MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đói nghèo vấn đề lớn mà hầu hết tất quốc gia giới quan tâm đặt mối quan tâm hàng đầu Riêng Lào việc xố đói giảm nghèo ln Đảng Nhà nước nhìn nhận, coi trọng coi việc cấp bách cần phải giải tốt nhằm phát triển kinh tế - xã hội, xây dựng thành nước có cơng nghiệp đại phấn đấu đến năm 2020 đưa đất nước khỏi danh sách nước phát triển Hiện nước Cộng hoà dân chủ nhân dân ( CHDCND ) Lào nhiều hộ gia đình nghèo, chiếm tỷ lệ đến 20,4 % hộ gia đình nước, riêng tỉnh Xaynhabuly, số hộ gia đình nghèo 4.445 chiếm 6,59 % tổng số hộ dân cư tỉnh tập trung số vùng dân cư nông thôn, miền núi, vùng sâu vùng xa Q trình thực sách xố đói giảm nghèo ( XĐGN ) Lào nói chung tỉnh Xaynhabuly nói riêng đạt thành tựu Tuy nhiên, vị trí địa lý tỉnh có nhiều đồi núi, đa dân tộc, sở hạ tầng cịn yếu, mạng lưới giao thơng cịn chưa thuận lợi, có điểm xuất phát thấp, kinh tế chủ yếu nông nghiệp lạc hậu, lực lượng lao động chủ yếu nông dân canh tác nông nghiệp, suất lao động thấp, thêm vào thiên tai hạn hán kẻ thù ln ln nhịm ngó gây khơng khó khăn việc xây dựng thực phát triển kinh tế tỉnh Đứng trước khó khăn thách thức đặt ra, mơ hình XĐGN tỉnh thực tế chưa đáp ứng u cầu cấp bách Vì tơi lựa chọn đề tài: “ Xố đói giảm nghèo cho hộ gia đình tỉnh Xaynhabuly, nước CHDCND Lào ’’ làm đề tài nghiên cứu khoá luận tốt nghiệp Tình hình nghiên cứu đề tài Nghèo đói XĐGN khơng vấn đề kinh tế, trị, xã hội mà cịn vấn đề nhân đạo, nhân văn sâu sắc nên vấn đề thu hút ý, quan tâm nhiều người, nhiều nhà nghiên cứu khoa học tự nhiên, khoa học xã hội nhân văn, tổ chức tham gia nhiều hình thức góc độ khác để giải tốt vấn đề nghèo đói Cho đến Lào có số cơng trình nghiên cứu, luận văn đề cập đến việc XĐGN sau: - Mr Oivin, Mr Leonell, Mr Ifcudino ( Nhóm tác giả Liên hiệp quốc )1995, Phát triển vùng miền núi dân tộc người ( gồm có tỉnh ) năm 19952000 Các tác giả đề cập đến đầu tư sở hạ tầng, giáo dục y tế vùng dân tộc miền núi; nêu lên mối quan hệ phân cấp tài địa phương cơng tác xố đói giảm nghèo qua hệ thống phân phối ngân sách - Báo cáo tổng hợp Uỷ ban kế hoạch nhà nước Lào ( 2000 ), Quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội đến năm 2010 tầm nhìn đến năm 2020 CHDCND Lào - Luận văn thạc sĩ Sômphết Khămmani: “ Thực trạng giải pháp xố đói giảm nghèo tỉnh Bolikhămxay nước CHDCND Lào”, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, năm 2002 - Luận văn thạc sĩ Kẹođalakon Sulivơng: “ Xố đói giảm nghèo tỉnh Sêkong nước CHDCND Lào, thực trạng giải pháp ’’, Học viện Chính trị quốc gia HCM, năm 2005 - Luận văn thạc sĩ Xổmphít Koongxắp: “ Chính sách xố đói giảm nghèo CHDCND Lào ( Qua qua khảo sát tỉnh Xaynhabuly )”, Học viện Chính trị quốc gia HCM, năm 2007 - Luận văn thạc sĩ Khămphen Phêngphăcđi: “ Xố đói giảm nghèo tỉnh Hủaphăn nước CHDCND Lào”, năm 2008 Các cơng trình nghiên cứu nước ngồi: - Luận văn thạc sĩ kinh tế Bùi Thị Lý: “ Vấn đề xố đói giảm nghèo tỉnh Phú Thọ ”, Học viện Chính trị quốc gia HCM, năm 2000 - Liên Hiệp hội khoa học kỹ thuật Việt Nam tổ chức hội thảo: “Xố đói giảm nghèo vùng dân tộc thiểu số, phương pháp tiếp cận”, năm 2001 - Luận văn thạc sĩ Nguyễn Hoàng Lý: “ Xố đói giảm nghèo tỉnh Gia Lai thực trạng giải pháp”, Học viện Chính trị quốc gia HCM, năm 2005 - Luận văn thạc sĩ Giàng Thị Dung: “ Xố đói giảm nghèo huyện biên giới tỉnh Lào giai đoạn nay”, Học viện Chính trị quốc gia HCM, năm 2006 Trên viết cơng trình nghiên cứu đề cập đến xố đói giảm nghèo nhiều góc độ khía cạnh khác lý luận thực tiễn Nhưng chưa có cơng trình đề cập đén vấn đề xố đói giảm nghèo cho hộ gia đình tỉnh Xaynhabuly cách hệ thống Chính vấn đề cần nghiên cứu Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu đề tài 3.1 Mục đích Nghiên cứu thực trạng nghèo đói hộ gia đình cơng tác xố đói giảm nghèo tỉnh Xaynhabuly nước CHDCND Lào từ năm 2005 đến 2010 Qua thấy thành tựu hạn chế, đề xuất phương hướng giải pháp nhằm góp phần xố đói giảm nghèo cho hộ gia đình tỉnh Xaynhabuly nước CHDCND Lào thời gian tới 3.2 Nhiệm vụ - Nhận định tổng quan tính hình nghèo đói CHDCND Lào; từ làm rõ quan niệm, tiêu nhân tố tác động đến nghèo đói - Phân tích tình hình nghèo đói hộ gia đình tỉnh Xaynhabuly, từ điều kiện, tình hình chung việc thực giai đoạn 2005-2010, tìm ngun nhân đói nghèo hộ gia đình tỉnh Xaynhabuly - Dựa chủ trương