sách bảo hiểm xà hội, Trong đó, Việt Nam hội nhập ngày sâu rộng vào kinh tế giới Thị trờng lao động ngày phát triển, quan hệ lao động trở nên phức tạp Ngời lao động ngời sử dụng lao động phải đối mặt với nhiều rủi ro Thực tế đòi hỏi quản lý phân cấp quản lý thu, chi b¶o hiĨm x· héi ë ViƯt Nam nãi chung Thanh Hoá nói riêng phải đ ợc tiếp tục hoàn thiện đổi mạnh Thực tế đòi hỏi cần có nghiên cứu cách có hệ thống vấn đề quản lý phân cấp quản lý thu, chi bảo hiểm xà hội Thanh Hoá, nhằm tìm giải pháp hữu ích cho vấn đề này, đáp ứng yêu cầu mà thực tiễn đặt Đó lý chọn vấn đề: " Hon thin phõn cp quản lý thu, chi bảo hiểm xã hội tỉnh Thanh Hoỏ" làm đề tài luận văn thạc sĩ mình, với hy vọng góp phần nhỏ vào nghiên cứu chung Tình hình nghiên cứu đề tài Đà có nhiều công trình nghiên cứu tác giả nớc liên quan đến đề tài Có thể gom công trình theo hai nhóm sau: Nhóm đề tài nghiên cứu tầm Quốc gia: - Luận án tiến sĩ tác giả Đỗ Văn Sinh: "Hoàn thiện quản lý quỹ bảo hiểm xà hội Việt Nam" năm 2005 - Luận án tiến sĩ tác giả Nguyễn Kim Thái: "Tăng cờng quản lý nhà nớc pháp luật hoạt động bảo hiểm xà hội Việt Nam nay" năm 2005 - Luận văn thạc sĩ tác giả Trần Quốc Tuý: "Hoàn thiện quản lý thu bảo hiểm xà hội khu vực quốc doanh Việt Nam" năm 2006 Nhóm đề tài nghiên cứu phạm vi tỉnh Thanh Hoá - Luận văn thạc sĩ tác giả Nguyễn Văn Tám: "Hoàn thiện quản lý bảo hiểm xà hội địa bàn tỉnh Thanh Hoá" năm 2004 - Đề tài cấp ngành tác giả Đỗ Quang Hiệu: "Thực trạng giải pháp quản lý chi trả chế độ bảo hiểm xà hội dài hạn địa bàn tỉnh Thanh Hóa" năm 1999 "Nghiên cứu mô hình thu chi bảo hiểm xà hội cấp xÃ, phờng vùng sâu, vùng xa địa bàn tỉnh Thanh Hoá" năm 2000 Những công trình nghiên cứu đà làm sáng tỏ nhiều vấn đề sở lý luận thực tiễn bảo hiểm xà hội, nghiên cứu nhiều khía cạnh khác bảo hiểm xà hội tầm vĩ mô vi mô Luận án tiến sĩ tác giả Đỗ Văn Sinh nghiên cứu vấn đề quản lý quỹ bảo hiểm xà hội Luận án tiến sĩ tác giả Nguyễn Kim Thái nghiên cứu vấn đề quản lý nhà nớc hoạt động bảo hiểm xà hội Luận văn thạc sĩ tác giả Trần Quốc Tuý nghiên cứu lĩnh vực quản lý nguồn thu bảo hiĨm x· héi khèi doanh nghiƯp ngoµi qc doanh ë Việt Nam Hai đề tài cấp ngành tác giả Đỗ Quang Hiệu nghiên cứu góc độ quản lý chi trả chế độ dài hạn nghiên cứu mô hình thu, chi bảo hiểm xà hội cấp xÃ, phờng vùng sâu, vùng xa địa bàn tỉnh Thanh Hoá Luận văn thạc sĩ tác giả Nguyễn Văn Tám nghiên cứu vấn đề quản lý bảo hiểm xà hội địa bàn tỉnh Thanh Hoá giai đoạn 19952003 Tuy nhiên, nghiên cứu đợc thực điều kiện chế độ sách bảo hiểm xà hội đợc xây dựng thực thi theo Điều lệ Chính phủ ban hành, cha đợc bổ sung, sửa đổi theo quy định Luật bảo hiểm xà hội hành Nhiều vấn đề cấp bách đặt cho công tác quản lý thu chi BHXH thời kỳ cha đợc giải công trình nói Mặt khác, phân cấp quản lý thu, chi bảo hiểm xà hội vấn đề mẻ, liên quan đến chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cđa tõng cÊp qu¶n lý hƯ thèng B¶o hiĨm xà hội Song, nay, cha có công trình nghiên cứu vấn đề Mặc dù vậy, công trình tài liệu tham khảo có giá trị nghiên cứu đề tài Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu luận văn Mục đích luận văn góp phần làm sáng tỏ sở lý luận quản lý phân cấp quản lý thu, chi bảo hiểm xà hội Đánh giá thực trạng vấn đề tỉnh Thanh Hoá Trên sở đó, đề xuất giải pháp hoàn thiện phân cấp quản lý thu, chi bảo hiểm xà hội địa bàn tỉnh Thanh Hoá Để thực mục đích luận văn có nhiệm vụ sau: - Hệ thống hoá làm rõ thêm sở lý luận quản lý phân cấp quản lý thu, chi bảo hiểm xà hội - Phân tích, đánh giá thực trạng quản lý phân cấp quản lý thu, chi b¶o hiĨm x· héi cđa tØnh Thanh Hóa - Đề xuất giải pháp hoàn thiện phân cấp qu¶n lý thu, chi b¶o hiĨm x· héi ë tØnh Thanh Hóa nhằm đáp ứng yêu cầu thời kỳ 4 Đối tợng phạm vi nghiên cứu Đối tợng nghiên cứu luận văn phân cấp quản lý thu, chi bảo hiểm xà hội Phạm vi nghiên cứu luận văn nghiên cứu phân cÊp qu¶n lý thu, chi b¶o hiĨm x· héi ë tỉnh Thanh Hoá Về thời gian, luận văn nghiên cứu phân cấp quản lý thu, chi bảo hiểm xà hội Thanh Hoá thời kỳ từ năm 1995 đến nay, đó, trọng tâm nghiên cứu giai đoạn 2003 - 2007 Các số liệu cập nhật đến năm 2007 Cơ sở lý luận phơng pháp nghiên cứu Trong trình nghiên cứu đề tài, phơng pháp vật biện chứng, vật lịch sử phơng pháp đợc sử dụng nghiên cứu khoa học nói chung, luận văn trọng sử dụng phơng pháp nghiên cứu lý thuyết tổng kết thực tiễn; phơng pháp phân tích, tổng hợp, diễn dịch, quy nạp; phơng pháp hệ thống, so sánh, điều tra, thống kê sở số liệu tổng hợp, báo cáo, điều tra tình hình kinh tế xà hội hoạt động bảo hiểm xà hội địa bàn tỉnh Thanh Hóa Những đóng góp luận văn - Luận văn góp phần hệ thống hoá làm sáng tỏ thêm vấn đề lý luận quản lý phân cấp quản lý thu, chi bảo hiểm xà hội - Làm rõ nội dung phân cấp quản lý thu, chi bảo hiểm xà hội cấp tỉnh - Đánh giá thực trạng phân cấp quản lý thu, chi bảo hiểm xà hội tỉnh Thanh Hoá, rõ kết quả, hạn chế nguyên nhân chủ yếu thực trạng - Đề xuất giải pháp hoàn thiện phân cÊp qu¶n lý thu, chi b¶o hiĨm x· héi thêi gian tíi, ®ã, cã ®Ị xt thùc hiƯn phân cấp quản lý thu, chi bảo hiểm xà hội tới cấp xÃ, phờng, thị trấn tỉnh Thanh Hoá Kết cấu luận văn Luận văn gồm 95 trang Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo phụ lục Luận văn đợc kết cấu thành 03 chơng, 07 tiết Chơng vấn đề quản lý phân cÊp qu¶n lý b¶o hiĨm x· héi 1.1 Qu¶n lý bảo hiểm xà hội 1.1.1 Một số khái niệm * Khái niệm quản lý bảo hiểm xà hội