1 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Hợp tác xã (HTX) tổ chức kinh tế mang tính xã hội nhân văn sâu sắc Có thể nói, ý tưởng HTX ý tưởng hợp tác kinh tế vĩ đại bậc tiền bối Ý tưởng hình thành cách tự nhiên từ đòi hỏi, nhu cầu thực tế người hoạt động kinh tế Con đường hợp tác đưa nông nghiệp, nông thôn độ lên CNXH nước ta trải qua 50 năm Quá trình có biến đổi, bước thăng trầm điều kiện khách quan nhân tố sai lầm chủ quan Song kinh tế tập thể mà nịng cốt HTX năm qua, có nhiều đóng góp quan trọng vào q trình phát triển KT-XH đất nước Thực chủ trương, sách đổi kinh tế Đảng Nhà nước, đặc biệt thực Nghị 13 Hội nghị Ban Chấp hành Trung ương Đảng (Khoá IX) “Về tiếp tục đổi mới, phát triển nâng cao hiệu kinh tế tập thể”, phong trào phát triển HTXNN Quảng Nam không ngừng củng cố ngày khẳng định vai trò to lớn, nông nghiệp, nông thôn, thúc đẩy chuyển dịch cấu kinh tế mà phát triển ngành nghề, giải việc làm Trong củng cố phát triển HTX Quảng Nam khơi dậy đáp ứng nhu cầu hợp tác đa dạng nhân dân, tơn trọng tính tự nguyện, tự chủ HTX, xuất phát từ lợi ích xã viên, người lao động, chăm lo phúc lợi tập thể, hỗ trợ giúp đỡ người nghèo, đóng góp tích cực vào xây dựng phát triển kết cấu hạ tầng nông thôn Từ tạo phát triển bền vững, cán xã viên gắn bó với HTX khơng đơn lợi ích kinh tế mà cịn thể tính xã hội tốt đẹp, sâu sắc Qua thực tiễn HTX tiên tiến, kết hợp hài hồ tính tự chủ kinh tế hộ xã viên với HTX thông qua mối quan hệ dịch vụ, trợ giúp chuyển giao tiến khoa học kỹ thuật, công nghệ mà thân hộ xã viên tự làm làm khơng có hiêụ quả, lĩnh vực nông nghiệp phi nông nghiệp Qua đó, kinh tế hộ phát triển tạo tiền đề quan trọng để tiếp tục phát triển HTX Mối quan hệ kinh tế hộ xã viên với HTX nâng lên cấp độ cao hơn, HTX bước mở rộng quy mô sản xuất, kinh doanh, dich vụ ngày thể rõ nét tổ chức kinh tế, vừa có tính xã hội sâu sắc Nhiều HTX địa bàn tỉnh Quảng Nam minh chứng chất tốt đẹp tổ chức kinh tế gần giũ với mục tiêu xây dựng CNXH nước ta Có thể khẳng định rằng, tồn phát triển kinh tế HTX tất yếu khách quan điều kiện chế thị trường kinh tế hộ thực trở thành đơn vị kinh tế tự chủ Tuy nhiên trình nghiên cứu, tìm hiểu kết phát triển HTX địa bàn tỉnh Quảng Nam nhiều vấn đề đáng quan tâm như: Kinh tế hộ nông dân Quảng Nam hầu hết nhỏ bé, thiếu vốn, thiếu tư liệu sản xuất, thiếu hiểu biết kỹ thuật canh tác nhiều khâu trình sản xuất hộ nông dân không tự làm được, lực nội sinh, địa vị quyền lợi xã viên, người lao động; vị kinh tế HTX kinh tế nhiều thành phần định hướng XHCN Để tồn phát triển đòi hỏi người sản xuất phải liên kết lại với nguyên tắc tự nguyện, kết hợp sức mạnh tập thể sức mạnh thành viên để đứng vững kinh tế thị trường Từ yêu cầu khách quan đó, tồn hình thức kinh tế hợp tác, HTX nông nghiệp cần thiết Mặt khác trước yêu cầu nghiệp phát triển KT-XH tỉnh, vai trị kinh tế HTX ngày giữ vị trí quan trọng trọng việc chuyển dịch cấu kinh tế, giải việc làm, xố đói giảm nghèo, góp phần tích cực vào việc thực thắng lợi CNH-HĐH nơng nghiệp, nông thôn, phấn đấu đưa Quảng Nam trở thành tỉnh cơng nghiệp vào năm 2015-2020 Vì vấn đề cấp bách đặt Quảng Nam phải đánh giá tình hình kết hoạt động HTX, rút kinh nghiệm đề giải pháp tiếp tục đổi nâng cao hiệu kinh tế HTX kiểu nông nghiệp thời gian đến Đề tài “Phát triển hợp tác xã kiểu nơng nghiệp địa bàn tỉnh Quảng Nam”, nhằm góp phần thực mục yêu cầu đặt phát triển nông nghiệp, nông thôn tỉnh trình đẩy mạnh CNH-HĐH Tình hình nghiên cứu Đây mảng đề tài nhiều nhà nghiên cứu quan tâm q trình thực CNH-HĐH nơng nghiệp nông thôn nước ta Trên phạm vị địa bàn tỉnh Quảng Nam có số cơng trình nghiên cứu như: HTX Duy Sơn 2, huyện Duy Xuyên, tỉnh Quảng Nam - Những gợi mở từ thực tiễn đường đưa nông nghiệp, nông thôn lên CNXH tập thể tác giả, GS.TS Lưu Văn Sùng; PGS.TS Ngô Quang Minh; Thạc sĩ Nguyễn Phong Duễ; TS Ngô Huy Đức; TS Lê Minh Quân; Nguyễn Thanh Quang PGĐ Sở NN&PTNT Quảng Nam, tháng 4/2001 Đề tài khoa học Mơ hình HTX kiểu nơng nghiệp Quảng Nam- Bước giải pháp Kỹ sư Nguyễn Cứu Quốc.v.v Mặc dù có nhiều cơng trình nghiên cứu đề cập khía cạnh khác lĩnh vực Song, với