nghiên cứu - trao đổi tạp chí luật học số 12/2006 41 GS.TS. LÊ MINH TÂM * au 20 nm i mi, t nc Vit Nam ó cú s thay i c bn, ton din trờn tt c cỏc lnh vc kinh t, chớnh tr, vn hoỏ, xó hi, an ninh quc phũng v i ngoi; v th ca Vit Nam trờn trng quc t khụng ngng c nõng cao. iu ú chng t ng li i mi l ỳng n, sỏng to, phự hp vi thc tin Vit Nam. T thc tin sinh ng ú, cụng cuc i mi ca Vit Nam ó tr thnh mt giỏ tr sỏng to vn hoỏ mang m cht Vit Nam. Hai ch i mi ó tr thnh mt thut ng c quc t hoỏ, hm cha trong nú nhng ni dung ht sc phong phỳ: i mi l ng li chin lc, l chớnh sỏch phỏt trin, l s nghip cỏch mng ca nhõn dõn Vit Nam trong giai on mi, l phong tro mnh m v rng rói cú sc mnh lụi cun, ng viờn v tp hp cỏc tng lp nhõn dõn tham gia vỡ mc tiờu dõn giu, nc mnh, xó hi cụng bng, dõn ch, vn minh Cú nhiu yu t gúp phn to ra tm vúc v giỏ tr ca cụng cuc i mi, trong ú i mi t duy v i mi t duy phỏp lớ cú ý ngha c bit quan trng. Bi vỡ, mun i mi thng li thỡ phi cú h thng lớ lun ỳng n, y v sc bộn. T duy l sn phm cao nht ca b úc con ngi, l quỏ trỡnh phn ỏnh tớch cc hin thc khỏch quan di dng cỏc khỏi nim, phỏn oỏn, lớ lun. Da trờn s so sỏnh cỏc ti liu thu c t nhn thc cm tớnh hoc cỏc ý ngh vi nhau, tri qua quỏ trỡnh khỏi quỏt hoỏ, tru tng hoỏ, phõn tớch, tng hp rỳt ra cỏc khỏi nim, phỏn oỏn, gi thuyt, lớ lun, kt qu ca t duy luụn l s phn ỏnh khỏi quỏt cỏc thuc tớnh, cỏc mi liờn h c bn, ph bin, cỏc quy lut khụng ch mt s vt riờng l m cũn nhúm s vt nht nh (1) T duy xut hin do kt qu hot ng thc tin nhng sau khi xut hin, s phỏt trin ca t duy cũn chu nh hng ca ton b tri thc nhõn loi ó tớch lu c trc ú, cng nh cỏc lớ thuyt, quan im cựng thi vi nú. Vỡ th, t duy cú tớnh c lp, sỏng to trong quỏ trỡnh tỡm kim tri thc mi, xõy dng c s lớ lun cho vic hoch nh chớnh sỏch, quan im v nh hng cho cỏc hot ng thc tin. Ch cú da trờn c s ca t duy ton din, ỳng n, sỏng to mi cú c nhng khỏi nim, quan im, lớ lun y , ỳng n v sỏng to. T duy th hin trờn ba phng din c bn l nhn thc, t tng v phng phỏp t duy. Trc thi kỡ i mi, v mt nhn thc, ó cú nhiu nhn thc cha ỳng, cha y , thm chớ lc hu, li thi; v t tng, ó cú nhng biu hin ch quan, duy ý chớ hoc bo th, trỡ tr, va t khuynh va hu khuynh; v phng phỏp t duy, li suy ngh v hnh ng cũn gin n mt chiu, x cng (2) Trong bi S * Trng i hc Lut H Ni nghiên cứu - trao đổi 42 tạp chí luật học số 12/2006 cnh ú, t duy phỏp lớ cng cú tỡnh trng tng t. V nhn thc, nhiu vn c bn v nh nc v phỏp lut cũn c nhn thc phin din, mt chiu vi quan im lc hu, thm chớ giỏo iu, mỏy múc. Vớ d, v bn cht, vai trũ, chc nng v cỏc nguyờn tc t chc quyn lc nh nc, ó chỳ trng nhiu n tớnh chớnh tr, tớnh giai cp, chc nng trn ỏp, vai trũ qun lớ ca nh nc theo phng phỏp mnh lnh hnh chớnh, cha cú s nhn thc ton din, y v ỳng n v bn cht xó hi v chc nng xó hi, v cỏc phng phỏp dõn ch trong vic thc hin chc nng qun lớ, iu hnh ca nh nc, khụng phõn bit rừ chc nng qun lớ nh nc vi qun lớ sn xut kinh doanh; V phỏp lut, cng cũn nhiu nhn thc cha ỳng v cha y v bn cht, vai trũ, chc nng v nhng giỏ tr xó hi ca phỏp lut, cha cú s phõn tớch ton din, sõu sc v gii quyt ỳng n mi quan h gia phỏp lut vi nh nc, dõn ch, kinh t, vn hoỏ, xó hi; gia nh nc vi phỏp quyn v xó hi cụng dõnV t tng, ó tn ti trong mt thi gian di nhng quan im lc hu, ch quan, duy ý