Trớc hết nói khái niệm bảo hiểm xà hội Luật Bảo hiểm xà hội đợc Quốc hội nớc Cộng hoà xà hội chủ nghĩa Việt Nam khóa XI thông qua ngày 29/6/2006 đà xác định: "Bảo hiểm xà hội bảo đảm thay bù đắp phần thu nhập ngời lao động họ bị giảm thu nhập ốm đau, thai sản, tai nạn lao ®éng, bƯnh nghỊ nghiƯp, thÊt nghiƯp, hÕt ti lao động chết, sở đóng vào quỹ BHXH" [33, tr.10] Nh vậy, BHXH hình thức bảo vệ ngời lao động sở sử dụng nguồn tiỊn ®ãng gãp cđa ngêi lao ®éng, ngêi sư dơng lao động tài trợ Nhà nớc để trợ cấp vật chất cho ngời đóng BHXH, trờng hợp họ bị giảm thu nhập, chết theo quy định pháp luật Do vậy, bảo hiểm xà hội có đặc trng bản, là: Thứ nhất, BHXH bảo hiểm cho ngời lao động sau trình lao động Thứ hai, rủi ro ngời lao động liên quan đến thu nhập họ nh ốm đau, thai sản, tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp, việc làm, già yếu, chết Do rủi ro mà ngời lao động bị giảm nguồn thu nhập Họ cần phải có nguồn thu nhập khác bù vào để ổn định sống Đây đặc trng BHXH Thứ ba, ngời lao động muốn đợc quyền hởng trợ cấp BHXH phải có nghĩa vụ đóng BHXH Ngời sử dụng lao động phải có trách nhiệm đóng BHXH cho ngời lao động mà họ quản lý, thuê mớn, sử dụng Sự đóng góp gọi đóng góp bên tham gia BHXH Nó hình thành nên quỹ tài gọi quỹ BHXH Quỹ dùng để chi trả trợ cấp có phát sinh nhu cầu hởng chế độ bảo hiểm xà hội Thứ t, hoạt động BHXH đợc thực khuôn khổ pháp luật Các chế độ BHXH luật định Nhà nớc bảo trợ hoạt động BHXH BHXH hình thức bảo hiểm đợc thực tất quốc gia Nhà nớc tất quốc gia tham gia quản lý BHXH Vậy quản lý BHXH gì? Quản lý BHXH đợc định nghĩa theo nhiều cách khác Trên sở vận dụng khái niệm quản lý nói chung vào lĩnh vực BHXH, xác định khái niệm quản lý BHXH nh sau: Quản lý BHXH tác động quan quản lý tới hoạt động BHXH nhằm thực mục tiêu xác định thời kỳ Cơ quan quản lý (chủ thể quản lý) quản lý BHXH quan BHXH Việt Nam từ Trung ơng đến địa phơng Theo Nghị định sè 19/CP, ngµy 16/02/1995 cđa ChÝnh phđ vỊ viƯc thµnh lập BHXH Việt Nam, quan quản lý BHXH cấp Trung ơng BHXH Việt Nam địa phơng, quan quản lý BHXH có BHXH tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ơng, BHXH huyện quận, thị xÃ, thành trùc thuéc tØnh ë cÊp x·, phêng, thÞ trÊn quan quản lý BHXH mà có Ban đại diện chi trả quan quản lý BHXH huyện, quận, thị xÃ, thành phố ký hợp đồng uỷ quyền quản lý kinh phí chi trả chế độ BHXH cho đối tợng thụ hởng chế độ BHXH địa bàn xÃ, phờng, thị trấn Đối tợng quản lý BHXH hoạt động BHXH, đối tợng tham gia thụ hởng chế độ BHXH Đó ngời sử dụng lao động thân ngời lao động Mục tiêu quản lý BHXH nhằm bảo vệ ngời lao động tránh hiểm họa công việc, góp phần bảo đảm ổn định phát triển xà hội Cơ chế quản lý BHXH quy định tổ chức thu, chi BHXH, quy định kiểm tra, kiểm soát việc thực chế độ sách BHXH * Phân biệt số khái niệm Quản lý nhà nớc BHXH tác động quan Nhà nớc tới lĩnh vực BHXH nhằm thực mục tiêu mà Nhà nớc đặt thời kỳ định Quản lý BHXH quản lý nhà nớc BHXH đợc phân biệt năm điểm sau: Thứ nhất, khác với chủ thể quản lý BHXH, chủ thể quản lý nhà níc vỊ BHXH gåm rÊt nhiỊu c¬ quan nh Qc hội, Chính phủ, Bộ Lao động TB&XH, quan ngang liên quan đến lĩnh vực BHXH, UBND cÊp tØnh, hun Chđ thĨ qu¶n lý BHXH quan BHXH Trung ơng, BHXH Việt Nam đặt dới đạo trực tiếp Thủ tớng Chính phủ; quản lý nhà nớc Bộ Lao động TB&XH quan quản lý nhà nớc có liên quan, giám sát tổ chức công đoàn địa phơng, quan quản lý BHXH chịu đạo trực ngành dọc BHXH Việt Nam quản lý nhà nớc UBND cấp (tỉnh, huyện) Thứ hai, đối tợng quản lý nhà nớc BHXH lĩnh vực BHXH, đối tợng quản lý BHXH hoạt động BHXH, ngời tham gia thụ hởng chế độ, sách BHXH Nh vậy, thấy đối tợng quản lý nhà nớc BHXH có phạm vi rộng nhiều so với đối tợng quản lý BHXH Đối tợng quản lý BHXH quan BHXH thuộc đối tợng quản lý nhà nớc BHXH Thứ ba, mục tiêu quản lý nhà nớc BHXH tạo dựng sở pháp lý vững chắc, tạo lập công bằng, bình đẳng để ngời lao động thành phần kinh tế thực quyền nghĩa vơ cđa m×nh tham gia quan hƯ BHXH, thùc mục tiêu phát triển kinh tế xà hội, an toàn xà hội ổn định trị Mục tiêu quản lý BHXH xây dựng hình thành nguồn quỹ BHXH ổn định, vững sở đóng góp bên tham gia BHXH, đầu t tăng trởng phát triển quỹ BHXH; chi trả kịp thời trợ cấp BHXH cho đối tợng thụ hởng BHXH phục vụ mục tiêu phát triển kinh tế xà hội đất nớc Thứ t, chế quản lý nhà nớc BHXH gồm luật liên quan tới BHXH, chiến lợc, kế hoạch, chế độ sách BHXH Cơ chế quản lý BHXH quy định tổ chức thu, chi BHXH, quy định kiểm tra, kiểm soát việc thu, chi BHXH Thứ năm, nội dung quản lý nhà nớc BHXH gồm bảy nội dung chính: i) Xây dựng tổ chức thực chiến lợc, chế độ, sách bảo hiểm xà hội; ii) Ban hành tổ chức thực văn quy phạm pháp luật bảo hiểm xà hội; iii) Tuyên truyền, phổ biến chế độ, sách, pháp luật bảo hiểm xà hội; iv) Thực công tác thống kê, thông tin bảo hiểm xà hội; v) Tổ chức máy thực bảo hiểm xà hội; đào tạo bồi dỡng nguồn nhân lực làm công tác bảo hiĨm x· héi; vi) Thanh tra, kiĨm tra viƯc chÊp hành pháp luật bảo hiểm xà hội; giải khiếu nại, tố cáo xử lý vi phạm pháp luật bảo hiểm xà hội; vii) Hợp tác quốc tÕ vỊ b¶o hiĨm x· héi [33, tr.13] ë níc ta, Chính phủ thống quản lý nhà nớc BHXH Bộ Lao động TB&XH chịu trách nhiệm trớc Chính phủ thực quản lý nhà nớc BHXH Bộ, quan ngang phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn thực quản lý nhà nớc BHXH UBND cấp thực quản lý nhà nớc BHXH phạm vi địa phơng theo phân cấp cđa ChÝnh phđ Néi dung qu¶n lý BHXH