NHỮNG VẤN ĐỀ NỔI BẬT CỦA SẢN XUẤT TRONG KHU VỰC NƠNG NGHIỆP VÀ KHUYẾN NGHỊ CHÍNH SÁCH TS Nguyễn Đỗ Anh Tuấn Viện Chính sách chiến lược phát triển NNNT I GIỚI THIỆU Sau 25 năm đổi mới, nông nghiệp Việt Nam đạt nhiều thành tựu to lớn, đóng vai trị quan trọng việc đảm bảo an ninh lương thực quốc gia, xóa đói giảm nghèo, nguồn thu ngoại tệ lớn góp phần ổn định trị - xã hội Mặc dù, Việt Nam có thay đổi lớn cấu kinh tế, lao động, đến 70% dân số Việt Nam sống dựa vào nông nghiệp Tuy nhiên, tăng trưởng nông nghiệp Việt Nam chủ yếu dựa vào tăng diện tích sản lượng, sử dụng ngày nhiều yếu tố đầu vào tài nguyên thiên nhiên Sản xuất nông nghiệp có dấu hiệu gây tác động tiêu cực đến mơi trường đa dạng sinh học, suy thối tài nguyên thiên nhiên, ô nhiễm nguồn nước, tăng chi phí sản xuất đe dọa tính bền vững tăng trưởng Vì vậy, chất lượng bền vững tăng trưởng nông nghiệp Việt Nam vấn đề cần quan tâm giai đoạn tới Trong tương lai, nguồn lực cho tăng trưởng nông nghiệp không cịn dồi dào, nơng nghiệp phải cạnh tranh với ngành cơng nghiệp dịch vụ khác Chí phí sản xuất ngày cao bắt đầu làm giảm khả cạnh tranh nông nghiệp Việt Nam với vị nhà sản xuất “chi phí thấp” trường quốc tế Nông nghiệp phải nâng cao vị cạnh tranh sở nâng cao chất lượng, giá trị gia tăng an toàn vệ sinh thực phẩm Điều đạt thơng qua tận dụng tiềm hội để nâng cao hiệu sản xuất nông nghiệp, tăng giá trị gia tăng hàng nông sản, đồng thời giảm tác động tiêu cực đến mơi trường Vì vậy, cần có thay đổi tích cực góp phần xây dựng nơng nghiệp tiên tiến, tạo tảng cho kinh tế công nghiệp đại, góp phần bảo tồn văn hóa truyền thống, ổn định xã hội, xây dựng nông thôn Việt Nam ngày phồn thịnh, văn minh II NHỮNG VẤN ĐỀ NỔI BẬT CỦA PHÁT TRIỂN NÔNG NGHIỆP NÔNG THÔN 2.1 Thành tựu Trong q trình phát triển, sản xuất nơng nghiệp kinh tế nông thôn tiếp tục phát triển, đạt nhiều thành tựu lớn Sản xuất nông lâm ngư nghiệp trì tốc độ tăng trưởng khá: từ năm 2000 đến 2011, ngành nông-lâm-thủy sản đạt tốc độ tăng tăng trưởng hàng năm tương đối cao, với giá trị sản xuất bình quân đạt gần 5,36%/năm, giá trị gia tăng (GDP) tăng 3,7%/năm Trong tháng đầu năm 2012, tốc độc tăng trưởng giá trị sản xuất tồn ngành nơng nghiệp 3,76% so với kỳ năm trước, giá trị gia tăng tăng 2,81%, đóng góp 0,48 điểm phần trăm GDP nước Nông nghiệp ngày đa dạng, giá trị gia tăng cao đặc biệt lĩnh vực chăn nuôi thủy sản Cơ cấu nông nghiệp kinh tế nông thôn chuyển dịch tích cực: cấu sản xuất nơng, lâm, thuỷ sản chuyển dịch tích cực theo hướng nâng cao suất, chất lượng, hiệu gắn với nhu cầu thị trường, đặc biệt giai đoạn 2000 đến Tỷ trọng nông nghiệp (bao gồm nông, lâm, diêm nghiệp thuỷ sản) tổng GDP nước giảm từ 24,5% năm 2000 xuống 22,02% năm 2011 Trong nội ngành có xu hướng tăng nhanh tỷ trọng thủy sản, giảm tỷ trọng trồng trọt giá trị sản xuất Tỷ trọng thuỷ sản tăng từ 15,6% năm 2000 24,6% năm 2011 Trong đó, tỷ trọng nông nghiệp giảm từ khoảng 78%-82% giai đoạn trước năm 2002 xuống 72% năm 20111 Trong nội tiểu ngành diễn chuyển biến cấu tích cực, đặc biệt giai đoạn 10 năm trở lại Trong ngành nông nghiệp, tỷ trọng giá trị sản xuất trồng trọt giảm từ 78-82% giai đoạn trước năm 2004 xuống 76% năm 2011 Trong chăn ni, hình thức chăn ni trang trại, gia trại thay dần mơ hình chăn ni tận dụng nhỏ lẻ gia đình Trong thủy sản, nghề khai thác xa bờ phát triển nhanh Đến nay, tổng số tàu thuyền có 128.865 với tổng cơng suất 5.400.000 CV Trong đó, tàu thuyền có cơng suất 90CV trở lên có 24.180 chiếc, chiếm tỷ trọng gần 19%2 Diện tích ni trồng thủy sản tăng nhanh, từ năm 2000 đến 2011 tăng 406.000 ha3 Nuôi trồng thủy sản tiếp tục đa lồi, đa loại hình, đa phương thức theo hướng thân thiện với môi trường Trong lâm nghiệp, việc trồng rừng sản xuất đẩy mạnh nhờ sách giao đất giao rừng, chương trình 327, dự án trồng triệu v.v… Nhờ vậy, tỷ lệ che phủ rừng tăng từ 28% năm 1995 lên xấp xỉ 40% năm 2010, tương đương với diện tích 13,39 triệu ha4 Công nghiệp chế biến gỗ lâm sản xuất phát triển mạnh Bộ NN&PTNT, Báo cáo hàng năm, 2011 Bộ NN&PTNT, Báo cáo hàng năm, 2011 Tính tốn CAP từ số liệu TCTK, 2000-2011 Báo cáo Quy hoạch sử dụng đất 2010-2020, MONRE năm gần đây: giá trị lâm sản xuất tăng từ 1.786 triệu USD năm 2005 lên 3.000 triệu USD năm 2010, đạt tốc độ tăng 10,9%/năm; đó, giá trị xuất gỗ sản phẩm gỗ tăng từ 1.561 triệu USD năm 2005 lên 2.800 triệu USD năm 2010, đóng góp vào kim ngạch xuất nước tạo hội cho phát triển rừng trồng nguyên liệu công nghiệp Cơ cấu ngành nghề khu vực nơng thơn có hay đổi nhanh theo hướng tích cực: giảm số lượng tỷ trọng nhóm hộ nơng, lâm, thủy sản; tăng số lượng tỷ trọng nhóm hộ cơng nghiệp, xây dựng, dịch vụ So với năm 2006, tỷ trọng hộ nông, lâm, thủy sản khu vực nông thôn giảm từ 71,1% xuống cịn 62,0%; tỷ trọng hộ cơng nghiệp xây dựng tăng từ 10,2% lên 14,7%; tỷ trọng hộ dịch vụ từ 14,9% lên 18,4%5 Đảm bảo ANLT quốc gia: sản xuất nông nghiệp phát triển bước đáp ứng tốt nhu cầu thị trường nước Bất chấp biến động thị trường, thiên tai, dịch bệnh, bình quân lương thực đầu người tăng từ 445 kg năm 2000 lên 513 kg năm 20106, góp phần thiết thực cho cơng tác xóa đói giảm nghèo Khơng đảm bảo đủ nhu cầu lương thực nước mà Việt Nam quốc gia đứng thứ hai giới xuất gạo với