Đang tải... (xem toàn văn)
Lời nói đầu Mục tiêu công nghiệp hoá, hiện đại hoá thu hút vốn đầu tư nước ngoài, những năm gần đây chính phủ đã có những chủ trương thành lập các khu công nghiệp đưa phần lớn các xí nghiệ
Đề án môn học Lời nói đầu Mục tiêu công nghiệp hoá, đại hoá thu hút vốn đầu t nớc ngoài, năm gần phủ đà có chủ trơng thành lập khu công nghiệp đa phần lớn xí nghiệp, công nghiệp tập trung vào nơi đợc xây dựng sẵn để đảm bảo cho chúng đợc hoạt động tốt hơn, đạt hiệu cao hoạt động sản xuất kinh doanh Để khu công nghiệp phát triển tốt, cần thiết lập môi trờng đầu t thuận lợi Trong môi trờng pháp lý môi trờng đóng vai trò định Mục tiêu đề tài: Nhằm mở rộng nâng cao hiệu việc hình thành xây dựng phát triển quản lý khu công nghiệp Nghiên cứu dới góc độ pháp lý Bài viết tránh khỏi thiếu sót Em mong nhận đợc góp ý thấy cô bạn Em xin chân thành cảm ơn hớng dẫn nhiệt tình tài liệu nh phơng pháp nghiên cứu thầy Phạm Văn Luyện đà giúp em hoàn thành đề tài Nội dung I Khái niệm vai trò khu công nghiệp Khái niệm, đặc điểm loại khu công nghiệp Khu công nghiệp khu tập trung chuyên sản xuất hàng công nghiệp thực dịch vụ cho sản xuất công nghiệp, có ranh giới địa lý xác định, dân c sinh sèng, ChÝnh phđ hc Thđ tíng ChÝnh phđ định thành lập Trong khu công nghiệp có doanh nghiệp chế xuất SV: Hoàng Hải - Luật kinh doanh 38B Đề án môn học Khu chế xuất khu công nghiệp tập trung doanh nghiệp chế xuất chuyên sản xuất hàng xuất khẩu, thực dịch vụ cho sản xuất, giới địa xác định, dân c sinh sống, Chính phủ Thủ tớng Chính phủ định thành lập Khu công nghiệp cao khu tập trung doanh nghiệp công nghiệp kỹ thuật cao đơn vị hoạt động phục vụ cho phát triển công nghệ cao gồm nghiên cứu - triển khai khoa học-công nghệ, đào tạo dịch vụ liên quan, có ranh giới địa lý xác định, Chính phủ Thủ tớng Chính phủ định thành lập Trong khu công nghệ cao cã doanh nghiƯp chÕ xt Doanh nghiƯp chÕ xt lµ doanh nghiệp chuyên sản xuất hàng xuất khẩu, thực dịch vụ chuyên cho sản xuất hàng xuất hoạt động xuất nhập khẩu, đợc thành lập hoạt động theo quy chế Doanh nghiệp khu công nghiệp doanh nghiệp đợc thành lập hoạt động khu công nghiệp gồm doanh nghiệp sản xuất doanh nghiệp dịch vụ Doanh nghiệp sản xuất khu công nghiệp doanh nghiệp sản xuất hàng công nghiệp đợc thành lập hoạt động khu công nghiệp Doanh nghiệp dịch vụ khu công nghiệp doanh nghiệp đợc thành lập hoạt động khu công nghiệp, thực dịch vụ công trình kết cấu hạ tầng khu công nghiệp, dịch vụ sản xuất công nghiệp Ban quản lý khu công nghiệp cấp tỉnh (trừ trờng hợp có quy định riêng cho loại ban quản lý) quan quản lý trực tiếp khu công nghiệp, khu chế xuất phạm vi địa lý hành tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ơng ban quản lý địa bàn liên tỉnh ban quản lý khu công nghiệp (trờng hợp biệt) ban quản lý khu công nghệ cao Thủ tớng Chính phủ định thành lập Trong khu công nghiệp có loại doanh nghiệp sau đây: Doanh nghiệp Việt Nam thuộc thành phần kinh tế Doanh nghiệp có vốn đầu t nớc Các bên tham gia hợp đồng hợp tác kinh doanh theo luật đầu t nớc Việt Nam SV: Hoàng Hải - Luật kinh doanh 38B Đề án môn học Vai trò việc xây dựng khu công nghiệp nghiệp công nghiệp hoá, đại hoá Xu hớng đô thị hoá với trình phát triển khu công nghiệp có tính phổ biến quốc gia tiến hành công nghiệp hoá, đại hoá Các khu công nghiệp hinh thành tạo cửa mở hội nhập với giới, tạo động lực tăng trởng cho vùng nớc Để thu hút ngày nhiều vốn đầu t trực tiếp nớc ngoài, nớc muốn tiếp nhận vốn đầu t phải tìm cách tạo môi trờng đầu t thuận lợi, bao gồm môi trờng pháp lý ngày hoàn thiện đôi với môi trờng kinh doanh thuận lợi Kinh nghiệm nớc phát triển mô hình khu chế xuất, khu công nghiệp tập trung đà đáp ứng đợc