giác độ chung lĩnh vực xây dựng phát triển mơ hình HTX kiểu nông nghiệp địa bàn tỉnh Quảng Nam chưa có cơng trình nghiên cứu cách có hệ thống chủ đề Mục đích nhiệm vụ luận văn 3.1 Mục đích luận văn phân tích thực trạng tổ chức quản lý HTXNN đề xuất số giải pháp nhằm phát triển HTX kiểu nông nghiệp địa bàn tỉnh Quảng Nam 3.2 Để thực mục đích luận văn có nhiệm vụ sau: - Hệ thống hóa sở lý luận thực tiễn HTX kiểu nông nghiệp - Phân tích q trình hình thành phát triển HTX kiểu nông nghiệp tỉnh Quảng Nam năm vừa qua (2001-2005) Đề xuất giải pháp để phát triển HTX kiểu nông nghiệp địa bàn tỉnh Quảng Nam thời gian tới 4 Đối tương phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu HTX kiểu nông nghiệp 4.2 Phạm vi nghiên cứu HTX kiểu nông nghiệp địa bàn tỉnh Quảng Nam Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu Trên sở phương pháp luận vật biện chứng vật lịch sử chủ nghĩa Mác-Lênin, đề tài trọng sử dụng phương pháp tổng kết thực tiễn, phân tích, so sánh, điều tra khảo sát trực tiếp trao đổi với số cán lãnh đạo tỉnh, cán quản lý HTX Tham khảo kinh nghiệm HTXNN điển hình ngồi nước Ý nghĩa luận văn Thông qua việc nghiên cứu thực trạng tình hình hoạt động HTXNN địa bàn tỉnh Quảng Nam, đánh giá kết đạt được, mặt hạn chế Đồng thời đề xuất giải pháp nhằm góp phần phát triển HTXNN kiểu đáp ứng yêu cầu phát triển KT-XH tỉnh Quảng Nam thời kỳ CNH-NĐH nông nghiệp nơng thơn Kết cấu luận văn Ngồi lời mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo phụ lục; luận văn kết cấu chương, tiết Chương MỘT SỐ VẤN ĐỀ CHUNG VỀ PHÁT TRIỂN HỢP TÁC XÃ KIỂU MỚI TRONG NÔNG NGHIỆP 1.1 QUAN ĐIỂM VỀ HỢP TÁC XÃ KIỂU MỚI TRONG NÔNG NGHIỆP 1.1.1 Quan điểm chủ nghĩa Mác-Lênin bàn hợp tác xã nông nghiệp Lịch sử phát triển xã hội lồi người lịch sử phát triển LLSX, với QHSX phù hợp Sự hợp tác người người khơng u cầu sản xuất mà yêu cầu sống để nương tựa nhau, hỗ trợ bảo vệ cho Trong Tư nhiều tác phẩm khác C Mác, đối tượng nghiên cứu phương thức sản xuất tư chủ nghĩa QHSX trao đổi thích ứng với phương thức sản xuất Với quan điểm triết học, nắm vững vận dụng quy luật QHSX phải phù hợp với LLSX, C Mác phân tích q trình phát triển chủ nghĩa tư theo giai đoạn: hiệp tác giản đơn, công trường thủ công đại công nghiệp khí Đó ba giai đoạn phát triển có tính LLSX, tương ứng với QHSX phù hợp, bao gồm quan hệ sở hữu, quan hệ phân phối quan hệ quản lý với hình thức tổ chức sản xuất tương ứng dựa chế độ hiệp tác C Mác cho hình thức hiệp tác (giản đơn) điểm xuất phát lịch sử lơgích phương thức sản xuất tư chủ nghĩa [24, tr.468] Sự khởi đầu bắt nguồn từ mở rộng xưởng sản xuất người thợ làm nghề thủ cơng có tính chất phường hội thành công xưởng Trong công xưởng đó, hiệp tác hiểu hoạt động số công nhân làm việc thời gian, không gian (hoặc địa điểm lao động) để sản xuất loại hàng hóa điều khiển nhà tư [24, tr.468] Tuy nhiên, giai đoạn hiệp tác đơn giản, khái niệm hiệp tác mở rộng hơn, hình thức lao động nhiều người làm việc theo kế hoạch bên cạnh với nhau, trình sản xuất hay trình khác gắn liền với [24, tr.478] Theo tiến trình phát triển lịch sử, LLSX khơng ngừng phát triển ngày nâng cao tất yếu xuất QHSX hình thức tổ chức sản xuất tương ứng Chuyển sang giai đoạn công trường thủ công tư chủ nghĩa, sở kỹ thuật dựa công cụ lao động thủ công qui mô sản xuất tăng lên nhờ hiệp tác nhiều ngành nghề khác nhau, tất yếu xuất hình thức phân cơng hiệp tác lao động với trình độ qui mơ lớn mà C Mác khái quát thành ba loại: phân công lao động chung, phân công lao động đặc thù, phân công lao động cá biệt, tức hiệp tác diễn ba phạm vi: xã hội, ngành công xưởng, trao đổi hàng hóa, phát triển thị trường trở thành sở động lực hiệp tác phạm vi toàn xã hội, thúc đẩy người sản xuất hàng hóa khơng hiệp tác mà cịn cạnh tranh với C Mác viết: "Sự phân công lao động xã hội đặt người sản xuất hàng hóa độc lập đối diện với nhau, người khơng thừa nhận uy lực khác ngồi uy lực cạnh tranh [24, tr.517] Và từ hiệp tác qui mô rộng lớn dựa sản xuất hàng hóa đơi với phát kiến khoa học tự nhiên khoa học kỹ thuật, sản xuất tư chủ nghĩa chuyển sang giai đoạn đại cơng nghiệp