lượng xuất đạt 5-7 triệu tấn/năm7 Con số tương đương với 8-12 triệu thóc chiếm khoảng ¼ tổng sản lượng quốc gia hàng năm Xuất tăng nhanh, số mặt hàng có vị cao thị trường giới: lĩnh vực nông lâm ngư nghiệp lĩnh vực kinh tế liên tục xuất siêu, năm sau cao năm trước, kể giai đoạn kinh tế gặp khó khăn Xuất loại nông, lâm, thủy sản tiếp tục mở rộng, số ngành có thị phần lớn khu vực giới như: gạo, cao su, cà phê, hồ tiêu, hạt điều, sản phẩm đồ gỗ, thuỷ sản v.v… Giá trị kim ngạch xuất nơng, lâm, thuỷ sản giai đoạn 1995 - 2010 bình quân năm đạt khoảng tỷ USD, tốc độ tăng bình quân 12,6%/năm8 Năm 2011, kim ngạch xuất toàn ngành đạt xấp xỉ 25 tỷ USD, tăng 27,9% so kỳ năm trước gấp gần lần năm 2009 Năm 2012, giá nông sản sụt giảm so với năm 2011 tổng giá trị xuất toàn ngành tháng đầu năm đạt 18,152 tỷ đô, tăng 9,7% so với kỳ năm trước.10 Tổng điều tra nông nghiệp nông thôn 2011, TCTK Tổng cục Thống kê, Điều tra mức sống hộ gia đình 2002, 2004, 2006, Nxb Thống kê Năm 1995, xuất gạo mức triệu Xuất gạo vượt mức triệu tấn/năm kể từ năm 2005 Năm 2010, số mức 6,8 triệu tấn, đạt kim ngạch 3,2 tỷ $ Tính tốn CAP từ số liệu Tổng cục Thống kê, 1995-2010 Tổng cục Thống kê, Tình hình kinh tế-xã hội 12 tháng năm 2011 10 Bộ NN PTNT Trong năm gần đây, có mặt hàng liên tục nằm nhóm mặt hàng có giá trị xuất cao thuỷ sản, cà phê, gạo, cao su, đồ gỗ Năm 2011, kim ngạch xuất mặt hàng nằm số 14 mặt hàng đạt giá trị xuất tỷ USD, cụ thể là: thủy sản 6,1 tỷ USD, tăng 21,7%; gỗ sản phẩm gỗ 3,9 tỷ USD, tăng 13,7%; gạo 3,6 tỷ USD, tăng 12,2%; cao su 3,2 tỷ USD, tăng 35%; cà phê 2,7 tỷ USD, tăng 48,1%11 Hiệu đầu tư cao có sức lan tỏa mạnh mẽ: với lợi sẵn có nơng nghiệp, điều kiện hiệu đầu tư chung Việt Nam thấp, tính tốn tỷ lệ chi phí/thu nhập ngành kinh tế (ICOR) gần cho thấy hiệu đầu tư cho nông nghiệp không so với ngành kinh tế khác, chí cịn cao hơn12 Trong vịng 20 năm vừa qua, với lượng vốn đầu tư ỏi chiếm 7% tổng vốn đầu tư xã hội, mà 50% đầu tư nhà nước, lại tập trung chủ yếu cho việc xây cơng trình thủy lợi lớn, nơng nghiệp trì mức tăng trưởng 34%/năm13 Vì vậy, qua tâm đầu tư mức nơng nghiệp Việt Nam chắn tiếp tục trì tăng trưởng mức cao hơn, đặc biệt giá trị gia tăng Mặt khác, nơng nghiệp lĩnh vực có sức lan tỏa mạnh mẽ cho tăng trưởng kinh tế nói chung Nghiên cứu Viện Chính sách Chiến lược Phát triển Nơng nghiệp Nông thôn cho thấy, tăng cầu tiêu thụ hàng nông lâm thủy sản với giá trị 1% GDP tăng GDP nước 1,2% Trong đó, tập trung kích cầu vào lĩnh vực cơng nghiệp tác động tổng hợp lên lĩnh vực tăng GDP công nghiệp lên 0,94% Xét việc làm, tập trung kích cầu cho sản phẩm lĩnh vực nơng nghiệp tạo việc làm nhiều nhất, cao hẳn so với kích cầu vào lĩnh vực khác (tạo thêm khoảng triệu việc làm so với mức 200 - 370 ngàn lao động kích cầu vào khu vực công nghiệp dịch vụ) Đời sống vật chất, tinh thần cư dân nông thôn cải thiện: bản, Việt Nam xóa đói Công tác giảm nghèo tập trung đẩy mạnh, hướng vào đối tượng khó khăn vùng sâu vùng xa, đồng bào dân tộc Nhờ đó, tỷ lệ hộ nghèo14 11 Tổng cục Thống kê, Tình hình kinh tế-xã hội 12 tháng năm 2011 12 Cần lưu ý đến quy luật hiệu suất biên đầu tư giảm dần, có nghĩa ngành thiếu vốn nơng nghiệp tạo hiệu suất biên đầu tư cao với điều kiện khác không đổi 13 Kinh nghiệm quốc tế cho thấy kỳ diệu phát huy nội lực nơng dân 4% ngưỡng tăng trưởng nông nghiệp với giới hạn đất đai, mức độ tăng trưởng khó trì thời gian dài khơng có thêm nguồn đầu tư 14 Theo chuẩn Chính phủ giai đoạn 2006-2010 giảm 18,1% năm 2004 xuống 10,7% năm 2010, trung bình năm giảm 1,1% Thu nhập bình quân nhân hộ nông thôn tăng từ 3,3 triệu đồng/người năm 2002 lên 12,9 triệu đồng/người năm 2010 tính theo giá hành15 Từ năm 2001 đến 2011, tích lũy để dành hộ nông thôn tăng lên gấp 5,3 lần, bình quân từ 3,2 triệu đồng/hộ lên 16,8 triệu đồng/hộ16 Nhiều xã, thôn nông thôn vùng Đồng Bắc bộ, vùng miền Trung hoàn thành việc “xóa” nhà tranh tre, nứa lá; nhiều huyện, xã miền Bắc miền Trung “ngói hố” nhà ở, miền Nam bố trí cho khoảng 200 ngàn hộ dân sống thường xuyên vùng ngập lũ “sống chung với lũ” có lũ lớn Năm 2002, tỷ lệ nhà bán kiên cố nhà tạm khu vực nông thôn tương ứng 59,2% 28,2% năm 2010 giảm xuống cịn 32,9% 16,7% Tỷ lệ nhà kiên cố tăng từ 12,6% năm 2002 lên 50,5% năm 201017 Kết cấu hạ tầng KT-XH nông thôn tăng cường Đầu tư thuỷ lợi hướng sang phục vụ đa mục tiêu Trong năm 2006-2010, tổng vốn đầu tư qua Bộ Nông nghiệp PTNT cho thủy lợi 29.532,1 tỷ đồng (chiếm 80% tổng vốn thực dự án Bộ quản lý) Qua năm đầu tư tăng lực tưới thêm 450 ngàn so với tiêu 400 ngàn ha; tăng lực tiêu thêm 234 ngàn so với tiêu 200 ngàn ha, lực ngăn mặn tăng thêm 192 ngàn so với kế hoạch 200 ngàn Đến hết năm 2010, tổng lực tưới hệ thống thủy lợi đạt 3,45 triệu đất canh tác, đảm bảo tưới cho 6,92 triệu trồng lúa, khoảng 1,5 triệu rau màu cơng nghiệp ngắn ngày, tiêu nước cho 1,72 triệu đất nơng nghiệp, góp phần đáng kể vào việc tăng suất, sản lượng chất lượng loại trồng18 Với phương châm “Nhà nước nhân dân làm”, giao thơng nơng thơn có bước phát triển số lượng chất lượng Từ năm 1999 đến làm 24.167 km đường; sửa chữa, nâng cấp 150.506 km đường Năm 2011 có tới 98,6% xã có đường ơtơ đến khu trung tâm, 87,3% xã có đường tơ nhựa, bê tơng hóa (năm 