Đang tải... (xem toàn văn)
Một số vấn đề lý luận chung về nghèo đói.doc
MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Từ lịch sử phát triển xã hội loài người có phân chia gia cấp, vấn đề phân biệt giàu nghèo xuất tồn thách thức lớn phát triển bền vững Quốc gia, khu vực toàn văn minh loại Mục tiêu xố đói giảm nghèo (XĐGN) ln đặt q trình phát triển kinh tế-xã hội khơng nước ta mà cịn nhiều nước giới Vì vậy, năm gần nhiều quốc gia tổ chức quốc tế quan tâm tìm giải pháp hạn chế nghèo đói giảm dần khoảng cách phân hoá giàu, nghèo phạm vi tồn giới Ở nước ta, xóa đói giảm nghèo coi mục tiêu xuyên suốt trình phát triển kinh tế-xã hội đất nước Ngay từ đời, Đảng Cộng sản Việt Nam xác định mục tiêu hoạt động giải phóng dân tộc, xây dựng chế độ để đem lại ấm no, hạnh phúc cho người dân, gia đình Việt Nam Chủ tịch Hồ Chí Minh rõ, Đảng Nhà nước phải tạo điều kiện "Làm cho người nghèo đủ ăn Người đủ ăn Người khá, giàu giàu thêm" [13, tr 303] Vấn đề xóa đói giảm nghèo đưa vào mục tiêu, kế hoạch phát triển kinh tế-xã hội năm (1996-2000) Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ VIII (năm 1996) khẳng định:"Thực tốt chương trình XĐGN, vùng quân cách mạng, vùng đồng bào dân tộc thiểu số" Đại hội IX (năm 2001) tiếp tục khẳng định hướng nhấn mạnh: "Việc tăng trưởng kinh tế phải đơi với xóa đói giảm nghèo bước suốt trình Cơng nghiệp hóaHiện đại hóa đất nước Phấn đấu đến năm 2010, khơng cịn hộ nghèo" [14] Công đổi đất nước đạt thành tựu vượt bậc phát triển kinh tế-xã hội, đời sống đa số dân cư cải thiện, công tác XĐGN thu thành tựu đáng kể Song, mức sống người dân thấp, phân hóa thu nhập có xu hướng tăng lên Một phận lớn dân cư sống nghèo đói, có nhiều gia đình có cơng với Cách mạng chịu nhiều thiệt thòi hòa nhập cộng đồng không đủ sức tiếp nhận thành công đổi mang lại Cuối năm 2005, nước khoảng 22% số hộ nghèo đói Chương trình mục tiêu quốc gia XĐGN triển khai mạnh mẽ tất tỉnh, thành nước, hiệu chưa cao Nhiều hộ thoát nghèo chưa vững chắc, dễ tái nghèo gặp thiên tai hay rủi ro bất thường đời sống sản xuất kinh doanh, Quảng Trị tỉnh nghèo khu vực Miền Trung, năm qua, Quảng Trị tích cực thực Chương trình XĐGN thu số kết đáng kể; từ 1996-2005 tỷ lệ hộ nghèo giảm bình quân hàng năm % Tuy nhiên tỷ lệ hộ nghèo tỉnh cao 28,48% (theo chuẩn nghèo giai đoạn 2006-2010 Bộ LĐ-TB&XH) Đây vấn đề xúc đặt cho tỉnh Quảng Trị, thực XĐGN địa bàn tỉnh ý nghĩa thực mục tiêu chung Quốc gia mà cịn có vai trị thúc đẩy kinh tế-xã hội tỉnh phát triển, vươn lên tránh tụt hậu; đồng thời hội nhập với vùng khác khu vực nước Vì vậy, việc nghiên cứu, lý giải cách đầy đủ có hệ thống vấn đề nghèo đói, xác định giải pháp thực vừa đảm bảo nguyên lý chung vừa phù hợp với thực tiễn địa phương Quảng Trị yêu cầu cấp thiết Tình hình nghiên cứu Xung quanh vấn đề nghèo đói, phân hóa giàu nghèo, XĐGN chủ đề Đảng, Nhà nước Việt nam, nhiều quan nước, tổ chức quốc tế, cán nghiên cứu quan tâm có nhiều cơng trình nghiên cứu khía cạnh khác Nhưng đáng ý số cơng trình sau: - UNDP “Tiến kịp”, 1996 - Nguyễn Thị Hằng, “Vấn đề XĐGN nơng thơn nước ta nay”, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 1997 - Dương Phú Hiệp, Vũ Văn Hịa, “Phân hóa giàu - nghèo số Quốc gia khu vực Châu Á-Thái Bình Dương”, Nxb Khoa học xã hội, Hà Nội, 1999 - Ngô Quang Minh, “Tác động kinh tế nhà nước góp phần XĐGN q trình Cơng nghiệp hóa-Hiện đại hóa Việt Nam”, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 1999 - Liên hiệp hội Khoa học Kỹ thuật Việt Nam tổ chức hội thảo "XĐGN vùng dân tộc thiểu số: Phương pháp tiếp cận", năm 2001 - Trần Thị Hằng, "Vấn đề giảm nghèo kinh tế thị trường Việt Nam nay", Nxb Thống kê, năm 2001 - Lê Xuân Bá, Chu Tiến Quang, “Nghèo đói XĐGN Việt Nam”, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2001 - Hội thảo nghiên cứu giảm nghèo nông thôn từ cách tiếp cận vi mô Chương trình nghiên cứu Việt Nam, Hà Lan (VNRP), Đà Nẵng năm 2002 - Ngân hàng Thế giới “Đói nghèo bất bình đẳng Việt Nam” năm 2004 Nhìn chung, cơng trình nghiên cứu đề cập đến nhiều khía cạnh vấn đề XĐGN Đây tư liệu khoa học quý tiếp thu có chọn lọc q trình viết Luận văn Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu Mục đích: Nghiên cứu, khảo sát để đánh giá thực trạng nguyên nhân nghèo đói, đề xuất giải pháp chủ yếu XĐGN địa bàn Quảng Trị, làm sở cho việc xây dựng, đạo điều hành kế hoạch phát triển KT-XH tỉnh có hiệu Nhiệm vụ: Để thực mục đích trên, Luận văn có nhiệm vụ: + Hệ thống hóa vấn đề lý luận nghèo đói XĐGN + Phân tích thực trạng nghèo đói hoạt động XĐGN tỉnh nay, rõ nguyên nhân chủ yếu dẫn đến nghèo đói vấn đề đặt cho cơng tác XĐGN địa bàn tỉnh Quảng Trị + Xác định mục tiêu số giải pháp chủ yếu thực XĐGN Quảng Trị thời gian tới Đối tượng phạm vi nghiên cứu Đối tượng: Đề tài tập trung nghiên cứu đối tượng người nghèo, xã nghèo, vùng nghèo tỉnh Phạm vi nghiên cứu: Quảng Trị có đặc điểm tương đối phức tạp điều kiện sống, khí hậu, địa hình, có nhiều nguyên nhân khác dẫn đến nghèo đói cho vùng, hộ Ở Quảng Trị, dân số nơng thơn chiếm tỷ lệ cao, luận văn sâu nghiên cứu vấn đề nghèo đói XĐGN vùng nông thôn Mặt khác, để phục vụ cho yêu cầu đạo chương trình XĐGN phù hợp với đặc điểm địa phương, luận văn phân tích vùng kinh tế sinh thái tỉnh là: Vùng ven biển, vùng đồng trung du vùng núi Về thời gian luận văn phân tích chủ yếu từ năm 1996 đến nay, hoạt động XĐGN địa bàn tỉnh đưa vào Nghị Về mục tiêu chiến lược giải pháp XĐGN, dự báo đến năm 2015; số mục tiêu định lượng cụ thể đến năm 2010 để phù hợp với định hướng phát triển KT-XH tỉnh Cở sở lý luận phương pháp nghiên cứu Để xem xét vấn đề nghèo đói XĐGN cách khách quan, khoa học sát thực tiễn, luận văn thực dựa sở lý luận phương pháp luận chủ nghĩa Mác-Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh, quan điểm, đường lối sách Đảng Nhà nước ta nghèo đói XĐGN, vấn đề dân tộc Luận văn sử dụng phương pháp vật biện chứng, vật lịch sử phương pháp nghiên cứu cụ thể kinh tế học