chớ, bo th v phỏp lut, coi phỏp lut l do nh nc sinh ra, ỏp t ý chớ nh nc mt cỏch cng nhc, cha chỳ trng phõn tớch v th hin y tớnh khỏch quan v nhng nguyờn tc dõn ch trong xõy dng v t chc thc hin phỏp lutV phng phỏp t duy phỏp lớ, cỏch suy ngh gin n mt chiu, x cng v phỏp lut xó hi ch ngha, i lp phỏp lut xó hi ch ngha vi phỏp lut t sn, xõy dng mụ hỡnh phỏp lut theo hng lớ tng hoỏ, hnh chớnh hoỏ lm cho phỏp lut tr nờn n iu, xa ri thc tin v thiu tớnh kh thi. Vi cỏch t duy ny, vic nghiờn cu tip thu v vn dng nhng yu t hp lớ trong cỏc quan im, hc thuyt phỏp lớ t sn cng nh nhng kinh nghim trong xõy dng v thc thi phỏp lut ca cỏc nc phỏt trin rt hn ch, tỡnh trng thiu thụng tin phỏp lớ hoc khụng chp nhn mt s nguyờn tc, giỏ tr ca phỏp quyn ó din ra trong mt thi gian khỏ di. Kiu t duy nh vy ó cú tỏc ng, nh hng v mang li nhng hiu ng tiờu cc i vi quỏ trỡnh phỏt trin ca Nh nc v phỏp lut Vit Nam. Thc t lch s xõy dng nh nc v phỏp lut Vit Nam trong nhng nm 70, 80 ca th k trc ó cho thy rừ iu ny. T cui nm 1986, cụng cuc i mi ton din t nc Vit Nam chớnh thc c khi ng v cng t ú, tro lu i mi t duy phỏp lớ cú s phỏt trin mnh m v nhanh chúng mang li nhng hiu ng tớch cc, gúp phn to ln vo vic thc hin thng li cụng cuc i mi núi chung v cụng cuc xõy dng v hon thin Nh nc v phỏp lut Vit Nam núi riờng. Nhỡn mt cỏch tng quỏt, i mi t duy phỏp lớ ó t c nhng thnh tu c bn trờn c ba phng din. Th nht, i mi t duy phỏp lớ ó lm thay i cn bn trong nhn thc v nhiu vn ca nh nc v phỏp lut. Trờn c s nm vng v phỏt trin sỏng to cỏc t tng, quan im ca ch ngha Mỏc - Lờnin, t tng H Chớ Minh v cỏc quan im, ng li ca ng CSVN v Nh nc v phỏp lut; k tha v phỏt trin nhng kt qu nghiờn cu lớ lun v kinh nghim xõy dng v phỏt trin Nh nc v phỏp lut ca Vit Nam ng thi nghiờn cu, tham kho v tip thu cú chn lc nhng kin thc v kinh nghim ca cỏc nc ngoi, nhiu vn lớ nghiên cứu - trao đổi tạp chí luật học số 12/2006 43 lun v thc tin v nh nc v phỏp lut ó c nhn thc mt cỏch ton din, y v ỳng n hn. Th hai, i mi t duy phỏp lớ ó tỏc ng v lm thay i nhng t tng, quan nim lc hu, li thi, ch quan duy ý chớ trong tip cn v x lớ cỏc vn v nh nc v phỏp lut. Th ba, i mi t duy phỏp lớ ó gúp phn hỡnh thnh v phỏt trin nhng phng phỏp mi, li suy ngh v hnh ng mi, nhỡn nhn cỏc vn v nh nc v phỏp lut trong s vn ng v phỏt trin, trong nhng mi liờn h ph bin v trong nhng iu kin lch s c th Nhỡn mt cỏch c th hn, nhng kt qu ca quỏ trỡnh i mi t duy phỏp lớ v nhng hiu ng ch yu ca nú th hin nhng mt ch yu sau õy: 1. Nhng nhn thc mi v nh nc v hiu ng 3 c bn - V bn cht ca nh nc: Trc i mi, nhng phõn tớch lớ lun ó hng trng tõm ch yu vo lm rừ v nhn mnh bn cht chớnh tr v tớnh giai cp ca nh nc, (4) cha phõn tớch mt cỏch ton din v y bn cht xó hi v nhng yờu cu khỏch quan t phớa xó hi i vi nh nc, vi v trớ v vai trũ l ngi i din chớnh thc ca ton xó hi. n nay, bn cht ca Nh nc ta ó c xỏc nh rừ: Nh nc Cng ho xó hi ch ngha l nh nc phỏp quyn xó hi ch ngha ca nhõn dõn, do nhõn dõn, vỡ nhõn dõn. Tt c quyn lc nh nc thuc v nhõn dõn m nn tng l liờn minh gia giai cp cụng nhõn vi giai cp nụng dõn v i ng trớ thc. (5) Nh nc l t chc c bit ca quyn lc chớnh tr do nhõn dõn lp ra v cú trỏch nhim phi phc v nhõn dõn, phc v xó hi; Cỏc c quan nh nc, cỏn b viờn chc nh nc phi tụn trng nhõn dõn, tn tu phc