2006 70,1%) Bên cạnh đó, mạng lưới điện đến xã đầu tư, mở rộng đạt kết đáng khích lệ Nếu năm 1994 nước có 60,4% số xã 50% số thơn có 15 Tổng cục Thống kê, Điều tra mức sống hộ gia đình, 2010 16 Tổng cục Thống kê, Tổng điều tra nông thôn, nông nghiệp thủy sản, 2001, 2011 17 Tổng cục Thống kê, Tổng điều tra nông thôn, nông nghiệp thủy sản, 2001, 2011 18 Bộ NN&PTNT, “Báo cáo quy hoạch nông nghiệp tới năm 2020” điện, năm 2006 số tương ứng 98,9% 92,4%, đến năm 2011 có tới 99,8% số xã 95,5% số thơn có điện19 Ngồi ra, sở hạ tầng khác chợ, y tế, nước cải thiện rõ rệt, góp phần nâng cao chất lượng sống cho người dân nông thôn 2.2 Tồn Bên cạnh thành tựu đạt được, ngành nông nghiệp nông thơn cịn số tồn tại, bao gồm: Nơng nghiệp tăng trưởng bền vững, khả cạnh tranh thấp: tăng trưởng GDP nơng nghiệp có xu hướng giảm dần: tốc độ tăng GDP nông nghiệp giai đoạn 1995 - 2000 đạt 4%/năm, giảm xuống 3,83%/năm giai đoạn 2001 - 2005 3,4%/năm giai đoạn 2006-2011 Tỷ lệ giá trị gia tăng so với tổng giá trị sản xuất nơng nghiệp có xu hướng giảm, từ 66,35% năm 2000 xuống 57,6% năm 2011 (theo giá thực tế) 45,6% năm 2000 xuống 38,3% năm 2011 (theo giá so sánh) Năng suất, chất lượng, khả cạnh tranh nhiều sản phẩm nơng nghiệp cịn thấp; kết cấu hạ tầng phục vụ bảo quản, chế biến kho tàng, sân phơi, bến bãi v.v… phát triển, công nghiệp chế biến nông sản nhỏ bé nên chất lượng nhiều loại nơng sản cịn thấp, rau quả, sản phẩm chăn nuôi Phần lớn nông sản xuất dạng sơ chế, giá trị gia tăng thấp, chưa có thương hiệu, mẫu mã bao bì chưa hấp dẫn Chất lượng vệ sinh an tồn thực phẩm thấp: có q nhiều doanh nghiệp chế biến nông, thủy sản quy mô nhỏ, việc áp dụng tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật, vệ sinh ATTP chưa coi trọng; tổn thất sau thu hoạch số lượng chất lượng lớn Ngoài ra, vấn đề dịch bệnh trồng trọt, chăn nuôi nuôi trồng thủy sản ảnh hưởng khơng nhỏ đến tăng trưởng tồn ngành thu nhập nông dân Cơ cấu nông nghiệp kinh tế nông thôn chuyển dịch chậm: tỷ trọng thuỷ sản tổng giá trị sản xuất toàn ngành tăng nhanh giai đoạn từ 2000 đến 2007 (đạt mức cao 26,5% năm 2007); năm 2008 lại có xu hướng giảm, cịn 22% vào năm 2008 24,6% năm 2011 Sản xuất nông nghiệp nặng trồng trọt (chiếm tỷ trọng 73%), chăn nuôi dịch vụ chiếm 27% Kết cấu kinh tế nông thôn chủ yếu nông (sản xuất nông nghiệp chiếm 65%), hoạt động phi nông nghiệp, cơng nghiệp tiểu thủ cơng nghiệp cịn chiếm tỷ lệ nhỏ, chưa đủ sức thu hút tạo việc làm để thúc đẩy chuyển dịch lao động 19 Tổng cục Thống kê, Tổng điều tra nông thôn, nông nghiệp thủy sản, 2001, 2006 & 2011 Đầu tư phát triển sở hạ tầng chưa đáp ứng yêu cầu chuyển đổi cấu sản xuất nông nghiệp kinh tế nơng thơn, nhiều nơi cịn yếu kém: nguồn vốn đầu tư phát triển nông nghiệp xây dựng cơng trình kết cấu hạ tầng nơng thơn cịn thấp, chưa đáp ứng yêu cầu chuyển đổi cấu kinh tế, nâng cao đời sống người dân, vùng miền núi (đặc biệt giao thông, thủy lợi, thông tin liên lạc) Hệ thống thuỷ lợi cho sản xuất số vùng chưa đáp ứng nhu cầu, tỷ lệ diện tích hàng năm tưới cơng trình thuỷ lợi Duyên hải miền Trung (44%), miền núi phía Bắc (32%), Tây Ngun (25%) Đơng Nam (51%) Vẫn cịn khoảng 20% dân số nơng thơn chưa có nước hợp vệ sinh cho sinh hoạt v.v… Đối với thuỷ sản, cơng trình kết cấu hạ tầng đầu tư nguồn thấp số tuyệt đối nên số cảng cá, bến cá tải xuống cấp cần đầu tư cải tạo, nâng cấp, mở rộng chưa có vốn Quan hệ sản xuất nông nghiệp, nông thôn chậm đổi mới: việc chuyển đổi phương thức hoạt động, tuyên truyền thành lập HTX theo Luật hợp tác xã, có Nghị Trung ương Khóa IX nhiều sách tháo gỡ Chính phủ, chậm triển khai, nhiều nơi cịn lúng túng Các nơng, lâm trường việc triển khai chương trình xếp, đổi nâng cao hiệu tinh thần Nghị 28 Bộ Chính trị Nghị định Chính phủ cịn chậm Kinh tế hợp tác phát triển chậm, chưa đóng vai trị mong đợi hỗ trợ hoạt động sản xuất nông hộ Kinh tế trang trại tăng nhanh số lượng lại chiếm tỷ lệ không đáng kể hoạt động sản xuất nông nghiệp kinh tế nông thôn Doanh nghiệp nhà nước thuộc Bộ tổ chức, xếp lại theo hướng cổ phần hóa hiệu mơ hình tổ chức cịn chưa thể rõ, nhiều doanh nghiệp lúng túng cơng tác quản lý tài chính, quản trị doanh nghiệp Nơng thơn chưa có chuyển biến rõ nét, đời sống phận nông dân chậm cải thiện: đời sống đại phận dân cư nông thôn nâng cao, so với mặt chung nơng thơn ta nghèo phát triển chậm, khoảng cách chênh lệch thành thị nông thôn ngày lớn; yêu cầu việc làm ngày xúc Mặc dù tỷ lệ người nghèo giảm nhanh đáng kể thời gian qua tốc độ giảm số hộ nghèo nông thôn thấp so với thành thị khoảng 20%; nhiều người dân sống cận kề mức nghèo đói Ơ nhiễm môi trường tăng, nhiều tài nguyên bị khai thác mức: tình trạng sản xuất thâm canh, sử dụng nhiều phân bón, hóa chất, thuốc bảo vệ, chất kích thích sinh trưởng tạo nhiều chất thải vùng chăn nuôi tập trung, nuôi thủy sản tập trung, vùng chuyên canh trồng thâm canh bông, nho, rau v.v… tạo dư lượng chất độc hại nông sản thực phẩm, làm tăng khả chống chịu đột biến sâu bệnh; tình trạng nhiễm mơi trường gia tăng, đặc biệt làng nghề chưa có giải pháp hữu hiệu để khắc phục Bên cạnh đó, nhiều tài nguyên bị khai thác bừa bãi dẫn đến tình trạng suy giảm tính đa dạng sinh học, cân sinh thái, cạn kiệt tài nguyên thiên