nhu cầu cải thiện môi trờng đầu t thời gian tơng đối ngắn, nhờ đà thu hút đợc lợng vốn đầu t trực tiếp níc ngoµi lín vµo níc, tËp trung søc cho trình tăng trởng kinh tế Phân tích chuyển dịch dòng vốn đầu t tực tiếp nớc giới, nhà kinh tế đến khẳng định đồng vốn đổ nơi có khả làm cho sinh lời, nhờ đồng vốn đợc bảo toàn đem lại lợi nhuận cần thiết cho chủ đầu t Chính quy luật đà quy định dòng vốn đầu t trực tiếp nớc giới thập kỷ qua, phần lớn đà đổ dồn nớc t phát triển gây nên tình trạng thiếu vốn đầu t ác nớc phát triển Vì cạnh tranh thu hút vốn đầu t trực tiếp nớc cho nhu cầu tăng trởng kinh tế nớc phát triển thêm gay gắt Các nớc châu nớc ASEAN đà sớm nhận tìm cách khắc phục mâu thuẫn Đồng vốn muốn vận động sinh lời cần phải có môi trờng đầu t thuận lợi, bao gồm môi trờng pháp lý hoàn thiện môi trờng kinh doanh thuận lợi Về môi trờng pháp lý: nh ổn định trị - xà hội nớc yếu tố đảm bảo thu hút vốn đầu t trực tiếp nớc vào nớc môi trờng pháp lý phận quan trọng thiếu môi trờng đầu t Môi trờng pháp lý lành mạnh tiến bộ, phù hợp với thônglệ quốc tế tiêu chí để nhà đầu t lựa chọn, định đầu t Bởi đồng vốn bỏ mà chí nhiều rắc rối có liên quan đến tính mạng ngời đầu t gia đình họ khác biệt ngôn ngữ, tập quán, văn hoá thái độ trị nớc nhận đầu t Mặt khác, nhà đầu t nớc từ nớc t phát triển, quen sống môi trờng pháp lý tơng đối hoàn chỉnh khó xử có cố xaỷ nh không dựa vào pháp luật để điều SV: Hoàng Hải - Luật kinh doanh 38B Đề án môn học chỉnh Vậy môi trờng pháp lý cho hoạt động đầu t phải bao hàm hệ thống luật pháp đầy đủ, đồng vận hành có hiệu Nó yếu tố định, sở tạo lập nên một môi trờng kinh doanh có hiệu Môi trờng pháp lý phải có định hớng rõ ràng, hỗ trợ cho nhà đầu t nớc hoạt động nớc sở cách dễ dàng, thuận lợi Về môi trờng kinh doanh: đợc coi thuận lợi phải hội tụ đủ yếu tố nh kết cấu hạ tầng tơng đối đại, hệ thống luật pháp t pháp tốt, hệ thống tài tiền tệ tơng đối ổn định, có hiệu quả, an ninh kinh tế an toàn xà hội đợc bảo đảm Hai nhân tố đợc coi điều kiện cần thiết có ý nghĩa tiên cho việc thu hút vốn đầu t trùc tiÕp níc ngoµi Song, chÝnh nã cịng lµ hai lỗ hổng hay hai điển yếu tất nớc phát triển mắc phải, không dễ khắc phục nhanh chóng nguyên nhân khách quan nguyên nhân chủ quan Các nớc phát triển cha có hệ thống pháp luật hoàn hảocùng với môi trờng kinh doanh thuận lợi, nên việc đáp ứng yêu cầu cho nhà đầu t nớc thời gian ngắn trình nhận thức cộng đồng, c dân xà hội nh hạn chế vốn đầu t cho kết cấu hạ tầng bao gồm kết cấu hạ tầng cứng kết cấu hạ tầng mềm Giải pháp để khắc phục mâu thuẫn đợc nhiều nớc lựa chọn xây dựng khu chế xuất - khu công nghiệp hình thức tơng tự để qua thu hút vốn đầu t trực tiếp nớc cha tạo đợc môi trờng đầu t hoànchỉnh phạm vi nớc II.Quy chế thành lập quản lý khu công nghiệp Các điều kiệncần thiết cần đợc xem xét định thành lập khu công nghiệp-khu chế xuất Ngày 24-4-1997, Chính phủ đà có Nghị định 36/CP ban hành quy chế khu c«ng nghiƯp, khu chÕ xt, khu c«ng nghƯ cao thay thÕ quy chÕ khu chÕ xt ban hµnh kÌm theo Nghị định số 322-HĐBT ngày 18-10-1991 quy chế khu công nghiệp ban hành kèm theo Nghị định 192/CP ngày 28-12-1994 Chính phủ Cho đến nay, đà có 30 khu công nghiệp, khu chế xuất đợc thành lập phạm vi nớc với tổng diện tích đất xấp xỉ 4700 Việc thành lập khu công nghiệp, khu chế xuất sở dự án đầu t xây dựng sở hạ tầng đợc phê dut theo mét hay hai h×nh thøc: doanh nghiƯp ViƯt Nam tự SV: Hoàng Hải - Luật kinh doanh 38B Đề án môn học đầu t thành lập doanh nghiệp liên doanh với nớc để đầu t Trong số khu công nghiệp đó, cá biệt có khu công nghiệp doanh nghiệp 100% vốn đầu t nớc xây dựng kinh doanh sở hạ tầng Hiện nhiều địa phơng nớc có xu hớng thành lập phát triển khu khu công