v nhõn dõn, liờn h cht ch vi nhõn dõn, lng nghe ý kin ca nhõn dõn v chu s giỏm sỏt ca nhõn dõn; kiờn quyt u tranh chng tham nhng lóng phớ v biu hin quan liờu, hỏch dch, ca quyn. (4) - V h thng chớnh tr v vai trũ ca nh nc trong h thng chớnh tr: Khỏi nim h thng chớnh tr ó c thay cho khỏi nim chuyờn chớnh vụ sn. Cng lnh chớnh tr nm 1991 ó khng nh: Ton b t chc v hot ng ca h thng chớnh tr nc ta trong giai on mi l nhm xõy dng v tng bc hon thin dõn ch xó hi ch ngha, bo m quyn lc thuc v nhõn dõn. H thng chớnh tr c vn hnh theo c ch ng lónh o, Nh nc qun lớ, nhõn dõn lm ch. Trong h thng chớnh tr, Nh nc cú v trớ, vai trũ v tm quan trng c bit, l tr ct ca h thng chớnh tr. Nh nc bo m quyn cụng dõn, quyn con ngi, nõng cao trỏch nhim phỏp lớ gia Nh nc v cụng dõn; thc hnh dõn ch ng thi tng cng k lut, k cng. Trong t duy phỏp lớ mi, ó cú s nhn nhn thc ngy cng sõu sc hn v dõn ch hoỏ i sng xó hi v v vic gii quyt mi quan h gia Nh nc phỏp quyn vi dõn ch xó hi ch ngha - V quyn lc nh nc v cỏch thc t chc quyn lc nh nc: Trờn c s nhn thc mi v bn cht v vai trũ ca Nh nc, k tha v phỏt huy nhng kt qu t c v phng din lớ lun v thc tin t chc quyn lc Nh nc xó hi ch ngha Vit Nam v tip thu cú chn lc kinh nghim nc ngoi, t duy phỏp lớ mi ó gúp phn hỡnh thnh quan im lớ lun quan trng v tớnh cht, ni nghiên cứu - trao đổi 44 tạp chí luật học số 12/2006 dung v cỏch thc t chc quyn lc nh nc ú l: Quyn lc nh nc l thng nht, cú s phõn cụng v phi hp gia cỏc c quan nh nc trong vic thc hin cỏc quyn lp phỏp, hnh phỏp, t phỏp. (6) - V chc nng ca nh nc: Trong i mi t duy phỏp lớ v chc nng ca nh nc, vn chc nng kinh t v chc nng xó hi ca Nh nc ó c nhn thc ton din v sõu sc hn c v tớnh cht, ni dung v hỡnh thc. Mụ hỡnh qun lớ kinh t tp trung, bao cp ó chuyn sang mụ hỡnh qun lớ kinh t th trng, phõn nh rừ chc qun lớ nh nc v kinh t vi chc nng sn xut kinh doanh. Nh nc gi vai qun lớ, iu tit nn kinh t thụng qua phỏp lut, k hoch, chớnh sỏch, cỏc cụng c kinh t v nng lc vt cht cn thit m Nh nc nm; cú s phõn cp ngy cng nhiu hn phỏt huy tớnh ch ng, sỏng to ca a phng, c s; xoỏ b mi hỡnh thc bao cp; xoỏ b quyn kinh doanh, khuyn khớch t do kinh doanh v cnh tranh lnh mnh. T nhn thc mi v chc nng xó hi ca Nh nc, t duy phỏp lớ mi ó gúp phn gii quyt mi quan h chớnh sỏch kinh t vi chớnh sỏch xó hi v cao vai trũ ca nh nc trong vic bo m s hi ho gia tng trng kinh t vi bỡnh ng v cụng bng xó hi, coi trỡnh phỏt trin kinh t l iu kin vt cht thc hin chớnh sỏch xó hi v thc hin tt chớnh sỏch xó hi l ng lc quan trng thỳc y phỏt trin kinh t. Theo ú, chc nng xó hi ca Nh nc ngy cng c cao, cỏc chớnh sỏch xó hi ngy cng c xõy dng y v hon thin hn. - V xõy dng nh nc phỏp quyn v i mi t chc v hot ng ca b mỏy nh nc: Mt trong nhng thnh tu quan trng ca i mi t duy phỏp lớ l ó xõy dng c c s lớ lun v thc tin cho vic hỡnh thnh quan im v lun c cho vic xõy dng mụ hỡnh Nh nc phỏp quyn xó hi ch ngha Vit Nam. T ch coi nh nc phỏp quyn ch cú trong cỏc nh nc t sn, t duy phỏp lớ mi ó khng nh nh nc phỏp quyn l mt khỏi nim cú giỏ tr ph bin, cú nh nc phỏp quyn t sn v cú nh nc phỏp quyn xó hi ch ngha; nh nc phỏp quyn cú nhng c im chung nhng ng thi cng cú nhng c im riờng tu thuc vo nhn thc v iu kin c th ca mi nc. Mụ hỡnh Nh nc phỏp quyn Vit Nam c hỡnh thnh tng bc: T nhng kt qu