nhiên Tài nguyên động vật quí hiếm, nguồn nước ngầm, nguồn lợi thuỷ sản nội địa vùng biển ven bờ, số loại khống sản có dấu hiệu bị khai thác mức 2.3 Nguyên nhân vấn đề tồn a) Nguyên nhân chủ quan Nhận thức vị trí, vai trị nơng nghiệp, nơng thơn, nơng dân cịn bất cập: thực tiễn phát triển đặt nhiều vấn đề mới, chế thị trường bắt đầu hình thành mảng lợi ích khác tạo thiếu đồng thuận động lực đổi nhóm đối tượng xã hội Tuy nhiên, công tác xây dựng lý luận chậm phát triển, thiếu lý thuyết phát triển làm sở vững cho định hướng chiến lược Hiện nay, Việt Nam chưa dự báo xu hướng biển đổi tương lai số vấn đề quan trọng mơ hình phát triển nơng thơn, phát triển nông nghiệp, nhiều vấn đề vướng mắc kéo dài chưa có câu trả lời rõ ràng giải pháp xếp lại nông lâm trường, giải pháp phát triển hợp tác xã v.v… lí dẫn đến tình trạng khơng dứt khốt đạo thực sai sót thực sách Chất lượng sách chưa cao, triển khai chưa tốt: lý luận phát triển chưa hồn chỉnh, cơng tác xây dựng sách chưa chuyên nghiệp, thiếu nghiên cứu phân tích cụ thể, thiếu hệ thống giám sát theo dõi, thống kê số liệu đáng tin cậy kịp thời nên có số sách thiếu đồng bộ, thiếu tính đột phá, số chủ trương sách khơng hợp lý thiếu tính khả thi khơng điểu chỉnh bổ sung kịp thời, khó đưa vào sống, gây nhiều xúc xã hội, gây nên tình trạng lãng phí tạo điều kiện trục lợi làm giàu bất Việc tổ chức thực cịn nhiều yếu Nhìn chung, chủ trương sách ban hành nhiều thực chưa hết mức thiếu nguồn lực tài chính, nhân lực tương ứng, thiếu kiểm tra, đôn đốc Trách nhiệm cấp uỷ quyền cấp khơng làm rõ xử lý nghiêm túc không thực tốt, cịn tình trạng làm đến đâu hay đến đó, chạy theo thành tích Kinh nghiệm tốt tổng kết nhân rộng, nhiều phong trào thi đua mang tính hình thức phát huy tác dụng thực tiễn Sự phối hợp ngành, cấp, tham gia tổ chức đồn thể cịn yếu Cải cách hành chậm, quản lý Nhà nước cịn nhiều bất cập: Đảng Nhà nước tập trung đổi công tác tổ chức máy quản lý cán nhìn chung trình cải cách hành diễn chậm so với nhu cầu biến đổi nhanh thực tế đời sống Trong máy nhà nước tư cung cách quản lý theo mệnh lệnh, quan hệ “xin cho”, tác phong quan liêu Nhiều quan nhà nước tập trung trực tiếp đạo hoạt động sản xuất, kinh doanh; trực tiếp nắm kinh phí, tổ chức, cán bộ, quản lý dự án, chương trình; trực tiếp cung cấp dịch vụ cơng Trong bng lỏng hoạt động quản lý nhà nước xây dựng quy hoạch, kế hoạch; hoạch định sách, chiến lược; ban hành quy chế, quy phạm; giám sát thực hiện; xử lý vi phạm v.v… Bộ máy quản lý cịn cồng kềnh, hiệu năng, tình trạng sát nhập hình thức, xu hướng mở rộng máy, tăng đầu mối quản lý diễn Sự phân công, phối hợp ngành hoạt động liên ngành cịn bất hợp lý, ví dụ cơng tác quản lý vệ sinh an tồn thực phẩm, cơng tác quản lý tài nguyên môi trường, công tác quản lý phịng chống thiên tai, quản lý khoa học cơng nghệ v.v… có nhiều mảng lại bị bỏ trống hoạt động quản lý thị trường, xúc tiến thương mại nông sản v.v… phối hợp quan trung ương quyền địa phương số trường hợp hiệu nhiều hoạt động bảo vệ rừng, phòng chống dịch bệnh gia súc v.v… Bộ máy tổ chức ngành nông nghiệp nông thơn cịn yếu: máy quản lý nơng nghiệp Trung ương cấp tỉnh lớn cấp huyện cấp xã mỏng khó đủ sức giải vấn đề đặt Mặt khác đội ngũ cán hưởng lương trợ cấp ngân sách có xu hướng tăng thêm, phần đơng cán làm cho tổ chức trị - xã hội Trình độ chun mơn, nghiệp vụ cán hạn chế, 48,7% cán chưa qua đào tạo chuyên môn; 48,7% chưa qua đào tạo lý luận trị; 55,5% chưa đào tạo quản lý hành nhà nước Tình trạng hành hóa tổ chức trị xã hội đồn thể quần chúng mặt làm cồng kềnh máy nhà nước, tăng thêm gánh nặng ngân sách, gây khó khăn cho việc cải thiện tiền lương cán bộ, mặt khác làm tính sáng tạo tự chủ vốn có cộng đồng làng xã, kéo dài chia rẽ phân tán 10 triệu hộ tiểu nông Ngồi ra, vai trị quản lý tự chủ tổ chức sinh hoạt cộng đồng thôn suy yếu dẫn đến tình trạng phá hoại tài nguyên tự nhiên, tệ nạn xã hội, xói mịn văn hố cổ truyền v.v… Đầu tư cho nông nghiệp, nông thôn thấp: từ năm 2000 - 2010, tỷ trọng chi tiêu công cho ngành nông nghiệp chiếm - 6% tổng chi ngân sách nhà nước, thấp so với mức bình quân nước vùng (Hàn Quốc, Malaysia, Philippin giai đoạn tương tự thường có mức đầu tư phủ cho lĩnh vực 20%) Năm 2010, đầu tư cho nông nghiệp chiếm 6,9% tổng đầu tư từ ngân sách, tương đương 11% tổng giá trị sản xuất nơng nghiệp Trong nơng nghiệp đóng góp 21% GDP đầu tư tồn xã hội cho nông nghiệp chiếm 2,9% tổng GDP Đầu tư từ ngân sách Việt Nam cho nông nghiệp tương đương 1,4% tổng GDP thấp so với mức trung bình Trung Quốc, Ấn Độ Thái Lan - 16% nước Đông Nam Á khác khoảng - 9% giai đoạn 1990 - 199320 b) Nguyên nhân khách quan Xuất phát điểm nông nghiệp, nông thôn Việt Nam thấp: nông nghiệp nông thôn Việt Nam lên từ mức phát triển thấp, bị chiến tranh tàn phá kéo dài chịu hậu từ sai lầm quản lý thời kỳ kinh tế kế hoạch quan liêu bao cấp Vì vậy, có nhiều tiến bộ, năm 2011 xếp thứ 134 GDP bình quân đầu người21, 128 theo số HDI tổng số 170 nước giới, xếp hạng mức trung bình, đứng thứ hạng thấp so với nước Đông Nam Á22 Năm 2011, Việt Nam có mức thu nhập 1.411 USD/người/năm, thuộc quốc gia có mức thu nhập trung bình giới Nông nghiệp, nông thôn Việt Nam có nhiều tiến bộ, nhiều mặt cịn mang nặng tính chất