xã hội học như: Phương pháp thống kê, phân tích tổng hợp, so sánh, phương pháp đồ thị, mơ hình, phân tổ, điều tra, tổng kết thực tiễn để đánh giá làm sáng tỏ vấn đề nghiên cứu đề tài Những điểm luận văn Trong trình nghiên cứu, luận văn tiếp tục kế thừa kết nhiều cơng trình khoa học liên quan đến vấn đề nghèo đói XĐGN; luận văn có điểm sau đây: - Chỉ diễn biến nghèo đói hoạt động XĐGN tỉnh Quảng Trị vấn đề đặt cần phải giải - Đưa số giải pháp có tính khả thi nhằm bước XĐGN Quảng Trị thời gian tới Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo phụ lục, luận văn có chương, tiết Chương MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CHUNG VỀ NGHÈO ĐÓI 1.1 QUAN NIỆM VỀ NGHÈO ĐĨI VÀ TIÊU CHÍ XÁC ĐỊNH CHUẨN NGHÈO 1.1.1 Quan niệm nghèo đói Vấn đề nghèo đói đề cập sách nhiều quốc gia số thập kỷ qua nhiều nước có bước tăng trưởng đáng kể kinh tế đời sống Do vậy, chống nghèo đói sách ưu tiên Liên Hợp Quốc nhằm cải thiện đời sống cho khoảng 1,2 tỷ người sống tình trạng nghèo đói tuyệt đối Do vấn đề nghèo đói diễn quy mơ lớn nên hậu tác động xấu đến vấn đề sinh thái, môi trường bất ổn trị nhiều vùng giới Nó có ảnh hưởng khơng quốc gia nghèo mà cịn có nguy lan rộng tác động tồn cầu tàn phá mơi trường sinh thái, vấn đề di dân quốc tế ạt, tiêu cực XH lan rộng vv Vì vậy, nghiệp chống nghèo đói khơng nước nghèo mà nước phát triển Tại khóa họp đặc biệt Đại Hội đồng Liên Hợp Quốc phát triển XH, tháng năm 2000 Genever - Thụy Sỹ, thành viên thống cam kết, phấn đấu giảm số người nghèo giới Hội nghị kêu gọi cộng đồng quốc tế đẩy mạnh chiến dịch "Tấn cơng vào nghèo đói" khuyến nghị quốc gia cần có chiến lược tồn diện XĐGN Tại hội nghị thiên niên kỷ đầu tháng năm 2000 Liên Hợp Quốc Washington (Mỹ), lần khẳng định: Chống nghèo đói mục tiêu ưu tiên hàng đầu cộng đồng quốc tế kỷ 21 [18, tr.3] Tuy nhiên q trình thực XĐGN quốc gia có cách làm giải pháp khác Lý có khác quốc gia khác nhau, có trình độ phát triển KT-XH, điều kiện địa lý tự nhiên, trình độ dân trí, văn hóa, trị khác nên khả đáp ứng nhu cầu hưởng thụ vật chất, tinh thần cho dân chúng có khác Ngay quốc gia thời kỳ, giai đoạn lịch sử khác khả đáp ứng nhu cầu cho dân chúng khác Điều dẫn đến quan niệm đói nghèo quốc gia có khác giải pháp XĐGN có khác Để xây dựng giải pháp XĐGN, cần thiết phải có quan niệm nghèo đói có thống chung cho quốc gia khái niệm nghèo đói Nếu có khác quốc gia khác cách tiếp cận, khác chất nghèo đói Trên giới vấn đề nghèo đói xem xét nhiều gốc độ khía cạnh khác nhau, có khía cạnh kinh tế- xã hội theo nghĩa rộng, hẹp khác nhau, cụ thể là: Các nhà khoa học có nhiều định nghĩa nghèo như: Nghèo vật chất, nghèo tri thức, nghèo văn hóa, nghèo điều kiện sinh hoạt vv Cịn đói khái niệm dùng để phân biệt mức độ nghèo phận dân cư Do vậy, nghèo đói hay đói nghèo khái niệm kép Trong tư người Việt nam, đói có dạng đói kinh niên đói gay gắt; nghèo có dạng nghèo tuyệt đối nghèo tương đối Nhưng dù dạng đói nghèo có quan hệ mật thiết với nhau, phản ánh cấp độ mức độ khác nhau, "nghèo kiểu đói tiềm tàng đói tình trạng hiển nhiên nghèo"[20, tr 18] Nếu nghèo kéo dài không khỏi vịng luẩn quẩn cảnh trì trệ, túng thiếu dễ lâm vào tình trạng đói rách, quẫn Abapiasen-chuyên gia hàng đầu tổ chức Lao động quốc tế (ILO) cho rằng: nghèo đói thiếu hội lựa chọn tham gia vào phát triển cộng đồng [19, tr 20] UNDP đưa định nghĩa nghèo [3, tr 27], sau: - Sự nghèo khổ người: Thiếu quyền người biết đọc, biết viết nuôi dưỡng tạm đủ - Sự nghèo khổ tiền tệ: Thiếu thu nhập tối thiểu thích đáng khả chi tiêu tối thiểu - Sự nghèo khổ chung: Mức độ nghèo nghiêm trọng xác định khơng có khả thỏa mãn nhu cầu lương thực phi lương thực chủ yếu, nhu cầu xác định khác nước hay nước khác Hội nghị bàn giảm nghèo đói khu vực Châu Á-Thái Bình Dương ESCAP tổ chức vào tháng 9/1993 Bangkok (Thái Lan), quốc gia khu vực thống cho rằng:"nghèo đói tình trạng phận dân cư không hưởng thỏa mãn nhu cầu người XH thừa nhận, tùy theo trình độ phát triển KT-XH phong tục tập quán địa phương [2, tr 8] Đây khái niệm tương đối đầy đủ bao quát, nên coi định nghĩa chung có tính hướng dẫn phương pháp nhận diện nét yếu phổ biến đói nghèo quốc gia Tuy nhiên, tiêu chí chuẩn mực mặt lượng hóa chưa xác định cịn phải tính đến khác biệt mặt chênh lệch điều kiện tự nhiên, xã hội trình độ phát triển vùng, miền khác Ưu điểm khái niệm là: Làm rõ phận dân cư nghèo đói là: "Tùy theo trình độ phát triển KT-XH phong tục tập quán địa phương" Nghèo có dạng: Nghèo tương đối nghèo tuyệt đối Nghèo tuyệt đối tình trạng phận dân cư không hưởng thỏa mãn nhu cầu bản, tối thiểu để trì sống Nhu cầu bản, tối thiểu mức bảo đảm tối thiểu ăn, mặc, nhà ở, nước sinh hoạt, y tế, giáo dục vệ sinh môi trường Nghèo tương đối tình trạng phận dân cư có mức sống mức trung bình cộng đồng thời kỳ định Như vậy, nghèo đói khái niệm mang tính chất tương đối không gian thời gian Nghèo tuyệt đối biểu chủ yếu thơng qua tình trạng phận dân cư có thu nhập thấp, khơng cho phép thỏa mãn nhu cầu tối thiểu; trước hết ăn-gắn liền với dinh dưỡng Nhu cầu có thay đổi, khác biệt quốc gia mở rộng dần Còn nghèo tương đối gắn liền với chênh lệch mức sống phận dân cư so với mức sống trung bình địa phương thời kỳ định Vì vậy, nhiều nhà nghiên cứu cho rằng: Việc xóa dần nghèo tuyệt đối việc làm, cịn nghèo tương đối tượng thường có xã hội vấn đề cần quan tâm rút ngắn khoảng cách chênh lệch giàu-nghèo Khái niệm nghèo tuyệt đối sử dụng để so sánh mức độ nghèo khổ quốc gia Trên sở người ta đưa khái niệm quốc gia nghèo đất nước có thu nhập bình quân đầu người thấp, nguồn lực hạn hẹp, sở hạ tầng môi trường yếu kém, có vị trí khơng thuận lợi giao lưu với cộng đồng quốc tế Còn đấu tranh chống nạn nghèo đói người ta dùng khái niệm nghèo tuyệt đối Quan niệm nghèo đói Việt Nam: Dựa khái niệm tổ chức giới, Việt Nam đưa khái niệm cụ thể nghiên cứu cấp độ: cá nhân, hộ gia đình cộng đồng Chương trình mục tiêu quốc gia XĐGN giai đoạn 1998-2000 Việt Nam