đường lối Đảng nhà nước việc xố đói giảm nghèo, đề xuất số phương hướng giải pháp nhằm nâng cao hiệu việc xố đói giảm nghèo cho hộ gia đình tỉnh Xaynhabuly thời thời gian tới Đối tượng phạm vi nghiên cứu - Đề tài nghiên cứu XĐGN cho hộ gia đình - Tập trung bàn vấn đề lý luận đói nghèo; nhân tố tác động nghèo đói nói chung đến hộ gia đình tỉnh Xaynhabuly nói riêng; từ việc cần làm để giải tỷ lệ nghèo đói nhanh Phương pháp nghiên cứu Khố luận sử dụng phương pháp luận nghiên cứu vật biện chứng, vật lịch sử, đồng thời sử dụng phương pháp thống kê, so sánh, phân tích, tổng hợp để giải vấn đề đặt đề tài Một số đóng góp khoa học khố luận - Khố luận góp phần phân tích, đánh giá thực trạng nghèo đói cơng tác xố đói giảm nghèo cho hộ gia đình tỉnh Xaynhabuly - Làm rõ sở lý luận thực tiễn đưa giải pháp XĐGN cho hộ gia đình, nhằm bước phát triển kinh tế xã hội địa bàn tỉnh Xaynhabulu Kết cấu khố luận Ngồi phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo phụ lục khoá luận gồm có chương tiết Chương TỔNG QUAN VỀ TÌNH HÌNH NGHÈO ĐĨI Ở NƯỚC CHDCND LÀO 1.1 Nghèo đói tiêu đánh giá hộ nghèo đói nước CHDCND Lào 1.1.1 Khái niệm chung nghèo đói 1.1.1.1 Quan niệm nghèo đói Ngày nay, phân hoá khoảng cách giàu nghèo phát triển ngày lớn Theo báo cáo ngân hàng giới tồn giới tổng số người nghèo gia tăng từ 1,2 tỷ người năm 1987 đến năm 2008 lên 1,5 tỷ người chiều hướng tiếp tục đến năm 2015 số người nghèo đói 1,9 tỷ người Trước thực trạng đó, giới có nhiều nỗ lực đạt nhiều thành tựu đáng kể chiến chống đói nghèo Theo đánh giá tổ chức quốc tế như: Liên Hiệp quốc, Ngân hàng giới ( WB ), ngân hàng phát triển Châu Á ( ADB )… số người có mức thu nhập USD/ người / ngày khu vực Châu Á giảm nhanh ( từ năm 1990 đến năm 2002 giảm 223 triệu người ) dẫn đầu khu vực xố đói giảm nghèo, hy vọng vào năm 2015 số người nghèo giảm 690 triệu người cịn 150 triệu người Nghèo đói quan niệm không đơn giản mức thu nhập thấp mà thiếu thốn việc tiếp cận dịch vụ như: giáo dục, văn hố, thuốc men, khơng thiếu tiền mặt, thiếu điều kiện tốt cho sống mà thiếu thể chế kinh tế thị trường hiệu quả, có thị trường đất đai, vốn lao động thể chế nhà nước cải thiện có trách nhiệm giải trình vận hành khn khổ pháp lý minh bạch môi trường kinh doanh thuận lợi Mức nghèo cịn tình trạng đe doạ bị phẩm chất q giá, lịng tin lòng tự trọng Hiện học giả nhà khoa học quan niệm đói nghèo nhiều góc độ, khía cạnh khác Chính thường thấy khái niệm kép nghèo đói đói nghèo Cho đến nay, khái niệm nghèo đói sử dụng nhiều khái niệm đưa Họi nghị chống đói nghèo khu vực Châu Á – Thái Bình Dương ESCAP tổ chức Băng Cốc ( Thái Lan ) tháng 9/ 1993: “Nghèo đói tình trạng phận dân cư không hưởng thoả mãn nhu cầu người mà nhu cầu xã hội thừa nhận tuỳ theo trình độ phát triển kinh tế - xã hội phong tục tập quán địa phương” Đây khái niệm chung nghèo đói, khái niệm mở, có tính chất hướng dẫn phương pháp đánh giá, nhận diện nét yếu, phổ biến nghèo Vấn đề quan trọng mà khái niệm đưa nhu cầu người, khơng thoả mãn họ người nghèo đói Khái niệm tổ chức, quốc gia thừa nhận mở rộng theo phát triển xã hội giai đoạn Vì thế, nghiên cứu thực trạng nghèo đói, người ta thường đưa hai khái niệm sau đây: - Nghèo tuyệt đối: Là thiếu hụt so với mức sống ( nhu cầu ) tối thiểu Khái niệm đề cập đến vị trí cá nhân, hộ gia đình mối quan hệ với đường nghèo khổ mà giá trị tuyệt đối họ cố dịnh theo thời gian Nghèo tuyệt đối thường tính nhu cầu dinh dưỡng số hàng hoá khác, đường nghèo tuyệt đối dùng để thực so sánh nghèo đói - Nghèo tương đối: Là thiếu hụt cá nhân hộ gia đình so với mức sống trung bình đạt thiếu hụt dựa sở tỷ lệ so với mức thu nhập bình qn dân cư, có quốc gia xác định dựa thu nhập bình qn, có quốc gia lại dựa 1/3 thu nhập bình quân Dựa vào khái niệm chung tổ chức quốc tế đưa vào thực trạng kinh tế - xã hội Việt Nam chiến lược toàn diện tăng trưởng xố đói giảm nghèo đến năm 2005 2010 Việt Nam thừa nhận khái niệm chung xố đói giảm nghèo Hội nghị chống đói nghèo khu vực Châu Á – Thái Bình Dương ESCAP tổ chức Băng Cốc ( Thái Lan ) tháng 9/ 1993 Đồng thời vấn đề đói nghèo Việt Nam cần phải nhiên cứu góc độ khác cá nhân, hộ gia đình cộng đồng, bên cạnh khái niệm nghèo đói, Việt Nam cịn có số khái niệm sau: - Đói: tình trạng phận dân cư nghèo có mức sống mức tối thiểu thu nhập không đảm bảo nhu cầu vật chất để