CHƯƠNG 3: QUÁ TRÌNH XÂY DỰNG CHÍNH SÁCH TS. LÊ VĂN KHOA Nội dung báo cáo A. LÝ THUYẾT QUÁ TRÌNH CHÍNH SÁCH I. KHÁI NIỆM II. CÁC MÔ HÌNH CỦA QUÁ TRÌNH CHÍNH SÁCH 2.1. Giới thiệu 2.2. Mô hình tuyến tính 2.3. Chu trình chính sách III. PHÂN TÍCH QUÁ TRÌNH CHÍNH SÁCH B. XÂY DỰNG CHÍNH SÁCH TRONG THỰC TẾ I. THỰC TẾ XÂY DỰNG CHÍNH SÁCH CÁC NƯỚC 1. EU 2. Vài nét về quá trình chính sách (công) tại một số nước Đông Nam Á II. THỰC TẾ XÂY DỰNG CHÍNH SÁCH VIỆT NAM III. CHÍNH SÁCH MÔI TRƯỜNG TẠI ViỆT NAM C. KẾT LUẬN A. LÝ THUYẾT QÚA TRÌNH HÌNH THÀNH CHÍNH SÁCH I. KHÁI NiỆM Chính sách ? “Những gì mà chính phủ chọn để làm hoặc không làm” “Sách lược và kế hoạch cụ thể nhằm đạt một mục đích nhất định, dựa vào đường lối chính trị chung và tình hình thực tế mà đề ra” (từ điển tiếng Việt phổ thông – Viện Ngôn ngữ học, 2002) Một chính sách có thể được hiểu như một phát biểu (statement) (của nhà nước) bao quát gồm mục tiêu xác định và quá trình thực hiện, gắn với việc giải quyết một vấn đề xã hội, kinh tế hoặc môi trường cụ thể. A. LÝ THUYẾT QUÁ TRÌNH CHÍNH SÁCH • Một chính sách là một kế hoạch hành động chi tiết để hướng dẫn các quyết định để đạt được các kết quả hợp lý. Thuật ngữ này có thể ứng dụng với chính phủ, tổ chức hoặc nhóm tư nhân, và cá nhân. Pháp lệnh của chủ tịch nước, nghị quyết của quốc hội, chính sách của tập đoàn, là những ví dụ về chính sách. • Chính sách khác luật hay quy định. Trong khi luật pháp có thể cấm hoặc hạn chế hành vi, chính sách đơn thuần hướng dẫn các hành động sao cho đạt được các kết quả mong đợi. Ở góc độ khác, chính sách cụ thể hóa các nội dung của luật định. • Chính sách hoặc nghiên cứu chính sách đề cập đến quá trình (process) tạo ra các quyết định tổ chức quan trọng bao gồm việc xác định các phương án khác nhau như các chương trình hoặc những vấn đề ưu tiên giải quyết, và trong số đó phương án được chọn về cơ bản dựa trên các tác động của chúng Khởi nguồn chính sách công • Vấn đề chính sách có thể chia làm 2 nhóm: Nằm trong và không nằm trong lịch trình nghị sự (agenda). • 03 tiêu chí: - phạm vi (scope) đủ rộng; - cường độ (intensity) của tác động đủ lớn; -và/hoặc thời gian (time) của vấn đề diễn ra đủ dài. • Nhu cầu hay khởi sự cho phát triển chính sách có thể đến từ nhiều nguồn, hoặc là phản ứng khác nhau : - đối phó (reactive), - dự phòng (preactive) hay - chủ động (proactive). Việc phát triển chính sách là đối phó (reactive) khi nó đáp lại những vấn đề và nhân tố nổi lên, đôi khi với báo động nhỏ, từ những môi trường trong và ngoài thể chế nhà nước, nhằm: • Giải quyết các vấn đề; • Đáp ứng các lo lắng của nhóm liên đới, cộng đồng; • Đối phó với các quyết định của các Ban Ngành khác của chính phủ; • Phân bổ nguồn tài chính, tài nguyên thiên nhiên; • Đối phó với sự chú ý, tường thuật của báo đài; • Đối phó với các khủng hoảng hoặc trường hợp khẩn cấp. Đặc điểm của chính sách đối phó là quy hoạch ở mức tối thiểu, tầm nhìn hạn chế, tài