nghiờn cu c lp ca cỏc nh khoa hc, qun lớ, n s tng kt v ghi nhn chớnh thc trong vn kin ca ng v s phỏt trin tip theo, (7) n nay mụ hỡnh tng th ca nh nc phỏp quyn Vit Nam xó hi ch ngha ca dõn, do dõn, vỡ dõn ó c xõy dng trờn c s khoa hc v thc tin ton din v sõu sc. Mụ hỡnh nh nc phỏp quyn Vit Nam xó hi ch ngha va mang nhng c im ph bin ca nh nc phỏp quyn múi chung li va mang nhng c im riờng, c phự hp vi iu kin ca Vit Nam. (8) Thc tin nhng nm i mi ó cho thy hiu ng tớch cc v mnh m ca t duy mi v nh nc phỏp quyn xó hi ch ngha Vit Nam vi hng lot cỏc hot ng c th v nhng thnh tu to ln ó t c. Quc hi ó cú nhng bc i mi quan trng trong i mi cụng tỏc bu c v thay i c cu i biu Quc hi, cỏc chc nng lp nghiên cứu - trao đổi tạp chí luật học số 12/2006 45 phỏp, giỏm sỏt ti cao v quyt nh cỏc vn trng i ca t nc ó c tng cng, nht l chc nng lp phỏp. (9) B mỏy hnh phỏp ó c kin ton nhiu so vi trc thi kỡ i mi: ó hỡnh thnh cỏc c quan qun lớ a ngnh, a lnh vc, gim bt u mi cỏc c quan hnh phỏp; (10) tỏch chc nng qun lớ nh nc vi chc nng qun lớ sn xut kinh doanh ca doanh nghip; phõn bit c quan hnh chớnh cụng quyn vi n v s nghip, dch v cụng cng. Cụng cuc ci cỏch hnh chớnh ó c trin khai ton din trờn cỏc lnh vc (th ch hnh chớnh, t chc b mỏy hnh chớnh, phng thc hot ng v t chc b mỏy). H thng c quan t phỏp ó cú nhiu ci cỏch, i mi. Chc nng, nhim v ca cỏc c quan t phỏp ó c iu chnh v phõn nh rừ rng hn; h thng to ỏn ó cú bc phỏt trin mi, cỏc to ỏn chuyờn trỏch (to kinh t, to lao ng, to hnh chớnh) ó c thnh lp; h thng vin kim sỏt cng ó iu chnh theo hng tp trung vo thc hin chc nng cụng t v chc nng giỏm sỏt, gii quyt cỏc v ỏn hnh chớnh, kinh t, lao ng v phỏ sn doanh nghip. Cỏc t chc b tr t phỏp (lut s, cụng chng, giỏm nh t phỏp) ó c hỡnh thnh v ngy cng phỏt trin. Cỏc nguyờn tc cụng khai dõn ch trong hot ng t phỏp ó c cao hn. 2. Nhng nhn thc mi v phỏp lut v hiu ng c bn - V bn cht, vai trũ v giỏ tr xó hi ca phỏp lut: Trc thi kỡ i mi, nhng phõn tớch lớ lun v phỏp lut ó hng trng tõm ch yu vo lm rừ v nhn mnh bn cht giai cp v tớnh ý chớ ca phỏp lut, cha phõn tớch mt cỏch ton din v y bn cht xó hi, chc nng xó hi v nhng giỏ tr xó hi ca phỏp lut. Theo ú, khỏi nim phỏp lut thng c hiu theo ngha c th v ng nht vi khỏi nim phỏp lut thc nh, gn vi bn cht giai cp v tớnh quyn lc th hin ý chớ ca nh nc c th hin trong h thng quy phm phỏp lut thc nh. i mi t duy phỏp lớ ó mang li nhng nhn thc mi ton din hn v sõu sc hn. Trờn c s ca phộp bin chng v phng phỏp tip cn h thng, cỏc vn ca phỏp lut ó c t trong mi quan h ph bin, trong s vn ng, phỏt trin phự hp vi yờu cu, iu kin lch s c th trong nc v quc t. Tớnh khỏch quan, bn cht xó hi v vai trũ xó hi ca phỏp lut ó c cao hn, cỏc giỏ tr xó hi ca phỏp lut ó c lm rừ hn trờn nhiu phng din; vic tip cn v gii quyt cỏc mi quan h c bn ca phỏp lut vi chớnh tr, kinh t, vn hoỏ, o c, phong tc, tp quỏn, dõn ch, gia phỏp lut quc gia v phỏp lut quc t ó c ó c chỳ trng nhiu hn v cỏc phng phỏp xó hi hc, lut hc so sỏnh ó c s dng rng rói hn. Nhng nhn thc mi trong i mi t duy phỏp lớ v bn cht v giỏ tr xó hi ca phỏp lut ó to ra mt hỡnh nh mi ca phỏp lut, khi dy tõm lớ, tỡnh cm v nim tin ca nhõn dõn vi phỏp lut v xỏc nh trỏch nhim ca Nh nc i vi vic xõy dng v t chc thc hin phỏp lut cú hiu qu. - V h thng phỏp