nghiên cứu - trao đổi tạp chí luật học số 10/2010 29 TS. Trần Quang Huy * 1. S cn thit xõy dng chớnh sỏch h tr khi Nh nc thu hi t T nm 2010 n nm 2020 Vit Nam cn cú thờm 1 t m2 nh phc v nhu cu nh ca xó hi v qua ú mi nm ti õy cn xõy dng 100 triu m 2 nh ỏp ng nhu cu nh cho ngi dõn c 2 khu vc thnh th v nụng thụn. Theo thng kờ, cho n thỏng 8 nm 2010 chỳng ta cú 254 khu cụng nghip vi tng din tớch 68.800 hecta, (1) 15 khu kinh t vi tng din tớch 627.623 hecta t. (2) Nhng con s núi trờn khng nh rng, quỏ trỡnh cụng nghip hoỏ v hin i hoỏ t nc, nhu cu t ai cho vic u t xõy dng cỏc khu ụ th mi, khu cụng nghip, khu cụng ngh cao, khu kinh t núi riờng v cho s phỏt trin kinh t núi chung ca t nc l rt cn thit. Do vy, qu t phc v cho cụng cuc phỏt trin núi trờn cn phi ly t nhiu ngun trong ú cú phn t thu hi t ca t chc, cỏ nhõn v h gia ỡnh. Nhu cu s dng t cho cụng nghip hoỏ v ụ th hoỏ i vi mt nc cũn chm phỏt trin nh Vit Nam l rt ln. Vn t ra l m bo s cõn i gia vic gi gỡn an ninh lng thc quc gia, gi c qu t nụng nghip cho nụng dõn vi quỏ trỡnh ụ th hoỏ nhanh hin nay nụng dõn khụng b mt t. Vic thu hi t trong 5 nm qua theo bỏo cỏo ca B nụng nghip v phỏt trin nụng thụn vi din tớch hn 366.000 hecta t nụng nghip, tỏc ng n gn 627.495 h gia ỡnh vi khong 950.000 lao ng v nh hng ti i sng ca hn 2,5 triu ngi, trong ú cú nhng h gia ỡnh ri vo tỡnh trng b bn cựng hoỏ. (3) õy chớnh l nhng cnh bỏo quan trng khi nhiu a phng vn ly t nụng nghip xõy dng khu cụng nghip, khu ụ th mi v phờ duyt cỏc quy hoch sõn golf. Trung bỡnh chung, c thu hi mi hecta t nụng nghip s cú 10 nụng dõn b mt vic v vi tc 73,2 nghỡn hecta t b thu hi mi nm s cú 70 vn nụng dõn khụng cú cụng n vic lm. Khu vc b nh hng nhiu nht l vựng ng bng sụng Hng vi hn 300.000 h, tip n l ụng Nam B vi 108.000 h, c bit thnh ph H Ni l a phng cú s h b nh hng ln nht nc vi 138.291 h gia ỡnh. (4) Theo ỏnh giỏ ca i din Ngõn hng th gii (World Bank) ti Vit Nam thỡ: nụng dõn l nhng ngi nghốo nht, nhng cựng vi quỏ trỡnh hin i hoỏ t nc, h ó b kộo vo vũng xoỏy ca s nghốo úi. (5) Chỳng tụi ht sc chia s vi quan im trờn, bi vỡ khi b thu hi t, ngi dõn c nhn mt khon tin bi thng nhng a phn nụng dõn li tiờu tn cỏc khon tin ln vo vic mua sm, xõy dng nh ca, cú tit kim thỡ sau mt vi nm h tr nờn vụ sn. Ti cỏc a * Trng i hc Lut H Ni nghiªn cøu - trao ®æi 30 t¹p chÝ luËt häc sè 10/2010 phương bị thu hồi đất, có tới 67% số hộ vẫn phải quay trở lại nghề nông, chỉ có 13% có nghề khác ổn định. Trong quá trình thực hiện Nghị định của Chính phủ số 17/2006/NĐ-CP ngày 27/01/2006 về sửa đổi, bổ sung một số điều của các Nghị định của Chính phủ về thi hành Luật đất đai, một số địa phương đã giao đất sản xuất kinh doanh phi nông nghiệp cho người dân trong trường hợp bị thu hồi trên 30% đất nông nghiệp của người trực tiếp sản xuất. (6) Điều đáng tiếc là mục đích của việc giao đất dịch vụ này cho người