đặc san về góp ý dự thảo bLTTDS 38 Tạp chí luật học ThS. Bùi Thị Huyền * quan tin hnh t tng, ngi tin hnh t tng l nhng ch th ch yu ca quan h phỏp lut t tng dõn s. Qua nghiờn cu D tho B lut t tng dõn s chỳng tụi cú mt s ý kin trao i v c quan tin hnh t tng v ngi tin hnh t tng nh sau: 1. V c quan tin hnh t tng dõn s Chng IV ca D tho B lut t tng dõn s ch quy nh v Ngi tin hnh t tng v vic thay i ngi tin hnh t tng. Trong khi ú, khon 1 iu 147 D tho B lut t tng dõn s quy nh: Vic cp, tng t hoc thụng bỏo do ngi tin hnh t tng dõn s hoc ngi ca c quan tin hnh t tng dõn s c giao nhim v thc hin Nhng c quan tin hnh t tng dõn s l nhng c quan no li khụng c quy nh c th. Theo iu 1 D tho B lut t tng dõn s thỡ B lut t tng dõn s quy nh nhng nguyờn tc c bn trong t tng dõn s; trỡnh t th tc khi kin ,trỡnh t, th tc gii quyt v vic dõn s; th tc thi hnh ỏn. iu 145 D tho B lut t tng dõn s quy nh: Tũa ỏn, vin kim sỏt, c quan thi hnh ỏn cú ngha v cp, tng t hoc thụng bỏo vn bn t tng cho ng s. õy, cng nh to ỏn v vin kim sỏt, c quan thi hnh ỏn l c quan thc hin quyn lc nh nc, cú quyn thc hin nhng hnh vi t tng v ra nhng quyt nh buc cỏc ch th khỏc phi thc hin. Nh vy, t nhng quy nh trờn cho thy c quan tin hnh t tng dõn s bao gm tũa ỏn, vin kim sỏt, c quan thi hnh ỏn. Theo phỏp lut t tng dõn s hin hnh, c quan tin hnh t tng dõn s bao gm to ỏn, vin kim sỏt. Vn c quan thi hnh ỏn cú phi l c quan tin hnh t tng dõn s hay khụng cũn cú nhng quan im khỏc nhau. Nhng nu coi thi hnh ỏn l mt giai on ca quỏ trỡnh t tng dõn s thỡ c quan thi hnh ỏn chớnh l c quan tin hnh t tng dõn s v ngc li. Chỳng tụi ng tỡnh vi quan im ca D tho B lut t tng dõn s coi thi hnh ỏn l mt giai on ca quỏ trỡnh t tng dõn s hay c quan thi hnh ỏn l c quan tin hnh t tng dõn s, bi cỏc lớ do: - Quyn v li ớch ca cỏc ng s ch thc s c bo v khi thi hnh ỏn xong; - Gia giai on xột x v thi hnh ỏn cú mi quan h mt thit vi nhau. Bn ỏn, quyt nh ca to ỏn khi ó v ang thi hnh ỏn vn cú th b xột x li theo th tc giỏm c thm, tỏi thm nu cú khỏng ngh ca ngi cú thm quyn. Ngc li, ang trong quỏ trỡnh xột x hoc bn ỏn, quyt nh ca to ỏn khi cha cú hiu lc phỏp lut thỡ bn ỏn, quyt nh ú vn cú th c a ra thi hnh ỏn, vớ d: Quyt nh ỏp dng cỏc bin phỏp khn cp tm thi, quyt nh v cp dng, bi thng thit C * Ging viờn Khoa lut dõn s Trng i hc lut H Ni đặc san về góp ý dự thảo bLTTDS Tạp chí luật học 39 hi v tớnh mng, sc kho V ng nhiờn nu coi c quan thi hnh ỏn l c quan tin hnh t tng dõn s thỡ chp hnh viờn l ngi c Nh nc giao trỏch nhim thi hnh cỏc bn ỏn dõn s s l ngi cú thm quyn ca c quan tin hnh t tng dõn s. Tham kho nhng