đưa khái niệm: Nghèo, đói, hộ đói, hộ nghèo, vùng nghèo có tiêu chí xác định cho loại cụ thể Về khái niệm nghèo Việt Nam thống với khái niệm nghèo đói ESCAP Đói tình trạng phận cư dân nghèo có mức sống mức tối thiểu thu nhập không đủ bảo đảm nhu cầu vật chất để trì sống Đó hộ dân cư hàng năm thiếu ăn, đứt bữa từ đến hai tháng, thường vay mượn cộng đồng thiếu khả chi trả cho cộng đồng Đói nấc thang thấp nghèo, vốn túy đói ăn, nằm trọn phạm trù kinh tế vật chất khác với đói thơng tin, đói hưởng thụ văn hóa, thuộc phạm trù văn hóa tinh thần Khái niệm đói có hai dạng; đói kinh niên đói cấp tính (đói gay gắt) - Đói kinh niên:Là phận dân cư đói nhiều năm liền thời điểm xét - Đói cấp tính: Là phận dân cư rơi vào tình trạng đói đột xuất nhiều ngun nhân gặp tai nạn, thiên tai, rủi ro khác thời điểm xét - Hộ đói: Là hộ cơm không đủ ăn, áo không đủ mặc, không học hành đầy đủ, ốm đau khơng có tiền chữa bệnh, nhà cửa rách nát - Hộ nghèo: Là hộ đói ăn khơng đứt bữa, mặc khơng đủ lành, khơng đủ ấm, khơng có khả phát triển sản xuất - Xã nghèo: Là xã có tỷ lệ nghèo cao, khơng có thiếu sở hạ tầng thiết yếu như: điện, đường, trường, trạm, nước vv trình độ dân trí thấp, tỷ lệ mù chữ cao - Vùng nghèo: Là địa bàn tương đối rộng, nằm khu vực khó khăn hiểm trở, giao thơng khơng thuận tiện, có tỷ lệ xã nghèo, hộ nghèo cao Tóm lại, nghèo đói phạm trù lịch sử, có tính tương đối Tính chất đặc trưng nghèo đói phụ thuộc vào điều kiện địa lý tự nhiên, nhân tố trị, văn hóa trình độ phát triển kinh tế-xã hội vùng, miền, quốc gia, khu vực Đặc điểm có ý nghĩa quan trọng lý luận lẫn thực tiễn, sở việc tìm kiếm đồng giải pháp XĐGN nước ta, vùng dân cư nông nghiệp nông thôn 1.1.2 Tiêu chí xác định chuẩn nghèo Theo từ điển tiếng Việt tiêu chí chuẩn có nghĩa sau đây: Tiêu chí có nghĩa là: tính chất, dấu hiệu làm để nhận biết, xếp loại vật, khái niệm [21, tr.990] Như vậy, tiêu chí mang tính định tính Chuẩn có nghĩa là: Cái chọn làm để đối chiếu, để hướng theo mà làm cho đúng, vật chọn làm mẫu để thể đơn vị đo lường; công nhận theo quy định theo thói quen xã hội [21, tr.181] Như vậy, chuẩn mang tính định lượng Từ ta hiểu chuẩn nghĩa mốc giới hạn nhà nước hay tổ chức quốc tế quy định mức thu nhập mà có thu nhập thấp mức gọi nghèo, cịn vượt qua giới hạn họ khơng phải người nghèo Chuẩn cơng cụ để phân biệt người nghèo người không nghèo Giữa chuẩn nghèo tỷ lệ hộ nghèo có quan hệ tỷ lệ thuận với nhau, chuẩn nghèo cao tỷ lệ hộ nghèo cao ngược lại a) Tiêu chí xác định chuẩn nghèo giới: Để đánh giá nghèo đói, UNDP dùng cách tính dựa sở phân phối thu nhập theo đầu người hay theo nhóm dân cư Thước đo tính phân phối thu nhập cho cá nhân hộ gia đình nhận thời gian định, khơng quan tâm đến nguồn mang lại thu nhập hay môi trường sống dân cư mà chia cho thành phần dân cư Phương pháp tính là: Đem chia dân số nước, châu lục toàn cầu làm nhóm, nhóm có 20% dân số bao gồm: Rất giàu, giàu, trung bình, nghèo nghèo Theo cách tính này, vào năm 1990 20% dân số giàu chiếm 82,7% thu nhập toàn giới, 20% nghèo chiếm 1,4% Như nhóm giàu gấp 59 lần nhóm nghèo [22, tr.11] Hiện nay, Ngân hàng giới (WB) đưa tiêu đánh giá mức độ giàu, nghèo quốc gia dựa vào mức thu nhập quốc dân bình qn tính theo đầu người năm với cách tính là: Phương pháp Atlas tức tính theo tỷ giá hối đối tính theo USD Phương pháp PPP (purchasing power parity), phương pháp tính theo sức mua tương đương tính USD Theo phương pháp Atlas, năm 1990 người ta chia mức bình qn nước tồn giới làm loại: + Trên 25.000 USD/người/năm nước cực giàu + Từ 20.000 đến 25.000 USD/người/năm nước giàu + Từ 10.000 đến 20.000USD/người/năm nước giàu + Từ 2.500 đến 10.000USD/người/năm nước trung bình + Từ 500 đến 2.500USD/người/năm nước nghèo + Dưới 500USD/người/năm nước cực nghèo Theo phương pháp thứ hai, WB muốn tìm mức chuẩn nghèo đói chung cho tồn giới Trên sở điều tra thu nhập, chi tiêu hộ gia đình giá hàng hóa, thực phương pháp tính "rỗ hàng hóa" sức mua tương đương để tính mức thu nhập dân cư quốc gia so sánh WB tính mức lượng tối thiểu cần thiết cho người để sống 2.150calo/ngày Với mức giá chung giới để đảm bảo mức lượng cần khoảng 1USD/người/ngày Từ đó, năm 1995 WB đưa chuẩn mực nghèo khổ chung tồn cầu thu nhập bình qn đầu người 370USD/người/năm Với mức WB ước tính có 1,2 tỷ người giới sống nghèo đói Tuy nhiên, theo quan điểm chung nhiều nước, hộ nghèo hộ có thu nhập 1/3 mức trung bình xã hội Do đặc điểm kinh tế-xã hội sức mua đồng tiền khác nhau, chuẩn nghèo đói theo thu nhập (tính theo USD) khác quốc gia Ở số nước có thu nhập cao, chuẩn nghèo xác định 14USD/người/ngày Trong chuẩn nghèo Malaixia 28USD/người/tháng Srilanca 17USD/người/tháng Bangladet 11USD/ người/ tháng Ở Việt Nam, GDP bình quân đầu người khoảng 600 USD/ người/ năm, nên bình diện chung giới nước ta nước nghèo khó, khơng thể lấy mức nghèo đói WB để xác định nghèo đói Việt Nam Chỉ tiêu thu nhập quốc dân tính theo đầu người tiêu mà nhiều nước nhiều tổ chức quốc tế dùng để xác định giàu nghèo Nhưng cần thấy nghèo đói cịn chịu tác động nhiều yếu tố khác văn hóa, trị, xã hội Trong thực tế nhiều nước phát triển có thu nhập bình qn theo đầu người cao chưa đạt phát triển tồn diện; Tình trạng thất nghiệp, nghèo đói, thiếu việc làm, nhiễm mơi trường bất cơng khác cịn phổ biến, khoảng cách giàu nghèo ngày tăng lên, xu hướng không xảy nước nghèo mà cịn nước giàu Qua thấy rằng: nghèo khổ Khu vực (II) gồm xã đồng chuyên canh lúa huyện: Vĩnh Linh, Triệu Phong, Gio Linh, Hải Lăng, Cam Lộ Đặc điểm: đất ít, nguời đơng Khu vực (III) vùng trung du (gò đồi) gồm xã huyện Đặc điểm: đất rộng, mật độ dân cư thưa đồng bằng, có nhiều tiềm phát triển cơng nghiệp, trồng rừng, chăn ni hàng hố; sản xuất công nghiệp chế biến vật liệu xây dựng.v.v Những giải pháp tác động để phát triển kinh tế-xã hội thực XĐGN vùng là: - Đẩy mạnh phát triển sản xuất công nghiệp dịch vụ khu vực (II): + Phát huy hiệu sở sản xuất cơng nghiệp có nhà máy xi măng, thép, gỗ ván ép, gạch ngói, chế biến thuỷ, hải sản, chế biến tinh bột sắn.v v Hoàn thiện sở hạ tầng khu, cụm công nghiệp: Nam Đông Hà, Quán Ngang cụm công nghiệp thị trấn, kết hợp thu hút mở rộng sở sản xuất công nghiệp mới; khuyến khích tiểu thủ cơng nghiệp ngành truyền thống phát triển nhằm góp phần tăng trưởng kinh tế tạo thêm việc làm, tăng thu nhập cho lao động tỉnh; giải việc làm cho hộ nghèo, hộ nghèo thuộc đối tượng sách + Phát triển đồng nâng cao chất lượng hoạt động dịch vụ Trước hết ưu tiên xây dựng trung tâm thương mại Đông Hà trở thành trung tâm thương mại lớn khu vực miền Trung Mở rộng quy mô phục vụ kết hợp nâng cao chất lượng hoạt động tất loại hình dịch vụ gồm: bưu viễn thơng, giao thơng vận tải, tài chính, ngân hàng, thương mại, du lịch, dịch vụ tư vấn, kỹ thuật, chăm sóc sức khoẻ, giáo dục-đào tạo, văn hố nghệ thuật, vui chơi giải trí Nhiệm vụ phát triển cơng nghiệp, tiểu thủ công nghiệp, thương mại, dịch vụ khu vực phải bảo đảm thực nhiệm vụ đầu tàu hạt nhân việc thực chuyển dịch cấu kinh tế, định hướng, hỗ trợ để thúc đẩy vùng khác phát triển; tạo nguồn lực để tỉnh có điều kiện thực sách hỗ trợ XĐGN - Đối với khu vực xã đồng chuyên canh lương thực chủ yếu cần thực giải pháp sau: + Tăng cường hệ thống giao thông nội vùng (liên thôn, liên xã); hoàn thiện hệ thống thủy lợi tưới, tiêu; hệ thống điện điện phục vụ sản xuất sinh hoạt; hệ thống trạm, trại dịch vụ phục vụ sản xuất đời sống + Tích cực áp dụng tiến khoa học kỹ thuật vào sản xuất, thực chuyển đổi cấu trồng vật nuôi để nâng cao giá trị hiệu sản xuất Xây dựng vùng chuyên canh sản xuất lúa hàng hoá chất lượng cao để tăng giá trị xuất Thực thâm canh tăng vụ, tăng suất đồng thời tận dụng tối đa diện tích đất nơng nghiệp đưa vào sản xuất nhằm tăng giá trị sử dụng đất, tăng thu nhập cho người lao động Đối với diện tích đất khơng có khả chủ động tưới nước màu mỡ cần chuyển sang trồng màu, thực phẩm, công nghiệp ngắn ngày Hướng vào sản xuất loại sản phẩm lương thực, thực phẩm cao cấp để tăng giá trị hàng hoá, phục vụ nhu cầu phát triển du lịch địa phương + Tận dụng diện tích mặt nước ao, hồ, sơng ngịi để đẩy mạnh nuôi trồng thủy sản Những khu vực gần hạ nguồn sông Hiếu, sông Bến Hải cần đẩy mạnh nuôi tôm xuất Tăng cường chăn nuôi lợn gia cầm theo hướng sản xuất hàng hoá Phát triển chăn nuôi phải gắn với đẩy mạnh biện pháp kỹ thuật chăm sóc, phịng trừ dịch bệnh, cung ứng vật tư tiêu thụ sản phẩm - Đối với khu vực (III): Phát huy lợi đất đai rộng chưa khai thác khai thác chưa hiệu để phát triển sản xuất nông, lâm nghiệp theo hướng đa dạng hoá sản phẩm hàng hoá + Tiến hành quy hoạch chi tiết sử dụng đất đai, thực giao quyền sử dụng đất lâu dài khoán bảo vệ rừng cho hộ gia đình Xây dựng vùng sản xuất chuyên canh tập trung công nghiệp: cao su, hồ tiêu với suất, chất lượng cao xã vùng đồi huyện Gio Linh, Vĩnh Linh, Cam Lộ; kết hợp mở rộng diện tích với thâm canh tăng suất Phấn đấu đến năm 2010 diện tích cao su đạt 17.000ha (trong đưa vào khai thác 12-13.000ha), hồ tiêu đạt 2.000ha Tăng cường sản xuất loại công nghiệp ngắn ngày lạc, loại họ đậu, loại đặc sản có giá trị hàng hố như: loại khoai, mơn địa phương có thương hiệu tốt thị trường + Mở rộng hoạt động kinh doanh nghề rừng, trồng rừng phòng hộ, rừng kinh tế để phủ xanh đất trống, đồi trọc, cải tạo môi trường, cung cấp nguyên liệu cho nhà máy chế biến gỗ ván ép tỉnh; đồng thời tạo việc làm, tăng thu nhập cho người lao động Đẩy mạnh phát triển mơ hình kinh tế trang trại, mơ hình kinh tế hộ gia đình sử dụng nhiều lao động chỗ để khai thác tiềm đất đai + Phát triển mạnh chăn ni hàng hố Áp dụng đồng biện pháp kỹ thuật để mở rộng chăn ni đàn gia súc, trọng tâm đàn bị, dê, hươu, nai lấy nhung, nuôi ong lấy mật, chăn nuôi trăn, rắn, ba ba.v.v - Đối với hai khu vực (II) (III): Cần hỗ trợ đào tạo nghề cho người lao động để mở rộng phát triển ngành nghề tiểu thủ công nghiệp, nghề truyền thống để tăng thêm việc làm, giảm thời gian lao động nhàn rỗi nơng thơn + Khuyến khích hỗ trợ đất đai, vốn, lao động kỹ thuật.v.v để phát triển sở sản xuất công nghiệp chế biến nông sản vùng tập trung nguyên liệu, thực cơng nghiệp hố, đại hố nơng nghiệp nơng thôn Các ngành công nghiệp cần ưu tiên phát triển là: Công nghiệp chế biến cao su, hồ tiêu, hoa quả, thủy sản, thịt hộp, lương thực, thức ăn gia súc + Phát triển đồng ngành dịch vụ, phục vụ sản xuất, đời sống như: vận tải, thơng tin liên lạc, loại hình báo chí, dịch vụ tín dụng ngân hàng, bảo hiểm Nâng cao chất lượng phục vụ hệ thống trung tâm, trạm trại dịch vụ khuyến nông, lâm, công, thuỷ sản, bảo vệ thực vật; chăm sóc sức khoẻ nhân dân, kế hoạch hố gia đình, giáo dục đào tạo; văn hoá văn nghệ * Đối với vùng ven biển: - Tiến hành quy hoạch chi tiết, giải phóng mặt tăng nhanh tiến độ đầu tư xây dựng sở hạ tầng du lịch để phát triển ngành du lịch biển, góp phần tăng trưởng kinh tế, giải việc làm cho dân vùng biển Trong ưu tiên phát triển mạnh khu du lịch quan trọng: Cửa Việt, Cửa Tùng, Mỹ Thuỷ số cụm du lịch khác dọc bờ biển - Cải tạo, nâng cấp cảng Cửa Việt để trở thành cảng hàng hoá, đáp ứng yêu cầu phát triển ngành sản xuất công nghiệp; thương mại tỉnh - Tăng cường lực tàu thuyền đánh bắt xa bờ với tổng công suất tàu thuyền toàn vùng năm 2010 đạt 35.000 CV sản lượng khai thác hải sản đạt 20-21 ngàn Áp dụng tiến khoa học kỹ thuật để đẩy mạnh ni trồng thuỷ, hải sản, đưa diện tích ni trồng tồn vùng đạt 1.500 ha, diện tích ni loại tơm xuất đạt 1.100 Khai thác biển nuôi trồng phải gắn liền với bảo vệ môi trường nguồn lợi biển, bảo đảm cho việc phát triển bền vững - Phát triển mạnh ngành nghề dịch vụ hậu cần nghề cá như: xây dựng khu neo đậu, tránh bão cho tàu, thuyền; cung cấp nguyên, nhiên vật liệu, ngư lưới cụ sửa chữa tàu thuyền Tổ chức hệ thống thu mua, chế biến thuỷ hải sản nhằm giải khâu tiêu thụ sản phẩm nâng cao giá trị sản phẩm đáp ứng nhu cầu ngày cao thị trường nội địa thị trường xuất Bảo đảm công ăn việc làm ổn định tăng