nghiệp với quy mô hình thức khác Việc phát triển khu công nghiệp việc làm tất yếu cần thiết trình công nghiệp hoá đất nớc Các điều kiện bắt buộc phải xét đến định thành lập khu công nghiệp là: 1) Sự phù hợp khu công nghiệp với quy hoạch phát triển hệ thống khu công nghiệp phạm vị nớc, kế hoạch phát triển ngành kinh tế-kỹ thuật nh quy hoạch phát triển kinh tế-xà hội địa phơng Quy hoạch phát triển khu công nghiệp phạm vi nớc đà đợc Thủ tớng Chính phủ phê duyệt định 519/TTg ngày 8-6-1996 Khi xây dựng khu công nghiệp cần xem xét phơng hớng mặt hàng, sản phẩm chủ yếu khu công nghiệp có phù hợp với định hớng phát triển ngành kinh tế - kỹ thuật tơng ứng hay không Vai trò, vị trí khu công nghiệp quy hoạch phát triển kinh tếxà hội địa phơng quan trọng định thành lập, bao gồm việc tạo lực sản xuất địa phơng, hình thành khu dân c yêu cầu giải vấn đề phát sinh Việc thành lập khu công nghiệp phải phù hợp với định hớng phát triển công nghệ ngành kinh tế - kỹ thuật, kể yêu cầu áp dụng dụng công nghệ kỹ thuật cao, đại số ngành mũi nhọn 2) Các dự án thành lập khu công nghiệp phải thể đầy đủ yêu cầu có giải pháp khả thi việc phát triển kinh doanh sở hạ tầng, trớc hết sở hạ tầng kỹ thuật, nh giao thông cấp điện, cấp nớc, thông tin liên lạc, thoát nớc xử lý nớc thải Khi xem xét sở hạ tầng khu công nghiệp, cần tính toán đầy đủ khả cung cấp từ bên đầu nối kỹ thuật, nhu cầu đầu t khả thực Trong dự án phát triển khu công nghiệp, yếu tố thờng bị bỏ qua bị xem xét sơ sài đóng vai trò quan trọng nhiều định việc đảm bảo sở hạ tầng tối thiểu cho hoạt động khu công nghiệp SV: Hoàng Hải - Luật kinh doanh 38B Đề án môn học Bao trùm lên toàn vấn đề phát triển sở hạ tầng khu công nghiệp phải xác định đợc tổng nhu cầu vốn đầu t phơng thức tổ chức thực Doanh nghiệp xây dựng kinh doanh sở hạ tầng khu công nghiệp, dù lµ doanh nghiƯp ViƯt Nam hay doanh nghiƯp níc ngoµi, phải đóng vai trò chủ đạo việc khâu nối đồng hoá khâu có liên quan để đảm bảo vận hành khu công nghiệp có hiệu 3) Yếu tố quan trọng, định xem xét thành lập khu công nghiệp kế hoạch vận động nhà đầu t nớc đầu t vào khu công nghiệp Một thực tế đặt là, số 30 khu công nghiệp đợc định thành lập nh nói trên, số khu công nghiệp, kể khu công nghiệp liên doanh với nớc đà xây dựng sở hạ tầng tơng đối hoàn chỉnh, đồng tơng đối đại song cha thu hút đợc nhiều nhà đầu t vào Điều yếu tố chung môi trờng đầu t đất nớc, có phần chủ quan doanh nghiệp xây dựng kinh doanh sở hạ tầng kéo dài tình trạng không thu hút đợc nhà đầu t gây thiệt hại cho doanh nghiệp xây dựng kinh doanh sở hạ tầng nói riêng đất nớc nói chung Trong nhiều trờng hợp doanh nghiệp xây dựng kinh doanh sở hạ tầngđa giá cho thuê lại đất cao so với mức giá dự án khu công nghiệp gần Ngoài ra, nhiều trờng hợp, họ áp dụng phơng thức trả tiền thuê lại đất lần cho thời gian dài chí đến 50 năm nên làm cho nhiều nhà đầu t ngần ngại định đầu t vào khu công nghiệp Vậy việc thành lập khu công nghiệp mà mục đích cuối xí nghiệp sản xuất công nghiệp với sở hạ tầng đại, bảo vệ môi trờng trình lâu dài, phức tạp Khi định thành lập khu công nghiệp đó, xét kỹ vấn đề nêu tránh đợc nhiều rủi ro, tránh đợc lÃng phí đầu t xảy Chế độ thành lập khu công nghiệp Nh định nghĩa đà nêu phần trên, khu công nghiệp Chính phủ Thủ tớng Chính phủ định thành lập Việc phát triển khu công nghiệp phải tuân theo quy hoạch tổng thể đà đợc Chính phủ phê duyệt Trờng hợp muốn hình thành khu công nghiệp đà có quy hoạch tổng thể Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ơng (gọi chung Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh) đạo việc lập báo cáo nghiên cứu khả thi thành lập khu SV: Hoàng Hải - Luật kinh doanh 38B Đề án môn học công nghiệp trình duyệt