khí dựa sở lao động cơng cụ máy móc Về phần mình, đại cơng nghiệp khí lại tạo cho hiệp tác trở thành tất yếu kỹ thuật khơng thể cưỡng chế nổi, C.Mác nói q trình sản xuất khơng liên quan đến bàn tay người mà dựa nguyên lý kỹ thuật học "Nền đại công nghiệp không ngừng đảo lộn sở kỹ thuật sản xuất, với chúng chức công nhân kết hợp xã hội q trình lao động" [24, tr.692] Chính giai đoạn đại cơng nghiệp khí, khoa học kỹ thuật không sở sản xuất mà điều kiện hiệp tác đối tượng hiệp tác sản xuất kinh tế Như vậy, với phát triển khơng ngừng LLSX mà quy mơ trình độ hiệp tác tăng lên, liền với hình thức tổ chức sản xuất trở nên đa dạng, đồng thời từ qui mơ, trình độ hình thức hiệp tác khơng ngừng tăng lên lại thúc đẩy phát triển LLSX Mối quan hệ tác động biện chứng diễn lịch sử nhân loại hàng trăm năm nay, đưa loài người bước sang văn minh với hiệp tác phạm vi tồn giới Trong Tun ngơn Đảng Cộng sản, C Mác Ph Ăngghen viết: "Đại công nghiệp tạo thị trường giới thị trường giới thúc đẩy cho thương nghiệp, hàng hải, phương tiện giao thông tiến phát triển mau chóng lạ thường, phát triển lại thúc đẩy công nghiệp, thương nghiệp, hàng hải phát triển làm tăng tư giai cấp tư sản lên" [23, tr.598] Rõ ràng, hiệp tác q trình khách quan, khơng ngừng phát triển, giống khoa học lực lượng tự nhiên, không tốn nhà tư mà mang lại lợi ích mà thơi Trong tác phẩm mình, C Mác lợi ích hiệp tác giản đơn sau: - Sử dụng chung tư liệu lao động - Tạo sức mạnh gấp bội để làm công việc mà cá nhân riêng rẽ làm - Tạo khơng khí thi đua tăng suất lao động - Tạo cho đối tượng lao động chuyển vận nhanh chóng - Phân cơng chun mơn hóa nên rút ngắn thời gian tạo sản phẩm - Hoàn thành công việc khẩn cấp thời gian định - Mở rộng thu hẹp phạm vi không gian lao động cách phù hợp - Tạo sức sản xuất lao động xã hội, qua tạo giá trị thặng dư cho nhà tư Ở trình độ cao hơn, hiệp tác có phân cơng tạo điều kiện để chun mơn hóa công cụ lao động, thúc đẩy sản xuất máy móc ngày tinh xảo, đồng thời thúc đẩy thị trường phát triển Tuy nhiên, để tận dụng phát huy lợi hiệp tác cần phải có điều kiện, C Mác điều kiện tiên sau đây: Thứ nhất, phải có lực lượng tư đủ để mua sức lao động tư liệu lao động C Mác viết: "Con số công nhân hiệp tác, hay qui mô hiệp tác, phụ thuộc trước hết vào đại lượng tư mà nhà tư riêng rẽ chi việc mua sức lao động tích tụ khối lượng lớn tư liệu sản xuất vào tay nhà tư riêng rẽ điều kiện vật chất cho hiệp tác công nhân làm thuê qui mô hiệp tác qui mô sản xuất phụ thuộc vào qui mơ tích tụ đó" [24,tr.479] Thứ hai, phải có huy, quản lý với trình độ đảm bảo cho q trình sản xuất suôn sẻ đạt hiệu cao, quản lý trở thành tất yếu lao động hiệp tác C.Mác viết: "Một người độc tấu vĩ cầm tự điều khiển lấy mình, cịn dàn nhạc cần phải có nhạc trưởng" [24, tr.480] Thứ ba, cần phải có người lao động tự do, bán sức lao động cho nhà tư C Mác viết: "Hình thức tư hiệp tác từ đầu giả định phải có người lao động làm thuê tự do, bán sức lao động cho nhà tư bản" [24, tr.485] Thứ tư, đảm bảo lợi ích thỏa đáng điều kiện hiệp tác Nhà tư phát triển hình thức hiệp tác từ thấp đến cao nhằm thu giá trị thặng dư cao nhất, người lao động làm thuê tiến hành hiệp tác lao động trước hết lợi ích thân qua đem lại lợi ích cho nhà tư C Mác viết: "Động thúc đẩy mục đích định trình sản xuất tư chủ nghĩa tăng lên nhiều tốt tư bản, tức sản xuất giá trị thặng dư nhiều tốt" [24, tr.480] Qua nghiên cứu lý luận "hiệp tác" học thuyết C Mác rút số vấn đề sau đây: Hiệp tác tượng khách quan xã hội loài người xuất sớm kể từ khởi đầu văn minh lồi người khơng ngừng phát triển theo phát triển LLSX, nhiên chế độ xã hội khác có nội dung hình thức hiệp tác khác Hiệp tác tư chủ nghĩa hiệp tác người lao động làm thuê tự do, bán sức lao động cho nhà tư bản, cịn hiệp tác XHCN theo C Mác hiệp tác người sản xuất tự bình đẳng liên hiệp lại để tiến hành lao động xã hội theo kế hoạch chung hợp lý [21, tr.86] Hiệp tác diễn đồng thời với q trình phân cơng lao động, có phạm vi hiệp tác khác nhau: cá biệt, đặc thù toàn xã hội diễn phạm vi giới với hình thức đa dạng phong phú Hiệp tác mang lại nhiều lợi ích sánh