nguyên giới hạn, và đôi lúc theo quyết định tòa án. Ví dụ: Việc phát triển chính sách là dự phòng (preactive) khi nó đáp lại những đầu mối được ghi nhận trong quá trình rà soát môi trường hoạt động, xác định những vấn đề và yếu tố tiềm năng có thể tác động đến chúng ta, tiên đoán và chuẩn bị cho việc bất ngờ có thể xảy ra, thông qua: – Quy hoạch – Chọn lựa chiến lược – Quản lý rủi ro; – Xác định các tiêu chí; – Đặt ưu tiên; – Thiết lập mối liên quan Ví dụ: Chính sách được gọi là chủ động (proactive) khi phát triển và theo đuổi một tầm nhìn, dẫn dắt từ những giá trị và những nguyên tắc chọn trước. Tính phức tạp của các vấn đề đa ngành và những thách thức gắn liền việc phát triển chính sách trông đợi đòi hỏi khuôn khổ chính sách lớn hơn. Cái nhìn toàn hệ thống có thể xác định những nguyên nhân gốc cũng như biểu hiện. Điều này có thể đề ra những cơ hội tốt nhất cho việc phát triển chính sách chủ động mà nó có thể chuyển các tổ chức, chính phủ hay xã hội phát triển trong một hướng mới thực sự. Ví dụ: ? Các loại chính sách công: - Chính sách dọc (vertical policy) được phát triển trong một tổ chức có quyền lực và tài nguyên để thực hiện. -Chính sách ngang (horizontal policy), đôi lúc xem như một chính sách tổng hợp, được phát triển bởi hai hay nhiều tổ chức khác nhau -Tính phức tạp của chính sách (ngang) rõ ràng tăng dần từ chính sách ngành -> đa ngành -> tổng hợp. - Vấn đề: Sự rời rạc (Fragmentation); Tính nông cạn (Superficiality); Sự chia rẽ (Dissociation); [...]... hiện chính sách (Nguồn: Swanson & Bhadwal, 2009) Các bước mơ hình chu trình chính sách 1 GHI NHẬN VẤN ĐỀ 2 TẠO LẬP CHÍNH SÁCH 3 THỰC HIỆN 4 KIỂM SỐT ĐÁNH GIÁ TÁC ĐỘNG CHÍNH TRỊ / QUAN TÂM CỦA CỘNG ĐỒNG MỨC ĐỘ BẤT ĐỒNG GIAI ĐOẠN Hình 6 Chu trình chính sách & mức độ tác động chính trị TRÌNH TỰ THỰC HiỆN CHÍNH SÁCH CHÍNH SÁCH CHIẾN LƯC QUY HOẠCH KẾ HOẠCH CHƯƠNG TRÌNH DỰ ÁN III PHÂN TÍCH Q TRÌNH CHÍNH SÁCH... (Nguồn: Rebecca Sutton, 1999) MƠ HÌNH CHU TRÌNH CHÍNH SÁCH HÌNH THÀNH CHÍNH SÁCH Các vấn đề mới nảy sinh Chẩn đoán vấn đề Phân tích, tổng hợp, dự báo Nâng cao nhận thức XÁC ĐỊNH VẤN ĐỀ THỰC THI CHÍNH SÁCH So sánh mục tiêu Điều chỉnh chính sách ĐÁNH GIÁ CHÍNH SÁCH Hình CHU TRÌNH CHÍNH SÁCH Các bước mơ hình chu trình chính sách Bước 1: Xác định vấn đề cần xây dựng chính sách • Những vấn đề nào đang tồn tại... hành chính sách mới hay chỉ sửa đổi, bổ sung chính sách? Bước 2: Hình thành chính sách • Mục đích của chính sách? • Các giải pháp hỗ trợ cho việc đạt mục tiêu đề ra, những điều kiện và nguồn tài ngun cần có để thực hiện chính sách? • Đối tượng được hưởng lợi và bị ảnh hưởng từ chính sách? • Khơng gian và thời gian áp dụng chính sách? Các bước mơ hình chu trình chính sách Bước 3: Tổ chức thực hiện chính. .. năng lực để bổ sung chính sách khi cần thiết III PHÂN TÍCH Q TRÌNH CHÍNH SÁCH Q trình chính sách Hiểu biết vấn đề Tổ chức Bối cảnh Chính trị Chứng cứ gì Làm thế nào để hiện hữu, liên chính sách