trì sống Đó hộ dân cư hàng năm thiếu ăn, đứt bữa cơm đến hai tháng thường vay mượn cộng đồng thiếu khả chi trả cộng đồng - Hộ đói: hộ có cơm khơng đủ ăn, áo khơng đủ mặc, khơng học hành đầy đủ, khơng có tiền chữa bệnh, nhà tạm bợ, rách nát… - Hộ nghèo: hộ đói ăn khơng đủ, mặc khơng đủ lành, khơng đủ ấm, khơng có khả phát triển sản xuất… - Xã nghèo: xã có tỷ lệ hộ nghèo cao, khơng có thiếu sở hạ tầng thiết yếu nhu điện, đường, trường học, trạm, nước sạch… có tỷ lệ hộ nghèo cao, trình độ dân trí thấp, tỷ lệ mù chữ cao - Vùng nghèo: địa bàn tương đối rộng nằm khu vực kkhó khăn, hiểm trở, giao thơng khơng thuận tiện, có tỷ lệ xã nghèo cao Mới CHDCND Lào, theo công văn thủ tướng phủ số 285 /TTg, ngày 13/10/2009 việc ban hành chuẩn nghèo đói áp dụng cho giai đoạn 2010 – 2015 nghèo đói thiếu hụt, khơng thể thoả mãn nhu cầu thiết yếu sinh hoạt hàng ngày như: thiếu lương thực (chất lượng phần thức ăn thấp 2100 kilocaloli / ngày / người), thiếu mặc cần thiết, nhà tương đối, khơng có khả chi trả trị bệnh, khơng có tiền cho học cấp bản, khơng có khả tiếp cận đến mạng lưới sở hạ tầng cần thiết xã hội 1.1.1.2 Quan điểm xố đói giảm nghèo Sau đất nước Lào giải phóng, Chủ tịch Cay Xỏn Phôm Vi Hản cố gắng dành đời để nghiên cứu lý luận thực tiễn việc vận dụng sáng tạo lý luận Mác – Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh kinh nghiệm nước anh em bạn bè để tiếp tục lãnh đạo đất nước vượt qua khó khăn, việc chăm lo đời sống nhân dân chuẩn bị điều để đảm bảo cho đất nước phát triển bền vững thoát khỏi nghèo nàn lạc hậu Đặc biệt, Người có quan điểm đường lối đổi thông qua Đại hội Đảng nhân dân cách mạng ( NDCM ) Lào năm 1986, có việc chủ trương thực “ chế quản lý kinh tế mới” nhằm đẩy nhanh phát triển cách có hiệu tồn kinh tế, thơng qua chế thị trường, có điều tiết Nhà nước; thực trình thực giao lưu quốc tế Trong việc xố đói giảm nghèo người cho “Cơ sở lý sách kinh tế Đảng ta sử dụng sách kinh tế cảu Lênin’’, có việc cải thiện đời sống cho nhân dân phải bắt nguồn từ gia đình nơng dân, coi gia đình hộ nơng dân tế bào toàn kinh tế Nhờ có quan điểm đắn đó, Đảng nhà nước Lào tiếp tục nghiên cứu thực thi hàng loạt sách nhằm giải vấn đề nghèo đói cho nhân dân Từ bước vào thời kỳ đổi nay, nhiều sách thực tác động cách tích cực như: sách ruộng đất, nhân dân có quyền hoàn toàn tự chủ sản xuất tiêu thụ sản phẩm; sách tạo vốn cho sản xuất nơng nghiệm; sách thị trường; sách giao đất, rừng… Những sách thực trở thành địn bẩy thu hẹp khoảng cách gàu nghèo vùng miền nước Nghị Đại hội Đảng lần thứ VIII khẳng định “ Tiếp tục giải nghèo đói nhân dân, lấy việc gải nghèo đói hộ gia đình trung tâm” Để thực tốt có hiệu cao cơng xố đói giảm nghèo Đảng có quan điểm sau: - Chúng ta phải cố gắng để làm cho mục tiêu phấn đấu giải vấn đề nghèo đói hộ gia đình đạt năm 2010 Việc xố đói giảm nghèo phải đơi gắn bó với việc phát triển nơng thơn xây dựng làng nhóm làng phát triển bốn mục tiêu bốn nội dung Vì vậy, phải tập hợp dự án chương trình liên quan đến phát triển nông thôn như: xây dựng làng văn hố, làng có trật tự, làng tốt, làng hoàn thành giáo dục cấp bản, làng gương mẫu đẹp, làng khơng có ma t… thành chương trình chung xố đói giảm nghèo hộ gia đình xây dựng làng phát triển - Việc xây dựng làng phát triển phải tạo điều kiện cho hộ nghèo đói có đủ ăn, có nhà ở, nghề nghiệp ổn định, có mặc, vật dùng cần thiết gia đình, giáo dục có điều kiện tiếp cận đến mạng lưới giáo dục - Có sách khuyến khích động viên lực tổng hợp xã hội ngày nhiều vào việc XĐGN hộ gia đình phát triển nơng thơn, quan trọng phải có kế hoạch hay chương trình cụ thể có tổ chức thực riêng địa phương - Đồng thời phải củng cố lãnh đạo Đảng Nhà nước cấp, cấp huyện cấp sở việc phát triển nông thôn XĐGN; muốn làm phải giao vốn, giao cán cho họ phù hợp với việc ưu tiên Có phối hợp chiều dài chiều ngang, việc cấp bách phải có quản lý, sử dụng nguồn vốn có hiệu như: Quỹ XĐGN quỹ phát triển làng nhà nước, quỹ vay từ quốc tế, vốn hỗ trợ nước vốn phát triển khác…đưa nguồn vốn đến tay hộ gia đình nghèo đói Đồng thời phải có cố gắng tổ chức thay đổi quy định sử dụng vốn có chặt chẽ, giảm chi phí khơng cần thiết - Riêng vùng sâu, vùng xa có điều kiện khó khăn đặc biệt nơi cũ, phải có quỹ riêng sách riêng để thúc đẩy, giúp đỡ phát triển vùng có sống tốt làm cho có thay đổi rõ ràng 1.1.2 Các