khoa học lực lượng tự nhiên mà nhà tư khai thác khơng tốn đồng xu, có lợi định cho người lao động cho toàn kinh tế quốc dân Tuy nhiên việc khai thác lợi hiệp tác không tốt gây tác hại to lớn lường trước Để đảm bảo cho hiệp tác phát huy lợi thế, tránh sai lầm, thua thiệt cần có nhiều điều kiện, có bốn điều kiện tiên quyết: - Có đủ lượng tư cần thiết để mua sức lao động tư liệu lao động; - Có quản lý với trình độ phù hợp với qui mơ hiệp tác; - Người lao động tự bán sức lao động tham gia hiệp tác; - Đảm bảo lợi ích thỏa đáng Phát triển lý luận hợp tác C Mác, Lênin luận giải cần thiết, tiền đề kinh tế hợp tác nguyên tắc hợp tác CNXH Theo Lênin, lên CNXH có nghĩa tiến tới chế độ xã hội văn minh cần thời kỳ cải biến cách mạng có tính lịch sử nhằm tạo nên tiền đề cho chế độ kinh tế - chế độ hợp tác kinh tế XHCN Và tất người lao động giải phóng khỏi ách áp bức, bóc lột tự nguyện hợp tác lao động với có CNXH Theo V.I Lênin, HTX có ý nghĩa đặc biệt, bước độ sang chế độ đường đơn giản dễ tiếp thu nông dân 10 Lênin viết: "Khi nhân dân lao động vào hợp tác xã với mức độ định, chủ nghĩa xã hội tự thực hiện" Lênin nêu lên tiền đề chế độ hợp tác CNXH bao gồm: - Tiền đề trị, có tính tiên quyết, quyền thuộc nhân dân Đảng giai cấp công nhân lãnh đạo; - Tiền đề kinh tế mà cốt lõi quan hệ kinh tế HTX với kinh tế nhà nước để thúc đẩy trình cơng nghiệp hố, đại hố - Tiền đề văn hóa, xã hội tạo cho chế độ hợp tác tính nhân bản, trình độ văn minh lao động hợp tác quản lý kinh tế hợp tác Lênin quan tâm đến việc Nhà nước giúp đỡ tài cho HTX “Một chế độ xã hội nảy sinh giai cấp định giúp đỡ tài Trong lúc này, chế độ xã hội mà ủng hộ hết chế độ HTX Phải cho chế độ HTX hưởng số đặc quyền kinh tế, tài chính, ngân hàng; ủng hộ mà nhà nước XHCN mang lại cho nguyên tắc tổ chức dân cư phải vậy” [21] Cũng Lê nin phát triển quan điểm mác - xít kinh tế hợp tác nêu lên nguyên tắc hình thức tổ chức kinh tế hợp tác Nguyên tắc hợp tác tự nguyện, không cưỡng ép nơng dân vào HTX hình thức nào, ngồi phải tơn trọng ngun tắc có lợi, quản lý dân chủ có giúp đỡ nhà nước Bước hợp tác phải tiến hành bước, phù hợp với trình phát triển KT-XH, tức theo qui luật QHSX phải phù hợp với tính chất trình độ LLSX Trong sách kinh tế (NEP) Lênin nêu bước hợp tác từ thương mại dần vào sản xuất Lênin nhấn mạnh tính thiết thực, cụ thể, phù hợp với ngành, lĩnh vực SXKD, phù hợp với phong tục, tập quán dân trí vùng 1.1.2 Tư tưởng Hồ Chí Minh hợp tác xã nơng nghiệp nước ta Hồ Chí Minh, tác phẩm "Đường cách mệnh" viết năm 1927 để chuyên mục viết HTX, nêu rõ lịch sử phát triển HTX 106 thách lựa chọn cán cách xứng đáng Mặt khác, thông qua cách luân chuyển cán mà lợi ích đội ngũ cán đảm bảo lâu dài, họ yên tâm phấn đấu cho nghiệp phát triển HTX có hoạt động tốt cho HTX họ có hội để phát triển Đó đường để giúp cho đội ngũ cán HTX cán quản lý Nhà nước lĩnh vực cấp địa phương bổ sung nâng cao chất lượng Công tác đào tạo, bồi dưỡng cán HTXNN phải thực theo phương châm thường xuyên, liên tục, kết hợp đào tạo với bồi dưỡng, ưu tiên đào tạo, bồi dưỡng cán chủ chốt HTXNN Đa dạng hóa hình thức, lựa chọn địa điểm đào tạo, bồi dưỡng phù hợp với nhu cầu điều kiện thực tế HTXNN người học Nâng cao lực hệ thống đào tạo, bồi dưỡng cán HTXNN Đặc biệt cần tạo nguồn kinh phí cho đào tạo, bồi dưỡng cán HTXNN theo giai đoạn, giai đoạn đầu, HTXNN nghèo, vốn, Nhà nước nên hỗ trợ 100% kinh phí cho công tác đào tạo, bồi dưỡng cán HTXNN; giai đoạn HTXNN phát triển, vốn HTX dồi hơn, nguồn kinh phí cho đào tạo, bồi dưỡng cán HTX hình thành phần khoản đóng góp từ quỹ phát triển HTX, phần khác nguồn kinh phí Nhà nước Trong điều kiện hội nhập kinh tế quốc tế, cần mở rộng hợp tác quốc tế việc đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán HTXNN Sắp xếp chức danh quản lý HTXNN, cần phân định rõ hai chức quản lý chức điều hành HTX: chức quản lý Ban quản trị hay Hội đồng quản trị thực hiện, chức điều hành Ban chủ nhiệm HTX thực Tuy nhiên, tổ chức thực thực tế, điều khơng có nghĩa hai chức ln ln phải hai người khác thực hiện, mà tùy điều kiện cụ thể HTX, chức kiêm nhiệm, chẳng hạn, Trưởng