quy nh v vn ny trong B lut t tng hỡnh s nm 2003 cho thy, ti Chng II quy nh v c quan tin hnh t tng, ngi tin hnh t tng v vic thay i ngi tin hnh t tng v khon 1 iu 27 B lut t tng hỡnh s quy nh rừ c quan tin hnh t tng bao gm c quan iu tra, vin kim sỏt, tũa ỏn. Theo chỳng tụi, trỏnh vic quy nh trựng lp thỡ chc nng, nhim v, quyn hn ca cỏc c quan tin hnh t tng dõn s s c quy nh trong Lut t chc tũa ỏn, Lut t chc vin kim sỏt, Phỏp lnh thi hnh ỏn dõn s nhng B lut t tng dõn s cn lit kờ rừ nhng c quan tin hnh t tng dõn s. Ngoi ra, nhng quy nh v vic thay i ngi tin hnh t tng chớnh l mt phn ca ch nh ngi tin hnh t tng. Vỡ vy, tiờu Chng IV sa li l C quan tin hnh t tng, ngi tin hnh t tng v b sung thờm iu lut quy nh c quan tin hnh t tng dõn s, bao gm tũa ỏn, vin kim sỏt, c quan thi hnh ỏn. ng thi, b sung thờm ngi tin hnh t tng l chp hnh viờn vo iu 39 ca D tho B lut t tng dõn s. 2. V ngi tin hnh t tng a. C cu cỏc iu lut quy nh v ngi tin hnh t tng Nhim v, quyn hn ca nhng ngi tin hnh t tng c quy nh trong cỏc iu t iu 39 n iu 44 ca D tho B lut t tng dõn s nhng nhim v, quyn hn l hai phm trự phỏp lớ khỏc nhau. Nhim v c hiu l cụng vic phi lm vỡ mt mc ớch v trong mt thi gian nht nh. (1) Cũn quyn hn c hiu l quyn c xỏc nh v mt ni dung, phm vi, mc . (2) Theo cỏch gii thớch ny thỡ nhim v ca nhng ngi tin hnh t tng c hiu l nhng cụng vic m h phi thc hin trong thi hn nht nh nhm m bo cho vic gii quyt v ỏn c nhanh chúng, chớnh xỏc, khỏch quan. Cũn quyn hn l phm vi nhng cụng vic m nhng ngi tin hnh t tng c quyn quyt nh, thc hin trong quỏ trỡnh thc hin nhim v ca mỡnh. Vỡ vy, v mt k thut cho quy nh c rừ rng cn tỏch cỏc iu lut quy nh v nhim v v quyn hn ca tng ngi tin hnh t tng thnh hai iu lut khỏc nhau. b. Trỏch nhim ca nhng ngi tin hnh t tng Quyn hn v trỏch nhim l hai phm trự khụng th tỏch ri. Xột x l hot ng mang tớnh quyt nh, mi phỏn quyt u nh hng trc tip ti quyn li ca ng s. Do vy, vic xỏc nh trỏch nhim ca nhng ngi tin hnh t tng trong t tng dõn s l cn thit. Nhng ngi tin hnh t tng (tr hi thm nhõn dõn) u l nhng cụng chc nh nc nờn ngoi nhng trỏch nhim i vi Nh nc nh cỏc cụng chc khỏc, h cũn cú nhng trỏch nhim riờng bit gn lin vi nhim v, quyn hn ca mỡnh trong t tng dõn s. Theo cỏch gii thớch ny, trỏch nhim ca đặc san về góp ý dự thảo bLTTDS 40 Tạp chí luật học nhng ngi tin hnh t tng trong t tng dõn s c hiu di 2 gúc : - Trỏch nhim phi bo m hon thnh nhim v khi tham gia gii quyt v vic dõn s (trỏch nhim trong t tng dõn s); - Trỏch nhim i vi nhng hnh vi vi phm phỏp lut trong quỏ trỡnh thc hin nhim v, quyn hn ca mỡnh (trỏch nhim phỏp lớ). V trỏch