tiêu đánh giá hộ nghèo đói Lào Chỉ tiêu nghèo đói quy định để giúp quyền địa phương đánh giá theo dõi biến động nghèo đói, đồng thời giúp cho quyền cấp nắm tình hình nghèo đói nhân dân giai đoạn Năm 2001 đến 2005 Thủ tướng phủ có cơng văn tiêu chuẩn nghèo đói phát triển sau: ∗ Cấp gia đình: gia đình nghèo đói là: - Hộ gia đình có thu nhập bình qn 85.000 kip /1 người / tháng ( nông thôn 82.000 kip thành thị 100.000 kip ) - Có gạo nếp khơng đủ 16 kg/ 1người / tháng - Khơng có nhà tương đối, thiếu mặc cần thiết, khơng có khả chi trả trị bệnh, khơng có tiền cho học cấp bản, khơng có khả tiếp cận đến mạng lưới sở hạ tầng cần thiết xã hội ∗ Cấp làng: làng nghèo - Làng có hộ gia đình nghèo đói đến 51 % tất hộ gia đình làng; - Làng khơng có trường học hay trường học xã đến học được; - Làng khơng có trạm y tế hay làng xa bệnh viện đến Km trở đi; - Làng khơng có nước sử dụng; - Làng khơng có đường xã vào đến ∗ Cấp huyện: huyện nghèo - Huyện gồm có làng nghèo đến 51 % tất làng có huyện; - Trong huyện có 40% làng khơng có trường học tương đối hay xa làng; - Trong huyện có 40% làng khơng có trạm y tế tiệm bán thuốc; - Trong huyện có 60% khơng có đường xã vào đến; - Trong huyện có 60% khơng sử dụng nước Hiện nay, tiêu thay đổi nâng cấp theo phát triển nhu cầu người xã hội giai đoạn Cho đến ngày 13 tháng 10 năm 2009, Thủ tướng phủ ban hành thị số 285/ TT tiêu chuẩn nghèo đói phát triển; tiêu chuẩn chia thành cấp sau: 10 - Chú ý đào tạo chỗ cho sở đào tạo ngành nghề đòa tạo học nghề từ xã hội, thông qua hệ thống truyền thông đại chúng - Khuyến khích việc kết hợp hướng nghiệp dạy nghề , chuyển giao kiến thức công nghệ phù hợp trung tâm giao dịch đào tạo nghề tỉnh, huyện, làng, ưu tiên mở lớp động làng - Mở lớp học hội kinh tế- kỹ thuật nghề nghiệp hội làm vườn, hội khoa học-kỹ thuật, tổ hợp… - Khuyến khích hộ gia đình làng cso kinh nghiệm tổ chức quản lý sản xuất tốt biết làm giàu từ sản xuất dịch vụ nhận đỡ đầu hướng dẫn cho người nghèo - Tỉnh, huyện nên tổ chức đợt giao lưu gặp gỡ cán bộ, học sinh, sinh viên người địa phương công tác địa phương khác giúp đơc ủng hộ vào quỹ xóa đói giảm nghèo tỉnh quan trọng đóng góp kiến thức kinh nghiệm sản xuất, hoạt động kinh doanh , dịch vụ, xóa đói giảm nghèo Từ rút học kinh nghiệm cho tỉnh Xay Nha Bu Ly Động viên nhà doanh nghiệp có dự án đầu tư để tạo thêm việc làm cho người nghèo Thứ ba, thực tốt sách, phương thức cho vay vốn hộ nghèo - Vốn điều kiện vật chất quan trọng cho xóa đói giảm nghèo Vì vậy, sách tạo vỗn cho người nghèo - Thứ ba, thực tốt sách, phương thức cho vay vốn hộ nghèo - Vốn điều kiện vật chất quan trọng cho xóa đói giảm nghèo Vì vậy, sách tạo vốn cho người nghèo phải tạo động lực để vừa tăng nguồn vốn vừa sử dụng có hiệu để hộ nghèo, vùng nghèo phát triển sản xuất, cao mức sống nhũng hộ nghèo - Tín dụng cho người nghèo phải thể rõ tính ưu đãi dành cho người nghèo vay vốn lãi suất thấp, vay không cần chấp, đồng thời phải nhận thức rằng, tiền cứu trợ nhân đạo 57 - Trong chế thị trường, ta cần phải xây dựng chế tín dụng để đảm bảo hỗ trợ xã hội, vừa kích thích người nghèo tổ chức hoạt động sản xuất kinh doanh có hiệu - Phát triển quỹ cho vay hộ nông dân ngân hàng nông nghiệp (ngân hàng khuyến nông) Đây kênh chủ yếu đóng vai trị chủ lực chiếm tỷ lệ lớn tổng nguồn huy động cho vay Đó hình thức giúp đỡ trực tiếp nhà nước nông dân- nông nghiệp nơng thơn, ưu đãi so với hình thức khác nơng thơn - Kích thích hình thức tín dụng hợp tác xã tự nguyện nơng dân Vì nhu cầu vốn để phát triển sản xuất kinh doanh hộ nơng dân nói chung hộ nơng dân nghèo vùng nơng thơn nói riêng lớn Trong vùng nơng thơn cịn khó khăn, khơng phải có hộ giàu, hộ hiển nhiên hộ có nguồn vốn tạm thời tích lũy Do vậy, cần có hướng dẫn cụ thể chi tiết để huy động nguồn vốn hình thức tín dụng tự nguyện nhằm góp phần đáp ứng tỷ lệ định nhu cầu vay vốn cá hộ nghèo - Tích cực phát huy tiết kiệm chỗ quan trọng Một mặt nâng cao khả tài chính, trình độ làm ăn người nghèo lên, mặt khác đảm bảo khả hồn trả vốn ngân hàng, lâu dài tiết kiệm chỗ giúp cho người vượt qua vòng luẩn quẩn nghèo đói Muốn thực chỗ người nghèo phải làm ăn có hiệu - Về mơ hình cho vay vốn ln chuyển: thực chất mơ hình việc cho vay sở luân chuyển, số vốn hoàn trả từ người chuyển cho người khác, không giới hạn nội dung vay khơng cần phải chấp - Mơ hình cho vay hình thức: tổ chức hiệp hội quan chịu trách nhiệm chủ yếu sử dụng nguồn vốn theo dự án Còn ngân hàng quan phối hợp có trách nhiệm quản lý hỗ trợ tín dụng cho hoạt động tăng thu nhập theo chương trình dự án duyệt 58 - Ngồi tỉnh cịn có sách trợ giúp vốn , gạo, giống lúa, giống ngô cho nông dân nghèo nhất, vùng sâu, vùng xa, để họ có vốn khai hoang đất ruộng, đất vườn, phát triển sản xuất tăng thu nhập nhằm xóa đói giảm nghèo - Thứ tư, tạo điều kiện cho người nghèo tiếp cận nhiều với đất đai - Đất yếu tố quan trọng hàng đàu việc nâng cao sản lượng nơng nghiệp bình qn đầu người tỉnh Xay Nhà Bu Ly, phần lớn đất nông nghiệp trồng vụ/ năm Với diện tích đất nơng nghiệp khu vực công nghiệp dịch vụ khơng phát triển dẫn đến tình trạng thiếu việc làm nghiêm trọng ảnh hưởng lớn đến công xóa đói giảm nghèo gây nhiều tệ nạn xã hội khác Cho nên, giải pháp cho tình hình đất đai thời gian tới là: - Quy hoạch sử dụng đất đai có hiệu Điều chỉnh thu hồi đất không sử dụng để giao cho hộ nghèo thiếu đất Đây giải pháp quan trọng góp phần thực cơng tác XĐGN tỉnh Xaynhabuly - Trong chưa có điều kiện để phát triển ngành nghề phụ, cần có biện pháp tổ chức khai hoang, phục hóa diện tích đất chưa sử dụng tỉnh để tăng thêm quỹ đất cho sản xuất nông nghiệp - Vận động hộ nông dân nghèo thiếu đất di chuyển định cư vùng đất ccaanf nghiên cứu kỹ vùng khai hoang có biện pháp hướng dẫn kỹ thuật canh tác phù hợp phải hỗ trợ khai hoang tư liệu sản xuất để tạo việc làm cho hộ này, giúp hộ ổn định sống bám đất làng - Thứ năm, tạo điều kiện cho hộ nghèo biết cách làm ăn thông qua hệ thống khuyến nông - Áp dụng biện pháp kỹ thuật khơng có ý nghĩa to lớn việc nâng cao sản lượng suất nông nghiệp mà hướng để cải tạo nông nghiệp tự cấp, tự túc thành nông nghiệp khí đại, suất cao, mang tính sản xuất hàng hóa rộng rãi sở để tận dụng triệt để tiềm đất đai, mặt nước, người Ở tỉnh 59 Xaynhabuly điều kiện nay, hệ thống khuyến nơng có vai trị quan trọng việc đưa kiến thức khoa học kỹ thuật việc đưa kiến thức khoa học kỹ thuật đến với người nơng dân Nhờ đó, người nông dân nắm thông tin vấn đề giá cả, nhu cầu thị trường, thị hiếu người tiêu dùng, thông tin giống trồng, vật ni, phân bón, phương pháp sản xuất vấn đề tưới tiêu để đưa định ưu sử dụng yếu tố sản xuất, giải pháp cho công tác khuyến nông thời gian nhu: - Triển khai dịch vụ bảo vệ thực vật, thú y thơn xóm - Dự báo nhu cầu thị trường loại sản phẩm mà tỉnh mạnh - Nghiên cứu hệ thống đất canh tác để thiết lập q trình sản xuất có hiệu với loại trồng khác để hỗ trợ nông dân lựa chọn - Hệ thống thông tin khuyến nơng cần thể tính đa dạng thuận lợi nữa, không truyền qua phương tiện thông tin đại chúng đài, báo, truyền hình, lớp tập huấn cho cán sở mà qua tổ chức đoàn thể như: Hội Phụ nữ, Đoàn Thanh niên … Cung cấp phương tiện cho người nghèo tiếp xúc thơng tin Trang bị loa phóng cơng cộng đến thơn xóm chương trình phát riêng huyện 3.3.5 Nâng cao chất lượng dịch vụ xã hội sách dân số - Để nâng cao chất lượng dịch vụ sách dân số cho người nghèo, thời gian tới tỉnh Xaynhabuly phải quan tâm giải vấn đề sau: ∗ Về giáo dục – đào tạo: - Giáo dục ngành đặc biệt cần thiết cho phát triển kinh tế - xã hội, đặc biệt thời đại cách mạng khoa học - công nghệ - kỹ thuật Quy mơ, trình độ giáo dục nước ba báo quan trọng để đnahs giá mức tiến văn minh Vì Đảng Nhà nước cần ưu tiên cho ngành giáo dục sau: 60 - Xây dựng giáo dục công hơn, chất lượng cao cho người có người nghèo - Tiếp tục triển khai có hiệu mục tiêu chương trình quốc gia giáo dục đào tạo Đổi quản lý giáo dục theo hướng nâng cao hiệu lực Nhà nước phân cấp mạnh mẽ nhằm phát huy tính tự chủ, tự chịu trách nhiệm địa phương, cac sở giáo dục, ngăn chặn đẩy lùi tiêu cực Phát triển đội ngũ giáo viên đảm bảo đủ số lượng, hợp lý cấu chuẩn chất lượng kỹ Chú trọng việc giữ gìn nâng cao phẩm chất đọa đức nhà giáo Thực tốt sách đặc biệt cho người cơng tác giáo dục vùng khó khăn, vùng sâu, vùng xa - Tiếp tục sửa chữa trường, lớp bồi dưỡng đội ngũ giáo viên, nâng cao chất lượng giảng dạy khóa, đảm bảo khóa truyền đạt đầy đủ nội dung chương trình; giảm thời gian học thêm, tuyên truyền, vận động em gia đình nghèo thấy lợi ích việc học Học để tăng thêm hiểu biết tự nhiên, xã hội, tư duy, có thêm thơng tin việc có hiêu - Cải thiện phương thức hình thức đào tạo nghề Mở