ban quản trị kiêm Chủ nhiệm HTX, Trưởng ban quản trị người vừa có lực quản lý, vừa có lực điều hành Hình thức tổ chức mở hội cho HTXNN thuê 107 người có lực phù hợp làm Chủ nhiệm HTX chức danh điều hành khác Trên sở phân định chức vậy, HTXNN cần mạnh dạn thực việc thuê chủ nhiệm HTX chức danh quản lý khác HTX, thu hút người có lực quản lý từ nơi khác đến, không thiết đảng viên tham gia vào quản lý HTX, không giới hạn việc lựa chọn cán HTXNN nội xã viên HTX Cần coi trọng mức khâu đào tạo lao động nông thôn Hiện nay, lao động nông thôn qua đào tạo chiếm tỷ lệ thấp, lực lượng lao động trẻ nông thôn chưa qua đào tạo chiếm tỷ lệ lớn Có nơi, lao động nông thôn chưa qua đào tạo Bởi vậy, việc đẩy mạnh đào tạo nghề cho lao động nông thôn phải coi chương trình quốc gia Trước mắt, ngân sách nhà nước kết hợp với chương trình, dự án người lao động tự đóng góp để nhanh chóng nâng cao trình độ lao động nơng thơn 3.2.7 Tăng cường vai trị lãnh đạo Đảng, quản lý Nhà nước nhằm hỗ trợ phát triển hợp tác xã kiểu nông nghiệp HTXNN tổ chức kinh tế tự nguyện nông dân, quyền định cao HTX Đại hội xã viên Tuy nhiên, HTX nằm địa bàn nên phát triển HTX có ảnh hưởng đến phát triển KT-HX địa bàn Bởi vậy, HTX phải chịu lãnh đạo Đảng quản lý, giúp đỡ quyền địa phương Đó địi hỏi khách quan trình phát triển Để giải tốt mối quan hệ này, cần có chế phối hợp hoạt động có hiệu Tổ chức đảng thực vai trị lãnh đạo thơng qua chủ trương, nghị vai trò gương mẫu người đảng viên Chính quyền địa phương có quyền có trách nhiệm kiểm tra, giám sát HTX việc tuân thủ luật pháp chủ trương, sách Đảng Nhà nước, tuyệt đối không can thiệp trực tiếp vào công việc nội HTX, không làm thay chức HTX, song phải tạo điều kiện hỗ trợ, giúp đỡ cho HTX hoạt động theo pháp luật 108 Đối với HTX, mục tiêu kinh tế hàng đầu phải đạt mục tiêu xã hội, góp phần xây dựng tính cộng đồng đồn kết, tương trợ xã viên mình, song khơng thể biến thành tổ chức xã hội làm thay nhiệm vụ hệ thống trị địa phương Tùy thuộc đặc điểm cụ thể vùng trình độ phát triển sản xuất hàng hóa, trình độ dân trí, tập quán cần coi trọng việc lựa chọn phương pháp tiến hành phù hợp việc giải tốt mối quan hệ tổ chức đảng, quyền HTX địa bàn nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho HTX hoạt động theo Luật HTX mang hiệu kinh tế, góp phần thực tốt mục tiêu KT-XH đại phương - Các cấp uỷ Đảng tập trung lãnh đạo, đạo nội dung chủ yếu sau đây: Tiếp tục tổ chức học tập, tuyên truyền sâu rộng quan điểm nêu Nghị TW5 (khoá IX) cán bộ, đảng viên nhân dân Xây dựng chương trình hành động cấp sát thực, có tác dụng thực tế thúc đẩy đổi mới, phát triển nâng cao hiệu kinh tế HTX Chỉ đạo điểm, xây dựng mơ hình mới, thường xun theo dõi, kiểm tra, uốn nắn kịp thời sai sót, tổng kết phổ biến nhân rộng điển hình tiên tiến Tổ chức, hướng dẫn, phát triển tổ chức sở Đảng đảng viên khu vực kinh tế HTX Phát hiện, tuyển chọn, đào tạo cán quản lý giới thiệu để xã viên bầu vào Ban quản lý cán có đức, có tài, đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế HTX chế thị trường - UBND tỉnh Sở Căn nghị Ban Chấp hành TW Đảng kinh tế tập thể, UBND tỉnh, huyện cần tạo điều kiện: Thủ tục thành lập HTX, thuận lợi, nhanh chóng, kịp thời Đối tượng tham gia làm thành viên kinh tế tập thể bao gồm thể nhận pháp nhân Khơng hạn chế mức góp vốn hình thức góp vốn Có chế độ ưu đãi đất đai, thuế, tài chính, tín dụng, hỗ trợ khoa học 109 công nghệ, thị trường đầu tư phát triển sở hạ tầng Chính sách cán đào tạo nguồn nhân lực cho kinh tế tập thể UBND tỉnh đạo doanh nghiệp Nhà nước địa bàn tỉnh, doanh nghiệp chế biến Nông- lâm -ngư- công nghiệp… chủ động xây dựng mối quan hệ, liên kết với HTX để chuyển dịch cấu kinh tế, phát triển vùng nguyên liệu, cung ứng vật tư thu mua, chế biến, xuất hàng nông sản Bảo đảm sản phẩm người nông dân sản xuất không qua tầng nấc trung gian ép cấp, ép giá, xem mối quan hệ doanh nghiệp Nhà nước với HTX kinh tế hộ nông dân nội dung xây dựng quan hệ công nông giai đoạn Hệ thống tổ chức quản lý nhà nước kinh tế hợp tác, HTX nông nghiệp tổ chức từ Trung ương đến cấp huyện: Phịng sách nơng nghiệp phát