gåm: Quy ®Þnh vỊ tỉ chøc thu, chi BHXH; thùc hiƯn viƯc tỉ chøc triĨn khai thu, chi BHXH; tỉ chøc kiĨm tra, giám sát thu, chi BHXH; tuyên truyền giải thích chế độ, sách BHXH Nói cách khác, quản lý BHXH có nội dung chủ yếu quản lý thu, chi BHXH Nh vậy, khái niệm quản lý nhà nớc BHXH khái niệm rộng, bao trùm lÜnh vùc BHXH cđa mét qc gia Trong ®ã, khái niệm quản lý BHXH có phạm vi hẹp hơn, giới hạn hoạt động thu, chi BHXH đối tợng tham gia thụ hởng chế độ sách BHXH Cùng với việc phân biệt quản lý BHXH quản lý nhà nớc BHXH, cần phân biệt khái niệm sách BHXH chế độ BHXH "Chính sách BHXH quy định chung Nhà nớc gồm chủ trơng, định hớng lớn vấn đề BHXH, nh mục tiêu, đối tợng, phạm vi chế độ trợ cấp, nguồn đóng góp, cách thức tổ chức thực chế độ BHXH" [31, tr.44] Chế độ BHXH quy định cụ thể pháp luật, trách nhiệm quyền lợi ngời tham gia BHXH, t theo tÝnh chÊt, ý nghÜa cđa chÕ ®é bảo hiểm cụ thể, áp dụng chế độ bảo hiểm sau: chế độ ốm đau; chế độ trợ cấp thai sản; chế độ trợ cấp tai nạn lao ®éng vµ bƯnh nghỊ nghiƯp; chÕ ®é hu trÝ; chÕ độ tử tuất Các chế độ trợ cấp nằm hệ thống pháp luật BHXH [15, tr 45] Ngoài chế độ trên, Việt Nam thực loại chế độ trợ cấp BHXH gần giống nh dạng trợ cấp tàn tật theo quy định Công ớc 102 Tổ chức Lao động Quốc tế Đó chế độ trợ cấp sức lao động theo Nghị định số 236/HĐBT ngày 18/9/1985 Hội đồng Bộ trởng (nay Chính phủ) 1.1.2 Nội dung quản lý thu, chi b¶o hiĨm x· héi 1.1.2.1 Quy định thu, chi bảo hiểm xà hội * Quy định thu bảo hiểm xà hội Các đối tợng phải tham gia đóng BHXH bắt buộc bao gồm ngời sử dụng lao động thân ngời lao động Ngời lao động tham gia BHXH bắt buộc công dân Việt Nam, bao gồm: ngời lao động làm việc theo hợp đồng lao động không xác định thời hạn, hợp đồng lao động có thời hạn từ đủ ba tháng trở lên; cán bộ, công chức, viên chức theo quy định pháp luật cán bộ, công chức; công nhân quốc phòng, công nhân công an làm việc doanh nghiệp thuộc lực lợng vũ trang; sĩ quan, quân nhân chuyên nghiệp quân đội nhân dân; sÜ quan, h¹ sÜ quan nghiƯp vơ, sÜ quan, h¹ sĩ quan chuyên môn kỹ thuật công an nhân dân; ngời làm công tác yếu hởng lơng nh quân đội nhân dân, công an nhân dân; hạ sĩ quan, binh sĩ quân đội nhân dân hạ sĩ quan, chiến sĩ công an nhân dân phục vụ có thời hạn; ngời lao động làm việc có thời hạn nớc mà trớc đà đóng BHXH bắt buộc; phu nhân, phu quân thời gian hởng chế độ phu nhân, phu quân quan Việt Nam nớc mà trớc đà tham gia BHXH bắt buộc; ngời lao động xà viên, kể cán quản lý làm việc hởng tiền công theo hợp đồng lao động từ đủ ba tháng trở lên hợp tác xÃ, liên hiệp hợp tác xà thành lập, hoạt động theo Luật Hợp tác xà Ngời sử dụng lao động tham gia BHXH bắt buộc bao gồm: quan Nhà nớc, đơn vị nghiệp Nhà nớc, sở công lập hoạt động lĩnh vực giáo dục đào tạo, văn hoá thể dục thể thao, khoa học công nghệ, môi trờng, xà hội, dân số gia đình, bảo vệ chăm sóc trẻ em đơn vị nghiệp khác, đơn vị vũ trang nhân dân, tổ chức trÞ, tỉ chøc chÝnh trÞ x· héi, tỉ chøc x· hội nghề nghiệp, tổ chức xà hội khác; quan, tổ chức, cá nhân nớc ngoài, tổ chức quốc tế hoạt động lÃnh thổ Việt Nam có sử dụng lao động ngời Việt Nam; doanh nghiệp, hợp tác xÃ, hộ kinh doanh cá thể, tổ hợp tác cá nhân có thuê mớn, sử dụng trả công cho ngời lao động Việc quản lý đối tợng tham gia BHXH đợc thực thông qua danh sách đăng ký đóng BHXH đơn vị sử dụng lao động Ngời lao động đà đóng BHXH đợc quan BHXH ghi nhận vào sổ BHXH để quản lý theo 10 dõi diễn biến trình đóng BHXH xét duyệt, giải chế độ BHXH cho ngời lao động có yêu cầu Mức đóng BHXH hàng tháng ngời sử dụng lao động 15% tổng quỹ tiền lơng tháng ngời lao động đơn vị tham gia BHXH, đó: đóng cho quan BHXH 13%, đợc giữ lại đơn vị 2% để chi trả hai chế độ ốm đau, thai sản cho ngời lao động đơn vị Ngời lao động đóng 5% tiền lơng, tiền công tháng Riêng hạ sỹ quan, binh sỹ quân đội nhân nhân, hạ sỹ quan, chiến sỹ công an nhân nhân phục vụ có thời hạn mức đóng BHXH 17% møc tiỊn l¬ng tèi thiĨu ngêi sư dơng lao động đóng Mức đóng BHXH hàng tháng 16% mức tiền lơng, tiền công tháng ngời lao động phu nhân, phu quân hởng lơng từ NSNN Trong ®ã, ngêi lao ®éng ®ãng 5%, ngêi sư dơng lao động đóng 11% Trờng hợp phu quân, phu nhân cán công chức Nhà nớc nhng đà có trình tham gia BHXH bắt buộc hàng tháng họ đóng 16% mức tiền lơng đà đóng BHXH trớc nớc Tiền đóng BHXH ngời lao động quỹ lơng đợc dùng để đóng BHXH quan, đơn vị đợc xác định sở mức lơng ngời lao động lĩnh vực công tác khác Tiền lơng tháng ngời lao động quỹ tiền lơng đơn vị sử dụng lao động để tính đóng BHXH quan hành nghiệp, lực lợng vũ trang, tổ chức Đảng, đoàn thể, hội quần chúng tiền lơng theo ngạch, bậc đợc xác định theo quy định Nghị số 730/2004/NQUBTVQH11 ngày 30/9/2004 Uỷ ban Thờng vụ Quốc hội khoá XI; Quyết định số 128-QĐ/TW ngày 14/12/2004 Ban Bí th Trung ơng Đảng Nghị định số 204/2004/NĐ-CP ngày 14/12/2004 Chính phủ Tiền lơng tháng ngời lao động quỹ lơng đơn vị sử dụng lao động để tính đóng BHXH công ty Nhà nớc, đợc xác định theo thang bảng lơng Nhà nớc quy định Nghị định số 205/2004/NĐ-CP Nghị định số 207/2004/NĐ-CP, ngày 14/12/2004 Chính phủ Tiền lơng, tiền công tháng đóng BHXH ngời lao động làm việc hợp tác xà mức tiền lơng, tiền công đợc Đại hội xà viên xác định thông qua phải đăng ký với quan quản lý nhà nớc lao động 66 Đối với tổ chức máy BHXH cấp huyện, cần quy định rõ phận chức chủ yếu để tham mu cho Giám đốc BHXH huyện mặt công tác Theo tác giả BHXH cấp huyện cần có phận: quản lý thu BHXH; phận quản lý sổ, thẻ; phận quản lý chi BHXH; phận tiếp nhận hồ sơ giải chế độ sách; phận hành chính, kho, quỹ; phận giám định y tế; phận kiểm tra tiếp dân * Xây dựng tổ chức quản lý BHXH cấp xÃ, phờng Hiện nay, việc sử dụng đội ngũ cán chi trả xÃ, phờng giải pháp tình chế quản lý, điều kiện sở vật chất biên chế quan BHXH nhiều khó khăn Trong tơng lai, đối tợng tham gia BHXH đợc mở rộng tới ngời lao động, cần phải thiết lËp mét hƯ thèng qu¶n lý thu BHXH, chi BHXH sở cách đồng bộ, thống từ Trung ơng đến xÃ, phờng để thực tốt chức quản lý khai thác nguồn thu BHXH, thực tốt công tác quản lý chi chế độ sách BHXH Trong hệ thống đó, cần có đội ngũ cán chuyên trách làm công tác BHXH có đủ lực, trình độ, sử dụng công nghệ đại Trên sở yêu cầu nhiệm vụ ngành BHXH giai đoạn tới, đồng thời vận dụng kinh nghiệm xây dựng mô hình tổ chức số ngành nh ngành thuế, ngân hàng, vào ngành BHXH Thanh Hoá, xin đề xuất hai hớng tổ chức quản lý BHXH xÃ, phờng Hớng thứ nhất, xÃ, phờng bố trí chức danh cán làm công tác quản lý BHXH (tơng tự chức danh chuyên môn khác đà quy định Nghị định 121/2003/NĐ-CP Chính phủ) Cán làm nhiệm vụ thuộc biên chế BHXH cấp huyện, chịu quản lý toàn diện BHXH huyện, đồng thời chịu quản lý mặt hành UBND cÊp x·, phêng Hä cã c¸c nhiƯm vơ, qun hạn sau: + Phối hợp với đại lý thu BHXH để quản lý thu BHXH quan, đơn vị, hộ kinh doanh, ngời tham gia BHXH tự nguyện địa bàn theo phân cấp + Phối hợp với UBND cấp xà tổ chức chi trả chế độ BHXH cho ngời lao động địa bµn + Híng dÉn vỊ thđ tơc vµ tiÕp nhËn hồ sơ giải chế độ BHXH cho quan đơn vị, hộ kinh doanh, ngời tham gia BHXH tự nguyện địa bàn theo phân cấp + Thực công tác tuyên truyền BHXH 67 + Thực chế độ báo cáo tài thu, chi BHXH + Thùc hiƯn c¸c nhiƯm vơ kh¸c Híng thø hai, thành lập BHXH khu vực huyện Mỗi khu vùc bao gåm c¸c x·, phêng liỊn kỊ cã đặc điểm địa lý, kinh tế, xà hội thành lập đơn vị BHXH khu vực BHXH khu vực cấp quản lý thứ hệ thống BHXH ViÖt Nam, trùc thuéc BHXH cÊp huyÖn, cã t cách pháp nhân đầy đủ, có trụ sở làm việc; chịu quản lý trực tiếp BHXH huyện chịu quản lý mặt hành UBND cấp xÃ, phờng nơi đặt địa điểm giao dịch Khi cha đủ điều kiện thành lập BHXH khu vực thành lập Phòng giao dịch BHXH khu vực BHXH khu vực Phòng giao dịch BHXH khu vực thực việc quản lý BHXH địa bàn khu vực liên xÃ, phờng, có chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn chđ u nh sau: + Qu¶n lý thu BHXH cđa quan, đơn vị, hộ kinh doanh, ngời tham gia BHXH tự nguyện khu vực địa bàn theo phân cấp (các quan, đơn vị, cá nhân nộp tiền trực tiếp vào tài khoản BHXH mở Chi nhánh Phòng giao dịch Ngân hàng Nông nghiệp Phát triển Nông thôn gần nhất) + Thực chi trả chế độ BHXH (Thực nhận tiền mặt từ Chi nhánh Phòng giao dịch Ngân hàng Nông nghiệp Phát triển Nông thôn khu vực gần nhất) + Hớng dẫn tiếp nhận hồ sơ giải chế độ BHXH quan, đơn vị, hộ kinh doanh, ngời tham gia BHXH tự nguyện khu vực địa bàn theo phân cấp + Thực công tác tuyên truyền BHXH + Thực chế độ báo cáo tài với BHXH huyện + Quản lý công chức, viên chức, tài sản + Thực nhiệm vụ khác Biên chế hàng năm BHXH khu vực đợc xác định vào đặc điểm địa lý, số lợng đơn vị tham gia bảo hiểm xà hội, số lợng thu, chi, khu vực liên xÃ, phờng * Xây dựng, đào tạo, bồi dỡng nâng cao chất lợng đội ngũ cán bộ, công chức BHXH 68 Để có đợc đội ngũ cán quản lý BHXH đáp ứng yêu cầu tình hình cần thực giải pháp sau: Một là, nâng cao chất lợng công tác tuyển dụng đầu vào Trên sở tiêu chuẩn cán vị trí chức danh công tác thiếu để tuyển dụng công khai, minh bạch, chuyên ngành đào tạo; phối hợp với trờng đại học, cao đẳng địa bàn số trờng khác để tuyển dụng học sinh xuất sắc vào làm việc cho ngành, cán giỏi công nghệ thông tin, tài chính, kinh tế, luật Cần có sách u tiên cho em dân tộc thiểu số để thu hút vào làm việc ổn định lâu dài Hai là, nâng cao chất lợng công tác đào tạo, bồi dỡng cán theo nhóm đối tợng: Đối với cán trẻ (tuổi đời dới 45) cha có kiến thức chuyên ngành BHXH, cha qua đào tạo, bồi dỡng lý luận trị , quản lý nhà nớc thực đào tạo lại nâng cao kiến thức chuyên môn, lý luận trị, quản lý nhà nớc Các đối tợng lại, cần tổ chức lớp tập huấn chuyên đề ngắn ngày dài ngày để bồi dỡng, nâng cao kiến thức cho đội ngũ cán Ba là, tiêu chuẩn hoá chức danh cán chủ chốt cấp huyện, cấp phòng lÃnh đạo ngành Thực tốt công tác đánh giá cán bộ, làm tốt công tác quy hoạch luân chuyển cán bộ, gắn quy hoạch với đào tạo, bồi dỡng, bố trí, sử dụng 3.2.4.2 Tăng cờng tuyên truyền giáo dục pháp luật bảo hiểm xà hội để nâng cao ý thức chấp hành thực Luật bảo hiểm xà hội Hoạt động tuyên truyền, giáo dục pháp luật đóng vai trò quan trọng giúp cho ngời lao động, chủ sử dụng lao động, ngời dân toàn xà hội nâng cao hiểu biết pháp luật BHXH từ xây dựng đợc ý thức chấp hành luật BHXH Việc tăng cờng tuyên truyền, giáo dục pháp luật BHXH cần đợc tiến hành cách đồng chiều rộng chiều sâu Tuyên truyền phạm vi rộng nhằm giáo dục công dân nâng cao nhận thức hiểu biết pháp luật BHXH Muốn vậy, cần thực tuyên truyền, phổ biến pháp luật dới nhiều hình thức đa dạng phơng tiện thông tin đại chúng; thông qua ấn phẩm tuyên truyền; thông qua chơng trình giảng dạy trờng đại học, cao đẳng, trung học chuyên nghiệp Mặt khác, cần mở rộng dân chủ để đông đảo quần chúng nhân dân tham gia đóng góp hoàn thiện văn pháp luật BHXH; giám sát, kiểm 69 tra việc thực pháp luật BHXH, đồng thời tích cực đấu tranh