dân là để họ có kế sinh nhai trên đất kinh doanh phi nông nghiệp, bởi vì đa phần quỹ đất này các địa phương thường bố trí gần các trục đường giao thông, liên thôn liên xã thuận tiện cho kinh doanh và các nghề về dịch vụ. Song, người được giao các suất đất dịch vụ này lại sang nhượng cho các đối tượng không trực tiếp sản xuất nông nghiệp và dùng khoản tiền này cho các mục đích tiêu dùng. Hậu quả là họ dần trở nên trắng tay, không còn tư liệu sản xuất và đất đai lại rơi vào giới đầu cơ đất, găm đất chờ cho các quy hoạch triển khai để thu lợi. Mặt khác, tuy tha thiết với nghề nông nhưng thực tế đáng buồn là không có đất cho sản xuất, cho nên đại bộ phận những hộ nông dân này lại rơi vào cảnh thất nghiệp cùng với các tệ nạn xã hội kéo theo. Vậy nên chính sách nào cho nông dân để họ không những thoát nghèo, không bị tái nghèo trong bối cảnh số lượng lớn lao động dôi dư trong độ tuổi từ 35 - 60 tại các địa phương đang chiếm một khối lượng lớn? Việt Nam là đất nước có trên 70% lao động sống bằng nghề nông. Bởi vậy, lo cho nông dân chính là lo cho nền tảng quốc gia, lo cho an sinh xã hội của đất nước và cũng chính là bảo đảm quyền con người cho chủ thể đông đảo nhất ở nước ta nhưng cũng bị ảnh hưởng nhiều nhất của quá trình phát triển. Từ khía cạnh đời sống đó, trong những năm qua, đặc biệt từ sau khi ban hành Luật đất đai năm 2003, Nhà nước đã nỗ lực đưa ra nhiều quy định mới về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất cho các mục tiêu phát triển. Các chính sách của Nhà nước cũng chính là để an dân, ổn định về kinh tế-xã hội và chăm lo đời sống cho người lao động khi mất tư liệu sản xuất quan trọng nhất là đất đai. 2. Cơ sở pháp lí của việc thực thi chính sách hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất Từ sau Luật đất đai năm 2003, các nghị định của Chính phủ đã cụ thể hoá nhiều chính sách quan trọng về thu hồi đất, trước hết là Nghị định của Chính phủ số 197/2004/NĐ-CP ngày 3/12/2004 về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất. Văn bản này nhằm tạo ra chính sách bồi thường công khai, minh bạch và đáp ứng các lợi ích giữa Nhà nước, nhà đầu tư và người bị thu hồi đất. Tuy nhiên, qua thực tế thực hiện, vấn đề lớn nhất trong các quy định về bồi thường và hỗ trợ chính là thu xếp cuộc sống và việc làm ổn định cho người lao động. Bởi vậy, Nghị định của Chính phủ số 17/2006/NĐ-CP ngày 27/1/2006 về sửa đổi bổ sung một số điều của các nghị định hướng dẫn thi hành Luật đất đai và Nghị định của Chính phủ số 187/2004/NĐ-CP về việc chuyển công ti nhà nước thành công ti cổ phần đã quy định cụ thể về việc bố trí đất sản xuất kinh doanh phi nông nghiệp cho nghiên cứu - trao đổi tạp chí luật học số 10/2010 31 ngi b thu hi t trờn 30% din tớch t nụng nghip. (7) Vi quy nh ny, ngi lao ng khi b mt mt din tớch khỏ ln t nụng nghip v cú khú khn v t liu sn xut thỡ s