quy định hành Trờng hợp muốn hình thành khu công nghiệp cha có quy hoạch tổng thể Bộ Kế hoạch Đầu t chủ trì phối hợp với Bộ Công nghiệp, Bộ Xây dựng, Ban quản lý khu công nghiệp Việt Nam quan lien quan sở đề nghị Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh, trình Thủ tớng Chính phủ xem xét định chủ trơng hình thành khu công nghiệp Khi trình Thủ tớng Chính phủ xem xét, định việc thành lập khu công nghiệp, quan xem xét, thẩm định dự án làm rõ vấn đề sau: Có cha có quy định tổng thể đà đợc Chính phủ phê duyệt Trờng hợp cha có quy hoạch tổng thể phải làm rõ cần thiết phải điều chỉnh, bổ sung vào quy hoạch tổng thể Việc đầu t xây dựng công trình kết cấu hạ tầng khu công nghiệp, có tính đến đầu nối kỹ thuật khu công nghiệp, khu dân c phục vụ công nhân, lao động làm việc khu công nghiệp, trờng học, sở khám chữa bệnh phục vụ khu công nghiệp Các giải pháp nguồn vốn, cấp điện, cấp thoát nớc, giao thông, thông tin môi trờng, lao động để đảm bảo tính khả thi khu công nghiệp Ngành nghề sản xuất công nghiệp khu công nghiệp Phơng án vận động đầu t vào khu công nghiệp Về khu công nghiệp giống nh khu chế xuất Về bản, khu công nghiệp địa bàn sản xuất công nghiệp mà phần lớn công nghiệp tiêu dùng gồm xí nghiệp vừa nhỏ, khu vực dân cu sinh sống Tuy vậy, khác khu công nghiệp khu chế xuất chỗ: khu chế xuất đợc lập để sản xuất chủ yếu, phục vụ cho xuất khẩu, khu công nghiệp có phạm vi không gian rộng hơn, sản phẩm làm vừa đợc xuất vừa đợc phép tiêu dùng nội địa, thay hàng nhập Một số khu công nghiệp Việt Nam quy định xuất 100% sản phẩm làm đợc hởng quy chế u đÃi nh quy chế khu chế xuất Trong năm 1998, hoạt động xây dựng phát triển khu công nghiệp nớc ta thĨ hiƯn râ thµnh tùu nỉi bËt nh sau: phát triển phân bố rộng khu công nghiệp vùng kinh tế có lợi Năm 1998, phạm vi nớc đà có 64 khu công nghiƯp ®ã gåm khu chÕ xt, 60 khu c«ng nghiƯp, khu c«ng nghƯ cao víi tỉng diƯn tích đất theo quy hoạch đợc phê duyệt 10.000 giai đoạn chiếm 71% tổng số khu công nghiệp dự kiến quy hoạch đến năm 2000 Trong 64 khu công nghiệp có 21 khu SV: Hoàng Hải - Luật kinh doanh 38B Đề án môn học công nghiệp đại 13 khu công nghiệp hợp tác với nớc để phát triển hạ tầng Quản lý Nhà nớc hoạt động khu công nghiệp Cơ chế quản lý cửa khu công nghiệp đợc quy định lần quy chế khu công nghiệp đợc áp dụng thực tế việc đời phát triển khu chế xuất Tân Thuận Sau năm vận hành đà chứng tỏ chế đắn đến tiếp tục đợc phát huy Mục tiêu chế quản lý cửa chỗ tạo điều kiện thuận lợi cho doanh nghiệp thùc hiƯn qun tù chđ s¶n xt kinh doanh khuôn khổ pháp luật, giảm bớt thủ tục hành xin - cho, đồng thời bảo đảm quản lý Nhà nớc hoạt động sản xuất kinh doanh, hạn chế bớt phiền hà, quan liêu tiêu cực thực thi quản lý Nhà nớc Việc thực chế quản lý chỗ đợc thực thông qua chế uỷ quyền ngành Trung ơng Uỷ ban nhân dân thành phố cho ban qu¶n lý cÊp tØnh thùc hiƯn thùc hiƯn số nhiệm vụ quản lý Nhà nớc dầu t xây dựng, thơng mại, lao động Thời gian qua, Bộ Kế hoạch Đầu t Bộ Thơng mại đà có quyền sâu rộng cho ban quản lý khu công nghiệp cấp tỉnh thực chức quản lý Nhà nớc thuộc thẩm quyền Bộ Một số nội dung quản lý thuộc lĩnh vực chuyên ngành nh hải quan, công an, thuế đà thực theo phơng thức quan đặt quan đại diện đủ thẩm quyền giải trực tiếp công việc khu công nghiệp, xoá bỏ dần chế xét trờng hợp cụ thể số thủ tục nh: Điều lệ quản lý khu công nghiệp, điều lệ quản lý xây dựng cấp phép xây dựng, giấy phép xuất nhập chuyến Quy định mềm dẻo vệc hình thành, quản lý khu chế xt, khu c«ng nghiƯp cã thĨ cã khu chÕ xuất doanh nghiệp chế xuất thúc đẩy hoạt ®éng khu chÕ xt vµ doanh nghiƯp chÕ xt ®èi vơí hoạt động kinh tế thị trờng nội địa Song song với việc uỷ quyền, quan quản lý Nhà nớc khu