sản xuất tiểu nơng, nhỏ lẻ, phân tán, có nơi chí chủ yếu tự cung tự cấp dần chuyển sang sản xuất hàng hố quy mơ lớn hơn; cơng nghệ, sở hạ tầng cịn lạc hậu, nhân lực chưa đào tạo Diễn biến thời tiết, môi trường, dịch bệnh, thị trường phức tạp: thời gian gần đây, diễn biến xấu biến đổi khí hậu, ô nhiễm môi trường phát triển không bền vững, diễn biến thiên tai ngày phức tạp hàng năm gây thiệt hại lớn người cho sản xuất nông nghiệp đời sống người dân Tần suất thiên tai ngày dày, mức độ nghiêm trọng quy mô ngày lớn Ở nước ta năm qua liên tục xuất bão lớn, mưa to gây lũ lụt, lở đất, hạn hán, cháy rừng v.v… Năm 2011, thiên tai gây thiệt hại 10 tỷ đồng, 54 nghìn lúa hoa màu bị trắng, 330 nghìn lúa hoa màu bị hư hỏng Trong tháng đầu năm 2012, thiên tai xẩy thường xuyên, làm ngập 100 nghìn lúa hoa màu gây nhiều thiệt hại lớn người của23 Trong tương lai, xu hướng nóng lên tồn cầu tiếp tục gây thiệt hại lớn cho Việt Nam Thêm vào tình trạng dịch bệnh diễn biến phức tạp quy mô rộng cho trồng, vật nuôi người Trên lúa xuất dịch rầy nâu, vàng lùn xoắn v.v… gia súc xuất bệnh lở mồm long móng, lợn tai xanh, cúm lợn gia 20 Bộ NN&PTNT, Quy hoạch tổng thể phát triển ngành nông nghiệp nước đến năm 2020 tầm nhìn đến 2030, 2011 21 http://data.worldbank.org/indicator 22 http://hdr.undp.org/en/statistics/ 23 Nguồn: Tổng hợp từ báo cáo tháng - TCTK 10 cầm bệnh cúm tiếp tục đe dọa v.v… Các bệnh dịch gây thiệt hại trực tiếp cho sản xuất mà số loại bệnh gia súc, gia cầm cúm gia cầm, lở mồm long móng, tai xanh v.v… có nguy lây lan sang cho người, gây khó khăn ổn định kinh tế xã hội Chất lượng kết cấu hạ tầng dịch vụ phục vụ nông nghiệp, nông thôn thấp: công tác quy hoạch khu dân cư nông thôn chưa đuợc trọng mức nên hầu hết nông thôn phát triển tự phát, thiếu tính tốn hài hồ hợp lý kết cấu không gian, kế thừa văn hố truyền thống, bảo vệ mơi truờng, đảm bảo chức giao thơng, cấp nước, cung cấp lượng v.v… Nếu khơng có chấn chỉnh kịp thời dẫn đến lệch lạc khó sửa chữa, tốn phát triển không bền vững tương lai Nhìn chung, số lượng kết cấu hạ tầng dịch vụ nơng thơn cịn thiếu, chất lượng cịn nhiều so với thành phố nên hiệu sử dụng không cao, trở ngại sản xuất tạo nên khác biệt đáng kể hội hưởng thụ dịch vụ phục vụ nông thôn đô thị Đây nguyên nhân cản trở thu hút đầu tư nơng thơn đẩy nhanh q trình di cư từ nơng thôn đô thị III ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP PHÁT TRIỂN NÔNG NGHIỆP 3.1 Định hướng phát triển Xây dựng nông nghiệp đại, bền vững, sản xuất hàng hố lớn, hướng xuất khẩu, có suất, chất lượng, hiệu khả cạnh tranh cao, đáp ứng nhu cầu thị trường 3.2 Giải pháp a) Đổi công tác quy hoạch, đầu tư tập trung, tăng cường liên kết tác nhân chuỗi giá trị - Tại vùng chuyên canh nông nghiệp, quy hoạch, đầu tư sở hạ tầng phát triển cụm trọng điểm nông nghiệp Ở nơi, có tổ hợp liên kết nơng nghiệp, có sở cơng nghiệp chế biến nơng sản, sản xuất vật tư nông nghiệp sở bán hàng, sở cung cấp dịch vụ nghiên cứu, đào tạo, tư vấn v.v… áp dụng công nghệ, tiêu chuẩn cao, khép kín xử lý chất thải tái tạo lượng Xung quanh trung tâm vùng cung cấp nguyên liệu đồng bộ, liên kết hợp đồng với khu trung tâm Các cụm kết nối phục vụ trực tiếp với thị trường nước hệ thống phân phối - Ở vùng mật độ dân cư cao vùng ven đô, Đồng sông Hồng, Đồng sông Cửu Long, Đông Nam Bộ cần quy hoạch xây dựng khu chăn nuôi tập trung tách khỏi khu dân cư Tại đây, xây dựng sở hạ tầng cho tổ chức chăn nuôi lớn bao gồm: trang trại, doanh nghiệp chăn nuôi, trại 11 chăn nuôi HTX, hệ thống giết mổ, chế biến gia súc gia cầm Tập trung hoạt động dịch vụ phục vụ thú y, kiểm sốt dịch bệnh, cung cấp giống, xử lý mơi trường khu vực - Ở vùng có lợi đồng sơng Cửu Long, Dun hải Nam Trung Bộ, quy hoạch vùng chuyên canh nuôi trồng thủy sản Tại đây, xây dựng sở hạ tầng thủy lợi giao thơng hồn chỉnh để tập trung trang trại, công ty sản xuất quy mơ trung bình lớn, áp dụng cơng nghệ ni trồng thủy sản thâm canh bán thâm canh, áp dụng tiêu chuẩn vệ sinh an toàn thực phẩm, bảo vệ môi trường, đáp ứng yêu cầu quốc tế xuất xứ, nguồn gốc Tại khu vực này, xây dựng khu công nghiệp chế biến thủy hải sản, trạm trại dịch vụ phục vụ nuôi trồng thủy sản - Ở khu vực gần ngư trường đánh bắt quan trọng Duyên hải Trung Bộ, Nam Bộ, số hải đảo hình thành trung tâm hậu cần nghề cá Tại đây, xây dựng hệ thống cầu cảng phục vụ tàu đánh cá, xây dựng cơng trình sở dịch vụ cung cấp nhiên liệu, đá, thực phẩm, kho chứa, sở thương mại, khí sửa chữa, thông tin liên lạc, kiểm tra chất lượng vệ sinh v.v… nhằm đảm bảo cung cấp dịch vụ hậu cần cho tàu đánh bắt xa bờ, mua bán thủy sản tránh trú bão - Ở vùng chuyên canh rừng sản xuất nguyên liệu gỗ phục vụ chế biến Tây Bắc (giấy, ván nhân tạo), Đông Bắc (giấy, dăm, trụ mỏ, đồ mộc), Bắc Trung Bộ (dăm giấy, nhựa thông, tre, mây), Nam Trung Bộ (ván nhân tạo, bột giấy), Đông Nam Bộ (nguyên liệu giấy), Đồng sông Cửu Long (bột giấy, ván nhân tạo, đồ mộc), xây dựng đồng sở hạ tầng phục vụ rừng sản xuất thủy lợi, giao thông, điện v.v… Tại vùng, xây dựng cụm công nghiệp chế biến lâm sản Tại đây, tập trung nhà máy chế biến lâm sản quy mô vừa lớn phối hợp sản xuất số ngành hàng Mức độ chế biến sâu khác (cưa xẻ, nghiền bột, dăm gỗ làm ván ép, chế biến