triển nơng thơn tỉnh, Phịng sách nơng nghiệp phát triển nông thôn huyện quan tham mưu Sở Ủy ban nhân dân huyện thực nhiệm vụ quản lý nhà nước kinh tế HTXNN Tuy nhiên, hoạt động hệ thống thiếu phối hợp chặt chẽ hiệu lực chưa cao Ở cấp huyện, số cán phân công theo dõi thường làm kiêm nhiệm, cán vừa thiếu không yên tâm tập trung cho nhiệm vụ tổ chức quản lý kinh tế HTX Bởi vậy, cần bố trí đủ lực lượng cán để thực tốt nhiệm vụ Đối với Phịng nơng nghiệp phát triển nơng thơn thuộc Sở nên có từ 5-7 cán Phịng nơng nghiệp phát triển nơng thơn huyện, thị nên có từ 1-2 cán bộ, huyện miền núi, vùng sâu, vùng xa nên có từ 2-3 cán chuyên trách kinh tế HTXNN - Thường xuyên nâng cao trình độ cán quản lý nhà nước kinh tế HTXNN thông qua đào tạo bồi dưỡng hệ thống trường từ tỉnh đến Trung ương, kết hợp với việc tham quan học hỏi kinh nghiệm nước nước 110 - Nhà nước cần cấp khoản kinh phí cần thiết cho hệ thống quản lý nhà nước kinh tế HTXNN Đồng thời, cần cụ thể hóa việc hướng dẫn thi hành Nghị định số 02 ngày 2-1-1997 Chính phủ nhiệm vụ, quyền hạn trách nhiệm quản lý nhà nước Ủy ban nhân dân cấp kinh tế HTXNN Cùng với hệ thống máy quản lý nhà nước kinh tế HTXNN, cần tăng cường vai trò lãnh đạo Đảng, phối hợp trách nhiệm tổ chức xã hội Hội nông dân, Hội Phụ nữ, Hội Cựu chiến binh, Liên minh HTX việc tuyên truyền vận động giúp đỡ phát triển hình thức kinh tế HTXNN phù hợp với điều kiện thực tiễn, nhu cầu nông dân địa phương - Uỷ ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tỉnh, Đồn niên, Hội nơng dân, Hội Liên hiệp phụ nữ, Hội Cựu chiến binh, Liên đoàn lao động tỉnh, Với chức tích cực tun truyền, vận động giáo dục hội viên, đoàn viên tham gia phát triển hình thức kinh tế tập thể, phát triển đoàn viên, hội viên tổ chức Đoàn khu vực kinh tế tập thể, góp phần thực quy chế dân chủ sở, phát huy vai trị làm chủ, làm giàu đáng cho cho cộng đồng - Phát huy vai trò Liên minh HTX tỉnh huyện thị việc phát triển kinh tế hợp tác HTXNN: Liên minh HTX tỉnh phải tăng cường, củng cố tổ chức máy đủ mạnh nhằm thực tốt chức, nhiệm vụ giao; có kế hoạch đào tạo bối dưỡng cán bộ, tăng cường sở vật chất để nâng cao chất lượng hoạt động dịch vụ hỗ trợ Tổng hợp tình hình kinh tế HTX, đề xuất chế sách giải pháp hỗ trợ kịp thời giúp HTX phát triển để tham mưu cho Tỉnh uỷ, Uỷ ban nhân dân tỉnh đạo Tăng cường hoạt động đối ngoại Liên minh HTX tỉnh, tranh thủ hỗ trợ, tài trợ nước ngoài, tổ chức phi Chính phủ; tổ 111 chức tốt hoạt động phối hợp, liên kết tỉnh để phát triển kinh tế hợp tác Liên minh HTX tỉnh phát huy vai trò tổ chức đại diện; tăng cường công tác kiểm tra, giám sát tổ chức thành viên, đảm bảo thực nguyên tắc HTX thực chất Phối hợp quan có liên quan giải đúng, kịp thời đơn thư khiếu kiện, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp xã viên HTX - Đối với huyện, thị: Tích cực phối hợp Liên minh HTX tỉnh ngành đẩy mạnh công tác tuyên truyền vận động, hướng dẫn phát triển kinh tế HTX tất ngành, lĩnh vực kinh tế địa phương; vận động doanh nghiệp vừa nhỏ góp vốn thành lập HTX Phối hợp Liên minh HTX tỉnh tích cực chủ động tổ chức tổng kết đánh giá, phân loại giúp HTX xếp, đổi công tác quản lý hoạt động phù hợp với loại hình; có biện pháp giải dứt điểm tồn HTX trước Thường xuyên theo dõi tình hình hoạt động HTX để giúp đỡ, tạo điều kiện thuận lợi cho HTX phát triển Đề chương trình cụ thể xếp, củng cố nâng cao hiệu hoạt động HTX 112 KẾT LUẬN Bước vào thời kỳ đẩy mạnh CNH, HĐH nông nghiệp, nông thôn, phát triển nơng nghiệp sản xuất hàng hóa thực đường lối Đảng phát triển kinh tế tập thể, để kinh tế tập thể với kinh tế nhà nước ngày trở thành tảng kinh tế đặt yêu cầu cấp thiết phải phát triển HTX kiểu nông nghiệp, mở rộng số lượng, nâng cao chất lượng, đồng thời đa dạng hóa mơ hình tổ chức hoạt động HTX Thực tiễn 20 năm xây dựng phát triển HTXNN tỉnh Quảng Nam trải qua biến cố thăng trầm phù hợp với lịch sử dân tộc, vừa chứa đựng nét phổ biến phù hợp với lơgích lịch sử q trình phát triển, vừa có nét riêng vận dụng phù hợp với điều kiện, đặc điểm tình hình phát triển KT-XH, tập quán truyền thống địa phương, sức sáng tạo