thu nhập cho lao động - Tổ chức mô hình sản xuất nơng, lâm nghiệp cát để vừa phát triển sản xuất vừa cải tạo môi trường vùng cát Kết hợp với chương trình, dự án trồng rừng với việc di dãn dân lập làng sinh thái vùng cát, hình thành tụ điểm dân cư phù hợp với trình phát triển trước mắt lâu dài - Hình thành cụm kinh tế miền biển tạo động lực thúc đẩy phát triển chung phạm vi tồn vùng, ý phát triển ngành nghề tiểu thủ công nghiệp, dịch vụ, du lịch Quan tâm đầu tư phát triển đồng hệ thống dịch vụ phục vụ sản xuất đời sống như: Giao thông vận tải, thông tin liên lạc, y tế, giáo dục-đào tạo, dân số kế hoạch hố gia đình, văn hố 3.2.2.4 Tổ chức đào tạo nâng cao trình độ, lực cho cán thôn, xã, đáp ứng yêu cầu công đổi thực thành cơng mục tiêu xố đói giảm nghèo Nâng cao trình độ, lực cho cán sở, nhân tố quan trọng để chuyển tải thơng tin, chủ trương, sách, pháp luật ưu đãi Đảng Nhà nước đến tận người dân, tránh tình trạng hiểu sai, gây thắc mắc, khiếu kiện thực sai Mặt khác cán sở người trực dõi, tổ chức quản lý thực kế hoạch, dự án XĐGN sở Mục tiêu kế hoạch, dự án thực thành công hay khơng phụ thuộc nhiều vào trình độ lực đội ngũ trực tiếp quản lý tổ chức thực Kinh nghiệm nhiều nơi cho thấy, việc nâng cao trình độ, lực cho cán sở thu kết tốt triển khai thực hiên kế hoạch dự án XĐGN sở Trong năm vừa qua, tỉnh Quảng trị quan tâm công tác đào tạo, bồi dưỡng cho đội ngũ cán cấp xã, thôn cán làm công tác XĐGN tồn tỉnh, nhìn chung trình độ lực đội ngũ cán quyền sở cịn yếu, vùng miền núi Vì vậy, nâng cao chất lượng đội ngũ cán sở để góp phần XĐGN yêu cầu thiết Quảng Trị Cần tổ chức đào tạo đồng có hệ thống cho đội ngũ cán trị, chun mơn, kiến thức pháp luật, quản lý kinh tế, đạo đức người cán lịng nhiệt tình, tâm huyết nghề nghiệp Hướng ưu tiên đào tạo trình độ chuyên môn đối tượng là, tập trung đạo tạo kiến thức sản xuất nông, lâm nghiệp, nuôi trồng thuỷ sản; quản lý kỹ thuật vận hành công trình giao thơng, thuỷ lợi, nước sạch, quản lý đất đai, quản lý kinh tế, kiến thức quản lý xã hội, quản lý hành Thơng qua chương trình, dự án đào tạo tổ chức nhiều lớp tập huấn cho xã, thôn hình thức trợ giúp hộ nghèo, hộ nghèo đồng bào dân tộc thiểu số Kế hoạch đào tạo phải gắn với bố trí sử dụng cán hợp lý; ưu tiên đào tạo sử dụng người chỗ, đồng bào dân tộc thiểu số để cán trực tiếp làm việc cộng đồng dân tộc Kế hoạch đào tạo bố trí sử dụng cán phải bảo đảm xã vùng khó khăn miền núi sớm có khả làm chủ đầu tư quản lý có hiệu cơng trình, dự án phân cấp cho cấp xã Khẩn trương hoàn thiện tổ chức thực đề án tăng cường cán cho xã nghèo Trước mắt chọn số cán có trình độ, lực, có lịng nhiệt tình bố trí tăng cường cho xã ĐBKK thuộc chương trình 135 Có sách khuyến khích để cán bộ, cơng chức tích cực tự học tập, nâng cao trình độ lực làm việc, ưu tiên tuyển dụng sinh viên tốt nghiệp loại giỏi trường đại học, cao đẳng nhận cơng tác tỉnh; sách hỗ trợ cán công tác vùng sâu, vùng xa 3.2.2.5 Phát triển mạnh mẽ phong trào xã hội hoá hoạt động văn hoá xã hội Xã hội hoá hoạt động văn hoá - xã hội vận động tổ chức tham gia rộng rãi nhân dân, toàn xã hội vào phát triển nghiệp văn hoá - xã hội, nhằm bước nâng cao mức hưởng thụ giáo dục, y tế, văn hoá, thể thao phát triển thể chất, tinh thần nhân dân Yêu cầu chung xã hội hoá phải đa dạng hoá hình thức hoạt động để khai thác tiềm nguồn lực xã hội; thiết lập mối quan hệ chặt chẽ, đồng có tác dụng hỗ trợ, thúc đẩy phát triển tồn diện đời sống văn hố tinh thần nhân dân Các hoạt động xã hội hoá tập thể cá nhân thực phải nằm khn khổ sách Đảng, pháp luật Nhà nước; mở rộng hội cho tầng lớp nhân dân chủ động bình đẳng tham gia Xã hội hố khơng có nghĩa giảm nhẹ trách nhiệm Nhà nước, giảm bớt phần ngân sách Nhà nước mà thực chất Nhà nước phải thường xuyên tạo thêm nguồn thu để bước tăng tỷ lệ chi ngân sách cho hoạt động này, đồng thời tăng cường quản lý tốt để nâng cao hiệu sử dụng nguồn kinh phí cấp Thục xã hội hoá hoạt động văn hoá - xã hội, giải pháp để thực sách cơng xã hội, tạo điều kiện cho toàn xã hội, đặc biệt đối tượng sách, người nghèo hưởng thụ tốt thành giáo dục, y tế, văn hoá, thể dục thể thao v.v mức độ ngày cao - Về giáo dục - đào tạo: Thực xã hội hố đơi vơi nâng cao quản lý nhà nước Huy động tổng hợp nguồn lực để phát triển nghiệp giáo dục - đào tạo ngân sách Nhà nước ưu tiên đầu tư nhiệm vụ trọng điểm, vùng khó, vùng đồng bào dân tộc thiểu số, trường dân tộc nội trú v.v Tăng cường mối quan hệ nhà trường, gia đình xã hội; khuyến khích ngành, địa phương, tổ chức kinh tế, xã hội người sử dụng lao động tham gia xây dựng trường, hỗ trợ kinh phí cho người quan, đơn vị học Xây dựng quy chế, quy định huy động, sử dụng nguồn đóng góp nhân dân, cộng đồng để xây dựng trường học mục tiêu khác cho phát triển giáo dục - đào tạo Khuyến khích thành lập sở giáo dục - đào tạo đạy nghề ngồi cơng lập Nâng cao chất lượng sở giáo dục từ xa, trung tâm giáo dục thường xuyên, trung tâm học tập cộng đồng Quan tâm đào tạo nghề cho lực lượng lao động nông thôn theo yêu cầu chuyển dịch cấu kinh tế nông nghiệp nông thôn - Về y tế: Nhà nước phải tiếp tục tăng đầu tư ngân sách cho y tế; ưu tiên bảo đảm kinh phí hoạt động cho y tế cộng đồng, chăm sóc sức khoẻ cho đối tượng sách, người nghèo trẻ em tuổi Tăng cường đầu tư sở vật chất cho hệ thống y tế dự phòng, y tế sở, khu vực vùng sâu, vùng xa Hỗ trợ đào tạo y tế sở vùng miền núi Khuyến khích tổ chức, cá nhân nước tham gia hoạt động từ thiện, hỗ trợ trang thiết bị y tế khám chữa bệnh cho người dân địa bàn Củng cố mở rộng hoạt động bảo hiểm y tế theo hướng đa dạng loại hình bảo hiểm; Từng bước thực người đóng bảo hiểm y tế có quyền lựa chọn sở khám chữa bệnh phù hợp Tiếp tục thực tốt sách khám chữa bệnh miễn phí cho người nghèo, vùng có nhiều khó khăn đồng bào dân tộc thiểu số Tăng cường quản lý Nhà nước hoạt động y tế sở y tế tư nhân , kinh doanh thuốc, dược liệu - Về văn hố: Tăng cường cơng tác quản lý Nhà nước hoạt động văn hố, tích