lut: Trc thi kỡ i, h thng phỏp lut Vit Nam kộm phỏt trin v cũn nhiu bt cp: H thng phỏp lut cũn phin din, cỏc vn bn lut (xng sng ca h thng phỏp) ht sc ớt i, ch yu tp trung nghiên cứu - trao đổi 46 tạp chí luật học số 12/2006 vo lnh vc lut hỡnh s v hnh chớnh; h thng vn bn phỏp lut v dõn s, kinh t thiu trm trng li mang nng tớnh cht ỏp t v mnh lnh hnh chớnh. Tỡnh trng mõu thun, trựng lp, chng chộo v khụng phự hp vi iu kin v yờu cu thc tin ó din ra mt cỏch ph bin v kộo di, lm cho phỏp lut kộm hiu lc v hiu qu. Cú nhng nguyờn nhõn khỏch quan v ch quan dn n tỡnh trng ny, trong ú cú s nh hng rt ln ca chin tranh nhng mt trong nhng nguyờn nhõn ch yu l do nh hng ca t duy phỏp lớ c. T nm 1986, nhng nghiờn cu c bn v nghiờn cu ng dng v nhng vn ca h thng phỏp lut ó c trin khai v ó thu c nhng kt qu quan trng: Khỏi nim h thng phỏp lut ó c nhn thc rừ hn, y v sõu sc hn, nhng tiờu chớ ỏnh giỏ, xỏc nh mc hon thin h thng phỏp lut ó c xõy dng. Vi tinh thn nhỡn thng vo s tht, ỏnh giỏ ỳng s tht, núi rừ s tht, nhiu cuc hi tho khoa hc ỏnh giỏ thc trng phỏp lut v xut nhng quan im, gii phỏp mi cho vic xõy dng v hon thin h thng phỏp lut nhm ỏp ng nhu cu ca cụng cuc i mi ó c t chc v ó nhanh chúng mang li nhng kt qu to ln. Trờn c s ca t duy phỏp lớ mi, vic xõy dng v hon thin h thng phỏp lut trong thi kỡ i mi ó cú nhng bc phỏt trin vt bc: Tớnh ton din, thng nht, ng b, phự hp, cụng khai, minh bch v kh thi ca h thng phỏp lut ngy cng cao, ỏp ng yờu cu ca cụng cuc i mi. Sau 20 nm thc hin ng li i mi, nht l t sau khi cú Hin phỏp nm 1992, h thng phỏp lut nc ta ó cú bc phỏt trin quan trng, tng bc hon thin, to hnh lang phỏp lớ cho vic phỏt trin nn kinh t hng hoỏ nhiu thnh phn, xỏc nh ch v cỏc hỡnh thc s hu, a v phỏp lớ ca cỏc doanh nghip, thng gia, quyn t do kinh doanh, t do hp ng, khuyn khớch v bo m u t, gim dn s can thip bng cỏc bin phỏp hnh chớnh ca cỏc c quan nh nc vo cỏc quan h dõn s, kinh t thng mi, xoỏ b ch nh nc c quyn ngoi thng; to c s phỏp lớ cho vic bo v ch quyn quc gia, m rng dõn ch v phỏt huy quyn lm ch ca nhõn dõn, tng bc thc hin cụng bng xó hi, phỏt trin giỏo dc, khoa hc, cụng ngh, bo v mụi trng, xõy dng v phỏt trin vn hoỏ dõn tc v du lch; tin hnh ci cỏch b mỏy nh nc, tng bc phõn nh rừ hn chc nng, nhim v, thm quyn ca nh nc, cỏc c quan trong b mỏy nh nc, chc nng ca cỏc t chc phi nh nc v hot ng ca cỏc doanh nghip nh nc tp trung thc hin chc nng qun lớ v mụ, phỏt huy quyn t ch ca cỏc t chc v doanh nghip v gúp phn Vit Nam m rng hp tỏc quc t, ch ng thc hin quỏ trỡnh hi nhp quc t v khu vc. - V k thut lp phỏp v quy trỡnh xõy dng phỏp lut: T duy phỏp lớ mi cng ó mang li nhiu hiu ng tớch cc i vi vic phỏt trin k thut lp phỏp v ci tin quy trỡnh xõy dng v hon thin phỏp lut. K thut lp phỏp ó cú nhiu ci tin v mang li kt qu rừ nột. T sau khi cú Hin phỏp nm 1992, xõy dng vn bn quy phm phỏp lut tr thnh mt trong nhng mt hot ng quan trng khụng ch ca Quc hi, Chớnh ph m cũn ca nhiu c quan, ban, ngnh, t chc, nghiên cứu - trao đổi tạp chí luật học số 12/2006 47 thu hỳt s quan tõm ca nhiu ngi, nhiu gii, k c nhng ngi nc ngoi. c bit, do nhn thc rừ tm quan trng ca phỏp lut trong vic th ch hoỏ ng li, ch trng, chớnh sỏch quan im ca ng v thc hin qun lớ nh nc, ng ta ó tng cng ch o cụng tỏc xõy dng phỏp lut. Cú