với hành vi vi phạm pháp luật BHXH nhằm bảo vệ lợi ích đáng cho ngời lao động Tuyên truyền, giáo dục theo chiều sâu áp dụng cho nhóm đối tợng Đây hình thức đào tạo kỹ nghiệp vụ kỹ híng dÉn, phỉ biÕn kiÕn thøc ph¸p lt BHXH cho cán bộ, công chức ngành BHXH ngời làm công tác BHXH tổ chức, quan, đơn vị chế độ sách quy trình, thủ tục tham gia thụ hởng chế độ sách BHXH Xây dựng trang Web để đăng tải nội dung chế độ sách BHXH; mở đờng dây điện thoại nóng để thu thập giải đáp thông tin BHXH 3.2.4.3 Tăng cờng công tác phối hợp với quan chức năng, đoàn thể tổ chức thực thu, chi bảo hiểm xà hội kiểm tra kiểm soát, xử lý vi phạm bảo hiểm xà hội BHXH sách lớn Đảng Nhà nớc Chính sách BHXH gắn chặt chẽ với sách xà hội khác có tầm ảnh hởng rộng lớn ®Õn ®¹i bé phËn ngêi lao ®éng x· héi Hoạt động BHXH đạt hiệu cao tách rời đạo cấp uỷ Đảng, quyền Chính vậy, tổ chức triển khai hoạt động thu, chi BHXH kiểm tra, kiểm soát thu, chi BHXH, quan BHXH cần phải tăng cờng phối hợp với quan chức năng, đoàn thể để triển khai thực Công tác phối hợp đợc thông qua việc ký kết quy chế phối hợp liên ngành Việc xây dựng quy chế phối hợp cần phải quy định rõ nhiệm vụ chế độ trách nhiệm, phạm vi hoạt động ngành, cấp, quan đơn vị Quy định rõ nội dung phối hợp, nguyên tắc phơng pháp phối hợp để đạt hiệu Trong công tác tra, kiểm tra cần đổi phơng thức kiểm tra, tra để không ảnh hởng đến hoạt động sản xuất kinh doanh đơn vị Giảm bớt thời gian kiểm tra, tra để đơn vị thực hoạt động công tác chuyên môn nh s¶n xt kinh doanh KÕt ln tra, kiĨm tra cần quy định rõ trách nhiệm đối tợng vi phạm, áp dụng mức xử phạt, thời hạn khắc phục hậu Mặt khác phải thờng xuyên kiểm tra, đôn đốc đơn vị có sai phạm thực nghiêm túc kiến nghị đoàn tra, kiểm tra 3.2.4.4 Tăng cờng đầu t sở vật chất phục vụ cho công tác quản lý thu, chi bảo hiểm xà hội 70 Để tạo điều kiện thuận lợi cho cán bộ, công chức ngời làm công tác thu, chi BHXH cần trọng việc đầu t sở vật chất theo hớng đại Trớc mắt phải nhanh chóng xây dựng đầy đủ trụ sở làm việc cho quan BHXH cấp, hình thành tổ chức BHXH cấp xÃ, phờng Đối với trụ sở BHXH cấp huyện đà chặt hẹp, không đủ chỗ làm việc cho cán bộ, công chức cải tạo, nâng cấp đổi vị trí để xây dựng trụ sở làm việc Mặt khác, cần đầu t trang bị hệ thống máy vi tính, xây dựng phần mềm quản lý để nối mạng toàn hệ thống từ tỉnh đến sở; trang bị xe máy cho cán làm công tác thu BHXH, trang bị két sắt dụng cụ bảo vệ (nh dùi cui điện, bình xịt cay ) để phục vụ cho việc bảo quản tiền mặt trình chi trả Kết luận kiến nghị Kết luận Phân cấp quản lý thu, chi BHXH lµ mét néi dung quan träng cđa hƯ thống tổ chức BHXH Việt Nam Cùng với trình đổi với chế độ, sách chế quản lý BHXH, phân cấp quản lý thu, chi BHXH đợc BHXH Việt Nam quan tâm ngày cã nhiỊu ®ỉi míi quan träng Theo ®ã, BHXH tØnh, BHXH cấp huyện đợc quy định rõ ràng, minh bạch chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn việc quản lý nguồn thu, chi BHXH theo quy định pháp luật BHXH Thực quy định Nhà nớc BHXH Việt Nam, tỉnh Thanh Hoá đà tiến hành thực phân cấp thu, chi BHXH phạm vi quyền hạn đợc pháp luật quy định Đến nay, việc phân cấp thu, chi BHXH địa bàn tỉnh Thanh Hoá đà đợc tiến hành cụ thể, rõ ràng góp phần không ngừng mở rộng đối tợng tham gia BHXH, nguồn thu BHXH liên tục có bớc tăng trởng qua năm, năm sau cao năm trớc Nguồn chi BHXH đợc quản lý chặt chẽ, đảm bảo chi trả đầy đủ, kịp thời chế độ BHXH cho ngời lao động, góp phần an sinh xà hội địa bàn Tuy vậy, việc phân cấp quản lý thu, chi BHXH Thanh Hoá ch a đáp ứng với nhiệm vụ quản lý Vì nhiều ngời lao động cha đợc tham 71 gia BHXH, số tiền thu BHXH thất thoát, công tác kiểm tra, kiểm soát yếu kém, tợng an toàn chi trả chế độ BHXH dài hạn lớn Nguyên nhân tình trạng chủ yếu việc thực phân cấp quản lý cha mạnh, dè dặt việc phân cấp cho cấp dới, cấp xÃ, phờng cha hình thành đợc tổ chức quản lý BHXH cấp xÃ, phờng Bên cạnh đó, sách BHXH, chế quản lý BHXH tổ chức máy hệ thống BHXH nhiều bất cập, cha ngang tầm với yêu cầu nhiệm vụ Để khắc phục hạn chế trên, luận văn đề xuất nhóm giải pháp là: Hoàn thiện phân cấp thẩm qun qu¶n lý thu, chi BHXH cđa BHXH tØnh, hun; Hoàn thiện phân cấp kiểm tra, kiểm soát thu, chi BHXH BHXH tỉnh, huyện; Hoàn thiện phân cấp quản lý máy tổ chức cán quản lý thu, chi BHXH ë BHXH tØnh, huyÖn; Mét sè giải pháp khác Kiến nghị Để giải pháp đợc thực có hiệu quả, có mét sè kiÕn nghÞ sau: 2.1 KiÕn nghÞ víi Qc hội, Chính phủ Bộ, ngành liên quan Một là, xây dựng lộ trình để nâng dần tuổi nghỉ hu cđa ngêi lao ®éng Xu híng hiƯn ti thọ ngời dân nớc ta đà ngày tăng theo phát triển kinh tế - xà hội Hai là, đề nghị sửa đổi, bổ sung số bất hợp lý chế độ sách BHXH hµnh, thĨ lµ: + Híng dÉn thùc hiƯn chÕ độ cho cán xà chuyển tiếp từ Nghị định số 09/1998/NĐ-CP sang Nghị định số 121/2003/NĐ-CP + Hớng dẫn việc thực chế độ tuất cho đối tợng hởng chế độ sức lao động bị chết Luật BHXH cha có quy định + Bỏ quy định: đơn vị sử dụng lao động đợc giữ lại 2% số thu nộp BHXH để chi trả hai chế độ, thực tế số tiền so với đại phận đơn vị sử dụng lao động, doanh nghiệp vừa nhỏ, doanh nghiệp quốc doanh + Cần có quy định bắt buộc để đơn vị có sử dụng lao động làm nghề nặng nhọc độc hại phải trả lơng đóng BHXH theo thang bảng lơng nghề nặng nhọc độc hại theo quy định Nhà nớc, thực tế doanh nghiệp quốc doanh có sử dụng ngời lao động làm việc nặng nhọc độc hại nhng 72 lại đóng BHXH theo mức lơng thiểu, nên thiệt