công nghiệp chuyển sang tập trung làm tốt công tác quy hoạch ngành,vùng lÃnh thổ, xây dựng quy trình, quy phạm, định mức kinh tế, kỹ thuật, tăng cờng công tác híng dÉn, tỉ chøc tËp hn, s¬ kÕt, tỉng kÕt rút kinh nghiệm giám sát ban quản lý khu công nghiệp cấp tỉnh thực chức quản lý Nhà nớc đợc uỷ quyền Ban quản lý khu công nghiệp cấp tỉnh đà đợc trao quyền định nhiều quản lý khu công nghiệp, góp phần nâng cao hiệu hiệu lực quản lý Nhà nớc, rút ngắn thời gian thực thủ tục hành Nhng đà xuất hiện tợng cha thông suốt ban quản lý với sở chức tỉnh, thành phố SV: Hoàng Hải - Luật kinh doanh 38B Đề án môn học Hiện tợng coi khu công nghiệp Trung ơng địa bàn tỉnh không tồn cho đủ theo quy chế khu công nghiệp ban quản lý khu công nghiệp cấp tỉnh chịu lÃnh đạo song trùng Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố ngành Trung ơng, từ coi nhẹ vai trò quản lý uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố Vẫn hạn chế việc thực chế quản lý cửa dự án lớn tiêu thụ nớc phải xin ý kiến quan trung ơng Việc thẩm định thiết kế sở xây dựng thực Hồ sơ xin đăng ký chế độ kế toán nớc doanh nghiệp khu công nghiệp phải lên Bộ Tài để giaỉ Muốn vay vốn ngân hàng nớc phải xin phép thống đốc ngân hàng nhà nớc Việc quy định sở lao động uỷ quyền cho ban quản lý khu công nghiệp cấp tỉnh cấp giấy phép lao động nớc có thời hạn lao động dới tháng cha ®óng thÈm qun ViƯc cÊp giÊy phÐp lao ®éng cã thời hạn tháng phải Bộ Lao động, Thơng binh Xà hội thực Về tổ chức máy quản lý, Bộ, quan ngang Bộ, quan thuộc Chính phủ uỷ ban nhân dân cấp tỉnh thực chức quản lý Nhà nớc khu công nghiệp theo chức thẩm quyền đà đợc quy định Nghị định ban hành quy chế khu công nghiệp văn pháp quy khác Ban quản lý khu công nghiệp Việt Nam đợc thành lập cuối năm 1996, quan đặt dới đạo trực tiếp Thủ tớng Chính phủ để giúp Thủ tớng Chính phủ đạo việc chuẩn bị xây dựng, phát triển quản lý khu công nghiệp đà đợc quy hoạch phê duyệt Ban quản ly khu công nghiệp Việt Nam đầu nối tổng hợp trình Thủ tớng Chính phủ giải vấn đề liên quan đến khu công nghiệp, đầu mối phối hợp với Bộ, ngành UBND cấp tỉnh giải vấn đề phát sinh trình phát triển khu công nghiệp Đến theo quy định Nghị định ban hành quy chế khu công nghiệp Thủ tớng Chính phủ đà có định thành lập 21 ban quản lý khu công nghiệp cấp tỉnh Việc thành lập ban quản lý khu công nghiệp cấp tỉnh đợc thực ban tổ chức cán phủ Hoạt động ban quản lý khu công nghiệp cấp tỉnh bớc đầu đáp ứng nhu cầu phát triển khu công nghiệp, tổ chức thực chế quản lý cửa chỗ phù hợp với đặc thù khu công nghiệp đợc nhà đầu t nớc nớc ghi nhận đà góp phần tăng hiệu lực quản lý 10 ban quản lý đà đợc Bộ, ngành uỷ quyền thực số chức quản lý Nhà nớc Thủ tớng Chính phủ đà có văn giao ban quản lý khu công nghiệp Việt Nam phối hợp với ngành liên quan năm 1999 tổ chức nghiên cứu đề xuất mô hình tổ chức quản lý khu công nghiệp Dung SV: Hoàng Hải - Luật kinh doanh 38B Đề án môn học Quất cho phù hợp với đặc thù khu công nghiệp này, diện tích chiếm đất lớn, có nhà máy lọc dầu, cảng nớc sâu, thành phố nghiên cứu phơng án tiếp tục hoàn thiện mô hình quản lý khu công nghiệp, có vấn đề kinh phí hoạt động biên chế ban quản lý khu công nghiệp cấp tỉnh Sửa đổi bổ sung số quy định quy chế khu công nghiệp hành Một số vấn đề tồn quy chế khu công nghiệp cần phải có luật điều chỉnh đợc nh tạo khung pháp lý ổn định trí cao, viện dẫn sách, chế quản lý, bỏ chế độ uỷ quyền chuyển sang chÕ qu¶n lý cã thÈm qun cđa ban qu¶n lý khu công nghiệp cấp tỉnh., tạo sân chơi chung, hành lang chung để doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế đầu t vào khu công nghiệp có quyền lợi nghĩa vụ nh Trong chờ đợi luật khu công nghiệp đợc ban hành, nghiên cứu để