nhim phỏp lớ (trỏch nhim hỡnh s, hnh chớnh, dõn s) ó c quy nh c th ti iu 295, 296, 300 ca B lut hỡnh s, iu 624 B lut dõn s, iu 9 Phỏp lnh cụng chc v iu 8, 30, 41 Phỏp lnh thm phỏn v hi thm nhõn dõn. Nh vy, ngoi nhng trỏch nhim c quy nh ti iu 44 D tho B lut t tng dõn s cn quy nh c th thờm nhng trỏch nhim ca h trong t tng dõn s. Theo chỳng tụi nhng trỏch nhim ú cú th l: - Trỏch nhim bo m vic gii quyt v vic c thc hin theo ỳng quy nh ca phỏp lut; - Trỏch nhim thu thp thờm chng c khi cn thit, bo m cho vic gii quyt v vic dõn s c chớnh xỏc, khỏch quan; - Trỏch nhim gii quyt v vic ỳng thi hn theo quy nh ca phỏp lut ca t tng dõn s; - Trỏch nhim ho gii gia cỏc bờn ng s. c. Quyn hn ca thm phỏn Vic xỏc nh c th quyn hn ca thm phỏn s to iu kin cho thm phỏn cú th ch ng gii quyt cỏc v ỏn dõn s mt cỏch nhanh chúng, ỳng phỏp lut. Quyn hn ca thm phỏn ó c quy nh ti iu 40 ca D tho B lut t tng dõn s. Tuy nhiờn, theo chỳng tụi cn xỏc nh c th thờm nhng quyn hn sau ca thm phỏn: - Quyn quyt nh vic th lớ hoc tr li n khi kin Do phỏp lut t tng dõn s hin hnh ch quy nh chung l: Tũa ỏn th lớ v ỏn nờn trong thc tin vic th lớ v vic dõn s, tr li n khi kin khụng thng nht. Cú tũa ỏn giao cho cỏn b tng hp thc hin, cú tũa ỏn li do lónh o tũa ỏn thc hin, cú to ỏn thm phỏn thc hin. V mt phỏp lớ nhng cỏn b tũa ỏn m khụng phi l thm phỏn thỡ khụng cú quyn hn v trong nhiu trng hp khụng cú kh nng xem xột c vic th lớ hay tr li n khi kin. Vic th lớ l cụng vic u tiờn ca quỏ trỡnh gii quyt v vic dõn s, l c s phỏp lớ lm phỏt sinh quan h phỏp lut t tng dõn s nờn rt quan trng. Nu vic th lớ v vic dõn s hay tr li n khi kin khụng ỳng s dn n hai kh nng: + V vic thuc thm quyn nhng tũa ỏn khụng th lớ thỡ khụng bo v c quyn dõn s ca cụng dõn b xõm phm; + V vic khụng thuc thm quyn nhng tũa ỏn li th lớ dn n vic gii quyt sai v vic hoc sau khi th lớ phi quyt nh ỡnh ch hoc chuyn v vic. Vic xem xột th lớ v vic cng khụng cn thit xỏc nh thuc quyn lónh o tũa ỏn, bi chỏnh ỏn, chỏnh to l cỏc chc danh hnh chớnh thc hin nhim v, quyn hn c quy nh ti iu 25, 31, 33 Lut t chc tũa ỏn nm 2002. Hn na, qua kho sỏt ti mt s tũa ỏn qun, huyn v tũa ỏn tnh, thnh ph cho thy s lng ỏn hng nm m đặc san về góp ý dự thảo bLTTDS Tạp chí luật học 41 mi tũa ỏn phi th lớ gii quyt tng i ln so vi s thm phỏn hin cú. Vi s lng ỏn ln cng vi chc nng qun lớ hnh chớnh v cỏc nhim v khỏc, theo chỳng tụi chỏnh ỏn tũa ỏn khụng th bao quỏt v cú thi gian xem xột th lớ i vi tt c cỏc v vic dõn s. T cỏc lớ do trờn, chỳng tụi cho rng phỏp lut cn quy nh c th vic giao cho thm phỏn m nhim vic th lớ cỏc v vic