thòi cho ngời lao động giải chế độ Ba là, bổ sung chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cho ngành BHXH, cho phép BHXH Việt Nam hình thành tổ chức đầu t độc lập để thực công tác tăng trởng nguồn quỹ BHXH đợc phép đầu t vào lĩnh vực khác nh góp vốn vào doanh nghiệp, bất động sản, cho thuê tài chính, thị trờng chứng khoán Cho phép quan BHXH cấp đợc xử phạt vi phạm hành lĩnh vực BHXH hành vi vi phạm BHXH chủ sử dụng lao động ngời có vi phạm 2.2 Kiến nghị với Bảo hiểm xà hội Việt Nam Một là, sớm sửa đổi mẫu sổ BHXH để ghi nhận trình làm việc đóng BHXH cđa ngêi lao ®éng bëi lÏ hiƯn nay, sỉ BHXH đợc thiết kế cha hợp lý, cha đầy đủ thông tin thân nhân ngời lao động để làm sở xét duyệt chế độ BHXH có nhu cầu Hai là, hoàn thiện quy định thu, chi BHXH loại hồ sơ, biểu mẫu theo hớng đơn giản, dễ thực nhằm phục vụ tốt cho đối tọng tham gia vµ hëng BHXH Ba lµ, hoµn thiƯn tỉ chøc bé máy, chức nhiệm vụ đơn vị trực thuộc Có chế đặc thù để thu hút em đồng bào dân tộc thiểu số vào làm việc cho ngành Đồng thời, có chế khuyến khích cán công tác huyện miền núi, chẳng hạn chế độ nâng lơng trớc thời hạn; hỗ trợ chi phí lại, phơng tiện, sinh hoạt cá nhân Bốn là, nhanh chóng nâng cấp Trung tâm đào tạo bồi dỡng ngành để xây dựng trờng đại học cao đẳng chuyên đào tạo sâu lĩnh vực BHXH Chú trọng việc xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức theo tiêu chuẩn chức danh Năm là, đảm bảo sở vật chất cho hoạt động quan BHXH cấp, trụ sở làm việc, máy móc thiết bị để phục vụ cho nối mạng toàn hệ thống 2.3 Kiến nghị với Tỉnh uỷ Thanh Hoá Một là, tăng cờng lÃnh đạo công tác t tởng, công tác thông tin, tuyên truyền cho hoạt động BHXH Hai là, tăng cờng lÃnh đạo việc xây dựng chơng trình mục tiêu đạo cấp uỷ Đảng, quyền tổ chức thực Ba là, tăng cờng hoạt động kiểm tra giám sát tổ chức Đảng quan, doanh nghiệp nhằm lÃnh đạo, đạo thực tốt chế độ BHXH theo quy định 73 2.4 Kiến nghị với Uỷ ban nhân dân tỉnh Thanh Hoá Một là, yêu cầu chủ thể đăng ký thành lập doanh nghiệp phải có cam kết thực nghiêm túc chế độ sách BHXH cho ngời lao ®éng Kiªn quyÕt thu håi giÊy phÐp kinh doanh ®èi với đơn vị quốc doanh không thực đóng BHXH cho ngời lao động Hai là, đạo quan quản lý nhà nớc tăng cờng công tác phối hợp với quan BHXH để kiểm tra xử phạt nghiêm minh hành vi vi phạm sách BHXH theo quy định Chính phủ Phân cấp quản lý thu chi BHXH tỉnh Thanh Hoá vấn đề phức tạp Với kết nghiên cứu luận văn, tác giả hy vọng đóng góp phần nhỏ vào việc nhận thức rõ phân cấp quản lý thu chi BHXH, đồng thời, với đề xuất giải pháp đợc vận dụng vào thực tiễn góp phần nâng cao hiệu quản lý thu chi BHXH tỉnh Thanh Hoá nói riêng địa phơng khác nói chung 74 Danh mục tài liệu tham khảo Đinh Văn Ân TS Lê Xuân Bá (2006), Xây dựng hoàn thiện thể chế kinh tế thị trờng định hớng XHCN Việt Nam, Nxb Khoa học kỹ thuật Bảo hiểm xà hội Thanh Hoá (2003-2007), Báo cáo tình hình thực thu BHXH năm từ 2003-2007 Bảo hiểm xà hội Thanh Hoá (2003-2007), Báo cáo tình hình thực thu BHXH huyện, thị xÃ, thành phố tỉnh năm từ 2003-2007 Bảo hiểm xà hội Thanh Hoá (2007), Báo cáo tình hình nợ đọng BHXH đến 31/12/2007 Bảo hiểm xà hội Thanh Hoá (2003-2007), Báo cáo toán tài BHXH năm từ 2003-2007 Bảo hiĨm x· héi Thanh Ho¸ (2003-2007), B¸o c¸o tỉng kÕt công tác BHXH năm từ 2003-2007 Bảo hiểm xà hội Việt Nam (2002), Quyết định số 1620/2002/QĐ-BHXHTCCB ngày 17/12/2002 chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Bảo hiểm xà hội địa phơng Bảo hiểm xà hội Việt Nam (2003), Quyết định số 195/2003/QĐ-BHXHTCCB ngày 19/02/2003 chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, trách nhiệm chế độ quản lý phòng trực thuộc Bảo hiểm xà hội tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ơng Bảo hiểm xà hội Việt Nam (2003), Quyết định số 1556/QĐ-BHXH-TCCB ngày 29/10/2003 ban hành quy định việc phân cấp chế độ quản lý cán bộ, công chức, viên chức hƯ thèng B¶o hiĨm x· héi ViƯt Nam 10 B¶o hiểm xà hội Việt Nam (2003), Quyết định số 1557/QĐ-BHXH-TCCB ngày 29/10/2003 ban hành quy định việc bổ nhiệm, bổ nhiệm lại, luân chuyển, điều động, biệt phái, thuyên chuyển, từ chức, miễn nhiệm, đình chức vụ công tác cán quản lý thuộc hệ thèng B¶o hiĨm x· héi ViƯt Nam 11 B¶o hiĨm xà hội Việt Nam (2005), Quyết định số 2364/QĐ-BHXH ngày 09/8/2005 ban hành quy định việc bổ nhiệm, bổ nhiệm lại, luân chuyển, điều động, biệt phái, thuyên chuyển, tõ chøc, miƠn nhiƯm, 75 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 đình chức vụ công tác kế toán trởng đơn vị kế toán thuộc hệ thống Bảo hiĨm x· héi ViƯt Nam B¶o hiĨm x· héi ViƯt Nam (2005), Chơng trình phát triển ngành BHXH Việt Nam đến năm 2010 Bảo hiểm xà hội Việt Nam (2006), Quyết định số 611/QĐ-BHXH ngày 27/3/2006 ban hành quy định việc sửa đổi bổ sung nâng bậc lơng, cấp, quản lý sổ BHXH cán công chức viên chức thuộc hệ thống Bảo hiểm xà hội Việt Nam ban hành kèm theo định số 1556/QĐ-BHXH-TCCB ngày 29/10/2003 Tổng giám đốc Bảo hiểm xà hội ViƯt Nam B¶o hiĨm x· héi ViƯt Nam (2006), Qut định số 3592/QĐ-BHXH ngày 27/12/2006 ban hành quy định công tác kiểm tra Bảo hiểm xà hội Việt Nam Bảo hiểm xà hội Việt Nam (2007), Quyết định số 325/QĐ-BHXH ngày 05/3/2007 ban hành quy định nâng bậc lơng trớc thời hạn cán công chức viên chức thuộc hệ thống Bảo hiểm xà hội Việt Nam lập thành tích xuất sắc thực nhiệm vụ Bảo hiểm xà hội Việt Nam (2007), Quyết định số 815/QĐ-BHXH ngày 06/6/2007 ban hành quy định hồ sơ quy trình