trình Chính phủ, sửa đổi, bổ sung Nghị định 36/CP ban hành quy chế khu công nghiệp.xác định khái niệm khu công nghiệp không bao gồm sản xuất khu công nghiệp dịch vụ sản xuất khu công nghiệp mà có hoạt động phân phối, lu thông, dịch vụ hỗ trợ khu dân c, khu hỗ trợ, khu dân c thực nh chế doanh nghiệp đầu t kinh doanh phát triển sở hạ tầng Chuyển công ty phát triển hạ tầng sang công ty phát triển khu công nghiệp với quyền nghĩa vụ rộng không bó hẹp đầu t xây dựng phát triển sở hạ tầng khu công nghiệp mà chăm lo khu công nghiệp toàn diện tổng thể gắn chặt lợi ích chủ đầu t bỏ vốn phát triển hạ tầng với lợi ích doanh nghiệp hoạt động theo khu công nghiệp Cơ chế kinh doanh sở hạ tầng khu công nghiệp Theo Nghị định 36/CP ChÝnh phđ ngµy 24-4-1997 vỊ ban hµnh quy chÕ khu c«ng nghiƯp, khu chÕ xt, khu c«ng nghƯ cao, ChÝnh phủ khuyến khích, tạo điều kiện thuận lợi để doanh nghiệp Việt Nam thuộc thành phần kinh tế, nhà đầu t nớc dới hình thức liên doanh với doanh nghiệp Việt Nam đầu t xây dựng kinh doanh công trình kết cấu hạ tầng khu công nghiệp đợc thành lập hoạt động theo quy định pháp luật Tuỳ theo quy mô tÝnh chÊt, mét khu c«ng nghiƯp cã thĨ cã mét nhiều công ty phát triển hạ tầng khu công nghiệp Sau có định chấp thuận đầu t giấy phép đầu t cấp có thẩm quyền, UBND cấp tỉnh xem xét, định trờng hợp cụ thể việc cho phép công ty phát triển hạ tầng khu công nghiệp doanh nghiệp Việt Nam thuộc thành phần kinh tế đợc SV: Hoàng Hải - Luật kinh doanh 38B Đề án môn học chậm nộp tiền thuê đất khoảng thời gian định dới hình thức cho doanh nghiệp đợc nhận nợ tiền thuê đất thuộc vốn ngân sách Nhà nớc Trên sở ®ã, UBND cÊp tØnh xem xÐt, qut ®Þnh viƯc chËm nộp tiền thuê đất doanh nghiệp khu công nghiệp doang nghiệp Việt Nam thuộc thành phần kinh tế thoả thuận thời gian chậm nộp tiền thuê đất doanh nghiệp khu công nghiệp công ty phát triển hạ tầng khu công nghiệp, nhng tối đa không vợt thời gian mà công ty phát triển hạ tầng khu công nghiệp đợc UBND cấp tỉnh cho phép chậm nộp tiền thuê đất Công ty phát triển hạ tầng khu công nghiệp doanh nghiệp Việt Nam thuộc thành phần kinh tế đợc vay vốn u đÃi Nhà nớc, huy động nguồn vốn theo quy định pháp luật để đầu t xây dựng công trình kết cấu hạ tầng khu công nghiệp Qua thực tế, đà rút đợc số kinh nghiệm cần thiết để chuẩn bị tốt cho việc thành lập phát triển công ty kinh doanh hạ tầng khu công nghiệp Công ty kinh doanh hạ tầng khu công nghiệp hạt nhân định thành bại khu công nghiệp Do đó, việc chọn lựa đơn vị có đủ uy tín, lực vốn, cán bộ, lực tiếp thị, vận động đầu t để đầu t kinh doanh quản lý hạ tầng khu công nghiệp vấn đề quan trọng định cho thành công khu công nghiệp Sự nhận thức đắn cấp, ngành tỉnh, thành phố việc thành lập khu công nghiệp tập trung hỗ trợ tích cực quyền địa phơng nơi khu công nghiệp đời điều kiện định cho công ty phát triển hạ tầng khu công nghiệp thực tốt nhiệm vụ, mục tiêu Sự hỗ trợ chế, sách Nhà nớc tầm vĩ mô công ty phát triển hạ tầng khu công nghiệp tỉnh miền Trung tỉnh có sở hạ tầng yếu kém, môi trờng thu hút đầu t hấp dẫn động lực quan trọng để thúc đẩy công ty phát triển hạ tầng khu công nghiệp hoạt động có hiệu Nơi công ty phát triển hạ tầng khu công nghiệp quyền địa phơng có quan điểm đúng, thống phơng thức, giá thoả đáng cho việc đền bù di chuyển cho dân có sách hỗ trợ, có kế hoạch thu nhận xếp, giải tốt việc làm cho số lao động khu vực bị giải toả nơi việc giải toả mặt xây dựng khu công nghiệp có nhiều thuận lợi Việc xây dựng, phát triển hạ tầng khu công nghiệp theo phơng thức chiếu, ứng trớc tiền thuê đất nhà đầu t để lấy vốn tiếp tục xây dựng, mở rộng khu công nghiệp học kinh nghiệm tốt cần đợc phổ biến nhân rộng điều kiện khó khăn vốn điều kiện Việc