cực huy động nguồn lực để đầu tư cho văn hoá, trước hết tập trung hồn thiện thiết chế văn hố sở; ngân sách ưu tiên cho vùng sâu, vùng xa, vùng đặc biệt khó khăn Bảo tồn tơn tạo giá trị văn hố phi vật thể có ý nghĩa với nghiệp phát triển giữ gìn sắc văn hoá dân tộc Tạo điều kiện hội cho người, người nghèo tiếp cận nhiều hơn, hưởng thụ nhiều thành phát triển văn hoá, nghệ thuật - Về dân số, lao động, việc làm XĐGN: Tăng cường đầu tư co sở vật chất thực có hiệu chương trình dân số kế hoạch hố gia đình, bảo vệ tốt sức khoẻ bà mẹ trẻ em, giảm nhịp độ tăng dân số tự nhiên vùng nơng thơn, miền núi Mở rộng hình thức đào tạo nghề Trước mắt đào tạo lao động nông thôn tiếp cận với kiến thức kinh doanh nhỏ, kỹ thuật sản xuất, chăn nuôi, xây dựng dân dụng v.v Khuyến khích người lao động tích cực học nghề, tự tạo việc làm để tăng thu nhập Phát huy hiệu hoạt động trung tâm dịch vụ giới thiệu việc làm, tuyển người lao động cho cá sở sản xuất thực xuất lao động Phát huy vai trò sức mạnh quần chúng, tiếp tục đẩy mạnh phong trào: tồn dân tích cực ủng hộ quỹ "ngày người nghèo", truyền thống " tình làng nghĩa xóm", "tồn dân đồn kết xây dựng đời sống văn hố khu dân cư", tạo môi trường thuận lợi để người, tổ chức đồn thể trị, xã hội tích cực tham gia hoạt động XĐGN 3.2.3 Nhóm giải pháp hỗ trợ trực tiếp cho người nghèo Nội dung nhóm giải pháp thực chế sách XĐGN mang tính hướng dẫn, hỗ trợ trực tiếp cho đối tượng người nghèo, hộ nghèo, xã nghèo Nguyên tắc giải pháp không dừng lại chổ " cho cần câu cho xâu cá" mà phải vươn tới mục tiêu cao là: " cho người nghèo chỗ chặt cần câu, chỗ có nhiều cá câu cá mồi gì" + Tăng cường xây dựng sở hạ tầng thiết yếu xã nghèo, trước hết 28 xã ĐBKK miền núi, xã biên giới thuộc chương trình 135 xã nghèo ven biển theo định 257 Chính phủ Ngồi nguồn vốn TW hỗ trợ đầu tư hàng năm thuộc chương trình 135, chương trình xã bãi ngang ven biển, cơng tác đầu tư xây dựng sở hạ tầng xã nghèo cần tập trung thực tốt nội dung: * Đẩy mạnh xã hội hoá việc huy động nguồn lực cộng đồng, tranh thủ nguồn tài trợ tổ chức quốc tế, doanh nghiệp để tăng nguồn đầu tư Ưu tiên xây dựng sở hạ tầng thiết yếu với quy mô hợp lý cho xã nghèo: Trước hết cơng trình phục vụ sản xuất, dân sinh như: hoàn thiện hệ thống cấp điện đến tận khu dân cư, thôn, bản; đường liên thôn, thuỷ lợi nhỏ, chợ, trường học, thiết bị y tế v.v Hoàn thiện trung tâm cụm xã nhằm làm chuyển biến mặt nông thôn xã nghèo, vùng nghèo tạo điều kiện thuận lợi cho người nghèo tiếp cận tốt dịch vụ phát triển sản xuất, thực chuyển dịch cấu kinh tế, cấu trồng, nuôi, tăng thu nhập, nâng cao mức sống, góp phần đẩy nhanh tiến độ giảm nghèo địa phương Việc tổ chức thực chương trình, dự án, xây dựng sở hạ tầng xã nghèo phải gắn với thực quy chế dân chủ sở, đảm bảo có tham gia người dân việc: xác định nhu cầu, địa điểm xây dựng, thứ tự ưu tiên, tham gia thực giám sát cơng trình; thực phương châm " xã có cơng trình, dân có việc làm, tăng thu nhập góp phần giảm nghèo" Từng bước phân cấp cho xã làm chủ đầu tư, đôi với bồi dưỡng nâng cao lực cán trực tiếp triển khai quản lý cơng trình đầu tư xây dựng cấp xã, thôn * Hỗ trợ vay vốn ưu đãi hướng dẫn người nghèo cách làm ăn - Đối với hộ nghèo có khả lao động thiếu vốn để đầu tư sản xuất kinh doanh tự vươn lên thoát nghèo, Nhà nước tạo điều kiện để họ vay vốn tín dụng với lãi suất ưu đãi; ưu tiên hộ nghèo có chủ hộ phụ nữ; đối tượng sách, DTIN Ngồi hộ nghèo hay giáp ranh nghèo cần hỗ trợ cho hộ vay vốn tín dụng có lãi suất ưu đãi Thủ tục cho vay, thu hồi vốn phải đơn giản, thuận tiện, nhanh chóng thời gian cho vay phải phù hợp với chu kỳ sản xuất kinh doanh Áp dụng linh hoạt phương thức cho vay, chủ yếu sử dụng tín chấp thơng qua hình thức nhóm tín dụng-tiết kiệm, nhóm tương trợ tự nguyện người nghèo, đoàn thể xã hội Tùy theo điều kiện, tình hình địa bàn để cung cấp vốn vay tiền hay vật theo yêu cầu hộ nghèo Đẩy mạnh biện pháp huy động để tạo nguồn vốn, đáp ứng nhu cầu vốn sử dụng vốn vay có hiệu Kiểm soát chặt chẽ vốn đầu tư, nhằm đảm bảo hiệu quả, tiết kiệm, sử dụng mục đích, chống lãng phí, thất tượng tiêu cực quản lý, sử dụng vốn - Để giúp người nghèo thoát nghèo cách bền vững, cần phải hỗ trợ họ kiến thức kỹ xây dựng kế hoạch, bố trí sản xuất hợp lý, áp dụng tiến khoa học kỹ thuật vào tổ chức sản xuất kinh doanh, tiêu thụ sản phẩm gắn với giải pháp hỗ trợ vốn , tăng thu nhập bền vững Đối tượng cần tập trung ưu tiên thực sách hỗ trợ người nghèo cách làm ăn hộ nghèo có lao động, có đất sản xuất thiếu kinh nghiệm, kiến thức; hộ nghèo thuộc đối tượng sách, đồng bào DTIN, phụ nữ nghèo Thơng qua lớp tập huấn thôn, bản; hội nghị đầu bờ; xây dựng mơ hình trình diễn; sử dụng tờ rơi; quảng cáo, phát hành tài liệu để phổ biến kiến thức cho nhân dân, đối tượng nghèo Nội dung cần tập trung ưu tiên hướng dẫn, phổ biến thời gian tới là: kiến thức, kỹ xây dựng kế hoạch, định sản xuất kinh doanh phù hợp với thị trường; bố trí sản xuất; quản lý chi tiêu gia đình, quản lý sản xuất Hướng dẫn kỹ thuật canh tác, trồng trọt, chăn nuôi, nuôi trồng thủy sản, số ngành nghề tiểu thủ công nghiệp, dịch vụ buôn bán nhỏ.v v.Cung cấp thông tin khoa học kỹ thuật, thị trường, đối tượng vùng sâu, vùng xa Các chương trình, dự án đào tạo, tập huấn hướng dẫn người nghèo cách làm ăn phải phù hợp với tâm lý người nghèo, phong tục địa phương, bảo đảm cho đối tượng nghèo mau chóng có ý thức vươn lên tự nghèo; Nhà nước giảm dần trợ giúp cho không * Mở rộng mạng lưới đào tạo nâng cao chất lượng đào tạo nghề để hỗ trợ giải việc làm cho người nghèo Mở rộng quy mô đào tạo trường dạy nghề tổng hợp tỉnh, trường trung học nông nghiệp trung tâm đào tạo nghề địa bàn Sở Lao động thương binh Xã hội tực tiếp quản lý; trường Cao đẳng sư phạm, Trung học y tế, trường lái xe để tăng cường lực sở đào tạo, thực tốt nhiệm vụ đào tạo cho lao động địa bàn Ưu tiên đối tượng nghèo, đặc biệt niên nghèo, người nghèo vùng đông dân cư, thiếu đất sản