c b trớ t kinh doanh dch v v trớ thun li cú ngun sng v thu nhp. õy l chớnh sỏch th hin s quan tõm t phớa Nh nc i vi thc trng mt b phn ngi lao ng b mt t hoc thiu t nụng nghip hin nay cú c s h tr cn thit an c v n nh cuc sng. tip tc hon thin cỏc quy nh v bi thng, h tr v tỏi nh c, Chớnh ph ban hnh Ngh nh s 84/2007/N-CP ngy 25/05/2007 quy nh b sung v vic cp giy chng nhn quyn s dng t, thu hi t, thc hin quyn s dng t, trỡnh t th tc bi thng, tỏi nh c khi Nh nc thu hi t v gii quyt khiu ni v t ai. Vn bn ny ln u tiờn chi tit hoỏ quy trỡnh, th tc v thu hi t, mt vn quan trng m cỏc ngh nh trc õy ca Chớnh ph khụng cp hoc cp mt cỏch khụng y . T ú, cỏc a phng ó tng bc nõng mc bi thng v h tr cho ngi dõn khi b thu hi t, c bit l cỏc chớnh sỏch v h tr. H Ni trong nhng nm qua cú nhng quy nh rt c th v vn ny, vớ d: Quyt nh ca UBND thnh ph H Ni s 18/2008/Q-UBND ngy 29/8/2008 quy nh v bi thng, h tr v tỏi nh c trờn a bn thnh ph H Ni, Quyt nh ca UBND thnh ph H Ni s 108/2009/Q- UBND ngy 29/09/2009 quy nh v bi thng, h tr v tỏi nh c khi Nh nc thu hi t trờn a bn thnh ph H Ni (8) nhm c th hoỏ ngh nh ca Chớnh ph. Thc t, cỏc quy nh v bi thng, h tr vn cha ỏp ng ỳng yờu cu v mt li ớch gia Nh nc, doanh nghip v ngi b thu hi t. Trong quyn li chung ny, ngi b thu hi t vn l ngi b thit thũi nht, k n l li ớch Nh nc. Trong khi ú, i vi a tụ chờnh lch doanh nghip l ngi hng li nhiu nht khi c Nh nc giao t thc hin d ỏn u t. Do ú, vic Chớnh ph ban hnh Ngh nh s 69/2009/N-CP ngy 13/08/2009 quy nh b sung v quy hoch s dng t, giỏ t, thu hi t, bi thng, h tr v tỏi nh c nhm c th hoỏ hn na cỏc quy nh v bi thng v h tr phự hp vi giỏ t trờn th trng chuyn nhng quyn s dng t ti cỏc a phng. Ngh nh ny cú hiu lc phỏp lớ t ngy 01/10/2009 v gõy cỏc phn ng khỏc nhau trong vic thc hin ngha v ti chớnh ca doanh nghip v nhng thay i cú li hn cho ngi b thu hi t, c bit l cỏc chớnh sỏch v h tr. Núi cỏch khỏc, chớnh sỏch h tr cú nhiu quy nh mi v ỏp ng tt hn cỏc li ớch ca ngi b thu hi t. 3. Cỏc quy nh c th v h tr ngi s dng t khi thu hi t Theo quy nh ti Ngh nh ca Chớnh ph s 69/2009/N-CP ngy 13/08/2009 quy nh b sung v quy hoch s dng t, giỏ t, thu hi t, bi thng, h tr v tỏi nh c cn phõn bit cỏc loi h tr sau õy: 1) H tr di chuyn, h tr tỏi nh c trong trng hp thu hi t ; 2) H tr n nh i sng v sn xut, h tr chuyn i ngh nghip v to vic lm trong trng hp thu hi t nụng nghip; 3) H nghiên cứu - trao đổi 32 tạp chí luật học số 10/2010 tr i vi t nụng nghip trong khu dõn c v t vn, ao khụng c cụng nhn l t ; 4) H tr khỏc. 3.1. H tr trong trng hp thu hi t Khi thu hi t , ngi s dng t cú th mt ton b din tớch t hoc mt phn, cú th tỏi nh c ti ch, tỏi nh c ni mi, cú th khụng phi di chuyn hoc phi di chuyn n ni mi. Do ú, ngi b thu hi t cú th phỏt sinh cỏc thit hi khỏc nhau v cn phi c h tr, giỳp t phớa Nh nc. Khi thu hi t , ngi s dng t s c nhn 2 loi h tr, ú l h tr di chuyn v h tr tỏi nh