trường dạy nghề địa bàn huyện Đối tượng dự tuyển học sinh tốt nghiệp học sinh tốt nghiệp trung học phổ thơng trung học sở, có ưu tiên em hộ gia đình nghèo - Miễn học phí cho em hộ gia đình nghèo tất cấp học - Miễn khoản đóng góp xây dựng trường, bảo vệ trường cấp học phổ thông cách Nhà nước tăng cường đầu tư cho giáo dục nghèo Từng bước đầu tư sở vật chất, đồ dùng thiết bị phục vụ giáo dục, cho bậc mầm non tiểu học - Xây dựng quỹ khuyến học huyện để trợ cấp cho em hộ gia đình nghèo bậc đại học trung học chuyên nghiệp - Phát hiện, tuyển chọn, bồi dưỡng ưu tiên thích đáng nhân tài em hộ gia đình nghèo 61 - Về dịch vụ y tế cho người nghèo: - Mở rộng mạng lưới y tế cách khuyến khích tư nhân tham gia cung cấp dịch vụ y tế - Tỉnh cần bổ sung thêm cán y tế thích hợp tiếp cận đào tạo tăng cường chăm sóc y tế sức khỏe cho nhân dân - Tiếp tục xây dựng đầu tư sở vật chất cho trung tâm y tế sở đào tọa nâng cao chất lươgnj đội ngũ y sĩ, bác sĩ - Tăng cường kiểm tra xử lý vi phạm cán y tế - Nâng cao chất lượng dịch vụ y tế công, đặc biệt tuyến sở, áp dụng chuẩn quốc gia y tế nhóm làng Quy hoạch tốt mạng lưới khám chữa bệnh, phân tuyến chuyên môn Hỗ trợ kỹ thuật tuyến tuyến sở, đảm bảo cho tuyến sở đủ khả phát điều trị kịp thời , góp phần giảm tải bệnh viện tuyến nâng cao hiệu chăm sóc sức khỏe cộng đồng - Thực tốt sách miễn giảm dịch vụ y tế cho người nghèo như: miễn giảm phí dịch vụ khám chữa bệnh, mua thẻ bảo hiểm cho người nghèo, người dân tộc thiểu số, người già cô đơn không nơi nương tựa, người tàn tật, thực tốt sách miễn viện phí người đồng bào dân tộc thiểu số ∗ Bài trừ số tệ nạn xã hội: - Đảng Nhà nước CHDCND Lào có chủ trương trừ số tệ nạn xã hội nghiêm trọng Đây vận động lớn để gia đình toàn xã hội, nhằm đẩy lùi hạn chế tối đa tệ nạn đánh bạc, nghiện hút, số đề, mại dâm… - Để thực tốt vận động đó, trước hết cần làm cho người hiểu tác hại tệ nạn đến phát triển nhân cách người phá hoại kinh tế 62 - Tập trung xóa bỏ chủ chứa, cờ bạc, ma túy, mại dâm… người bị sa đọa tệ nạn xã hội, phải bắt buộc chữa bệnh, cai nghiện hoàn lương cho họ ∗ Chính sách dân số: - Dân số nhân tố quan trọng phát triển kinh tế- xã hội, mật độ dân số tăng nhanh không phù hợp với phát triển kinh tế dẫn tới đói nghèo tăng lên.Chính vậy, phải thực sách dân số phát triển theo quy định Chính phủ vào năm 1999 quy định tiêu gia tăng dân số - Xây dựng sách nâng cao chất lượng dân số Tập trung thực chương trình sức khỏe sinh sản nhằm chăm sóc sức khỏe bà mẹ trẻ em Phải làm cho người nghèo nhận thức hậu việc sinh đẻ nhiều, cam kết đẻ - Tuyên truyền giác ngộ cho người dân nhận thức vấn đề dân số kế hoạch hóa gia đình có liên quan trực tiếp sống người người nghèo, tránh vòng luẩn quẩn bế tắc” nghèo, đẻ, đẻ nghèo” - Hồn thiện khn khổ pháp lý tạo điều kiện thuận lợi việc cung cấp dịch vụ lien quan đến thực hành vi tái sản xuất dân số người dân Theo quy luật chung, với mức sống nâng cao tỷ lệ thị hóa tăng, người dân có xu hướng sinh đẻ Vì vậy, sách dân số cần hướng vào việc hỗ trợ, tạo điều kiện thuận lợi cho người dân thực nguyện vọng lợi ích quốc gia người dân 3.3.6 Đa dạng hóa nguồn lực phương thức thực xóa đói giảm nghèo - Phải gắn cơng tác xóa đói giảm nghèo với chương trình hành động quan, đơn vị theo phương châm: Nhiều người giúp người, nhiều hộ viên giúp hộ viên, dân làm Nhà nước hỗ trợ… kêu gọi phối hợp hoạt động cấp quyền, đồn thể, tổ chức cá nhân 63 công xóa đói giảm nghèo tỉnh, đạc biệt hoạt động tổ chức nhận đỡ đầu xã nghèo, hộ nghèo - Nâng cao vai trò lãnh đạo Đảng, quyền tỉnh đồn thể quần chúng công tác XĐGN Đặc biệt công tác đảng vai trò Đảng phải quản triệt nhiệm vụ trọng tâm là: Phát triển kinh tế, ổn định xã hội nắm vứng sở Cán bộ, đảng viên phải thể trách nhiệm trước dân, chống biểu quan lieu, tiêu cực, nhũng nhiễu, xa rời dân 3.3.7 Coi trọng công tác cán xóa đói giảm nghèo - Hằng năm, kiện toàn tổ chức đào tạo đội ngũ cán làm cơng tác xóa đói giảm nghèo cấp đặc biệt quan tâm cán cấp huyện; chương trình, nội dung phương pháp đào tạo cho cán làm cơng tác xóa đói giảm nghèo cán trợ giúp pháp lý cho người nghèo cần phù hợp với yêu cầu đặt thực tiễn công tác, nội dung đào tạo phải tập trung vào nâng cao nhận thức, kỹ tổ chức thực sách , dự án giảm nghèo sở, phương pháp huy động tham gia nhân dân, huy động nguồn lực cộng đồng ; thu thập