giải chế độ bảo hiĨm x· héi ®èi víi ngêi lao ®éng tham gia bảo hiểm xà hội bắt buộc Bảo hiểm xà hội Việt Nam (2007), Quyết định số 845/QĐ-BHXH ngày 18/6/2007 ban hành quy định quản lý, chi trả chế độ bảo hiểm xà hội bắt buộc Bảo hiểm xà hội Việt Nam (2007), Quyết định số 902/QĐ-BHXH ngày 26/6/2007 ban hành quy định quản lý thu bảo hiểm xà hội bắt buộc Bộ Chính trị Ban Chấp hành Trung ơng Đảng Cộng sản Việt Nam khoá VIII (26/5/1997), Chỉ thị số 15-CT/TW tăng cờng lÃnh đạo thực chế độ bảo hiểm xà hội Bộ luật lao động Nớc Cộng hoà xà hội chủ nghĩa Việt Nam (1999), Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội Bộ Nội vụ- Bộ Tài chính- Bộ LĐ-TBXH (2004), Thông t liên tịch số 34/2004/TTLT- BNV-BTC-BLĐTB&XH ngày 14/5/2004 hớng dẫn thực Nghị định số 121/2003/NĐ-CP ngày 21/10/2003 chế độ sách cán bộ, công chức xÃ, phờng, thị trấn Chính phủ (1995), Nghị định số 12/CP Nghị định số 45/CP việc ban hành điều lệ bảo hiểm xà hội áp dụng cho công nhân viên chøc, 76 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 ngêi lao động, Sĩ quan, hạ sĩ quan, binh sĩ, quân nhân công nhân Quân đội nhân dân Công an nhân dân Chính phủ (1998), Nghị định số 09/1998/NĐ-CP ngày 23/01/1998 việc sửa đổi Nghị định số 50/CP bổ sung chế độ bảo hiểm xà hội cho cán phờng xÃ, thị trấn Chính phủ (2002), Nghị định số 100/NĐ-CP ngày 06/12/2002 quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Bảo hiểm xà hội Việt Nam Chính phủ (2003), Nghị định số 01/2003/NĐ-CP ngày 09/01/2003 việc sửa đổi số điều Điều lệ bảo hiểm xà hội ban hành kèm theo Nghị định số 12/CP ngày 26/01/1995 Chính phủ Chính phủ (2003), Nghị định số 121/2003/ NĐ-CP ngày 21/10/2003 chế độ sách cán bộ, công chức xÃ, phờng, thị trấn Chính phủ (2006), Nghị định số 152/2006/NĐ-CP ngày 22/12/2006 hớng dẫn số điều Luật bảo hiểm xà hội bảo hiểm xà hội bắt buộc Chính phủ (2007), Nghị định số 135/2007/NĐ-CP ngày 16/8/2007 quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực bảo hiểm xà hội Đảng Cộng sản Việt Nam (2001), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (2006), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội Lê Duy Đồng (1999), Thuật ngữ lao động - thơng binh xà hội, tập 1, Nxb Lao động - xà hội, Hà Nội Giáo trình khoa học quản lý (2002), Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội Luật bảo hiểm xà hội (2007), Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội Luật kinh doanh bảo hiểm (2001), Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội Đỗ Văn Sinh (2001), Quản lý tài Bảo hiểm xà hội Việt NamThực trạng giải pháp, Luận văn Thạc sü khoa häc kinh tÕ- Häc viƯn ChÝnh trÞ Qc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội Đỗ Văn Sinh (2007), "Bảo hiểm xà hội Việt Nam phát triển hội nhập", Tạp chí Bảo hiểm xà hội, (04), tr.12-13 Nguyễn Văn Tám (2004), Hoàn thiện quản lý bảo hiểm xà hội địa bàn tỉnh Thanh Hoá, Luận văn Thạc sü kinh tÕ- Häc viƯn ChÝnh trÞ Qc gia Hå ChÝ Minh, Hµ Néi Thđ tíng ChÝnh phđ (2002), Qut định số 20/2002/TTg ngày 24/01/2002 việc chuyển Bảo hiểm y tÕ ViƯt Nam sang B¶o hiĨm x· héi ViƯt Nam 77 39 Tỉnh uỷ Thanh Hoá (1997), Thông tri số 07-TT/TU ngày 18/8/1997 tăng cờng lÃnh đạo thực chế độ bảo hiểm xà hội 40 Tỉnh uỷ Thanh Hoá (2007), Chỉ thị số 11-CT/TU ngày 12/3/2007 tăng cờng lÃnh đạo cấp uỷ Đảng công tác bảo hiểm xà hội tình hình 41 Tổng cục Thống kê (2006), Niên giám thống kê, Nxb Thống kê, Hà Nội 42 Uỷ ban nhân dân tỉnh Thanh Hoá (2003), Chỉ thị số 08/CT-UB ngày 03/3/2003 việc tăng cờng công tác thực tốt chế độ bảo hiểm xà hội 43 Uỷ ban nhân dân tỉnh Thanh Hoá (2007), Quyết định số 695/QĐ-UB ngày 02/3/2007 quy định phân cấp tổ chức máy cán Phụ lục Phụ lục Đối tợng tham gia BHXH từ năm 2003 đến năm 2007 ĐVT: ngời Loại hình đơn vị - HCSN, Đảng, đoàn thể - DN Nhà nớc - DN có vốn đầu t nớc - DN quốc doanh - Mầm non công lập - XÃ, phờng - Hợp tác xà - Hộ sản xuất kinh doanh cá thể Tổng cộng Năm 2003 Năm 2004 Năm 2005 Năm 2006 Năm 2007 66.604 68.627 70.426 70.609 72.217 38.236 34.993 28.869 20.550 18.360 615 960 758 818 1.245 7.664 12.151 19.510 27.736 32.706 3.368 4.584 5.340 6.333 7.758 11.428 10.836 10.784 10.876 11.237 482 1.041 1.635 2.304 2.656 74 405 731 991 128.397 133.266 137.727 139.957 147.170 Nguån: Bảo hiểm xà hội tỉnh Thanh Hoá [2] Phụ lục Quỹ tiền lơng trích nộp BHXH từ năm 2003 đến 2007 ĐVT: Triệu đồng Loại hình đơn vị - HCSN, Đảng, đoàn thể - DN Nhà nớc - DN có vốn đầu t nớc - DN quốc doanh - Mầm non công lập Năm 2003 Năm 2004 Năm 2005 Năm 2006 Năm 2007 604.493 624.448 735.669 1.019.658 1.247.768 301.465 274.060 298.529 290.422 291.768 16.945 20.179 22.328 26.686 29.640 54.234 83.228 152.923 301.530 415.176 18.314 21.637 30.954 46.395 63.736 78 - XÃ, phờng - Hợp tác xà - Hộ sản xuất kinh doanh cá thể Tổng cộng 64.715 64.491 736,5 3.097 179,8 1.060.902,5 1.091.319,8 71.081 6.087 1.284 1.318.855 100.812 10.423 3.836 1.799.762 125.225 14.690 5.783 2.193.786 Nguồn: Bảo hiểm xà hội tỉnh Thanh Hoá [2] Phụ lục Tổng hợp xét duyệt chi chế độ BHXH ngắn hạn BHXH tỉnh cho cấp huyện năm 2007 ĐVT Triệu đồng Quý Đơn vị Đề nghị Duyệt Quý Từ chối Quý Đề nghị Duyệt Từ chối Thành phố 1.521,6 1.521,6 679,5 670,5 Sầm Sơn 123,2 123,2 200,2 191,7 8,5 BØm S¬n 167,4 167,4 558 558 HËu Léc 145,6 145,6 45,6 42,8 Ho»ng Hãa 458,6 458,6 271,3 271,3 Quảng Xơng 129,7 129,7 678,1 668,6 Tĩnh Gia 359,5 359,5 906,8 Nông Cống 40,7 40,7 Đông Sơn 7,8 Triệu Sơn 127,3 Đề nghị Duyệt 