xuất, DTIN, nơi chuyển đổi mục đích sử dụng đất sang phát triển cơng nghiệp thị; quan tâm đối tượng nghèo giáp ranh nghèo Tổ chức đào tạo nghề cho người lao động phải đảm bảo giúp đỡ họ có tay nghề cần thiết để tạo việc làm ổn định, tăng thu nhập doanh nghiệp, doanh nghiệp có quy mơ vừa nhỏ; xuất lao động tự tạo việc làm, góp phần giảm nghèo bền vững * Thực sách trợ cấp, hỗ trợ người nghèo gặp rủi ro hộ nghèo thuộc diện sách mà khơng có khả lao động Trong sống thường xảy rủi ro gây thiệt hại bất thường mùa, sản xuất kinh doanh thua lỗ, tai nạn, ốm đau v.v.làm cho nhiều người không nghèo trở nên nghèo cần hỗ trợ Nhà nước, cộng đồng Đối với người nghèo gặp trường hợp dễ bị tổn thương nhiều hơn, thiết phải có trợ giúp kịp thời xã hội để họ vượt qua Ở Quảng Trị ngồi hai đối tượng trên, cịn có phận lớn hộ nghèo, người nghèo thuộc đối tượng sách xã hội, sách người có cơng khơng có khả lao động mà sống họ chủ yếu dựa vào quan tâm hỗ trợ Nhà nước cộng đồng Vì vậy, chương trình XĐGN thực sách xã hội ln phỉa có sách riêng, kế hoạch cụ thể để hỗ trợ kịp thời cho đối tượng Tuy sách XĐGN mang tính ngắn hạn, sách trợ cấp người nghèo gặp rủi ro sách hiệu đứng từ phía người nghèo, đồng thời phản ánh tính nhân văn sâu sắc chế độ xã hội * Hỗ trợ pháp lý khả tiếp cận pháp lý cho người nghèo, đồng bào DTIN vùng miền núi Tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật cho nhân dân, kiến thức pháp luật, sách quy định liên quan dến đời sống dân như: Luật đất đai, Luật nhân gia đình, Luật chăm sóc bảo vệ trẻ em, Luật đầu tư Nghị định Chính phủ giao đất nơng nghiệp lâu dài cho dân, Nghị định quản lý Nhà nước lĩnh vực an ninh, trật tự an toàn xã hội, quản lý bảo vệ rừng, sách vay vốn, hỗ trợ giáo dục, khám chữa bệnh cho người nghèo; sách hỗ trợ đồng bào DTIN đặc biệt khó khăn nhiều sách khác Nhà nước liên quan đến XĐGN Bên cạnh tuyên truyền phổ biến pháp luật phải kết hợp tập huấn nâng cao lực cán xã, thôn người dân phương pháp quản lý, tổ chức thực quy định pháp luật Xây dựng phát triển tủ sách pháp luật xã, phát huy tác dụng trung tâm học tập cộng đồng thôn, xã, bản; thực có hiệu dịch vụ trợ giúp pháp lý cho người dân như: hướng dẫn thực thủ tục vay vốn, đăng ký hộ khẩu, làm thủ tục cấp quyền sử dụng đất, giải khiếu kiện * Đẩy mạnh thực chương trình hỗ trợ xây dựng nhà ở, đất ở, đất sản xuất, nước sinh hoạt cho hộ nghèo Tiếp tục đẩy mạnh thực có hiệu chương trình hỗ trợ xây dựng nhà ở, đất ở, đất sản xuất, nước sinh hoạt cho hộ nghèo, đặc biệt đối tượng sách, DTIN theo chủ trương Chính phủ, với phương thức "Nhà nước nhân dân làm" Hoàn thiện đề án tỉnh thực Quyết định 134 Chính phủ hỗ trợ xây dựng nhà ở, đất ở, đất sản xuất nước sinh hoạt cho hộ nghèo theo hướng mở rộng đối tượng hưởng lợi tăng mức huy động cộng đồng giải pháp kế hoạch thực cụ thể - Về nhà ở: Nhà nước ưu tiên tăng tỷ lệ ngân sách để hỗ trợ xây dựng nhà cho hộ DTIN đặc biệt khó khăn chưa có nhà mà khơng có khả tự làm nhà Các đối tượng khác chủ yếu huy động từ sức mạnh cộng đồng, nhà tài trợ Phấn đấu đến năm 2010 có xố nhà dột nát cho hộ nghèo toàn tỉnh - Về đất ở, đất sản xuất nước sinh hoạt: Đối với hộ nghèo DTIN miền núi, tiếp tục thực theo Quyết định 134/2004/QĐ-Ttg ngày 20/7/2004 Thủ tướng Chính phủ định mức hỗ trợ, đối tượng phương thức hỗ trợ Các đối tượng nghèo vùng đồng khu vực khác mà thiếu đất sản xuất, tỉnh cần có kế hoạch kiểm tra, khảo sát lại quỹ đất địa phương, thu hồi diện tích đất chưa sử dụng hợp lý nơng, lâm trường, đất hoang hố.v.v.để giải hỗ trợ cấp đất ở, đất sản xuất kịp thời cho hộ nghèo, tạo điều kiện cho họ có điều kiện phát triển sản xuất để nghèo Khuyến khích người dân vùng sâu, vùng xa sáng tạo việc sử dụng nguồn nước tự nhiên để cộng đồng sinh hoạt Đồng thời kêu gọi chương trình, dự án tài trợ để hỗ trợ xâydựng cơng trình nước sinh hoạt cho vùng nghèo, khó khăn Việc tổ chức thực sách hỗ trợ xây dựng nhà ở, cấp đất sản xuất, đất nước sinh hoạt cho hộ nghèo phải bảo đảm công khai, dân chủ, minh bạch có tham gia đầy đủ người dân q trình tổ chức thực sách * Tạo điều kiện để hộ nghèo, người nghèo tiếp cận tốt với dịch vụ xã hội, trọng tâm là: - Thực sách hỗ trợ y tế cho người nghèo Củng cố mạng lưới y tế sở, y tế xã, thôn, Tăng cường trang thiết bị y tế cho trạm y tế xã, đặc biệt xã nghèo, xã miền núi, vùng sâu, vùng xa Tăng cường đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ y, bác sĩ việc làm sở Thực mơ hình tổ chức qn dân y kết hợp sở khám chữa bệnh khu vực biên giới số khu vực có quân đội đóng quân Nâng cao chất lượng dịch vụ y tế tuyến từ tỉnh đến huyện, xã đảm bảo cho người dân nói chung người nghèo tiếp cận tốt với dịch vụ y tế Thường xuyên thông tin, tuyên truyền, giáo dục để nâng cao nhận thức cho người nghèo hiểu quyền lợi nghĩa vụ khám chữa bệnh Tăng cường đạo thực tốt việc khám chữa bệnh miễn phí cho hộ nghèo, đối tượng sách hình thức khám chữa bệnh nhân đạo chương trình quốc gia tài trợ thực Tăng quỹ khám, chữa bệnh để đảm bảo tăng khả chi khám chữa bệnh cho người nghèo tốt hơn; nâng mức kinh phí nghiệp y tế cho xã có nhiều hộ nghèo, kết hợp quản lý có hiệu việc sử dụng quỹ bảo hiểm y tế - Chính sách hỗ trợ giáo dục cho người nghèo Cùng với việc thực có hiệu mục tiêu chương trình mục tiêu quốc qua giáo dục là: củng cố phát huy thành phổ cập giáo THCS, THPT, tăng cường sở vật chất trường học, mở rộng mạng lưới trường học phổ thông vùng miền núi, vùng khó khăn chưa đủ chỗ cho học sinh.v v đảm bảo đủ điều kiện cho đối tượng học sinh độ tuổi học có nhu cầu đến trường Củng cố nâng cao chất lượng trường dân tộc nội trú tỉnh, huyện Tỉnh cần đẩy mạnh thực số sách hỗ trợ giáo dục người nghèo như: + Tổ chức thực tốt việc miễn, giảm học phí, khoản đóng góp cho em hộ nghèo Ngân sách Nhà nước dành khoản kinh phí với nguồn huy động tài trợ để cấp, cho không dụng cụ học tập, sách giáo khoa, trợ cấp học bổng.v v cho em hộ nghèo, đối tượng sách, đồng bào DTIN, vùng đặc biệt khó khăn Khuyến khích phát triển hình thức hoạt động khuyến học cấp, hội, đoàn thể, đơn vị, dòng họ.v.v.