đồ gỗ thành phẩm) kết hợp chế biến phế phụ phẩm (cồn, hóa chất, nấm, lượng v.v…) Xây dựng cụm ngành công nghiệp phụ trợ (cung cấp nguyên liệu vật tư, sửa chữa khí v.v…) dịch vụ hỗ trợ (đào tạo, nghiên cứu, thương mại v.v…) - Ở vùng đồng có điều kiện Đồng sơng Hồng, Bắc Trung Bộ, Nam Trung Bộ xây dựng chương trình nghiên cứu xác định lợi thị trường, tập trung phát triển ngành nghề phi nông nghiệp bảo vệ môi trường, có giá trị gia tăng cao, thu hút lao động gắn với dịch vụ du lịch (đồ gốm, sứ, thủ công mỹ nghệ v.v…) Kiên chấm dứt ngành nghề gây ô nhiễm môi trường, phá hoại tài nguyên thiên nhiên (sản xuất vật liệu xây dựng, luyện thép, chế biến thực phẩm v.v…) Quy hoạch làng nghề rải rác thành 12 cụm theo phân cấp chức (làng hạt nhân chế biến sâu thương mại, làng vệ tinh gia công sản xuất, làng sản xuất nguyên liệu) Hệ thống liên kết với thành chuỗi sản xuất hàng hóa đảm bảo xử lý môi trường b) Tái cấu trúc ngành nông nghiệp theo hướng phát huy lợi cạnh tranh, đáp ứng nhu cầu thị trường nước - Căn vào đề án An ninh lương thực, quy định rõ diện tích đất lúa giao cho địa phương, trước hết vùng chuyên canh sản xuất lúa hai vùng đồng Tại tiến hành dồn điền đổi để giảm số hộ xuống tối đa Hỗ trợ nông dân xây dựng đồng ruộng (san làm thủy lợi) Xây dựng hồn chỉnh giao thơng thủy lợi Tại Đồng sơng Cửu Long, chuyển tồn hệ thống tưới động lực sang tưới điện Tại vùng chuyên canh bước áp dụng quy trình sản xuất lúa tiết kiệm nước giảm phát thải Áp dụng sách khuyến khích nông dân vùng chuyên canh lúa tập trung hóa ruộng đất, áp dụng giới hóa khuyến khích lao động khỏi vùng Xây dựng cụm chế biến kho tàng để đảm bảo chứa 30% lúa cho vụ Xây dựng hệ thống sấy đáp ứng nhu cầu cho vụ hè thu Các công trình kho, xay xát, sấy tập trung xây dựng hoàn chỉnh thành vùng (Tứ giác Long Xuyên, Đồng Tháp Mười, bán đảo Cà Mau) gắn với hệ thống giao thơng Ngồi ra, vùng hình thành hệ thống trạm trại sản xuất giống nguyên chủng, trạm trại bảo vệ thực vật khuyến nông Xây dựng Viện lúa đồng sông Cửu Long thành Viện Quốc gia, nâng cấp cảng Cần Thơ thành cảng xuất lúa gạo cho toàn vùng - Với trồng nhiệt đới mà Việt Nam có lợi thị trường giới có nhu cầu (cà phê, điều, tiêu, cao su, chè v.v ) quy hoạch xác định rõ quy mơ địa bàn thích hợp cho (cà phê với sản lượng 1,1 triệu tấn, điều 600 ngàn tấn, hồ tiêu đạt sản lượng 120 ngàn tấn, cao su đạt sản lượng mủ 1,5 triệu tấn, chè búp tươi triệu tấn) tập trung vào địa bàn Tây Ngun, Đơng Nam bộ, Trung du miền Núi phía Bắc Tại đây, phát triển kinh tế trang trại doanh nghiệp sản xuất lớn Xây dựng sở hạ tầng, giao thông thủy lợi phục vụ sản xuất thâm canh, hình thành số cụm cơng nghiệp dịch vụ phục vụ sản xuất Tại cụm, bố trí nhà máy chế biến, nhà máy cơng nghiệp phụ trợ, cơng trình dịch vụ hệ thống thương mại, tập trung xây dựng TP.HCM hệ thống sàn giao dịch cho nông sản có lợi - Bộ Nơng nghiệp PTNT tiến hành dự báo nhu cầu tiêu thụ sản phẩm chăn nuôi nước năm/lần điều tra, điều chỉnh hàng năm, thông báo rộng rãi cho người sản xuất Đồng sông Hồng, Đông Nam Bộ đẩy mạnh chăn ni lợn, gà theo hình thức trang trại cơng nghiệp, gia trại tập trung Đồng sông Cửu Long, phát triển chăn nuôi vịt tập trung thâm canh, chấm dứt nuôi vịt chạy 13 đồng Phát triển chăn nuôi gia súc ăn cỏ trâu, bò thịt, bò sữa Trung du miền Núi phía Bắc Tây Nguyên, dê miền Núi phía Bắc miền Trung, cừu miền Trung Trước mắt, áp dụng sách ưu tiên tiếp thu nguồn giống vật nuôi từ nước Đồng thời, tăng cường lực nghiên cứu quan nghiên cứu nước, thu hút quan nghiên cứu nước để nâng cao suất chất lượng chăn nuôi Tiến hành thử nghiệm nghiên cứu xây dựng sách để nhân rộng việc hóa số động vật hoang dã có khả chăn ni có nhu cầu thị trường - Trên diện tích lúa sản xuất hiệu vùng đồng chính, mạnh dạn chuyển đổi thành đồng cỏ thâm canh trồng loại tinh bột làm thức ăn gia súc Tại vùng trung du, miền núi phát triển có củ, khoai lang, làm nguyên liệu thức ăn chăn nuôi Đầu tư khoa học công nghệ tăng suất thức ăn chăn ni, giành tỉ lệ thích đáng sản phẩm thủy sản làm chất bổ sung protein cho thức ăn chăn nuôi Tiến hành khảo nghiệm để triển khai sách chấp nhận sản phẩm biến đổi gen làm thức ăn chăn nuôi - Tập trung phần lớn lực lượng thú y vào công tác đảm bảo công tác kiểm dịch cửa cửa ngõ thị trường quan trọng, đảm bảo an toàn sinh học vệ sinh an toàn thực phẩm Phân vùng chăn ni quốc gia thành khu an tồn, lập với có biện pháp an tồn xảy dịch c) Phát triển ngành lâm nghiệp trở thành ngành kinh tế đột phá số vùng nước - Phân chia kế hoạch phát triển loại rừng cho địa phương theo quy hoạch Có sách hỗ trợ đặc biệt thu hút nhà đầu tư nước xây dựng vùng rừng sản xuất nguyên liệu tập trung, thâm canh đa mục đích nơi có quỹ đất quy hoạch Khuyến khích việc đầu tư phát triển vùng chuyên canh nguyên liệu gỗ áp dụng công nghệ cao, sử dụng giống kỹ thuật canh tác cải tiến, thâm canh, quản lý sử dụng bền vững Với vùng nhạy cảm an ninh quốc phòng, đặc biệt ưu tiên cho đầu tư doanh nghiệp nước Rà sốt lại quỹ đất nơng lâm trường, đất trống đồi núi trọc, đất bãi bồi, tổ chức công tác thu hồi bồi thường để tạo quỹ đất thu hút nhà đầu tư - Tập trung đầu tư phát triển rừng phòng hộ vùng đầu nguồn nhạy cảm môi trường Đông Bắc, Tây Bắc, Bắc Trung