c. 3.1.1. H tr di chuyn Vic di chuyn t ni c n ni mi hoc t c s c n c s mi u phỏt sinh thit hi nht nh cho ngi b thu hi t. Ch th b thu hi t cú th l t chc, cỏ nhõn, h gia ỡnh. H phi thỏo d nh , cụng trỡnh xõy dng hoc cỏc c s vt cht ca doanh nghip n ni mi. Do ú, quy nh v h tr di chuyn i vi tng i tng c quy nh nh sau: 1) i vi h gia ỡnh, cỏ nhõn khi Nh nc thu hi t m phi di chuyn ch thỡ c h tr kinh phớ di chuyn. Kinh phớ di chuyn h tr cho h gia ỡnh, cỏ nhõn do UBND cp tnh quy nh c th. Tuy nhiờn, trong quỏ trỡnh di chuyn ch cn phõn bit trng hp cú th thu xp ch mi n nh trong thi gian ch to lp ch mi v trng hp khụng cú ch no khỏc cn s h tr t Nh nc. i vi trng hp ny h s c b trớ vo khu tỏi nh c, khu nh tm hoc h tr tin thuờ nh. 2) T chc c Nh nc giao t, cho thuờ t hoc ang s dng t hp phỏp khi Nh nc thu hi m phi di chuyn c s sn xut kinh doanh thỡ c h tr kinh phớ thỏo d, di chuyn v lp rỏp. Cỏc kinh phớ h tr cho vic di chuyn doanh nghip n ni kinh doanh mi do UBND cp tnh quy nh phự hp vi iu kin ca tng a phng. 3.1.2. H tr tỏi nh c Mi gia ỡnh, mi cỏ nhõn u cú mt ni chn sinh sng an c, ú gn vi phong tc tp quỏn, truyn thng, thúi quen sinh hot v mụi trng vn hoỏ riờng bit. Do ú, di chuyn sinh sng mt ni mi, vi tp quỏn mi, c s vt cht mi v iu kin sng mi l nhng vn luụn c ngi b nh nc thu hi t phi di chuyn ch quan tõm. Cho nờn v nguyờn tc, cỏc chớnh sỏch v bi thng v h tr phi to iu kin cho ngi b thu hi t cú cuc sng ni mi phi bng hoc tt hn so vi ni c. Cựng vi iu kin sng phi tt hn, c s h tng tt hn ti ni tỏi nh c, t ú ngi b thu hi t hon ton yờn tõm vi cuc sng khi di chuyn n ni mi. Khon 1 iu 19 Ngh nh s 69/2009/N-CP quy nh: 1. Nh , t tỏi nh c c thc hin theo nhiu cp nh, nhiu mc din tớch khỏc nhau phự hp vi mc bi thng v kh nng chi tr ca ngi c tỏi nh c Quy nh trờn ó lng hoỏ vic tỏi nh c cho ngi b thu hi t. i vi nh tỏi nh c khụng th cú mụ hỡnh chung cho mi i tng th hng sut nh tỏi nh c, bi vỡ din tớch nh t b thu hi ca cỏc nghiªn cøu - trao ®æi t¹p chÝ luËt häc sè 10/2010 33 hộ gia đình không giống nhau, số nhân khẩu khác nhau, khả năng chi trả của từng gia đình khác nhau. Do đó, nhà ở tái định cư sẽ có quy mô diện tích khác nhau để đáp ứng nhu cầu đa dạng của người bị thu hồi đất. Mặt khác, đối với đất ở tái định cư, UBND tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương cần có quy định cụ thể về hạn mức giao đất ở tái định cư hoặc suất đất ở tái định cư trong trường hợp có quỹ đất. Các quy định phải công khai trên cơ sở nguyên tắc công bằng, có tính đến số diện tích từng hộ bị thu hồi (thu hồi nhiều diện tích được bố trí từ 1,5 đến 2 lần suất đất ở tái định cư cho từng khu vực cụ thể). Bên cạnh việc quy định về đối tượng được giao đất ở hoặc được nhận nhà ở tái định cư, pháp luật đất đai cũng xác định rõ khoản tiền chênh lệch trong 3 trường hợp: 1) Nếu số tiền bồi thường, hỗ trợ nhỏ hơn giá trị suất tái định cư