để giúp đỡ em hộ nghèo có tinh thần vượt khó, học giỏi | Có sách hỗ trợ phát triển giáodục miền núi như: hỗ trợ xây dựng nhà giáo viên, tăng lương, phụ cấp sách khen thưởng kết hợp đào tạo, bồi dưỡng cho giáo viên phục vụ miền núi; ưu tiên cho khu vực vùng sâu, vùng xa, vùng đặc biệt khó khăn để đội ngũ có điều kiện ổn định đời sống, yên tâm công tác, phát huy tinh thần trách nhiệm, nhiệt tình trình thực nhiệm vụ giảng dạy Thực sách luân chuyển giáo viên vùng khó, đồng thời khuyến khích giáo viên tự nguyên lại phục vụ lâu dài vùng miền núi nhằm không ngừng củng cố, nâng cao chất lượng giáo dục miền núi, rút ngắn khoảng cách chênh lệch chất lượng giáo dục, đào tạo vùng 3.2.4 Nhóm giải pháp hồn thiện chế sách tổ chức thực Để thực thành công mục tiêu tăng trưởng XĐGN bền vững, giải pháp nêu trên, cần tập trung thực số giải pháp sau: 3.2.4.1 Kiện toàn máy ban đạo cấp, tăng cường công tác tuyên truyền nâng cao nhận thức cho người dân Tiếp tục trì cấu máy đạo, ban quản lý điều hành XĐGN cấp từ tỉnh đến sở Thường xuyên kiện toàn tổ chức máy, nâng cao lực đạo, điều hành ban đạo, ban quản lý điều hành Tăng cường cán cho xã nghèo theo đề án áp dụng thực từ năm 2006; rà soát, điều chỉnh, bổ sung quy chế hoạt động ban đạo phù hợp với nhiệm vụ tình hình mới, sát với thực tiễn, nâng cao trách nhiệm thành viên ban đạo Đào tạo, bồi dưỡng cho cán trực tiếp làm công tác XĐGN huyện, xã, đặc biệt trang bị cho họ kiến thức cần thiết công tác dân vận Bố trí đội ngũ cán chuyên trách làm công tác XĐGN cấp phải ổn định, tránh tượng thay đổi thường xuyên dẫn đến hiệu chất lượng công việc khơng cao Phát huy vai trị Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, tổ chức hội, đoàn thể tham gia hoạt động XĐGN Đối với vùng đồng bào DTIN cần ý phát huy vai trò già làng, trưởng bản, trưởng họ người có uy tín cộng đồng tham gia tun truyền, vận động gương mẫu thực XĐGN Thường xuyên đẩy mạnh công tác tuyên truyền công tác giảm nghèo với nhiều hình thức phong phú thơng qua hệ thống phát thanh, truyền hình, báo chí, tờ rơi, áp phích, hội thảo chuyên đề hoạt động văn hoá, văn nghệ lồng ghép chủ đề giảm nghèo phù hợp với tâm lý, tập quán người dân, DTIN nhằm nâng cao nhận thức, xây dựng ý chí, lịng tin tâm tự vươn lên nghèo Thơng qua cơng tác tun truyền, vận động khuyến khích, kêu gọi cấp, ngành, tổ chức kinh tế-xã hội người dân tham gia ủng hộ nguồn lực phục vụ tốt cho thực chương trình Cũng qua thông tin tuyên truyền kịp thời giới thiệu nhân tố điển hình, mơ hình sản xuất kinh doanh cách làm ăn nghèo có hiệu quả, kinh nghiệm hay để nhân rộng mơ hình làm ăn tốt địa bàn Tích cực vận động nhân dân phát huy truyền thống đoàn kết, tương thân tương ái, giúp đỡ lẫn nhau; nêu cao đạo lý "uống nước nhớ nguồn", "nhường áo sẻ cơm" lúc khó khăn, hoạn nạn để giúp đỡ người nghèo mà trước hết giúp đỡ người nghèo khó bên cạnh mình, cộng đồng 3.2.4.2 Tổ chức tốt công tác điều tra, quản lý hộ nghèo Hàng năm tiến hành điều tra xác định xác hộ nghèo, phân loại đối tượng hộ nghèo làm sở cho việc xây dựng thực giải pháp XĐGN thích hợp Tách riêng đối tượng hộ nghèo sách khơng có khả lao động, thường xun phải trợ cấp từ ngân sách nguồn tài trợ, nhằm xác định xác tỷ lệ hộ nghèo, nhóm đối tượng hộ nghèo cần phải tác động giải pháp để họ tự vươn lên vượt nghèo Cán tham gia thực điều tra phải tập huấn kỹ nghiệp vụ chun mơn, có tinh thần trách nhiệm Việc điều tra hộ nghèo phải bảo đảm tính cơng bằng, cơng khai, minh bạch, phát huy tốt quy chế dân chủ sở để đảm bảo độ trước cấp giấy chứng nhận sổ hộ nghèo nhằm đảm bảo tính xác, tránh khiếu kiện Các đối tượng hộ thoát nghèo, hộ giáp ranh phải thường xuyên theo dõi, kiểm tra, quản lý để nắm tiến kết vươn lên hộ nghèo Thường xuyên cập nhật thông tin báo cáo hộ nghèo cách xác kịp thời, phục vụ tốt cho triển khai thực sách, biện pháp hỗ trợ có hiệu 3.2.4.3 Đẩy mạnh biện pháp tạo nguồn vốn phục vụ chương trình xố đói giảm nghèo - Bố trí sử dụng vốn hợp lý nguồn vốn ngân sách Nhà nước đầu tư hàng năm dành cho hỗ trợ mục tiêu XĐGN bao gồm:Vốn ngân sách Trung ương hỗ trợ có mcụ tiêu, vốn chương trình mục tiêu quốc gia, chương trình tỉnh XĐGN, nguồn vốn ngân sách tỉnh, huyện, xã vốn chương trình, dự án tài trợ qua kênh Chính phủ quản lý thực đầu tư địa bàn tỉnh - Tiếp tục huy động, vận động bổ sung quỹ XĐGN từ nguồn: Tiết kiệm chi ngân sách chi thường xuyên tỉnh, huyện, xã; nguồn đóng góp xây dựng quỹ người nghèo tổ chức cá nhân nước cộng đồng xã hội Cần có chế thống quản lý việc huy động sử dụng nguồn để địa phương, đơn vị có sở tổ chức thực kịp thời nêu gương, biểu dương đơn vị, cá nhân có thành tích - Tiếp tục quản lý, sử dụng tốt nguồn vốn tín dụng ưu đãi phục vụ phục vụ người nghèo từ quỹ ngân hàng sách, vốn vay dự án nhỏ giải việc làm (vốn chương trình 120) Đồng thời kết hợp vốn tự có, tự vận động tổ chức hội, đoàn thể để đầu tư cho hộ nghèo Cần xây dựng kế hoạch ngân sách tổng thể năm, 10 năm thực hàng năm cho chương trình XĐGN địa bàn Theo kế hoạch năm phát triển kinh tế-xã hội tỉnh giai đoạn 2006-2010, tổng nguồn vốn có khả huy động để đầu tư, hỗ trợ trực tiếp cho đối tượng xã nghèo, hộ nghèo, người nghèo địa bàn toàn tỉnh 1.268 tỷ đồng (gấp 1,7 lần giai đoạn 2001 - 2005) ... phụ lục, luận văn có chương, tiết Chương MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CHUNG VỀ NGHÈO ĐÓI 1.1 QUAN NIỆM VỀ NGHÈO ĐĨI VÀ TIÊU CHÍ XÁC ĐỊNH CHUẨN NGHÈO 1.1.1 Quan niệm nghèo đói Vấn đề nghèo đói đề cập... giá làm sáng tỏ vấn đề nghiên cứu đề tài Những điểm luận văn Trong trình nghiên cứu, luận văn tiếp tục kế thừa kết nhiều cơng trình khoa học liên quan đến vấn đề nghèo đói XĐGN; luận văn có điểm... văn có nhiệm vụ: + Hệ thống hóa vấn đề lý luận nghèo đói XĐGN + Phân tích thực trạng nghèo đói hoạt động XĐGN tỉnh nay, rõ nguyên nhân chủ yếu dẫn đến nghèo đói vấn đề đặt cho công tác XĐGN địa