phù hợp các chính quan và hữu với sách /chương trình dụng ? Khi nào cần gắn khác của Chính kết với Cục phủ? Cộng đồng Kết quả mong muốn của chính sách là gì? Đầu ra hiệu quả nhất của chính sách là gì để đạt thống... TÍCH Q TRÌNH CHÍNH SÁCH Q trình chính sách Thực hiện Bối cảnh Tở chức Chính trị Huấn luyện và hỗ Ai cần được trao trợ gì cho cán bộ đổi? Vấn đề gì? hàng đầu? Khi nào và như Chính quyền điện thế nào? tử có thể hỗ trợ gì Chiến lược gì để cho việc thực hiện giới thiệu chính chính sách? sách? Có những thay đổi về luật pháp và quy định khơng? Cộng đồng Chiến thắng nhanh là gì? Rủi ro đối với chính sách là... kết quả này? chức quốc tế? đài Tác động đến Chính sách gì mâu Chứng cứ gì hiện các chính sách thuẫn/ưu tiên cần hữu từ các nguồn bên ngồi? phát triển và được giải quyết hiện hữu khác là Những đánh giá tác gì? động liên quan được đề xuất? III PHÂN TÍCH Q TRÌNH CHÍNH SÁCH Q trình chính sách Tở chức Bối cảnh Chính trị Cộng đồng Chi phí-lợi ích cho Có phải chính sách Có các diễn đàn các chọn lựa khác có... đề mới) đến chính sách hiện hữu ? Xem xét chính sách có cần đổi mới, bổ sung hay vẫn tiếp tục thực hiện như cũ Các bước mơ hình chu trình chính sách Xác định mục tiêu Tìm hiểu vấn đề Thiết kế chính sách Giám sát, đánh giá & cải tiến Hoạt động Thiết kế cơng cụ Phát triển hệ thống chuyển giao Huấn luyện đội ngũ Thực hiện chính sách Giám sát & đánh giá Rút kinh nghiệm & cải tiến Hình 5 Q trình thiết... SÁCH Các yếu tố và cân nhắc chính trong việc phát triển chính sách 06 yếu tố để một chính sách HỢP LÝ : • Lợi ích cộng đồng • Tính hiệu quả • Tính hiệu suất • Tính chặt chẽ • Tính cơng bằng • Tính phản ánh 03 tiêu chí để đánh giá chính sách có TỐT hay khơng? • Khả năng chấp nhận của xã hội • Khả năng chấp nhận về chính trị • Tính đúng đắn về chun mơn III PHÂN TÍCH Q TRÌNH CHÍNH SÁCH 3.1 Xác định vấn đề...II CÁC MƠ HÌNH CỦA Q TRÌNH CHÍNH SÁCH Các mơ hình hiện nay về q trình chính sách nhằm tìm kiếm câu trả lời: Chính sách được làm như thế nào? Ai tham dự, trong hay ngồi chính phủ, nên làm hay khơng,…? Mơ hình những hệ thống Đầu vào - Quan điểm của cộng đồng - Tường thuật của báo đài Đầu ra - Các quyết định HỆ THỐNG CHÍNH SÁCH - Luật - Luật lệ và quy định - Kết quả bầu... chúng? III PHÂN TÍCH Q TRÌNH CHÍNH SÁCH Q trình chính sách Tở chức Điều gì cần để đảm bảo chính sách duy trì bền Kiểm chứng vững? & duy trì thành cơng Hệ thống đánh giá và mục tiêu thực hiện gì thì cần thiết? Bối cảnh Chính trị Cộng đồng Làm thế nào các nhóm liên đới giữ cam kết và bị thu hút ? Đã cân nhắc đến tác động của Luật phổ biến thơng tin? Phân tích vai trò cộng đồng chính sách . CHƯƠNG 3: QUÁ TRÌNH XÂY DỰNG CHÍNH SÁCH TS. LÊ VĂN KHOA Nội dung báo cáo A. LÝ THUYẾT QUÁ TRÌNH CHÍNH SÁCH I. KHÁI NIỆM II. CÁC MÔ HÌNH CỦA QUÁ TRÌNH. QUÁ TRÌNH CHÍNH SÁCH 2.1. Giới thiệu 2.2. Mô hình tuyến tính 2.3. Chu trình chính sách III. PHÂN TÍCH QUÁ TRÌNH CHÍNH SÁCH B. XÂY DỰNG CHÍNH SÁCH TRONG