1.540 1.532,4 Quý Từ chối 7,6 Đề nghị Duyệt Từ chối 2.253,9 2.234,3 19,6 92,4 92,4 278,6 278,6 491,7 491,7 808,7 808,7 446 444,9 396,4 396,4 540,9 540,9 820,5 820,5 9,5 453,6 453,6 1.144,2 1.143,1 885 21,8 12,3 12,3 2,5 2,5 166 164,7 1,3 540,5 540,5 733,6 733,6 7,8 281,4 269,7 11,7 153 153 690,3 690,3 127,3 483,2 483,2 252 252 813,6 813,6 357,1 337,6 19,5 281,7 281,7 611,7 611,7 Thä Xu©n 2,8 1,1 1,1 Yên định 77,8 77,8 552,9 543,3 9,6 357,3 357,3 569 569 VÜnh Léc 25,8 25,8 191,5 186,2 5,3 128,5 128,5 461,7 461,7 Hµ Trung 157,3 157,2 0,1 262,1 257,8 4,3 151,3 151,3 414,6 411,8 2,8 Nga S¬n 116 115,6 0,4 256 241,6 14,4 131,3 130,5 483,9 482,8 1,1 Thạch Thành 242 242 227,8 198,7 29,1 534,2 534,2 690,2 690,2 CÈm Thuû 88,3 88,3 154,9 145,2 9,7 82,8 82,8 407,3 407,3 Ngäc LỈc 69,8 69,8 179,6 164 15,6 327,4 327,4 688,7 688,7 Nh Xu©n 76,4 76,4 192,2 192,2 328,9 328,9 Thờng Xuân 118,1 118,1 60,2 60,2 Lang Chánh 66,5 66,5 145,8 141,8 B¸ Thíc 35,9 35,7 127,3 Quan Hãa 69,1 69,1 ThiƯu Hãa 125,6 Nh Thanh Quan S¬n 116,3 82 34,3 397,2 345,2 52 30,2 29,1 1,1 219,5 153,6 65,9 97,9 29,4 53,4 53,4 95,8 95,8 93,8 93,3 0,5 31,8 31,8 88,6 88,6 125,6 462,9 452,1 10,8 636,3 635,2 22,4 22,4 99,1 99,1 351,3 351,3 97 96,6 55,9 45,7 82,6 82,6 36,5 36,5 36,3 36,3 0,2 0,4 Mêng L¸t Céng 0,8 4.469,4 4.468,3 1,1 7.725,7 7.498,7 77,2 227 11,7 11,7 133,2 10,2 76,7 0,5 111,3 21,9 6.970,7 6.903,4 67,3 1,1 14.505, 14.362, 143,6 79 Phô lục Tổng hợp chi trả chế độ BHXH dài hạn từ năm 2003 đến 2007 ĐVT: triệu đồng Năm 2003 TT Đơn vị NSNN Năm 2004 Quỹ BHXH NSNN Năm 2005 Quỹ BHXH NSNN 29.234 109.818 Năm 2006 Quỹ BHXH NSNN 45.602 142.176 năm 2007 Quỹ BHXH NSNN 76.420 177.509 Quü BHXH Thµnh 88.206 22.120 92.096 111.844 Sầm Sơn 5.011 984 5.261 1.333 6.239 2.175 8.079 3.743 10.080 5.582 BØm S¬n 19.790 5.244 20.525 7.157 24.449 11.395 31.855 20.537 40.125 30.789 Nga S¬n 18.215 2.450 18.694 3.437 21.934 5.642 28.134 10.110 34.902 15.182 Hµ Trung 20.633 2.413 21488 3.493 25.604 5.885 33.152 10.630 41.442 15.073 HËu Léc 25.548 2.672 26.380 3.667 31.262 5.893 40.391 10.243 50.545 14.887 Ho»ng Hãa 49.511 4.979 51.190 6.888 60.420 11.101 77.831 19.729 97.242 28.500 Qu¶ng X¬ng 38.491 5.245 39.910 7.162 47.326 11.457 60.937 19.667 76.289 28.385 TÜnh Gia 30.021 3.302 31.235 4.460 36.919 7.932 45.570 14.353 59.017 20.938 10 N«ng Cèng 28.720 2.775 29.689 3.804 35.090 6.810 45.278 12.574 56.369 19.487 11 Đông Sơn 22.267 2.435 23.006 3.664 27.303 6.932 35.273 11.276 44.532 16.004 12 TriƯu S¬n 31.298 4.288 32.359 6.081 38.056 9.707 49.344 16.636 61.648 23.850 13 Thä Xu©n 42.613 5201 44.524 7.722 53.191 12.821 68.551 22.357 85.681 34.068 14 Yên Định 33.815 3.554 34.856 4.871 41.262 8.100 53.291 14.421 66.819 21.581 15 ThiÖu Hãa 28.517 2.827 29.598 4.447 35.081 7.493 45.290 12.656 56.523 17.715 16 VÜnh Léc 18.539 1.798 19.199 2.640 22.960 4.792 29.504 8.363 36.716 11.367 17 Thach Thµnh 14.452 2.726 4.823 3.748 17.330 6.124 22.581 11.329 28.353 15.567 18 CÈm Thuû 1.818 1.327 12.149 1.903 14.156 3.503 18.364 7.042 22.880 9.778 19 Ngäc LỈc 13.208 1.310 13.256 2.050 15.086 3.238 19.265 6.475 24.019 9.897 20 Lang Ch¸nh 2.821 332 2.875 518 3.330 861 4.307 1.601 5.377 2.518 21 Thêng Xu©n 4.475 623 4.535 784 5.307 1.118 6.814 2.604 8.477 3.790 22 Nh Xu©n 6.334 838 6.542 1.033 7.349 1.510 9.410 2.970 11.718 4.323 23 Nh Thanh 5.777 365 6.086 507 7.271 1.009 9.461 2.298 11.893 3.427 24 Quan Hãa 2.059 148 2.050 241 2.396 426 3.103 865 3.811 1.219 25 Quan S¬n 1.192 113 1.227 141 1.424 199 1.834 372 2.309 719 26 B¸ Thíc 4.436 495 4.564 693 5.355 1.149 6.817 2.069 8.436 2.960 27 Mêng L¸t 232 64 234 77 255 91 357 151 436 407 Nguån: B¶o hiĨm x· héi Thanh Ho¸ [5] Phơ lơc Tỉng hợp phân bổ biên chế tỉnh, huyện (thời điểm 31/12/2007) 80 TT 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 Tên đơn vị BHXH Thành phố BHXH Sầm Sơn BHXH Bỉm Sơn BHXH Nga Sơn BHXH Hà Trung BHXH Hậu Lộc BHXH Hoằng Hóa BHXH Quảng Xơng BHXH Tĩnh Gia BHXH Nông Cống BHXH Đông Sơn BHXH Triệu Sơn BHXH Thọ Xuân BHXH Yên Định BHXH Thiệu Hóa BHXH VÜnh Léc BHXH Thach Thµnh BHXH CÈm Thủ BHXH Ngäc Lặc BHXH Lang Chánh BHXH Thờng Xuân BHXH Nh Xuân BHXH Nh Thanh BHXH Quan Hãa BHXH Quan S¬n BHXH Bá Thớc BHXH Mờng Lát Văn phòng BHXH tỉnh Cộng Biªn chÕ (ngêi) 26 10 11 13 12 12 12 11 10 11 12 10 11 10 12 8 10 10 93 375 Tỉng sè thu, chi ( triƯu ®ång) 359.397 26.758 94.328 65.986 72.042 81.862 154.475 131.133 101.246 97.135 76.994 109.080 143.320 109.625 91.220 59.393 62.853 46.274 53.098 14.333 23.783 25.660 25.823 11.650 8.176 23.121 4.403 240.600 2.313.768 Nguån: B¶o hiểm xà hội tỉnh Thanh Hoá [6] Bình quân thu, chi/ biªn chÕ 13.823 3.345 10.481 6.599 9.005 7.442 11.883 10.928 8.437 8.095 6.999 10.908 13.029 9.135 9.122 6.599 5.714 4.627 4.425 1.792 2.973 2.566 2.582 1.294 1.168 2.890 881 2.587 6.170 ... sáng tỏ sở lý luận quản lý phân cấp quản lý thu, chi bảo hiểm xà hội Đánh giá thực trạng vấn đề tỉnh Thanh Hoá Trên sở đó, đề xuất giải pháp hoàn thiện phân cấp quản lý thu, chi bảo hiểm xà hội địa... Quản lý công chức viên chức, tài tài sản theo quy định phân cấp BHXH tỉnh 1.2 Phân cấp quản lý thu, chi bảo hiểm xà hội 1.2.1 Khái niệm phân cấp quản lý thu, chi bảo hiểm xà hội Có thể nói, phân. .. thu, chi BHXH Phân cấp quản lý thu, chi BHXH đợc thực hai giai đoạn hoạt động BHXH phân cấp quản lý thu BHXH phân cấp quản lý chi BHXH Nếu xét tầm quản lý, có phân cấp quản lý thu, chi BHXH cấp