tối thiểu thì Nhà nước hỗ trợ cho người bị thu hồi đất phần chênh lệch; 2) Nếu người bị thu hồi đất không nhận nhà ở, đất ở tái định cư thì được hỗ trợ phần chênh lệch giữa giá trị số tiền bồi thường hỗ trợ và suất đất ở, nhà ở tái định cư mà họ không nhận; 3) Nếu hộ gia đình, cá nhân tự lo được nhà ở, đất ở mà không nhận phần chênh lệch giữa tiền bồi thường, hỗ trợ với suất đất ở, nhà ở tái định cư thì được hỗ trợ một khoản tiền tương đương suất đầu tư hạ tầng tính cho mỗi hộ gia đình, cá nhân tại khu tái định cư tập trung. 3.2. Hỗ trợ trong trường hợp thu hồi đất nông nghiệp Nghị định số 69/2009/NĐ-CP phân biệt rất rõ chính sách hỗ trợ đối với từng loại đất khác nhau (hỗ trợ khi thu hồi đất ở khác với hỗ trợ khi thu hồi đất nông nghiệp). Đối với việc thu hồi đất nông nghiệp của người trực tiếp sản xuất thì có 2 loại hỗ trợ sau: 1 Hỗ trợ ổn định đời sống và sản xuất; 2) Hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp và tạo việc làm. 3.2.1. Hỗ trợ ổn định đời sống và sản xuất Không còn đất sản xuất, tất yếu sẽ gây nhiều khó khăn cho người trực tiếp sản xuất bị thu hồi đất. Vậy làm thế nào để người dân ổn định đời sống sản xuất sau những xáo trộn do hậu quả của thu hồi đất cho mục tiêu phát triển? Suy cho cùng, việc thu hồi đất để phục vụ cho mục tiêu phát triển kinh tế xã hội, cho phát triển kết cấu hạ tầng của đất nước, cho nên ổn định đời sống sản xuất của người lao động cũng là góp phần ổn định kinh tế xã hội, cải thiện đời sống cho người lao động. Bởi vậy, để giảm bớt khó khăn cho người dân của giai đoạn sau thu hồi đất, Nhà nước quy định về hỗ trợ ổn định đời sống và sản xuất như sau: 1) Thu hồi từ 30% đến 70% diện tích đất nông nghiệp đang sử dụng của người trực tiếp sản xuất thì thời gian hỗ trợ là 6 tháng nếu không phải di chuyển chỗ ở, nếu di chuyển chỗ ở là 12 tháng và nếu di chuyển đến nơi có điều kiện tự nhiên xã hội khó khăn hoặc đặc biệt khó khăn thì thời gian hỗ trợ là 24 tháng. 2) Thu hồi từ trên 70% diện tích đất nông nghiệp đang sử dụng của người trực tiếp sản xuất thì thời gian hỗ trợ là 12 tháng nếu không phải di chuyển chỗ ở, nếu di chuyển chỗ ở thì hỗ trợ 24 tháng và nếu di chuyển đến vùng có điều kiện tự nhiên xã hội khó khăn hoặc đặc biệt khó khăn thì hỗ trợ 36 tháng. nghiên cứu - trao đổi 34 tạp chí luật học số 10/2010 3) Mc h tr c xỏc nh l 30 kg go/thỏng/1 nhõn khu nụng nghip. Vi cỏc quy nh nờu trờn cú th thy rng vic h tr cho ngi trc tip sn xut b thu hi t s giỳp ngi dõn vt qua cỏc khú khn ban u n nh i sng v sn xut, to iu kin vt cht cho ngi dõn yờn tõm bỏm tr ni c trỳ mi. 3.2.2. H tr chuyn i ngh nghip v to vic lm Trong cỏc quy nh v bi thng, h tr v tỏi nh c khi Nh nc thu hi t, cỏc bin phỏp h tr chuyn i ngh nghip v to vic lm thng c nhc n nh mt gii phỏp quan trng. mt s tnh, hng ngn hec ta t ó b chuyn thnh t ca khu cụng nghip m trờn thc t gn nh cũn trng trn cha cú hot ng gỡ. (9) Giỏ bi thng cho ngi nụng dõn thng quỏ thp khin h khụng mun chuyn nhng t cho cỏc d ỏn cụng nghip. Trờn thc t, mt b phn nụng dõn Vit Nam ang phi i u vi cnh mt t, trong khi tng lai nghốo vn hon nghốo vỡ h khụng bit s lm gỡ sau khi mt t. Nhng vic lm nh th ny gõy nờn nhng phn ng xó hi mnh m v rng ln c khu vc nụng thụn v thnh th. Do ú cn nhanh chúng cú nhng chớnh sỏch t ai hp lớ, vỡ hin nay quỏ trỡnh ụ th hoỏ ang din bin rt nhanh, y cỏc thnh ph vo tỡnh trng gn nh khụng qun lớ ni v nhiu mt. Chớnh sỏch t ai l vn phc tp cho c khu vc thnh th v nụng thụn. Nhng hin nay ụ th, chớnh sỏch v thu hi t, phõn vựng v phỏt trin h tng ang i giỏ t lờn cao ngoi tm vi ca hu ht ngi lao ng. t ai ó tr thnh khon u t v u c ch khụng thun tỳy phc v mc ớch xõy nh. Hn na, li nhun t u c t ai hp dn hn bt kỡ hot ng u t sn xut no khỏc v chớnh iu ny lm cho mt phn ln ngun lc ca nn kinh t b chuyn sang mc ớch phi sn xut. T thc t trờn, vn chuyn i ngh nghip cho hng triu ngi lao ng l vn kinh t-xó hi quan trng, l an sinh quc gia trong giai on hin nay. Theo quy nh ti khon 1 iu 22 Ngh nh ca Chớnh ph s 69/2009/N-CP, h gia ỡnh, cỏ nhõn trc tip sn xut nụng nghip khụng thuc trng hp thu hi t nụng nghip trong khu dõn c hoc t vn, ao khụng c cụng nhn l t thỡ ngoi vic bi thng theo quy nh i vi t nụng nghip, c h tr bng tin hoc bng t tỏi nh c, t sn xut kinh doanh phi nụng nghip hoc nh tỏi nh c. C th l: 1) H tr bng tin t 1,5 n 5 ln giỏ t nụng nghip i vi ton b din tớch t nụng nghip b thu hi. 2) H tr mt ln bng mt sut t hoc mt cn h chung c hoc mt sut t sn xut, kinh doanh phi nụng nghip. H tr bng t , nh , t sn xut kinh doanh phi nụng nghip ch thc hin ti a phng cú qu nh v qu t ng thi phi xut phỏt t nhu cu thc t ca ngi b Nh nc thu hi t. Giỏ tr c h tr ca h gia ỡnh, cỏ nhõn phi bng hoc ln hn giỏ tr ca sut t , sut nh tỏi nh c hoc sut t sn xut kinh doanh phi nụng nghip. Phn chờnh lch do giỏ tr h tr ln hn giỏ tr sut nh , t , t sn nghiên cứu - trao đổi tạp chí luật học số 10/2010 35 xut kinh doanh phi nụng nghip c thanh toỏn bng tin. UBND tnh, thnh ph trc thuc trung ng quy nh mc h tr c th trong trng hp h tr bng tin v h tr bng sut t tỏi nh c, sut nh chung c hoc sut t sn xut kinh doanh phi nụng nghip. i vi H Ni, mc quy nh c th trong h tr bng tin bng 5 ln giỏ t nụng nghip cho ton b din tớch b thu hi. (10) Trong trng hp ngi c h tr cú nhu cu c o to, chuyn i ngh thỡ c nhn vo cỏc c s o to ngh v c hc min phớ cho mt khoỏ o to i vi ngi ang trong tui lao ng. UBND cp tnh cú trỏch nhim t chc ch o v lp phng ỏn o to chuyn i ngh cho ngi lao ng sau khi ly ý kin ca ngi b Nh nc thu hi t thuc i tng cn phi chuyn i ngh nghip. 