dõn s, sau ú tu theo mc phc tp ca v vic v nng lc ca mi thm phỏn m lónh o tũa ỏn s phõn cụng thm phỏn ph trỏch vic gii quyt v vic. Quy nh nh vy s xỏc nh trỏch nhim ca thm phỏn trong vic th lớ, tr li n ng thi to c s phỏp lớ bo v quyn t tng chớnh ỏng ca ng s khi h cho rng vic tr li n khi kin l khụng tho ỏng v l c s phỏp lớ chỏnh ỏn gii quyt khiu ni ca ngi khi kin. - Quyn ra quyt nh nhp, tỏch v vic dõn s Vic nhp hay tỏch v vic dõn s c quy nh ti iu 37 D tho B lut t tng dõn s nhng quyn ra quyt nh ú thuc v ch th no thỡ khụng c quy nh c th. Thc tin xột x ca cỏc tũa ỏn cho thy, trong mt v vic dõn s cú khi cú nhiu quan h phỏp lut phi gii quyt, cỏc quan h ú li c lp vi nhau hoc yờu cu ca cỏc ng s tuy cú liờn quan vi nhau nhng vic gii quyt phi theo trỡnh t nht nh hoc khi lp h s v vic mi xỏc nh c khụng th gii quyt cỏc yờu cu ú trong cựng mt v vic (vớ d: Triu tp ngi cú quyn li, ngha v liờn quan cú yờu cu c lp trong v vic li hụn nhng h khụng n). Ngc li, cú trng hp yờu cu ca cỏc ng s trong cỏc v vic khỏc nhau li cú mi quan h mt thit vi nhau hoc thuc v mt quan h phỏp lut hoc mt nhúm quan h phỏp lut nht nh. Nu gii quyt cỏc yờu cu ca cỏc ch th trong cựng mt v vic, quyn, li ớch ca ch th s c bo v kp thi, vic thi hnh ỏn s thun li. Tham kho phỏp lut t tng dõn s nc ngoi cho thy, trong trng hp ny phỏp lut trao cho thm phỏn quyn ch ng ra cỏc quyt nh nhp hoc tỏch v vic dõn s khi cn thit. Chng hn, B lut t tng dõn s nc Cng ho liờn bang Nga quy nh: Thm phỏn cú quyn tỏch mt hoc mt s yờu cu m cú liờn quan vi nhau thnh mt phiờn to khỏc nu nh thy vic xem xột chỳng riờng r cú li hn. Thm phỏn cng xem xột vic gp mt s v vic m cỏc bờn tham gia l mt hoc mt s vic ca mt nguyờn n i vi cỏc b n khỏc nhau hoc ca nhng nguyờn n khỏc nhau i vi mt b n . (3) Hoc iu 34 B lut t tng dõn s Cng ho dõn ch c (c) quy nh: Thm phỏn cú th: 1. Nhp v ỏn xột x v quyt nh. 2. Tỏch riờng cỏc yờu cu c ghi trong cựng mt n khi kin xột x trong nhng phiờn to riờng bit nu vic tỏch ny khụng trỏi vi quy nh khon 1 iu 31. Mt khỏc, vic xỏc nh nhng tỡnh hung trờn, thng xy ra trong quỏ trỡnh th lớ hoc lp h s v vic cho nờn thm phỏn xem xột th lớ hoc c phõn cụng gii quyt v vic s l ngi cú kh nng v iu kin tt nht ỏnh giỏ s cn thit đặc san về góp ý dự thảo bLTTDS 42 Tạp chí luật học ú. Vỡ vy, theo chỳng tụi cn xỏc nh quyn hn ra quyt nh nhp, tỏch v ỏn dõn s thuc v thm phỏn. Nu ng s cú yờu cu khiu ni, vin kim sỏt kin ngh v nhng quyt nh ny s do chỏnh ỏn tũa ỏn xem xột quyt nh trong thi hn phỏp lut t tng quy nh. Quy nh nh vy s bo m cho thm phỏn ch ng gii quyt v vic c nhanh chúng, thun