thông tin xử lý thông tin ; cán giảm nghèo cần nâng cao kiến thức kỹ sư phạm để tập huấn cho nhân dân ,vận động cộng đồng - Nhìn chung đội ngũ cán làm cơng tác xóa đói giảm nghèo tỉnh Xay Nha Bu Ly tình trạng vừa thiếu lại vừa yếu tuyến sở Vì trình độ có hạn lại phải kiêm nhiệm nhiều cơng việc nên họ khơng thể hồn thành tốt cơng việc khó khăn, nặng nhọc Hướng tới tỉnh cần phải thành lập đội ngũ cán làm công tác xóa đói giảm nghèo chuyên trách từ cấp làng trở lên, thường xuyên mở lớp tập huấn chuyên môn để hoạt động đội ngũ ngày chuyên nghiệp hiệu Tỉnh cần có khuyến khích, đãi ngộ hợp lý cho người làm công tác - Để đạt mục tiêu chiến lược công tác XĐGN Đảng Nhà nước đề ra, cấp ủy đảng, quyền địa phương cần phải quán triệt 64 cách sâu sắc quan điểm đạo, nghiên cứu xây dựng kế hoạch cụ thể địa phương Đồng thời phải thực cách đồng giải pháp nêu trên, có vậy, làm cho cơng tác XĐGN thực có hiệu sống 65 KẾT LUẬN Xóa đói giảm nghèo nhiệm vụ cấp bách đặt quy mô quốc gia quốc tế, mà cấp tỉnh cấp địa phương Công thu hút nỗ lực to lớn toàn thể xã hội Giải vấn đề đói nghèo bước để đảm bảo tính cơng phát triển kinh tế, đảm bảo tầng lớp nhân dân thụ hưởng thành trình phát triển Đây điều kiện tiên để phấn đấu xây dựng CHDCND Lào thành quốc gia dân giàu, nước mạnh, xã hội công văn minh Vấn đề XĐGN tỉnh Xaynhabuly có nhiều thuận lợi gặp khơng khó khăn q trình phát triển kinh tế.Làm để tỉnh tận dụng ảnh hưởng lan tỏa phát triển tăng trưởng kinh tế, đưa người dân Xaynhabuly vững khỏi cảnh đói nghèo bước lớn lên sánh ngang với tỉnh giàu có khác vùng đnag câu hỏi hóc búa đặt cho quyền nhân dân Xaynhabuly Để làm điều địi hỏi phải có hợp tác chặt chẽ nỗ lực từ Trung ương xuống đến tỉnh huyện Trung tâm hợp tác giúp đỡ phải nỗ lực sáng tạo ,phấn đấu vươn lên người nghèo Xaynhabuly tìm hiểu nguyên nhân sâu xa mang nét đặc thù vùng đất miền núi rút nhận xét xác đnág Tỷ lệ nghèo đói tỉnh Xaynhabuly liên tục giảm qua năm từ 6712 năm 2008 xuống 4820 cuối năm 2009 Chất lượng bữa ăn độn ngô khoai sắn trước Đồ dùng lâu bền bàn ghế, xe đạp, ti vi tăng Tỷ lệ học sinh nhập học tăng tỷ lệ trẻ em suy dinh dưỡng giảm sở hạ tầng đường giao thông nông thôn, hệ thống thủy lợi cải thiện rõ rệt… Những giải pháp mà khóa luận đề nhằm giải phương diện đa chiều đói nghèo, mở rộng hội cho người nghèo (thơng qua đa dạng hóa nguồn thu nhập, cung cấp sở hạ tầng) tăng cường thêm quyền 66 lực cho người nghèo( phát triển y tế, giáo dục dạy nghề, tín dụng…) tăng cường thêm quyền lực cho người nghèo (thực quy chế dân chủ cấp sở đấu tranh chống tham nhũng, phát triển hiệp hội để tăng cường tiếng nói cho người nghèo) Đây nét đặc trưng chiến lược xóa đói giảm nghèo mà ngân hàng giới đề báo cáo phát triển giới năm 2000/2001 cơng đói nghèo Nếu thực đồng giải pháp này, xin phân tích đề xuất khóa luận khơng nằm ngồi mục đích báo cáo nói ngân hàng giới” Mơ ước chúng tơi giới khơng cịn đói nghèo” Để thực biện pháp nêu trên, góp phần phát triển kinh tế nâng cao chất lượng sống cho người dân tỉnh Xaynhabuly ,tôi xin kiến nghị số vấn đề sau: - Nâng mức đầu tư hàng năm cho chương trình dự án nằm chương trình xóa đói giảm nghèo Bởi với nguồn vốn hạn hẹp cơng trình khơng thể phát huy tác dụng tốt - Khuyến khích thành phần kinh tế tư nhân tham gia vào việc phát triển sở hạ tầng nông thôn đặc biệt tổ chức phi phủ cá nhân người nước việc xây dựng trường học, đầu tư thiết bị y tế, nghiên cứu phát triển liệu, nuôi ong miền núi - Chính sách miễn giảm giáo dục đào tạo cần mở rộng mức độ đối tượng thụ hưởng Đối với tỉnh nghèo Xaynhabuly miễn giảm học phí cho tất học sinh cấp II, phát triển chương trình giáo dục có nội dung thích hợp với địa phương , tạo điều kiện cho học sinh học cấp cao Tăng ngân sách cho đào tạo nghề Đào tạo giáo viên cho miền núi Chính phủ cần phải loại bỏ số chương trình có hiệu thấp, quản lý khó khăn như: chương trình trợ giá số mặt hàng cho đồng bào dân tộc miền núi Loại bỏ tín dụng có trợ cấp dùng hình thức cấp thẻ tín dụng cho người nghèo Khi duyệt vay, thẻ có giá trị sổ tiết kiệm họ rút tiền cần thiết 67 - Tăng cường dịch vụ công cộng Có chế độ khuyến khích thỏa đáng với đội ngũ cán trực tiếp giúp làng nghèo, đặc biệt khó khăn việc cung cấp dịch vụ cho người nghèo Xaynhabuly Nên bổ sung thêm tiêu cử tuyển học ngành có liên quan mật thiết đến chương trình XĐGN