3.3. H tr trong trng hp thu hi t nụng nghip trong khu dõn c, t vn, ao khụng c cụng nhn l t Trong khu dõn c tn ti nhiu loi t khỏc nhau thuc nhúm t nụng nghip hoc phi nụng nghip. Loi t c a vo s dng ch yu l t nụng nghip trng cõy hng nm v loi t ao, vn tp trong cựng mt tha t cú nh . Do ú, khi thu hi t thỡ ngi s dng t s nhn c cỏc h tr sau õy: 1). Trong trng hp thu hi t nụng nghip xen k trong khu dõn c n nh thỡ ngi b thu hi t c bi thng bng tin theo giỏ t nụng nghip trng cõy hng nm v h tr t 20% - 50% theo giỏ t trung bỡnh ca khu vc dõn c. 2) i vi t vn, ao khụng c cụng nhn l t thỡ ngi b thu hi t c bi thng bng tin theo giỏ t nụng nghip trng cõy lõu nm v h tr t 30%- 70% giỏ t ca tha t cú ao, vn. 4. Mt s kin ngh v chớnh sỏch h tr i vi ngi b Nh nc thu hi t Cú th nhn xột rng cỏc quy nh v bi thng, h tr v tỏi nh c khi Nh nc thu hi t ó ngy cng sỏt vi yờu cu ca cuc sng, phự hp vi quyn li ca ngi s dng t. T Ngh nh s 197/2004/N-CP, Ngh nh s 17/2006/N-CP n Ngh nh s 84/2007/N-CP v Ngh nh s 69/2009/N-CP l nhng bc tin mnh m trong vic xõy dng c ch, chớnh sỏch cho vic bi thng, h tr v tỏi nh c khi Nh nc thu hi t. Cỏc quy nh ca Lut t ai nm 2003 v hng dn chi tit ca Chớnh ph ó nhn c s ng thun ca ngi b thu hi t khi trin khai vic bi thng, h tr v tỏi nh c. Tuy nhiờn, xut phỏt t thc t trin khai cỏc ngh nh ca Chớnh ph ti cỏc a phng cú th xut mt s kin ngh v vn h tr khi thu hi t nh sau: Th nht, i vi h tr khi thu hi t cn to lp khu tỏi nh c cú y c s h tng kinh t v h tng xó hi ngi c tỏi nh c hon ton yờn tõm khi chuyn n ni c trỳ mi. UBND cp tnh t chc ch o cỏc ngnh, cỏc cp lp phng ỏn tỏi nh c, r soỏt cỏc d ỏn tỏi nh c v kim tra c s vt cht ca cỏc khu tỏi nh c trc khi h tr sut nh tỏi nh c. Th hai, i vi h tr khi thu hi t nụng nghip l sut t sn xut kinh doanh nghiªn cøu - trao ®æi 36 t¹p chÝ luËt häc sè 10/2010 phi nông nghiệp cần phải có cam kết của người được hỗ trợ về quá trình sử dụng đất, tránh tình trạng người được giao đất chuyển nhượng cho người không trực tiếp sản xuất. Cam kết bắt buộc đối với đối tượng này là sau 10 năm kể từ ngày được giao đất mới được phép chuyển nhượng suất đất sản xuất kinh doanh phi nông nghiệp, nếu vi phạm sẽ bị thu hồi đất. Có như vậy mới tránh được tình trạng người sử dụng đất chuyển nhượng ngay sau khi nhận được suất hỗ trợ và không còn tư liệu để sản xuất. Thứ ba, cần kiểm soát quỹ đất nông nghiệp trong khu dân cư và đất ao, vườn không được công nhận là đất ở. Chính quyền một số địa phương đã tổ chức đấu giá quyền sử dụng đất các khu đất nông nghiệp xen kẽ trong khu dân cư, đất vườn, ao không được công nhận là đất ở trái với quy định của Nhà nước. Việc hỗ trợ phải thực hiện đúng theo quy định tại Nghị định số 69/2009/NĐ-CP./. (1).Xem: Định hướng phát triển các khu công nghiệp Việt Nam, nguồn: http://www.khu cong nghiep.com.vn/new_detail.asp?id (2).Xem: Phát triển các khu kinh tế biển Việt Nam, nguồn:http://www.khucongnghiep.com.vn/news_detai l.asp?id (3).Xem: Báo cáo của Bộ nông nghiệp và phát triển nông thôn trình Chính phủ về thực trạng thu hồi đất nông nghiệp, tháng 9/2008. (4).Xem: Báo