li, bo v kp thi quyn v li ớch hp phỏp ca ng s ng thi nõng cao trỏch nhim ca thm phỏn trong vic ra cỏc quyt nh ny. - Quyn ca thm phỏn trong vic gii quyt v vic dõn s trong trng hp khụng cú cn c thay i, tr trng hp cú lớ do chớnh ỏng nh tai nn, m au khụng th tip tc thc hin nhim v. Theo iu 11 Phỏp lnh thm phỏn v hi thm nhõn dõn thỡ thm phỏn lm nhim v xột x theo s phõn cụng ca chỏnh ỏn. Nh vy, xột x cỏc v ỏn thuc thm quyn ca tũa ỏn l nhim v ca thm phỏn tũa ỏn nhõn dõn cỏc cp, trong ú vic phõn cụng ca chỏnh ỏn m phỏp lut quy nh ch l th tc hnh chớnh iu hnh trong c quan t phỏp. Trong t tng dõn s, khi c phõn cụng gii quyt mt v vic dõn s, thm phỏn cú cỏc quyn hn c quy nh ti iu 41 D tho B lut t tng dõn s. Theo nguyờn tc "thm phỏn v hi thm nhõn dõn c lp v ch tuõn theo phỏp lut", trong quỏ trỡnh gii quyt v vic dõn s, thm phỏn c hon ton c lp tin hnh cỏc hnh vi t tng, xõy dng h s, nghiờn cu, ỏnh giỏ chng c v ra cỏc quyt nh t tng cn thit khụng c quan, t chc, cỏ nhõn no, k c chỏnh ỏn to ỏn cú quyn can thip, cn tr hot ng t tng ca thm phỏn hoc buc thm phỏn khụng c thc hin nhim v xột x. Tuy nhiờn, hot ng t tng l hot ng nhm xỏc nh s tht khỏch quan ca v vic, ũi hi s vụ t, khỏch quan ca nhng ngi tin hnh t tng nờn khi thm phỏn c giao gii quyt v vic m cú cỏc cn c c quy nh ti iu 46 D tho B lut t tng dõn s hoc trong trng hp h cú lớ do chớnh ỏng nh tai nn, m au khụng th tip tc thc hin nhim v xột x thỡ h cng cú quyn t chi tham gia t tng. T nhng phõn tớch trờn chỳng tụi kin ngh sa khon 2 iu 173 D tho B lut t tng dõn s theo hng: "Trong quỏ trỡnh gii quyt v vic nu thm phỏn c phõn cụng khụng tip tc tin hnh c nhim v do cú cn c theo iu 46 ca B lut ny hoc cú lớ do chớnh ỏng nh tai nn, m au thỡ chỏnh ỏn tũa ỏn phõn cụng mt thm phỏn khỏc tip tc nhim v. ng thi b sung vo iu 41 D tho B lut t tng dõn s quyn ca thm phỏn trong vic gii quyt v vic dõn s trong trng hp khụng cú cn c thay i, tr trng hp cú lớ do chớnh ỏng nh tai nn, m au khụng th tip tc thc hin nhim v v quyn t chi gii quyt v vic nu cú cn c quy nh ti iu 46 ca B lut ny./. (1), (2).Xem: "T in ting Vit", Vin ngụn ng hc, Nxb. Nng nm 2001, tr.718, 815, 1.020. (3).Xem: Bựi Th Nhn "Tng thut B lut t tng dõn s Cng ho Liờn bang Nga", Vin khoa hc xột x Tũa ỏn nhõn dõn ti cao, nm 1997, tr.10. . hnh t tng dõn s hoc ngi ca c quan tin hnh t tng dõn s c giao nhim v thc hin Nhng c quan tin hnh t tng dõn s l nhng c quan no li khụng c quy nh c th kim sỏt, c quan thi hnh ỏn cú ngha v cp, tng t hoc thụng bỏo vn bn t tng cho ng s. õy, cng nh to ỏn v vin kim sỏt, c quan thi hnh ỏn l c quan thc hin