Bộ, Nam Trung Bộ; rừng phòng hộ ven biển vùng ven biển Đồng sông Hồng, Bắc Trung Bộ, Đông Nam Bộ, Đồng sơng Cửu Long nhằm đảm bảo trì cân sinh thái, bảo vệ đất, môi trường nước khí hậu, phịng chống thiên tai tác động biến đổi khí hậu Nhà nước cấp vốn thực giám sát hình thức đấu thầu cạnh tranh để tổ chức thuộc thành phần kinh tế kể cộng 14 đồng tham gia thực Kết hợp cải tạo, làm giàu rừng tự nhiên với khai thác vũng bền để vừa bảo vệ tài nguyên rừng, vừa có nguồn thu hợp lý tái sản xuất mở rộng cho người làm lâm nghiệp theo nguyên tác “khai thác rừng giàu, dựa tốc độ tăng trưởng” Đối với rừng nghèo kiệt phục hồi, phải “khoanh nuôi, cải tạo, làm giàu” - Nhà nước tập trung đầu tư quản lý để bảo tồn nguyên trạng rừng đặc dụng, phát triển hệ sinh thái đặc thù, bảo tồn qũy gen bảo tồn giá trị đa dạng sinh học Đối với loại rừng trên, kết hợp với phát triển du lịch sinh thái, dịch vụ môi trường khác Kết hợp bảo vệ chỗ xây dựng vùng đệm - Xây dựng áp dụng tiêu chuẩn trồng bóng mát chắn gió kết hợp lấy gỗ dọc theo cơng trình giao thông, thủy lợi, đô thị, khu dân cư vùng đồng trung du Xây dựng sách khuyến khích nhân dân trồng phân tán lấy gỗ có giá trị d) Phát triển thủy sản theo hướng tăng tỉ trọng thủy sản cấu toàn ngành - Tiến hành quy hoạch phân chia rõ quy mô tối đa, địa bàn hợp lý cho địa phương ven biển phát triển nuôi trồng thủy sản nước lợ (chủ yếu tôm sú tôm chân trắng) nước mặn (cá biển, tôm hùm, bào ngư v.v…) Xây dựng chương trình nghiên cứu để xác định công nghệ nuôi trồng sản xuất giống nuôi trồng biển theo hướng đầu tư thâm canh tăng suất, tăng hiệu quả, đảm bảo vệ sinh an tồn trì cân sinh thái môi trường - Phát triển nuôi trồng thủy sản nước với đối tượng ni cá tra, rơ phi đơn tính, tơm xanh; ni trồng thủy sản nước lợ Mỗi nhà máy chế biến xuất thủy sản nước có trách nhiệm kí kết hợp đồng với nơng dân để hình thành vùng ngun liệu, đảm bảo nắm vững xuất xứ nguyên liệu, cân đối nguồn hàng, bình đẳng giá hai bên Nhà nước có sách ưu đãi tín dụng cho nơng dân thông qua nhà máy để đầu tư phát triển sản xuất - Tiến hành nghiên cứu thị trường, làm tốt công tác thông tin để sản xuất cân nhu cầu Hình thành chợ bán bn thủy sản vùng chuyên canh lớn - Đầu tư nghiên cứu công nghệ sinh sản nhân tạo, di nhập giống có suất cao, phù hợp điều kiện sinh thái có thị trường Xây dựng hệ thống thú y thủy sản, kiểm dịch, giám sát tình hình dịch bệnh thủy sản; đảm bảo chủ động nguồn giống bệnh, kiểm soát chặt chẽ chất lượng giống, thức ăn, môi trường nuôi gắn với sở sản xuất ni trồng thủy sản, đại hóa sở chế biến hệ thống sở hạ tầng phục vụ tiếp thị đảm bảo vệ sinh an toàn thực phẩm 15 - Xây dựng đội tàu đại đáp ứng tiêu chuẩn quốc tế đánh bắt biển xa theo hướng khai thác bền vững, kết hợp kinh tế - quốc phòng, kết hợp đánh bắt với du lịch, phát triển kinh tế xã hội vùng ven biển, hải đảo v.v… bảo vệ nguồn lợi tự nhiên cân sinh thái môi trường - Xây dựng đưa vào họat động hệ thống khu bảo tồn biển nội địa kết hợp với mơ hình quản lý có tham gia cộng đồng Xây dựng lực lượng kiểm ngư mạnh để kết hợp bảo vệ nguồn lợi với bảo vệ ngư dân an ninh quốc phịng Chấm dứt hồn tồn việc sử dụng chất nổ, chất độc, xung điện khai thác hải sản nghề khai thác mang tính chất hủy diệt nguồn lợi thủy sản Quản lý chặt nguồn lợi thủy sản để giảm thiểu, khống chế mức độ đánh bắt ven bờ, nội địa phạm vi đảm bảo bền vững tái tạo nguồn lợi, gắn với hoạt động du lịch Quy hoạch quản lý số vùng cấm khai thác, khai thác có thời hạn khu bảo tồn biển, nội địa, giảm số lượng tàu thuyền khai thác ven bờ phù hợp với khả khai thác cho phép trữ lượng Tiến đến phục hồi tái tạo nguồn lợi thủy sản Hỗ trợ để chuyển phần lớn cư dân sống đánh bắt ven bờ sang đánh bắt biển xa, nuôi trồng thủy sản trở thành lao động phi nông nghiệp e) Phát triển ngành công nghiệp, dịch vụ phục vụ để nâng cao giá trị gia tăng cho hàng nông sản Công nghiệp sản xuất vật tư đầu vào phục vụ nông nghiệp - Nghiên cứu xác định hiệu cân đối vật tư sản xuất nước với vật tư cần nhập Áp dụng sách thu hút đầu tư nước phát triển ngành khí sản xuất, sửa chữa máy móc nơng nghiệp, tàu thuyền phục vụ thủy sản Đặc biệt ưu tiên hỗ trợ ngành áp dụng cơng nghệ cao, có tỷ lệ nội địa hóa cao, thu hút đầu tư nước, phù hợp với điều kiện Việt Nam Đặc biệt hỗ trợ cho làng nghề, hộ chuyên nông thôn, tham gia tổ chức sản xuất làm dịch vụ bảo dưỡng, nâng cấp công cụ sản xuất địa phương - Đề sách khuyến khích thành phần kinh tế đầu tư phát triển cơng nghiệp sản xuất sửa chữa máy móc nơng nghiệp, chế biến thức ăn chăn nuôi, thuốc thú y loại vắc xin phòng bệnh, thuốc bảo vệ thực vật, phân bón đáp ứng nhu cầu xuất nước Song song với tăng cường sản xuất, đẩy mạnh việc quản lý tiêu chuẩn chất lượng loại vật tư phục vụ sản xuất nông nghiệp, kể sản xuất nước nhập Cải tiến hệ thống quản lý thị trường, phân phối lưu thông vật tư nơng nghiệp chiến lược theo hướng chuyển từ vai trị doanh nghiệp lớn sang cho tổ chức đại diện cho người nông dân người sản xuất 16 - Tổ chức nghiên cứu khảo kiểm nghiệm máy, hình thành hàng rào kỹ thuật giải pháp thực kiên để ngăn chặn máy móc rẻ, chất lượng thấp, khơng an tồn, nhiễm mơi trường nhập vào Việt Nam Công khai tiêu chuẩn kỹ thuật sử dụng, an tồn giao