như: giáo dục, y tế, văn hóa, khuyến nơng - Các bộ, ngành Trung ương nên tạo điều kiện cho hộ vừa nghèo hưởng sách ưu đãi y tế, giáo dục, ưu đãi tín dụng kéo dài thời gian thêm - Chính phủ cần có sách nhằm giảm khả bị tổn thương mở rộng việc bảo trợ Lào nói chung Xaynhabuly nói riêng Cịn phận dân số dễ bị tổn thương nhiều nguyên nhân: thiên tai, mùa màng bị thất bát, dịch gia cầm… Để giúp tỉnh Xaynhabuly khắc phục hậu hệ thống an sinh Chính phủ cần phải tăng cường để hỗ trợ kịp thời giúp đỡ tốt giai đoạn phục hồi nhóm dân cư dễ bị rủi ro 68 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO A PHẦN TIẾNG LÀO DỊCH THEO TIẾNG VIỆT Chiến lược phát triển xố đói giảm nghèo quốc gia, năm 2004 Nghị Đại hội Đảng toàn quốc lần IX, ngày 17 – 21 tháng năm 2011 thủ đô Viêngchăn Tổng kết đánh giá việc tổ chức thực Nghi Đại hội lần thứ IV ( từ năm 2005 -2010 ) kế hoạch ( năm 2011 – 2015 ) Đảng uỷ tỉnh Xaynhabuly Tổng kết năm ( 2005 -2010 ) sở xây dựng sở trị phát triển nơng thơn tỉnh Xaynhabuly Tổng kết đánh giá kết tổ chức thực kế hoạch phát triển kinh - tế xã hội năm lần thứ VI ( 2006 -2010 ) kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm lần thứ VII ( 2010 – 2015 ) tỉnh Xaynhabuly Tổng kết đánh giá việc xoá đói gảm nghèo sở xây dựng sở trị phát triển nông thôn, năm 2009 – 2010 tỉnh Xaynhabuly Tổng kết năm ( 2005 – 2010 ) sở nông nghiệp lâm nghiệp tỉnh Xaynhabuly Tổng kết năm ( 2009 – 2010 ) sở nông nghiệp lâm nghiệp tỉnh Xaynhabuly Tổng kết đánh giá kết tổ chức thực kế hoạch phát triển kinh - tế xã hội năm ( 2005 – 2010 ) tỉnh Luôngphabang 10 Tổng kết đánh giá kết tổ chức thực kế hoạch phát triển kinh - tế xã hội năm ( 2005 – 2010 ) tỉnh Bolikhămxay 11 Tổng kết đánh giá kết tổ chức thực kế hoạch phát triển kinh - tế xã hội năm ( 2005 – 2010 ) tỉnh Savănnakhệt 12 Tổng kết năm ( 2005 -2010 ) sở giáo dục tỉnh Xaynhabuly 69 13 Sắc lệnh thủ tướng phủ tiêu nghèo đói tiêu phát triển, số 285 /TT, ngày 13 / 10 / 2009 14 Các tài liệu mạng internet trang web “http://www.vientianemai.net/” B PHẦN TIẾNG VIỆT Luận văn thạc sĩ Sơmphết Khămmani: “ Thực trạng giải pháp xố đói giảm nghèo tỉnh Bolikhămxay nước CHDCND Lào”, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, năm 2002 Luận văn thạc sĩ Kẹođalakon Sulivơng: “ Xố đói giảm nghèo tỉnh Sêkong nước CHDCND Lào, thực trạng giải pháp ’’, Học viện Chính trị quốc gia HCM, năm 2005 Luận văn thạc sĩ Xổmphít Koongxắp: “ Chính sách xố đói giảm nghèo CHDCND Lào ( Qua qua khảo sát tỉnh Xaynhabuly )”, Học viện Chính trị quốc gia HCM, năm 2007 Luận văn thạc sĩ Khămphen Phêngphăcđi: “ Xoá đói giảm nghèo tỉnh Hủaphăn nước CHDCND Lào”, năm 2008 Luận văn thạc sĩ Nguyễn Hoàng Lý: “Xố đói giảm nghèo tỉnh Gia Lai thực trạng giải pháp”, Học viện Chính trị quốc gia HCM, năm 2005 Luận văn thạc sĩ Giàng Thị Dung: “ Xố đói giảm nghèo huyện biên giới tỉnh Lào giai đoạn nay”, Học viện Chính trị quốc gia HCM, năm 2006 70 MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chương TỔNG QUAN VỀ TÌNH HÌNH NGHÈO ĐĨI Ở NƯỚC CHDCND LÀO 1.1 Nghèo đói tiêu đánh giá hộ nghèo đói nước CHDCND Lào 1.2 Nhân tố tác động đến nghèo đói 1.3 Kinh nghiệm số tỉnh việc xố đói giảm nghèo Chương 2: TÌNH HÌNH NGHÈO ĐĨI CỦA CÁC HỘ GIA ĐÌNH Ở TỈNH XAYNHABULY 2.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội tỉnh 2.2 Thực trạng nghèo đói hộ gia đình tỉnh Xanhabuly 2.3 Ngun nhân đói nghèo hộ gia đình tỉnh Xanhabuly Chương CHỦ TRƯƠNG VÀ NHỮNG BIỆN PHÁP XÓA ĐÓI GIẢM NGHÈO CHO CÁC HỘ GIA ĐÌNH Ở TỈNH XANHABULY TRONG THỜI GIAN TỚI 3.1 Các chủ trương xóa đói giảm nghèo Đảng Nhà nước Lào hộ gia đình 3.2 Những giải pháp chủ yếu thúc đẩy xóa đói giảm nghèo tỉnh Xanhabuly KẾT LUẬN DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO ... NGHÈO CHO CÁC HỘ GIA ĐÌNH Ở TỈNH XANHABULY TRONG THỜI GIAN TỚI 3.1 Các chủ trương xóa đói giảm nghèo Đảng Nhà nước Lào hộ gia đình Để phát triển kinh tế - xã hội làm cho dân giàu, nước mạnh, xã hội... số hộ nghèo 128.130 hộ, chiếm 19,04% hơ gia đình tỉnh Đến năm 2009 hộ gia đình nghèo đói giảm xuống so với năm 2003 – 2004 14.286 hộ, chiếm 10,04% hộ gai đình tỉnh Từ số ta thấy hộ nghèo đói. .. đói nghèo hộ gia đình tỉnh Xaynhabuly - Dựa chủ trương đường lối Đảng nhà nước việc xố đói giảm nghèo, đề xuất số phương hướng giải pháp nhằm nâng cao hiệu việc xố đói giảm nghèo cho hộ gia đình