Đảng, quyền nhân dân tỉnh Trên sở mục tiêu phạm vi đề tài luận văn nghiên cứu xác định: - Thông qua việc nghiên cứu quan điểm C.Mác, Lênin tư tưởng Hồ Chí Minh; quan điểm Đảng ta xây dựng, phát triển kinh tế hợp tác HTXNN Những vấn đề HTXNN nhân tố tác động đến q trình phát triển HTX kiểu nơng nghiệp, số HTXNN tiên tiến nước, đồng thời kinh nghiệm thực tiễn phát triển HTXNN nước ngồi với trình độ phát triển KT-XH khác nhau; truyền thống lịch sử, văn hoá khác hệ thống trị khác Luận văn tập trung đánh giá phong trào HTXNN địa bàn tỉnh Quảng Nam gắn với mốc giai đoạn chuyển biến của phong trào lãnh đạo Đảng Nhà nước, đạo Tỉnh uỷ, HĐND UBND tỉnh Quảng Nam thời gian vừa qua Trên sở phân tích q trình tổ chức triển khai kết hoạt động SX-KD HTXNN sau chuyển đổi theo Luật HTX đến nay, Luận văn cho thấy đường chuyển đổi HTX hình thành HTX 113 kiểu nơng nghiệp cần thiết để phát triển nông nghiệp hàng hố, phát triển KT-XH nơng thơn theo hướng CNH-HĐH Từ khẳng định kết đạt được, mặt cịn hạn chế, đặc biệt tìm ngun nhân trình phát triển HTXNN Trên sở tổng kết thực tiễn vận dụng lý luận phù hợp, luận văn đưa giải pháp để góp phần tiếp tục đổi phát triển HTX kiểu nông nghiệp địa bàn tỉnh Quảng Nam Thực tiễn phát triển HTXNN Quảng Nam cho thấy, mặt, HTXNN mô hình đời, tồn phát triển điều kiện KT-XH cụ thể, có mục đích, tổ chức phương thức hoạt động không giống với loại hình doanh nghiệp khác, mặt khác, phương thức tiến hành xây dựng phát triển HTXNN tác động mạnh mẽ tới đời, tồn phát triển HTX Bởi vậy, phát triển HTX kiểu nông nghiệp địa bàn tỉnh Quảng Nam năm tới khơng thể ly đặc điểm vốn có HTXNN, yêu cầu nội dung thực CNH, HĐH nông nghiệp, nông thôn, bối cảnh môi trường kinh doanh thời đại, phải đổi để phù hợp với tình hình cụ thể giai đoạn Phát triển HTXNN kiểu xu hướng có tính quy luật Tuy nhiên, để thúc đẩy q trình phát triển cần phải thực đồng nhiều vấn đề liên quan, kết hợp ý thức tự giác, tự nguyện tổ chức tham gia HTX hộ nông dân với lãnh đạo Đảng quản lý Nhà nước, đảm bảo nguyên tắc tự nguyện, có lợi, quản lý dân chủ, Nhà nước có vai trị đặc biệt quan trọng thơng qua tạo lập mơi trường pháp lý, mơi trường kinh tế, chế sách, môi trường tâm lý - xã hội cho HTX, tổng kết thực tiễn trình phát triển HTXNN thời gian qua để nêu gương, nhân điển hình phát triển mơ hình HTXNN phù hợp tổ chức, quản lý, mục tiêu phương thức hoạt động điều kiện KT-XH cụ thể địa phương 114 NHỮNG KIẾN NGHỊ Trong trình thực Luật HTX góp phần hồn thiện quan hệ sản xuất nông thôn, song qua thực tế Luật bộc lộ số nội dung cần bổ sung, điều chỉnh cho phù hợp Do HTXNN có đặc thù riêng quy định rõ chương, điều khoản để phù hợp với đặc điểm riêng HTX nơng nghiệp Có nhiều ý kiến đề nghị Quốc hội nên ban hành Luật riêng áp dụng HTXNN Các Bộ, ngành liên quan sớm ban hành hoàn thiện văn bản, cụ thể hố Nghị định 02,15,16/CP Chính phủ Đặc biệt Nghị định 15/CP nghị định quan trọng nhằm khuyến khích HTX phát triển, sở có đầy đủ đồng văn xây dựng HTX thực đạt kết Đề nghị Ngành ngân hàng, ngành điện quan tâm giải khoản nợ HTX vay trước chuyển đổi như: xây dựng trạm điện, cải tạo đồng ruộng, nâng cấp kênh mương… cho HTXNN tổ chức tín dụng nội dùng tài sản thuộc sở hữu tập thể chấp vay vốn ngân hàng Chính phủ giao cho Bộ ngành liên quan cần quan tâm ưu tiên kinh phí giao cho trường đào tạo cán quản lý nông nghiệp, trường Đại học, Trung học Nông- Lâm Tỉnh xây dựng chương trình, giáo trình đào tạo, bồi dưỡng cho cán quản lý, cán kỹ thuật nhằm đáp ứng yêu cầu nghiệp CNH-HĐH nông nghiệp- nông thôn Để khuyến khích phát triển khơi phục làng nghề nơng thơn đề nghị Nhà nước có sách ưu đãi ngành nghề nông thôn chế biến nơnglâm sản may mặc, giày da, khí nơng nghiệp, sản xuất vật liệu xây dựng… đồng thời khuyến khích sở nơng nghiệp dịch vụ thành phố liên doanh liên kết, hợp đồng gia công hỗ trợ kỹ thuật, vốn, tìm thị trường giúp HTXNN phát triển ngành nghề tiểu thủ nông nghiệp Ưu tiên sách thuế sản phẩm ngành nghề sản xuất nông thôn DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 115 Báo Nhân dân, ngày 01/11/2005 Báo Doanh nghiệp Doanh nhân, 17/4/2006 