thơng, bảo vệ mơi trường để tạo điều kiện thuận lợi cho doanh nghiệp nhập máy móc mà nước sản xuất khơng có hiệu Cơng nghiệp chế biến sản phẩm đầu ngành nơng nghiệp - Áp dụng sách ưu đãi đặc biệt (hỗ trợ tiền thuê đất, hỗ trợ đào tạo lao động, cho vay vốn ưu đãi, hỗ trợ nghiên cứu ứng dụng công nghệ, đơn giản hóa thủ tục, miễn giảm thuế doanh nghiệp mức cao v.v…) để thu hút đầu tư thành phần kinh tế nước phát triển cơng nghiệp chế biến Đặc biệt khuyến khích ngành công nghiệp chế biến tinh, chế biến sâu, áp dụng công nghệ đại, làm sản phẩm có giá trị cao, mở hướng phát triển thị trường - Hình thành số đề án phát triển để tập trung đầu tư xây dựng sở hạ tầng, cung cấp dịch vụ nghiên cứu khoa học đào tạo nghề cho số khu công nghiệp chế biến vùng trọng điểm sản xuất nông nghiệp lớn Đồng sông Cửu Long, Đồng sông Hồng, Đông Nam Bộ, Tây Nguyên Tăng đáng kể tỷ trọng đóng góp cơng nghiệp chế biến nông sản cấu kinh tế ngành công nghiệp nhằm tạo việc làm thu nhập cho cư dân nơng thơn, nâng cao giá trị hàng hóa nơng sản - Nghiên cứu khả đầu tư ngành cơng nghiệp chế biến có giá trị cao mà Việt Nam có tiềm phát triển có thị trường (rau quả, sản phẩm chăn nuôi, dược phẩm, đồ uống, cao su thành phẩm v.v…) f) Nâng cao lực thể chế cho phát triển nông nghiệp nông thôn - Với ngành hàng bao gồm lúa gạo, tổ chức lại hệ thống quản lý ngành hàng, đứng đầu hội đồng ngành hàng, với đại diện quan quản lý nhà nước, doanh nghiệp đơn vị sản xuất, nông dân Các quan đóng vai trị xây dựng sách, điều hành thị trường làm đối tác giao dịch với quốc tế - Hình thành hiệp hội ngành hàng để tổ chức đại diện tác nhân ngành hàng (sản xuất, chế biến, kinh doanh, tiêu dùng v.v ) gồm người sản xuất lớn lẫn người sản xuất nhỏ nước Chuyển giao số chức dịch vụ công nhà nước cho hiệp hội (xúc tiến thương mại, khuyến nông, dự báo thị trường, tiêu chuẩn chất lượng, xử lý tranh chấp v.v ) 17 - Chuyên mơn hóa nơng dân, có nơng dân có đủ trình độ tay nghề chun mơn đăng ký thức trở thành hội viên Hội nơng dân hưởng quyền lợi nhà nước ưu tiên cho nơng dân (như sử dụng đất nơng nghiệp, tích tụ đất nông nghiệp, bảo hiểm nông nghiệp, vay vốn phát triển sản xuất v.v…) Hỗ trợ hộ nông nghiệp làm ăn không hiệu chuyển sang ngành nghề phi nông nghiệp (đào tạo nghề, vay vốn chuyển nghề v.v ) - Tiếp tục phát triển kinh tế hộ lên bước theo hướng chuyên môn hóa sản xuất nơng nghiệp, sản xuất quy mơ lớn Tạo điều kiện cho hộ dồn điền đổi thửa, cho thuê đất, tích tụ đất, chuyển bớt hộ làm ăn không hiệu từ sản xuất nông nghiệp sang ngành nghề sản xuất phi nông nghiệp, áp dụng khoa học công nghệ Đưa sản xuất trang trại, gia trại chăn nuôi, thủy sản tập trung khỏi khu dân cư, hình thành vùng chun canh hàng hóa, vùng nguyên liệu phục vụ chế biến xuất - Tiếp tục tổng kết, đổi xây dựng mơ hình kinh tế, hình thức tổ chức sản xuất có hiệu nơng thơn Có sách khuyến khích phát triển mối liên kết hộ nông dân với doanh nghiệp, hợp tác xã, tổ chức khoa học, hiệp hội ngành hàng thị trường tiêu thụ sản phẩm để hỗ trợ kinh tế hộ phát triển theo hướng gia trại, trang trại có quy mơ phù hợp, sản xuất hàng hố lớn - Ban hành sách đặc biệt ưu tiên khuyến khích phát triển kinh tế hợp tác (vay vốn, đào tạo, thuê đất, ưu đãi kinh doanh số lĩnh vực) để đảm bảo tham gia hợp tác xã, hộ nông dân hưởng ưu đãi hẳn Hỗ trợ kinh tế hợp tác đào tạo cán quản lý, lao động; tiếp cận nguồn vốn, trợ giúp kỹ thuật chuyển giao công nghệ, phát triển thị trường, xúc tiến thương mại dự án phát triển nông thôn; hợp tác xã phải làm tốt dịch vụ đầu vào, chế biến, tiêu thụ sản phẩm cho nông dân 18 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ NN PTNT, Đề án: Tái cấu ngành nông nghiệp theo hướng tăng giá trị gia tăng phát triển bền vững, 2011 Bộ NN PTNT, Báo cáo kết thực tháng năm 2012 ngành nông nghiệp phát triển nông thôn, 2012 Bộ NN PTNT, Báo cáo kết thực 12 tháng năm 2011 ngành nông nghiệp phát triển nông thôn, 2012 Bộ NN&PTNT, Quy hoạch tổng thể phát triển ngành nông nghiệp nước đến năm 2020 tầm nhìn đến 2030, 2011 Bộ TNMT, Báo cáo Quy hoạch sử dụng đất 2010-2020, 2011 Đặng Kim Sơn, Giá trị gia tăng cao – nông nghiệp Việt Nam tương lai, 2011 Tổng cục thống kê, Báo cáo tình hình kinh tế xã hội 12 tháng năm 201, 2012 Tổng cục thống kê, Báo cáo tình hình kinh tế xã hội tháng đầu năm 2012, 2012 Tổng cục thống kê, Báo cáo tình hình kinh tế xã hội tháng năm 2012, 2012 Tổng cục thống kê, Báo cáo tình hình kinh tế xã hội tháng năm 2012, 2012 Tổng cục thống kê, Báo cáo kết Điều tra mức sống hộ gia đình 2010, 2011 Tổng cục thống kê, Báo cáo kết Tổng điều tra Nông nghiệp nông thôn 2006 2011, 2012 19 ... ngân sách, tương đương 11% tổng giá trị sản xuất nông nghiệp Trong nơng nghiệp đóng góp 21% GDP đầu tư tồn xã hội cho nông nghiệp chiếm 2,9% tổng GDP Đầu tư từ ngân sách Việt Nam cho nông nghiệp. .. chuyên canh nông nghiệp, quy hoạch, đầu tư sở hạ tầng phát triển cụm trọng điểm nông nghiệp Ở nơi, có tổ hợp liên kết nơng nghiệp, có sở cơng nghiệp chế biến nông sản, sản xuất vật tư nông nghiệp. .. thủy sản trở thành lao động phi nông nghiệp e) Phát triển ngành công nghiệp, dịch vụ phục vụ để nâng cao giá trị gia tăng cho hàng nông sản Công nghiệp sản xuất vật tư đầu vào phục vụ nông nghiệp