th núi, trong hu ht cỏc vn kin quan trng ca ng u cú cp vn y mnh xõy dng v hon thin phỏp lut ng thi ng cng tng cng ch o c th i vi cụng tỏc xõy dng phỏp lut, nht l i vi cỏc vn bn quy phm phỏp lut quan trng. Vic ra chng trỡnh, k hoch xõy dng vn bn quy phm phỏp lut cng ó cú nhiu ci tin nhm phỏt huy dõn ch, phỏt hin v xut cỏc vn cn thit cho vic xõy dng mi hoc sa i, b sung phỏp lut. Quc hi, Chớnh ph, cỏc ngnh, cỏc cp u chỳ trng cụng tỏc lp chng trỡnh, k hoch lp phỏp, lp quy. Vn phõn tớch chớnh sỏch, kho sỏt v tng kt thc tin lm c s cho vic xõy dng vn bn quy phm phỏp lut cng ó c chỳ trng hn. Hot ng r soỏt, h thng húa vn bn quy phm phỏp lut c trin khai trờn quy mụ rng v tr thnh mt trong nhng nhim v thng xuyờn ca cỏc c quan nh nc trung ng v a phng; hot ng phỏp in húa phỏp lut c chỳ trng. Bờn cnh ú, vic y mnh cụng tỏc o to v chuyờn mụn nghip v cho cỏn b phỏp lớ v tng cng cỏn b cho cỏc c quan xõy dng phỏp lut cng l yu t quan trng thỳc y s phỏt trin ca k thut xõy dng vn bn quy phm phỏp lut. c bit, ngy 23/11/1996 Lut ban hnh vn bn quy phm phỏp lut ó c thụng qua. õy l ln u tiờn Lut ny c ban hnh, gúp phn to ra s chuyn bin nhanh chúng v mt nhn thc v t chc thc hin vic xõy dng vn bn quy phm phỏp lut, trong ú cú vn phi nõng cao trỡnh k thut phỏp lớ. Lut ban hnh vn bn quy phm phỏp lut quy nh c th nhng vn quan trng: Thm quyn ban hnh vn bn quy phm phỏp lut; cỏc hỡnh thc v ni dung ca tng loi vn bn quy phm phỏp lut; trỡnh t son tho, tho lun, xem xột, thụng qua vn bn quy phm phỏp lut; phng thc thm nh, kim tra, giỏm sỏt, gii thớch v x lớ i vi vn bn quy phm phỏp lut. - V xõy dng c ch bo hin: Bc tin quan trng trong ca i mi t duy phỏp lớ l ó phõn tớch v xõy dng c s khoa hc v thc tin cho vic hỡnh thnh c ch bo hin Vit Nam. Thc t ó cho thy rừ l mc dự bo hin c tha nhn l quan trng v cú tớnh khỏch quan nhng mi nc li cú cỏch tip cn v gii quyt vn khụng hon ton ging nhau. iu ny cú th do my lớ do sau õy: Th nht, do tớnh cht, ni dung v ý ngha c bit ca hin phỏp trong i sng nh nc, i sng xó hi v i sng cỏ nhõn ca con ngi, nờn xột v mt lớ thuyt, bo hin luụn l nhu cu khỏch quan v cú nhng c tớnh chung. Nhng bờn cnh nhng c trng chung thỡ hin phỏp ca mi nc li cú nhng khỏc bit riờng. ng thi, cựng vi s phỏt trin ca xó hi, phm vi iu chnh ca hin phỏp khụng c nh m luụn cú s bin i tu thuc vo tỡnh hỡnh ca mi nc v quc t. Th hai, v mt lớ thuyt, do cú s khim khuyt ca cỏc mụ hỡnh t chc v thc hin quyn lc nh nc, xõy dng v thc thi phỏp lut, nờn bo hin c xem l s phỏt nghiªn cøu - trao ®æi 48 t¹p chÝ luËt häc sè 12/2006 triển tiếp tục nhằm khắc phục các khiếm khuyết đó. Thứ ba, thực tiễn tổ chức và thực hiện quyền lực nhà nước, xây dựng và thực thi pháp luật cho thấy tình trạng vi hiến diễn khá phổ biến trong các quốc gia và một cơ chế bảo hiến hoàn thiện, hoạt động có hiệu quả đang được coi là một trong những giải pháp quan trọng để giải quyết thực trạng đó. Nội hàm của bảo hiến cũng mở rộng theo phạm vi điều chỉnh của hiến pháp và khái niệm cơ chế bảo hiến cũng sẽ có nội hàm rất rộng, bao gồm toàn bộ các thiết chế, phương tiện, nguyên tắc, hình thức, phương pháp và biện pháp tổ chức và thực hiện các hoạt động: (i) Giải thích hiến pháp để bảo đảm cho các nguyên tắc, quy định của hiến pháp được nhận thức và