chọn vị trí thành lập khu công nghiệp quan trọng Địa điểm thích hợp góp SV: Hoàng Hải - Luật kinh doanh 38B Đề án môn học phần lớn việc định thành bại công ty phát triển hạ tầng khu công nghiệp Khu công nghiệp đời phát triển phụ thuộc vào trình hoạt động công ty phát triển hạ tầng khu công nghiệp III Quy chế thành lập hoạt động doanh nghiệp khu công nghiệp Thủ tục thành lập doanh nghiệp khu công nghiệp Doanh nghiệp khu công nghiệp có đủ sở pháp lý hoạt động khu công nghiệp sau đợc quan Nhà nớc có đủ thẩm quyền định chấp thuận đầu t cấp giấy phép đầu t giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh Đối với doanh nghiệp có vốn đầu t nớc giấy phép đầu t có giá trị giấy đăng ký kinh doanh theo quy định điều 60 Luật đầu t nớc Việt Nam Đối với nhà đầu t nớc, trớc đầu t vào khu công nghiệp phải có định thành lập doanh nghiệp theo quy định hành loại hình doanh nghiệp Thời hạn hoạt động doanh nghiệp khu công nghiệp không 50 năm không vợt thời hạn hoạt động công ty phát triển hạ tầng khu công nghiệp đợc tính từ ngày doanh nghiệp đợc cấp có thẩm quyền định chấp thuận đầu t cấp giấy phép đầu t vào khu công nghiệp Trờng hợp đặc biệt, thời hạn hoạt động doanh nghiệp khu công nghiệp vợt tầng khu công nghiệp, nhng phải đợc Thủ tớng Chính phủ chấp thuận sở đề nghị UBND cấp tỉnh quan định chấp thuận đầu t cấp giấy phép đầu t Qua thực tế, đến cuối năm 1998, đà có 649 doanh nghiệp đợc cấp giấy phép hoạt động khu công nghiệp với tổng số vốn đăng ký 6.773 triệu USD, 175 dự án đầu t nớc, đầu t phát triển hạ tầng đạt 2.039 triệu USD, vốn đầu t trực tiếp nớc để phát triển hạ tầng chiếm 40%, vèn cđa c¸c doanh nghiƯp níc chiÕm 60% Đầu t nớc vào khu công nghiệp chiếm tỷ trọng cao lĩnh vực đầu t kinh tế, số dự án đạt 18% vốn đầu t đạt 18,5% Đáng ý lĩnh vực thu hút vốn đầu t vào khu công nghiệp đà xuất nhân tố biểu tính hấp dẫn hiệu đầu t vào khu công nghiệp có nhiều u Các doanh nghiệp có vốn đầu t nớc hoạt động khu công nghiệp làm ăn có hiệu đà xin đợc điều chỉnh bổ sung tăng vốn Đầu t nớc bắt đầu có chuyển động lớn Đà có 40 dự án đầu t sản xuất khu công nghiệp SV: Hoàng Hải - Luật kinh doanh 38B Đề ¸n m«n häc víi tỉng sè vèn 396 tû VND Nếu so với năm 1998, đầu t nớc đà tăng 4,4 lần số dự án 1,9 lần vốn đầu t Qua thực tế, thấy thủ tục thành lập doanh nghiệp khu công nghiệp nhiều khó khăn vớng mắc, cần phải kiên cải tiến đơn giản hoá thủ tục thẩm định, xét duyệt quản lý dự án đầu t, tạo điều kiện tốt để xí nghiệp đầu t vào khu công nghiệp nhanh vào hoạt động, tiết kiệm tiền thời gian cho nhà đầu t Quy chế hoạt động doanh nghiệp khu công nghiệp Nghĩa vụ doanh nghiệp: tuân thủ pháp luật, quy chế điều lệ quản lý khu công nghiệp, định chấp thuận đầu t giấy phép đầu t, giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh Đăng ký với ban quản lý khu công nghiệp cấp tỉnh số lợng, khối lọng sản phẩm xuất tiêu thụ thị trờng nớc hàng hoá từ thị trờng nớc đợc mua chuyển vào daonh nghiệp chế xuất Đối với doanh nghiệp khu công nghệ cao, việc đăng ký nội dung nêu trên, tuỳ theo loại hình doanh nghiệp phải đăng ký việc chuyển giao công nghệ cao Thực nghĩa vụ tài Nhà nớc Mở tài khoản ngoại tệ tài khoản đồng Việt Nam ngân hàng đợc phép hoạt động Việt Nam Đợc mở tài khoản ngân hàng nớc để tiếp nhận vốn vay, bên cho vay nớc yêu cầu phải mở tài khoản vốn vay ngân hàng nớc đợc ngân hàng Nhà nớc Việt Nam chấp thuận Thực chế độ kế toán, thống kê, bảo hiểm theo quy định pháp luật Tuân thủ quy định an ninh, trật tự bảo đảm an toàn lao động, vệ sinh công nghiệp, bảo vệ môi sinh, môi trờng phòng chống cháy nổ Thực báo cáo định kỳ hàng năm ban quản lý khu công nghiệp cấp tỉnh Quyền lợi doanh nghiệp: thuê lại đất khu công nghiệp theo quy định