Chính phủ nước cộng hoà XHCN Việt Nam: Nghị định 16/CP ngày 21/2/1997 xử lý cơng nợ HTX Chính phủ nước cộng hoà XHCN Việt Nam (21/2/1997), Nghị định 15/CP sách khuyến phát triển HTX Phạm Thị Cần, Vũ Văn Phúc, Nguyễn Văn Kỷ (2003), Kinh tế hợp tác nông nghiệp nước ta, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (5/4/1988), Nghị Bộ Chính trị: Về đổi quản lý kinh tế nông nghiệp Đảng Cộng sản Việt Nam (1991), Cương lĩnh xây dựng đất nước thời kỳ độ lên chủ nghĩa xã hội chiến lược ổn định phát triển KT-XH đến năm 2000, Nxb Sự thật, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (24/5/1996), Chỉ thị số 68/CT-TW "Phát triển kinh tế hợp tác ngành, lĩnh vực kinh tế", Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (1996), Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ VIII, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 10 Đảng Cộng sản Việt Nam (2001): Văn kiện Đại hội Đại biểu tồn quốc lần thứ IX, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 11 Đảng Cộng sản Việt Nam (2002), Văn kiện Hội nghị Trung ương 5, khoá IX, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 12 Đảng Cộng sản Việt Nam (2004), Văn kiện Hội nghị lần thứ BCHTW Đảng khóa IX, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 13 Đảng Cộng sản Việt Nam (2006), Văn kiện Đại hội Đảng tỉnh Quảng Nam lần thứ XIX, Tam Kỳ 14 Lâm Quang Huyên (2004), Kinh tế nông hộ Kinh tế hợp tác nông nghiệp Việt Nam, Nxb Trẻ, TP Hồ Chí Minh 116 15 Liên minh HTX tỉnh Quảng Nam (2003), Báo cáo tình hình kinh tế hợp tác - HTX tỉnh Quảng Nam, Tam Kỳ 16 Liên minh HTX tỉnh Quảng Nam (2000-2004), Báo cáo tổng kết phong trào thi đua khối kinh tế hợp tác HTX tỉnh Quảng Nam, Tam Kỳ 17 Liên minh HTX Việt Nam (2004), Một số vấn đề HTX, Nxb Lao động, Hà Nội 18 V.I.Lênin (1977), Toàn tập, T38, Nxb Tiến bộ, Mát-xcơ-va 19 V.I.Lênin (1978), Toàn tập, T43, Nxb Tiến bộ, Mát-xcơ-va 20 V.I.Lênin (1978), Toàn tập, T.45, Nxb Tiến bộ, Mát-xcơ-va 21 V.I.Lênin (1977), Bàn chế độ hợp tác xã, Nxb Sự thật, Hà Nội 22 C Mác, Ph Ăngghen (1995), Tồn tập, T18, Nxb Chính trị quốc gia Sự thật, Hà Nội 23 C Mác, Ph Ăngghen (1995), Tồn tập, T22, Nxb Chính trị quốc gia Sự thật, Hà Nội 24 C Mác, Ph Ăngghen (1995), Toàn tập, T4, Nxb Chính trị quốc gia - Sự thật, Hà Nội 25 C Mác, Ph Ăngghen (1996), Toàn tập, T23, Nxb Chính trị quốc gia Sự thật, Hà Nội 26 Hồ Chí Minh (1976), Về cách mạng XHCN, Nxb Sự thật, Hà Nội 27 Hồ Chí Minh (1976), Về Kinh tế HTX, Nxb Sự thật, Hà Nội 28 Nguyễn Thế Nhã - Vũ Đình Thắng (2004), Giáo trình Kinh tế nông nghiệp, Nxb Thống kê, Hà Nội 29 Nguyễn Cứu Quốc (2005), Đề tài khoa học “Mơ hình HTX kiểu nông nghiệp Quảng Nam- Bước giải pháp” 30 Quốc hội nước cộng hoà XHCN Việt Nam (2003), Luật HTX, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 31 Lưu Văn Sùng - Ngô Quang Minh - Nguyễn Phong Duễ - Ngô Huy Đức - Lê Minh Quân - Nguyễn Thanh Quang (2001), HTX Duy Sơn 2: Những gợi mở từ thực tiễn đường đưa nông nghiệp nông thôn lên CNXH 117 32 Tỉnh uỷ Quảng Nam, Chương trình hành động thực Nghị TW5 Khoá IX- “Tiếp tục đổi nâng cai hiệu kinh tế tập thể”, Tam Kỳ 33 Tạp chí nghiên cứu kinh tế (1989), Hợp tác hố nơng nghiệpTình hình kinh nghiêm nước ngồi 34 Tạp chí Tổng cục Thơng kê (2006), Con số Sự kiện, (số 3) 35 Uỷ ban nhân dân tỉnh Quảng Nam (2005), Báo tổng kết công tác quản lý HTXNN tỉnh Quảng Nam năm 2005, Tam Kỳ 36 Hồ Văn Vĩnh - Nguyễn Quốc Thái (2005), Mơ hình phát triển HTXNN Việt Nam, Nxb Nông nghiệp, Hà Nội 118 119 ... TRẠNG PHÁT TRIỂN HỢP TÁC XÃ KIỂU MỚI TRONG NÔNG NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG NAM 2.1 ĐẶC ĐIỂM TỰ NHIÊN, KINH TẾ - XÃ HỘI ẢNH HƯỞNG ĐẾN PHÁT TRIỂN HỢP TÁC XÃ KIỂU MỚI TRONG NƠNG NGHIỆP Ở QUẢNG NAM. .. VỀ PHÁT TRIỂN HỢP TÁC XÃ KIỂU MỚI TRONG NÔNG NGHIỆP 1.1 QUAN ĐIỂM VỀ HỢP TÁC XÃ KIỂU MỚI TRONG NÔNG NGHIỆP 1.1.1 Quan điểm chủ nghĩa Mác-Lênin bàn hợp tác xã nông nghiệp Lịch sử phát triển xã. .. PHÁT TRIỂN HỢP TÁC XÃ KIỂU MỚI TRONG NÔNG NGHIỆP 1.2.1 Khái niệm, đặc trưng hợp tác xã kiểu nông nghiệp - Khái niệm hợp tác xã nông nghiệp 21 HTXNN tổ chức kinh tế tập hợp đông đảo nông dân nông