cáo đã dẫn (5).Xem: Báo cáo đã dẫn (6).Xem: Khoản 4, khoản 5 và 6 Điều 4 Nghị định số 17/2006/NĐ-CP ngày 27/1/2006. Hiện nay các điều khoản này đã hết hiệu lực song một số địa phương tại thời điểm đó đã tiến hành giao đất dịch vụ cho người bị thu hồi đất và hi vọng rằng, người dân sẽ sử dụng quỹ đất này cho mục đích kinh doanh. Tuy nhiên, mục tiêu mang tính chính sách này đã tỏ ra không thành công. Người sử dụng đất đã tiền tệ hoá quỹ đất cho mục đích tiêu dùng của mình mà không quan tâm đến vấn đề công ăn việc làm cho tương lai. (7).Xem: Khoản 4, 5 và 6 Điều 4 Nghị định số 17/2006/NĐ-CP ngày 27/1/2006. Tuy các điều khoản này đã hết hiệu lực và được thay thế bởi điểm d khoản 2 Điều 41 Nghị định của Chính phủ số 69/2009/NĐ- CP ngày 13/8/2009 quy định bổ sung về quy hoạch sử dụng đất, giá đất, thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ và tái định cư song thể hiện sự thay đổi trong chính sách về hỗ trợ của Nhà nước. (8). Ngày 29/9/2008 UBND thành phố Hà Nội đã ban hành Quyết định số 18/2008/QĐ-UBND về việc ban hành Quy định về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư trên địa bàn thành phố Hà Nội, theo đó giá đền bù đối với đất trồng cây hàng năm vẫn là: 54.000đ/m 2 . Tuy nhiên, đối với chính sách hỗ trợ khi thu hồi đất nông nghiệp của người dân thì có thay đổi đáng kể: 1) Hỗ trợ ổn định đời sống và ổn định sản xuất tăng từ 2.000đ/m 2 lên 35.000đ/m 2 ; 2) Hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp và tạo việc làm tăng từ 15.000đ/m2 lên 30.000đ/m 2 ; 3) Hỗ trợ bàn giao mặt bằng đất nông nghiệp đúng thời hạn vẫn giữ nguyên mức cũ là: 3.000đ/m 2 . Như vậy, đối với các hộ dân sản xuất lúa nước khi bị Nhà nước thu hồi sẽ được bồi thường tăng thêm 48.000đ/m 2 đất (khoảng 65% so với giá bồi thường trước đây). Nếu so với trước đây nếu người dân giao đất đúng thời hạn thì được bồi thường 74.000đ/m 2 . Quyết định số 108/2009/QĐ-UBND thay thế Quyết định số 18/2008/QĐ-UBND kể từ ngày 1/10/2009. (9).Xem:http//www.khucongnghiep.com.vn/new_deta il.áp?ID=157&IDN=2269&lang=vn, ngày 29/8/2010). Trên thực tế, trong tổng số 68.800 ha đất khu công nghiệp thì mới có 45.500 ha được đưa vào sử dụng, còn 23.000 ha chiếm 40% chưa được đưa vào sử dụng gây lãng phí lớn về tài nguyên đất đồng thời làm mất nhiều công việc của người bị thu hồi đất. (10). Quyết định của UBND thành phố Hà Nội số 108/2009/QĐ-UBND ngày 29/09/2009 ban hành quy định về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư trên địa bàn thành phố Hà Nội có hiệu lực pháp lí từ ngày 1/10/2009. . khi thu hồi đất ở khác với hỗ trợ khi thu hồi đất nông nghiệp). Đối với việc thu hồi đất nông nghiệp của người trực tiếp sản xuất thì có 2 loại hỗ trợ. thiểu thì Nhà nước hỗ trợ cho người bị thu hồi đất phần chênh lệch; 2) Nếu người bị thu hồi đất không nhận nhà ở, đất ở tái định cư thì được hỗ trợ phần