thực hiện thống nhất; (ii) Kiểm tra và giám sát các quá trình, các hoạt động của các cơ quan lập pháp, hành pháp và tư pháp nhằm bảo đảm sự phối hợp và cân bằng quyền lực, làm cho quyền lập pháp phải phục tùng quyền lập hiến; quyền hành pháp và quyền tư pháp phải phục tùng quyền lập hiến và quyền lập pháp; hạn chế quyền lực của các cơ quan nhà nước và các cá nhân được trao quyền lực nhà nước, bảo đảm cho các chủ thể quyền lực hoạt động theo đúng giới hạn về thẩm quyền và trách nhiệm được hiến pháp và pháp luật quy định; (iii) Kiểm tra, giám sát tính hợp hiến và hợp pháp của các văn bản quy phạm pháp luật và các điều ước quốc tế, bảo đảm sự thống nhất của hệ thống pháp luật theo nguyên tắc bảo đảm tính tối cao của hiến pháp; (iiii) Kiểm tra, giám sát việc tôn trọng và thực hiện các quy định của hiến pháp về quyền con người, quyền công dân, bảo đảm các giá trị nhân bản của hiến pháp, bảo đảm chủ quyền nhân dân và giải quyết đúng mối quan hệ giữa nhà nước và cá nhân; (iiiii) Phát hiện và giải quyết các vấn đề phát sinh về thẩm quyền giữa các cơ quan nhà nước và các cá nhân có thẩm quyền (chủ thể quyền lực); các xung đột pháp luật có biểu hiện vi hiến; các khiếu kiện của công dân đối với cơ quan nhà nước và các cá nhân có thẩm quyền về các quyết định, các hành vi có biểu hiện vi hiến. Với những nội dung đó, bảo hiến bao gồm nhiều quá trình, nhiều hoạt động thường xuyên và không thường xuyên, có thể diễn ra trước hoặc sau mỗi quá trình, hoạt động, vụ việc xác định, trong đó quá trình này, hoạt động này có thể được thực hiện trước quá trình kia, hoạt động kia và ngược lại. Từ những nhận thức đó, trên cơ sở đánh giá thực trạng của cơ chế bảo hiến Việt Nam, những đề xuất mới về xây dựng cơ chế bảo hiến mới đã có tác động tích cực. Văn kiện Đại hội Đảng X đã chính thức ghi nhận một định hướng quan trọng: “Xây dựng và hoàn thiện thể chế giám sát, kiểm tra tính hợp hiến và hợp pháp trong các hoạt động của các cơ quan công quyền… Xây dựng cơ chế phán quyết về những vi phạm hiến pháp trong các hoạt động lập pháp, hành pháp và tưu pháp”. (11) - Về giải quyết mối quan hệ giữa pháp luật quốc gia và pháp luật quốc tế: Thành tựu quan trọng của công cuộc đổi mới đã tạo cho Việt Nam một vị thế mới trên trường quốc tế. Hiện nay, Việt Nam đã có quan hệ với 167 nước, mở rộng quan hệ thương mại với trên 150 nước, tham gia vào nhiều tổ chức quốc tế lớn và đang chuẩn bị để gia nhập WTO. Tình hình đó đặt ra những yêu cầu và thách thức lớn, đòi hỏi phải có sự nhận thức toàn diện, sâu sắc và giải quyết đúng mối quan hệ giữa pháp luật quốc gia và pháp luật quốc tế. Đổi mới tư duy pháp pháp lí mới đã góp phần quan trọng nghiên cứu - trao đổi tạp chí luật học số 12/2006 49 nhim v ny v ó mang li nhng hiu ng ht sc tớch cc. Nhiu hot ng phong phỳ, sụi ng ó din ra nh r soỏt, i chiu, ỏnh giỏ, phõn tớch v cỏc vn bn quy phm phỏp lut hin hnh, so sỏnh vi cỏc cam kt quc t; xõy dng dng chng trỡnh, k hoch lp phỏp, lp quy bo m tớnh kh thi, phự hp vi iu kin Vit Nam v quc t; y mnh cụng tỏc son tho, thm nh v ban hnh h thng vn bn phỏp lut ỏp ng nhu cu phỏt trin v hi nhp; xõy dng cỏc quan im v bin phỏp nhm thc hin tt phỏp lut v cỏc cam kt quc t Trong i mi t duy phỏp lớ, nhng nhn thc mi v cỏc vn nh