hành loại hình doanh nghiệp để xây dựng nhà xởng công trình kiến trúc phục vụ sản xuất - kinh doanh Thời hạn thuê đất khu công nghiệp phù hợp với thời hạn hoạt động doanh nghiệp khu công nghiệp ghi định chấp thuận đầu t giấy phép đầu t Sử dụng có trả tiền công trình kết cấu hạ tầng, tiện nghi tiện ích công cộng, dịch vụ khu công nghiệp Tổ chức sản xuất kinh doanh, thực dịch vụ phù hợp với định chấp thuận đầu t giấy phép đầu t, giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh, hợp đồng, điều lệ doanh nghiệp Xuất nhập trực quy định pháp luật Thuê tiện ích công cộng, phơng tiện sản xuất kinh doanh, doanh nghiệp khu công nghiệp có thẩm SV: Hoàng Hải - Luật kinh doanh 38B Đề án môn học quyền chuyển nhợng phần vốn theo quy định pháp luật hành ViƯc chun nhỵng vèn chØ cã hiƯu lùc sau đợc quan định chấp thuận đầu t cấp giấy phép đầu t chuẩn y hợp đồng chuyển nhợng vốn Quan hệ lao động doanh nghiệp khu công nghiệp đợc điều chỉnh theo quy định Bộ luật lao động Việt Nam ngày 23-6-1994 văn khác có liên quan Kết luận Khu công nghiệp, sản phẩm thời kỳ công nghiệp hoá- đại hoá Sự phát triển khu công nghiệp giải pháp quan trọng nhằm tạo thuận lợi cho đầu t kinh doanh, thực mục tiêu công nghiệp hoáhiện đại hoá kinh tế nhu cầu bảo vệ môi trờng sống cho ngời dân SV: Hoàng Hải - Luật kinh doanh 38B Đề án môn học Tuy đời thời gian ngắn, nhng khu công nghiệpkhu chế xuất đà mang lại nhiều thành tựu to lớn: góp phần thúc đẩy phát triển ngành công nghiệp nớc, thu hút đợc vốn đầu t nớc Tuy nhiên để thúc đẩy tiềm phát triển khu công nghiệp cần hoàn thiện chế định pháp lý khu công nghiệp Trên số hiểu biết em quy chế khu công nghiệp Em mong nhận đợc góp ý, sửa chữa thầy cô bạn để viết đợc hoàn thiện Em xin chân thành cảm ơn ! Sinh viên Hoàng Hải Tài liệu tham khảo ***** Các văn quy phạm pháp luật Nghị định 36/CP ngày 24-4-1997 ban hành quy chế khu công nghiệp, khu chế xuất, khu công nghệ cao Luật đầu t nớc vào Việt Nam ngày 12-11-1996 Giáo trình luật kinh tế Việt Nam - NXB Đại học Quốc gia HN Khu chế xuất, khu công nghiệp với hội đầu t ë ViƯt Nam NXB Kinh tÕ dù b¸o - năm 1993 Nghiên cứu kinh tế - số 231 tháng 8-1997 SV: Hoàng Hải - Luật kinh doanh 38B Đề án môn học Thông tin khu công nghiệp Việt Nam 2-1999 Tạp chí kinh tế phát triển - sè 13 (1996) & sè 25 (1998) Kinh tế dự báo Hội nghị tổng kết khu công nghiệp toàn quốc tháng 2-1999 Mục lục Lời nói đầu .1 Néi dung I Khái niệm vai trò khu công nghiƯp Kh¸i niệm, đặc điểm loại khu công nghiệp .2 Vai trò việc xây dựng khu công nghiệp nghiệp công nghiệp hoá, đại hoá .4 II Quy chế thành lập quản lý khu công nghiệp .4 Các điều kiệncần thiết cần đợc xem xét định thành lËp khu c«ng nghiƯp-khu chÕ xt Chế độ thành lập khu công nghiệp .4 Qu¶n lý Nhà nớc hoạt động khu công nghiệp 4 Cơ chế kinh doanh sở hạ tầng khu công nghiệp .4 III Quy chế thành lập hoạt động doanh nghiệp khu c«ng nghiƯp SV: Hoàng Hải - Luật kinh doanh 38B Đề án môn học Thủ tục thành lập doanh nghiệp khu công nghiệp Quy chế hoạt động doanh nghiệp khu c«ng nghiƯp .4 KÕt ln Tài liệu tham khảo SV: Hoàng Hải - LuËt kinh doanh 38B ... triển khu công nghiệp Đến theo quy định Nghị định ban hành quy chế khu công nghiệp Thủ tớng Chính phủ đà có định thành lập 21 ban quản lý khu công nghiệp cấp tỉnh Việc thành lập ban quản lý khu công. .. khu công nghiệp Ngành nghề sản xuất công nghiệp khu công nghiệp Phơng án vận động đầu t vào khu công nghiệp Về khu công nghiệp giống nh khu chế xuất Về bản, khu công nghiệp địa bàn sản xuất công. .. nghiệp doanh nghiệp sản xuất hàng công nghiệp đợc thành lập hoạt động khu công nghiệp Doanh nghiệp dịch vụ khu công nghiệp doanh nghiệp đợc thành lập hoạt động khu công nghiệp, thực dịch vụ công