hiu qu phỏp lut, c ch iu chnh phỏp lut, vn hoỏ phỏp lut, ý thc phỏp lut v ó cú nhng hiu ng ht sc tớch cc trong thc tin. Trong iu kin hin nay, nhu cu v i mi t duy phỏp lớ ngy cng gia tng c v quy mụ v trỡnh , ũi hi chỳng ta phi tip tc cú nhng hot ng v bin phỏp ton din hn, sõu sc hn cng c v phỏt trin t duy phỏp lớ n mt trỡnh mi cao hn, sõu hn, thit thc v hiu qu hn./. (1).Xem: T in Bỏch khoa Vit Nam, Tp 3, Nxb. T in Bỏch khoa, H. tr. 701. (2).Xem: Vn kin i hi ng thi kỡ i mi, Nxb. Chớnh tr quc gia, H. 2005, tr. 21-27. (3). Thut ng Hiu ng c s dng vi ngha l kh nng tỏc ng, nh hng v a li nhng kt qu. (4). iu 2 Hin phỏp nm 1980 ghi nhn: Nh nc Cng ho xó hi ch ngha Vit Nam l Nh nc chuyờn chớnh vụ sn. (5), (4). iu 2, iu 8 Hin phỏp nm 1992. (6). iu 2 Hin phỏp nm 1992. (7). Thut ng Nh nc phỏp quyn Vit Nam c ghi nhn chớnh thc ln u tiờn trong Vn kin Hi ngh i biu ton quc gia nhim kỡ ca ng (Khúa VII). n Hi ngh ln th 8 (Khoỏ VII) - Hi ngh chuyờn bn v nh nc, ó ra 5 quan im c bn l v xõy dng nh nc phỏp quyn Vit Nam: (1) Xõy dng Nh nc phỏp quyn XHCN ca dõn, do dõn, vỡ dõn, ly liờn minh giai cỏp cụng nhõn vi giai cõp nụng dõn v tng lp trớ thc lm nn tng do ng Cng sn lónh o. Thc hin y quyn lm ch ca nhõn dõn, gi nghiờm k cng xó hi, chuyờn chớnh vi mi hnh ng xõm phm li ớch ca T quc, ca nhõn dõn; (2) Quyn lc nh nc l thng nht, cú s phõn cụng v phi hp cht ch gia cỏc c quan nh nc trong vic thc hin ba quyn lp phỏp, hnh phỏp, t phỏp; (3) Quỏn trit nguyờn tc tp trung dõn ch trong t chc v hot ng ca Nh nc Cng ho xó hi ch ngha Vit Nam; (4) Tng cng phỏp ch XHCN; xõy dng nh nc phỏp quyn Vit Nam, qun lý xột x hi bng phỏp lut ng thi coi trng giỏo dc, nõng cao o c XHCN; (5) Tng cng vai trũ lónh oca ng i vi Nh nc. (8). Cỏc c im ú l: (1) Nh nc phỏp quyn xó hi ch ngha Vit Nam l nh nc ca dõn, do dõn, vỡ dõn; tt c quyn lc nh nc thuc v nhõn dõn; (2) Quyn lc nh nc c t chc theo nguyờn tc thng nht trờn c s phõn cụng v phi hp gia cỏc c quan nh nc trong vic thc hin ba quyn lp phỏp, hnh phỏp, t phỏp; (3) Tụn trng v trớ ti thng ca hin phỏp v lut trong i sng xó hi; nh nc t chc v hot ng trờn c s hin phỏp, phỏp lut; (4) Trỏch nhim qua li gia nh nc v cụng dõn l quan h ch o trong xó hi: nh nc phc v nhõn dõn, nhõn dõn cú trỏch nhim y vi nh nc; (5) Nh nc tụn trng v bo m quyn con ngi, quyn cụng dõn; (6) Nh nc phỏp quyn gn vi xó hi cụng dõn (xó hi dõn s); (7) Nh nc thc hin nghiờm chnh v cú thin chớ cỏc cam kt quc t. (8) Nh nc do ng cng sn Vit Nam lónh o. (9). Trong 20 nm i mi, Quc hi ó ban hnh hn 160 lut, b lut v hon thin cỏc quy ch hot ng ca Quc hi (tng gp hn 3 ln so vi thi kỡ trc i mi); U ban thng v Quc hi ó ban hnh 150 phỏp lnh. (10). B mỏy Chớnh ph ó gim t 76 u mi xung cũn 39, trong ú cú 17 b v c quan ngang b v 13 c quan thuc Chớnh ph; UBND cp tnh t 40 u mi xung cũn trờn di 20 u mi v UBND cp huyn t 20 xung cũn trờn di 10 u mi. (11). Vn kin i hi i biu ton quc CSVN ln th X, Nxb. Chớnh tr quc gia, tr. 45 v 127. . thức toàn diện, sâu sắc và giải quyết đúng mối quan hệ giữa pháp luật quốc gia và pháp luật quốc tế. Đổi mới tư duy pháp pháp lí mới đã góp phần quan trọng. vi phạm hiến pháp trong các hoạt động lập pháp, hành pháp và tưu pháp . (11) - Về giải quyết mối quan hệ giữa pháp luật quốc gia và pháp luật quốc tế: