Lời nói đầu 1. Tính cấp thiết của Đề tài Sắp xếp, đổi mới, phát triển và nâng cao hiệu quả của DNNN là một trong những yêu cầu bc thiết của Đảng và Nhà nớc ta hiện nay. Thực tiễn hoạt động của DNNN ở Việt Nam hàng chục năm qua cho thấy mặc dù DNNN đợc giao phó vai trò chủ đạo, song hoạt động của DNNN có nhiều điểm bất cập. DNNN chiếm phần vốn đầu t chủ yếu từ Ngân sách Nhà nớc. Đội ngũ cán bộ có đào tạo, cán bộ quản lý có năng lực cũng tập trung chủ yếu ở trong các DNNN. Các DNNN chiếm lĩnh hầu hết các lĩnh vực then chốt của nền kinh tế nh: bảo hiểm, ngân hàng, tài chính, dầu khí, vận tải, bu chính,điện m Song DNNN vẫn cha thực sự phát huy tốt vai trò nòng cốt của chúng trong việc làm cho nền kinh tế Nhà nớc thực sự đóng vai trò chủ đạo. Đa số các DNNN làm ăn thua lỗ, gậy thất thoát tài sản của Nhà nớc một cách nghiêm trọng. Những vụ tham nhũng điển hình đều trực tiếp hoặc gián tiếp liên quan đến DNNN, chính vì vậy từ trớc đến nay, vấn đề sắp xếp, đổi mới DNNN để loại hình doanh nghiệp này trở thành động lực chủ yếu của nền kinh tế luôn luôn đợc Đảng và Nhà nớc ta chú trọng sắp xếp, đổi mới DNNN càng trở nên cấp bách khi nớc ta chuyển sang nền kinh tế thị trờng định hớng xã hội chủ nghĩa và sự chủ động hội nhập vào nền kinh tế khu vực và Thế giới. Giải pháp đổi mới DNNN có nhiều nhng trong điều kiện nền kinh tế nớc ta hiện nay thì CPH là một trong những giải pháp đợc lựa chọn, là một trong những giải pháp mang tính đột phá khi Việt Nam đứng trớc những yêu cầu mới về phát triển kinh tế. Trớc sức mạnh lớn lao của phong trào đổi mới cơ cấu doanh nghiệp cho phù hợp với chủ trơng và đờng lối của Đảng và Nhà nớc thì Tổng công ty thép Việt Nam cũng thực hiện công việc này. Vì mặc dù làm ăn cũng đã có nhiều biến đổi trong những năm gần đây, nhng Tổng công ty Thép Việt Nam cũng không tránh khỏi những căn bệnh cố hữu của các DNNN đó là hoạt động cha thực sự hiệu quả, mà một trong những nguyên nhân của nó cũng là do cơ cấu sở hữu cha hợp lý. Đó cũng là vấn đề bức bách nhất hiện nay của Tổng công ty Thép Việt Nam. CPH mặc dù đã xuất hiện rất lâu, nhng mọi ngời cũng chỉ mới nghe nói tới CPH chứ cha thực sự hiểu hết về CPH. Hiểu về CPH đã là một vấn đề khó nhng để áp dụng đợc CPH nh thế nào cho đúng còn khó hơn. Trong quá trình thực hiện CPH Tổng công ty Thép Việt Nam còn gặp nhiều khó khăn, vớng mắc. Quá trình thực hiện cha đợc hoàn thiện. Vì vậy, việc chỉ ra những khó khăn và các biện pháp để giải quyết là một vấn đề hết sức quan trọng. Đó là lý do vì sao em chọn đề tài . Mong muốn của em khi chọn đề tài này là tìm hiểu và góp phần đa ra một số giải pháp mang tính kiến nghị đối với Tổng công ty Thép Việt Nam về việc đẩy nhanh quá trình CPH của Tổng công ty. Hoàng Thị Hằng - QLKT 43B 1 Đây là những vấn đề mang tính bức thiết cả về lý luận và thực tiễn, là nhiệm vụ quan trọng của Tổng công ty trong quá trình sắp xếp, đổi mới các đơn vị thành viên sao cho phù hợp với chủ trơng, đờng lối của Đảng và Nhà nớc ta. Đây là một đề tài thực sự rất đáng quan tâm nhng đây cũng là một vấn đề khó. Do thời gian và trình độ hiểu biết về CPH còn hạn chế. Ngoài ra trong quá trình tìm hiểu về Tổng công ty thép Việt Nam em còn cha thực sự hiểu rõ các chính sách của Tổng công ty nên đề tài của em không thể tránh khỏi những thiếu sót. Em rất mong nhận đợc sự góp ý của các thầy, các cô và của các bạn để bài viết của em đợc hoàn thiện hơn. Em cũng xin chân thành cảm ơn thầy giáo, PGS. TS Phan Kim Chiến, các cô, các chú và các bác trong phòng Tổ chức Lao động- Tổng công ty Thép Việt Nam đã tận tình giúp đỡ, chỉ bảo em trong quá trình tìm hiểu vấn đề. 2. Mục tiêu của đề tài - Nhằm đa ra lý luận chung về giải pháp chuyển đổi cơ cấu sở hữu DNNN trong Tổng công ty thép Việt Nam trong quá trình sắp xếp, đổi mới DNNN. Những lý thuyết cơ bản về CPH, những nhân tố tác động đến quá trình CPH. - Phân tích đợc kết quả hoạt động sản xuất kinh doanh của Tổng công ty Thép Việt Nam trớc và sau khi tiến hành CPH. Trên cơ sở đó phân tích những điều kiện thuận lợi và khó khăn, những nguyên nhân cản trở tiến trình CPH để có những giải pháp hợp lý khi thực hiện. - Đề xuất một số giải pháp nhằm tháo gỡ những vớng mắc, tồn tại của vấn đề CPH của Tổng công ty Thép Việt Nam. 3. Phạm vi nghiên cứu Phạm vi nghiên cứu là những vấn đề lý luận và thực tiễn về CPH của DNNN nói chung, của Tổng công ty Thép Việt Nam nói riêng. Phân tích, đánh giá để đề ra các giải pháp phù hợp nhằm đẩy nhanh tiến trình CPH trong Tổng công ty Thép Việt Nam. 4. Phơng pháp nghiên cứu. Trong quá trình nghiên cứu đề tài này em có sử dụng một số phơng pháp nghiên cu sau: Phơng pháp duy vật biện chứng, duy vật lịch sử, phơng pháp Phân tích Tổng hợp, phơng pháp thống kê- so sánh, phơng pháp điều tra. 5. Kết cấu của đề tài Ngoài phần Lời nói đầu và phần kết luận ra, chuyên đề này em trình bày theo 3 chơng. Ch ơng I: Những vấn đề chung về cơ cấu sở hữu trong DNNN. Vì sao phải chuyển đổi và chuyển đổi nh thế nào? Ch ơng II: Thực trạng việc chuyển đổi cơ cấu sở hữu trong Tổng công ty thép Việt Nam. Hoàng Thị Hằng - QLKT 43B 2 Ch ơng III: Giải pháp và bài học kinh nghiệm cho Tổng công ty Thép Việt Nam trong quá trình chuyển đổi. Chơng I: Những vấn đề chung về cơ cấu sở hữu trong các doanh nghiệp nhà nớc. Vì sao phải chuyển đổi và chuyển đổi nh thế nào? 1. Cơ cấu sở hữu Để hiểu đợc cơ cấu sở hữu trong doanh nghiệp nhà nớc, trớc hết chúng ta phải hiểu DNNN là gì? Có rất nhiều quan điểm khác nhau về doanh nghiệp nhà nớc, theo các điều luật khác nhau, ví dụ nh: - Theo điều 1- Luật Doanh nghiệp Nhà nớc ngày 20 tháng 4 năm 1995 xác định: Doanh nghiệp Nhà nớc là tổ chức kinh tế do Nhà nớc đầu t vốn, thành lập và tổ chức quản lý, hoạt động kinh doanh hoặc hoạt động công ích, nhằm thực hiện các mục tiêu kinh tế xã hội do Nhà nớc giao. - Theo Luật Doanh nghiệp Nhà nớc năm 1995 đã đem lại nhiều kết quả đáng khích lệ, tuy nhiên nếu áp dụng luật này kết quả hoạt động kinh doanh của các doanh nghiệp Nhà nớc vẫn còn hạn chế, hiệu quả của Doanh nghiệp Nhà nớc giảm sút, các DNNN thiếu tính năng động, tự chủ, tự chịu trách nhiệm trong kinh doanh. Ngoài những nguyên nhân kinh tế xã hội và sự biến động của môi trờng kinh tế vĩ mô, tình trạng trên còn do những nguyên nhânlà sự hạn chế của khung pháp luật về DNNN do mô hình tổ chức quản lý, cơ chế chính sách cha thực sự phù hợp với điều kiện của nền kinh tế thị trờng, cha tạo động lực mạnh mẽ thúc đẩy cán bộ và ngời lao động trong doanh nghiệp. - Đến năm 2003 để thể chế hoá những chủ trơng, chính sách của Đảng về sắp xếp, đổi mới DNNN, nhằm khắc phục những nhợc điểm của Luật DNNN năm 1995 thì tại Điều 1 Luật DNNN ngày 26 thàng 11 năm 2003: DNNN Hoàng Thị Hằng - QLKT 43B 3 là tổ chức kinh tế do Nhà nớc sở hữu toàn bộ vốn điều lệ hoặc có cổ phần, vốn góp chi phối đợc tổ chức dới hình thức Công ty Nhà nớc, công ty cổ phần, công ty trách nhiệm hữu hạn( TNHH). - Trên cơ sở Luật DNNN ngày 26 tháng 3 năm 2003 ta thấy DNNN có những đặc điểm sau: + DNNN là một tổ chức kinh tế do Nhà nớc sở hữu toàn bộ số vốn điều lệ hoặc là có cổ phần, vốn góp chi phối. Mục đích hoạt động của DNNN là thực hiện hành vi kinh doanh để tìm kiếm lợi nhuận. + DNNN là một chủ thể kinh doanh độc lập tự chịu trách nhiệm về hoạt động của Doanh nghiệp trong phạm vi số vốn điều lệ của doanh nghiệp. Đó là doanh nghiệp chịu trách nhiệm hữu hạn. + Doanh nghiệp có t cách pháp nhân. + DNNN đợc tổ chức dới hình thức công ty Nhà nớc, công ty cổ phần, công ty TNHH. + DNNN mặc dù có sự đầu t vốn của Nhà nớc vào trong doanh nghiệp, tuy vậy có sự tách biệt rõ ràng giữa chức năng quản lý Nhà nớc với chức năng hoạt động sản xuất kinh doanh của doanh nghiệp. Cơ cấu tổ chức của doanh nghiệp. Cơ cấu tổ chức( chính thức) là tổng hợp các bộ phận ( đơn vị và cá nhân) có mối quan hệ phụ thuộc lẫn nhau, đợc chuyên môn hoá, có những nhiệm vụ, quyền hạn và trách nhiệm nhất định, đợc bổ trí theo những cấp, những khâu khác nhau nhằm thực hiện các hoạt động của tổ chức và tiến tới những mục tiêu xác định. Cơ cấu sở hữu của doanh nghiệp. Cơ cấu sở hữu là một loại hình cơ cấu doanh nghiệp mà nó xác định trách nhiệm và phơng thức điều hành trách nhiệm. 2. Vai trò của cơ cấu sở hữu. Cơ cấu sở hữu thực chất là việc gắn trách nhiệm, quyền hạn và nghĩa vụ của ngời có vốn sở hữu. Nếu nh ngời đó bỏ vốn ra, tổ chức hoạt động sản xuất kinh doanh trong phạm vi số vốn điều lệ của mình thì họ sẽ có trách nhiệm hơn đối với số vốn mình bỏ ra. Nh vậy vai trò của cơ cấu sở hữu là: xác định rõ vai trò nhiệm vụ, trách nhiệm giữa ngời sở hữu vốn so vốn điều lệ nhằm giúp cho doanh nghiệp Nhà nớc hoạt động và sử dụng vốn có hiệu quả hơn. 3. Các loại hình cơ cấu sở hữu trong doanh nghiệp Nhà nớc hiện nay. Thứ nhất: DNNN là có 100% vốn điều lệ thuộc sở hữu Nhà nớc. Đây là loại hình DNNN trong đó Nhà nớc, sở hữu, quản lý và chịu trách nhiệm toàn bộ trong phạm vi số vốn điều lệ của doanh nghiệp. Loại này bao gồm: + Công ty Nhà nớc hay Tổng công ty Nhà nớc, + Công ty TNHH Nhà nớc một thành viên do Nhà nớc sở hữu toàn bộ vốn điều lệ. Hoàng Thị Hằng - QLKT 43B 4 + Công ty TNHH Nhà nớc có từ hai thành viên trở lên, do các thành viên là Công ty Nhà nớc hoặc các tổ chức đợc Nhà nớc uỷ quyền, góp vốn. Thứ hai: DNNN không có 100% vốn điều lệ thuộc sở hữu Nhà nớc. Trong các DNNN loại này tuy có vốn của Nhà nớc nhng lợng vốn đó không chiếm toàn bộ vốn điều lệ. Loại này bao gồm: công ty cổ phần, công ty TNHH có từ hai thành viên trở lên, doanh nghiệp liên doanh có vốn của Nhà nớc chiếm trên 50% vốn điều lệ của doanh nghiệp. 4. Thực trạng hoạt động của doanh nghiệp Nhà nớc. Nguyên nhân phải chuyển đổi. Để phân tích đợc nguyên nhân phải chuyển đổi cơ cấu sở hữu trong các doanh nghiệp Nhà nớc thì trớc hết chúng ta phải thấy đợc thực trạng hoạt động của các DNNN. DNNN trong nền kinh tế thị trờng định hớng xã hội chủ nghĩa ở Việt Nam là vấn đề hết sức nhạy cảm về chính trị và cũng là vấn đề bức xúc về mặt quản lý kinh tế. Nền kinh tế Nhà nớc mà đặc biệt là các DNNN giữ một vị trí đặc biệt quan trọng và chủ đạo trong nền kinh tế nói chung. DNNN đã đóng vai trò quan trọng trong việc củng cố nền tảng kinh tế, xã hội của nớc ta, góp phần xứng đáng vào sự nghiệp đấu tranh thống nhất nớc nhà, xây dựng cở sở vật chất cho Chủ Nghĩa Xã Hội( CNXH). DNNN có một vai trò hết sức quan trọng, thể hiện trên một số mặt chủ yếu sau: Thứ nhất: DNNN phải chi phối đợc sự phát triển trong các lĩnh vực kinh tế có ý nghĩa đối với sự phát triển ổn định của đất nớc; Thứ hai: DNNN phải là động lực cho sự phát triển của các doanh nghiệp khác thông qua hiệu quả hoạt động cao trên nền tảng của công nghệ sản xuất hiện đại và hệ thống quản lý tiên tiến; Thứ ba: DNNN là nguồn lực vật chất chủ yếu của Nhà nớc. DNNN phải tạo ra đợc sự đóng góp quyết định cho Ngân sách Nhà nớc. Dựa vào những đóng góp chủ yếu của DNNN và thông qua việc sở hữu các doanh nghiệp, Nhà nớc XHCN có trong tay tiềm lực kinh tế vững mạnh để thực hiện những nhiệm vụ của mình; Thứ t ; DNNN là mẫu mực trong việc giải quyết các chính sách xã hội nh việc làm, trợ cấp xã hội. Trong thực tiễn của nớc ta trớc đây, DNNN đóng vai trò quan trọng trong việc giải quyết các vấn đề xã hội. Nhiều chính sách xã hội đợc thực hiện tốt thông qua các DNNN. Đây là vai trò cần phát huy của DNNN trong điều kiện hiện nay. Trên cơ sở vai trò của DNNN với sự phát triển của nền kinh tế, ta lại thấy một thực trạng về hoạt động của doanh nghiệp Nhà nớc nh sau: Những mặt tích cực. - DNNN vẫn chi phối đợc những ngành, lĩnh vực then chốt của nền kinh tế, góp phần để kinh tế Nhà nớc giữ vai trò chủ đạo, giữ tỷ trọng lớn trong Hoàng Thị Hằng - QLKT 43B 5 xuất khẩu, thu nộp ngân sách, hợp tác đầu t với nớc ngoài, đảm bảo đợc các dịch vụ công ích, phục vụ tốt cho an ninh và quốc phòng của đất nớc. Năm 2003 DNNN đã đóng góp 38% tổng sản phẩm trong nớc, 60% tổng thu trong nớc của Ngân sách Nhà nớc, 50% kim ngạch xuất khẩu của cả nớc. - Số lợng doanh nghiệp 100% vốn Nhà nớc giảm từ 5655( năm 2000) xuống còn 4492 , nhng năng lực sản xuất xét trên tổng thể vẫn tăng. Năm 2003, doanh thu của DNNN đạt 470000 tỷ đồng, tăng 10,5% so với năm 2002 và 11% so với năm 2001, nộp Ngân sách Nhà nớc 87000 tỷ đồng, tăng 10% so với năm 2002 và 69% so với năm 2001.Lợi nhuận đạt 21000 tỷ đồng, tăng 10,5% so với năm 2002 và 32,2% so vơi năm 2001. - DNNN đang dần dần thích ứng với nền kinh tế thị trờng định hớng XHCN, quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm đợc nâng cao, vốn đợc bảo toàn và phát triển. Tổng số vốn Nhà nớc tại các doanh nghiệp tăng 17000 tỷ đồng so với năm 2002. - Nhiều DNNN đã tăng đợc khả năng cạnh tranh và khả năng hội nhập quốc tế. Tuy nhiên xét một cách toàn diện thì những thành tựu trên của DNNN vẫn cha thể khắc phục đợc những tồn tại của chúng trong hoạt động sản xuất kinh doanh. Số lợng DNNN tính đến tháng 12 năm 2003 còn lại là 4492. Đây là sự giảm đáng kể về số lợng DNNN, nhng con số này còn quá lớn so với tổng số vốn mà hiện nay DNNN đang nắm giữ, so với nền kinh tế có tổng thu nhập quốc dân khoảng 40 tỷ USD. Sự phát triển không bình thờng về lợng cộng với những bất cập trong cơ chế quản lý đã dẫn DNNN tới một số hạn chế sau đây: Hạn chế của doanh nghiệp Nhà nớc ( tham khảo theo " CPH DNNN , những vấn đề lý luận và thực tiễn"- PGS.TS Lê Hồng Hạnh- NXB Chính trị Quốc gia- 3/2004). Thứ nhất; Hiệu quả sản xuất kinh doanh cha cao, cha tơng xứng với vị trí và sự đầu t của Chính phủ và của Ngân sách Nhà nớc. Theo số liệu thống kê của Bảng Báo cáo của Ban cán sự Đảng của Chính phủ năm 2003, tính đến hết năm 2003 cả nớc có 4492 doanh nghiệp Nhà nớc với tổng số vốn là 189000 tỷ đồng. Trong số các DNNN hiện có77,2% là doanh nghiệp kinh doanh có lãi song đó chỉ co 40% doanh nghiệp có mức lãi bằng hoặc cao hơn lãi suất ngân hàng. NếuG tính đủ các chi phí, nợ thì tỷ lệ DNNN có lãi sẽ thấp hơn. Năm 2003, tỷ suất lợi nhuận trên đồng vốn của DNNN chỉ đạt 7,34%, tốc độ tăng bình quân trong 3 năm gần đây là 10% trong lúc đó khu vực doanh nghiệp là 18%. Thứ hai; doanh nghiệp Nhà nớc có qui mô nhỏ. Trong số 4492 DNNN hiện có, số doanh nghiệp Nhà nớc có vốn dới 5 tỷ đồng chiếm 47% trong khi đó chỉ có rất ít các doanh nghiệp có số vốn trên 100 tỷ đồng. Qui mô nhỏ bé của doanh nghiệp Nhà nớc thể hiện ở cả trong tiêu chí về sử dụng lao động. Số doanh nghiệp Nhà nớc có lao động dới 500 ngời chiếm trên 89%. Do qui mô Hoàng Thị Hằng - QLKT 43B 6 DNNN rất nhỏ nên khả năng đầu t mở rộng sản xuất, đổi mới công nghệ rất hạn chế. Mực độ tự động hoá và tin học hoá trong sản xuất kinh doanh của DNNN còn rất thấp. Nhìn chung, DNNN cha đủ sức tự mình đầu t để vơn tới những công nghệ và kỹ thuật tiên tiến. Những hạn chế này dẫn đến tình trạng hàng hoá của DNNN giá cao hơn hàng cùng loại, cùng chất lợng của các doanh nghiệp khác, của hàng nhập khẩu tới 20-30%. Thứ ba; DNNN lạc hậu về công nghệ sản xuất, về trình độ quản lý. Hơn 50% tài sản cố định của các DNNN đã sử dụng trên 20 năm, số mua sau năm 1990 chỉ chiếm 10%, trong đó chỉ có 3% số dây chuyền sản xuất đợc tự động hoá, còn lại là ở trình độ thủ công và có trình độ cơ khí. Hiện tại có 38% tài sản cố định chờ thanh lý. Th t ; cơ cấu phân bổ cha hợp lý. Còn khá nhiều DNNN hoạt động trong các lĩnh vực mà ở đó chúng khó có thể cạnh tranh đợc nh những dịch vụ thông thờng. Bên cạnh đó có thể nhận thấy DNNN đợc phân bổ không hợp lý theo ngành, theo địa phơng. Có những địa phơng, ngành nh TP. Hồ Chí Minh, Ha Nội, Hải Phòng, ngành công nghiệp, thơng mại DNNN tập trung với số lợng lớn trong lúc đó nhiều địa phơng, nhất là cấp huyện thành lập rất nhiều DNNN không phù hợp với tình hình kinh tế xã hội và bất chấp nhu cầu thực tế của địa phơng. Ví dụ, nhiều huyện thành lập công ty chế biến thuỷ sản song ở đó không có tiềm năng nuôi trồng thủy, hải sản. Thứ năm, cơ chế quản lý nhà nớc đối với DNNN cũng nh cơ chế quản lý trogn bản thân doanh nghiệp cồng kềnh và thiếu hiệu quả.Quản lý vĩ mô đối với DNNN cha hiệu quả, cha theo kịp với yêu cầu phát triển của nền kinh tế, của việc nâng cao hiệu quả của DNNN, chế độ chủ quản đối với DNNN, chế độ quản lý chức năng đối với doanh nghiệp Nhà nớc rất nhiều tầng cấp khiến chúng bị ràng buộc bởi quá nhiều yêu cầu và đòi hỏi khác. Trong lúc đó, lợi ích của ngời lao động trong DNNN cha trở thành động lực thúc đẩy họ lao động tốt hơn, gắn với DNNN một cách chặt chẽ hơn. Thứ sáu, Nh là hệ quả của những điểm yếu trên, DNNN ít có khả năng cạnh tranh trên thị trờng. Trong bối cảnh đất nớc ta đang chủ động hội nhập kinh tế quốc tế, tham gia nhiều hơn vào các khu vực mậu dịch tự do hoặc các hiệp định thơng mại song phơng, đa phơng, tính cạnh tranh thấp của DNNN sẽ là một thách thức sống còn đối với nền kinh tế nớc ta. Trên đây là thực trạng hoạt động của các DNNN nói chung. Vậy còn các Tổng công ty Nhà nớc( TCTy Nhà nớc) thì sao? Một câu hỏi đặt ra là liệu TCTy Nhà nớc có hoạt động hiệu quả không? Tổng công ty nhà nớc có hai dạng là Tổng công ty Nhà nớc 90, và Tổng công ty Nhà nớc 91. - TCTy Nhà nớc 90 là TCTy Nhà nớc đợc thành lập theo Quyết định 90/TTg ngày 7 tháng 3 năm 1994 của Chính phủ. - Tổng công ty Nhà nớc 91 là Tổng công ty Nhà nớc đợc thành lập theo Quyết định số 91/TTg ngày 7 tháng 3 năm 1994 của Chính phủ. Hoàng Thị Hằng - QLKT 43B 7 Hai loại hình TCTy này thành lập theo các quyết định nêu trên nhng khác nhau về mức vốn pháp định và số lợng thành viên. Thực trạng hoạt động của TCTy Nhà n ớc ( Tham khảo sách " CPH DNNN một số vấn đề lý luận và thực tiễn"- PGS. TS. Lê Hồng Hạnh- NXB Chính trị quốc gia. Tháng 3/2004). Các TCTy 91-90 đã hoạt động trong nền kinh tế nớc ta đợc 10 năm. Với tròn một thập kỷ tồn tại mô hình TCTy Nhà nớc khắc phục đợc nhiều hạn chế của liên kết kinh tế dới hình thức liên hợp xí nghiệp trong thời kỳ trớc năm 1994 và thu đợc một số thành tựu nhất định. Việc phân tích những thành công và hạn chế của mô hình TCTy Nhà nớc có ý nghĩa rất quan trọng đối với tiến trình cải cách DNNN mà Cổ phần hoá(CPH) là một trong những giải pháp chủ yếu và thích hợp nhất đối với nền kinh tế nớc ta hiện tại. - Một số thành tựu đạt đợc và u thế của mô hình TCTy Nhà nớc. + Các TCTy hầu hết thành lập trong các lĩnh vực kinh tế và đào tạo ra đợc những DNNN mạnh, có khả năng phát triển tốt hơn. Tính đến thời điểm hiện nay, với 17 TCTy 91 và 79 TCTy 90, trong nền kinh tế nớc ta đã có những Doanh nghiệp tầm cỡ. Tổng mức vốn của các TCTy 91 năm 1999 do Nhà nớc đầu t là 51.208.600 triệu đồng, tổng mức vốn các TCTy bổ sung là 14.914.290 triệu đồng,tổng các nguồn khác là 19.411.819 triệu đồng. Bình quân mỗi TCTy 91 có mức vốn 8.031.453 triệu đồng. Với mức vốn này các TCTy 91 có thể tự mình đảm nhiệm việc đầu t các công trình lớn một cách chủ động mà không chờ tới vốn đầu t từ ngân sách Nhà nớc. Nh vậy, ở hầu hết các ngành chủ yếu của nền kinh tế Quốc dân đều có những DNNN có tầm cỡ trấn giữ. + Các TCTy Nhà nớc đã đảm bảo đợc cho nền kinh tế quốc dân(KTQD) những sản phẩm chủ yếu, đảm bảo sự ổn định của chúng. Những đóng góp của các TCTy điện lực, TCTy xi măng, TCTy hàng không, TCTy thép trong lĩnh vực cân đối các sản phẩm này là không thể phủ nhận. + Đóng góp lớn cho Ngân sách là thành công đáng kể của các TCTy. Năm 2003, bấp chấp những khó khăn kinh tế do dùng phát dịch SARS gây ra, các TCTy 91 vẫn đạt doanh thu ở mức 202.652 tỷ đồng, nộp ngân sách đạt 36.916.5 tỷ đồng. + Các TCTy kinh doanh có hiệu quả và tiếp tục giữ vững vai trò chi phối ở các ngành then chốt của nền KTQD. Sản xuất kinh doanh ở nhiều công ty tăng khă ổn định trong những năm 1998- 2000. Ví dụ, TCTy điện năm 1999 có mức tăng sản xuất là 10,5% so với năm 1998, còn năm 2000 thì mức tăng 14% so với năm 1999. Trong năm 2003, tỷ suất lợi nhuận trớc thuế trên vốn đầu t của các TCTy 91 đạt 14,21%, cao hơn 3,45% so với toàn bộ khu vực doanh nghiệp Nhà nớc. Tính đến thời điểm 2003, có 16/8 TCTy 91 và 48/68 TCTy 90 là có khả năng hội nhập kinh tế. + Những liên kết về sản xuất, công nghệ và tiêu thụ sản phẩm đã cho phép các TCTy tạo ra đợc sức mạnh tổng hợp để phát triển và hiện đại hoá cở sở vật chất của mỗi thành viên, hỗ trợ lẫn nhau cùng phát triển. Hoàng Thị Hằng - QLKT 43B 8 + Hoạt độg của TCTy đã cho thấy tác động to lớn của liên kết kinh tế trong điều kiện kinh tế thị trờng(KTTT). Đây là cơ sở thựu tiễn quan trọng để tiến hành việc sắp xếp, đổi mới DNNN theo hớng tiếp cận tốt hơn cơ chế KTTT. Bên cạnh những thành tựu và u điểm ra các TCTy Nhà nớc cũng có những mặt hạn chế nh: + Tuy đã đợc liên kết lại song các TCTy, đặc biệt là TCTy 90 vẫn còn là những Doanh nghiệp có quy mô còn khá khiêm tốn so với quy mô của tập đoàn kinh tế ở các nớc trong khu vực Đông Nam A, cha nói đễn những tập đoàn của Mỹ, Nhật Bản, EU và Hàn Quốc. Các TCTy 90 có vốn trên 500 tỷ đồng chỉ chiếm 13%; các TCTy có mức vốn dới 100 tỷ chiếm tỷ lệ khá 35% trong số đó có nhiều công ty có mức vốn dới 50 tỷ. Các TCTy 91 có tình trạng khá hơn song nhìn chung vẫn còn thấp . Nhiều TCTy 91 có mức vốn xấp xỉ mức vốn pháp định 1000 tỷ đồng áp dụng đối với loại hình TCTy này. + Hiệu quả hoạt động sản xuất kinh doanh của các TCTy có cao hơn so với toàn bộ khu vực DNNN song cha xứng đáng với mức đầu t và những u đãi mà Nhà nớc dành cho. Đặc biệt nhiều TCTy đợc kinh doanh với vị thế độc quyền và vị thế sản phẩm, dịch vụ mà các TCTy này đa ra không phù hợp với quy luật của thị trờng. Ngời tiêu thụ buộc phải chấp nhận chúng vì không thể tìm đâu ra đợc những sản phẩm này ở các nhà cung cấp khác. Chính vì lý do này,sự tồn tại của một số công ty không tạo đợc môi trờng cạnh tranh lành mạnh cho nền kinh tế. +Nhiều công ty chờ vào sự hỗ trợ của Nhà nớc, cha chủ động tháo gỡ khó khăn, vợt lên để sản xuất, kinh doanh có hiệu quả, tăng năng lực cạnh tranh. Chính vì vậy, hiệu quả sản xuất kinh doanh của các TCTy này còn rất hạn chế. Điều này thể hiện ở khả năng cạnh tranh trên thị trờng Quốc tế qua kim ngạch xuất khẩu của các TCTy 91. Năm 2000, kim ngạch xuất khẩu của các TCTy 91 là 345 tỷ đô la Mỹ, còn 322 tỷ đô la Mỹ thuộc về TCTy dầu khí. + Việc thành lập các TCTy Nhà nớc ngoài mục đích hình thành các tập đoàn kinh tế mạnh còn theo đuổi mục đích cải cách hệ thống bộ máy quản lý Nhà nớc về kinh tế, xoá bỏ chế độ chủ quản. Thế nhng, trong thực tế chế độ chủ quản vẫn tồn tại, vẫn can thiệp sâu vào hoạt động sản xuất, kinh doanh của DNNN và bản thân các TCTy. Thêm vào đó, do bản thân cơ chế quản lý trong nội bộ của TCTy, mối quan hệ giữa TCTy với các đơn vị thành viên và với cơ quan chủ quản, chủ yếu mang nặng tính hành chính, cha dựa vào yếu tô sở hữu vốn, cơ chế quản lý TC cha rõ ràng gây trở ngại cho các doanh nghiệp thành viên thực hiện quyền tự chủ kinh doanh với t cách là pháp nhân kinh tế độc lập. Thực tế này đã biến nhiều tổng công ty thành khâu quản lý trung gian hơn là một liên kết kinh tế . Trên cơ sở phân tích trực trạng hoạt động của doanh nghiệp nói chung và của tổng công ty nhà nớc nói riêng chúng ta có thể thấy một số nguyên nhân chủ yếu sau : Hoàng Thị Hằng - QLKT 43B 9 Thứ nhất: Cơ cấu tổng công ty không hiệu quả: Vì Giám đốc DNNN không đợc toàn quyền quyết định. Kết quả là họ mất quá nhiều thời gian trong việc xin phép các cơ quan hành chính cấp trên đối với những vấn đề có tính chất thờng nhật. Thứ hai: ít chú trọng đến công tác tiếp thị ( marketing). - Hoạt động bán hàng và tiếp thị cần đợc u tiên cao hơn trong môi trờng kinh tế thị trờng cạnh tranh. - Nhiều phòng tiếp thị thiếu cơ chế khuyến khích, động lực cần thiết, thiếu tính năng động và cán bộ có trình độ. Thứ ba: Kỹ năng quản lý còn yếu kém Thứ t : Hệ thống thông tin quản lý cha phát triển và cha đáp ứng đợc yêu cầu, công nghệ thông tin còn ở giai đoạn đầu, công nghệ lạc hậu, lao động thì dôi d, không phát huy đợc lợi thế kinh tế theo quy mô. Thứ năm: Tỷ suất lợi nhuận trên vốn chủ sở hữu ( ROE) trung bình của các DNNN đợc kiểm toán chuẩn đoán là 8,6% năm 2001. - ROE của các công ty niêm yết trên thị trờng chứng khoán Trung Quốc là 12%. - ROE của các công ty niêm yết trên thị trờng chứng khoán ấn Độ là 24%. ở đây muốn nói là các DNNN có tiềm năng đạt đợc mức lợi nhuận cao hơn, nhng không thể vì do nhiều nguyên nhân từ mặt thể chế. nhng một nguyên nhân chính là thiếu sự khuyến khích, động viên công bằng trong lao động, phù hợp với mục tiêu kinh doanh thực tế. Thứ sáu: là cơ cấu tổng Công ty không hiệu quả - Vai trò và trách nhiệm của chủ sở hữu và ngời quản lý không đợc rõ ràng. - Không có một cơ quan nào chịu trách nhiệm về hoạt động cuối cùng trách nhiệm của Doanh nghiệp. - Những mục tiêu xung đột tiềm ẩn nảy sinh do TCTy và các doanh nghiệp thành viên không thể hoạt động độc lập mà không chịu sự can thiệp về chính trị. - Nhà nớc có thể giao những mục tiêu phi thơng mại cho các DNNN; điều này có thể làm giảm hiệu quả hoạt động của DNNN( Suy giảm tỷ suất lợi nhuận nh ROE & ROA) tạo cho lãnh đạo DNNN lý do hợp lý để biện hộ cho hoạt động kém hiệu quả của mình. Trên đây là một số thực trạng và một số nguyên nhân của việc hoạt động kém hiệu quả của DNNN. Hoạt động kém hiệu quả của DNNN có nhiều nhng một trong những nguyên nhân nổi bật đó là cơ cấu doanh nghiệp Nhà nớc cha thực sự hiệu quả và hợp lý. Trớc tình hình đó ban chỉ đạo sắp xếp đổi mới DNNN có những giải pháp cải cách cơ chế hành chính Nhà nớc, cải cách cơ cấu của doanh nghiệp và đợc gọi là sự chuyển đổi sở hữu trong DNNN. Vậy phơng thức chuyển đổi nh thế nào? Hoàng Thị Hằng - QLKT 43B 10 [...]... đợc bổ nhiệm làm Tổng giám đốc Tổng công ty Và đến thời điểm 31 tháng 12 năm 2004, Tổng công ty có 20 đơn vị thành viên ( kể cả các công ty cổ phần mà Tổng công ty nắm giữ cổ phần chi phối và liên doanh có vốn góp của Tổng công ty) Trong đó: I/ Các đơn vị sản xuất: - Công ty Gang thép Thái Nguyên, - Công ty Thép Miền Nam, - Công ty Thép Đà Nẵng, - Công ty thép tấm lá Phú Mỹ, - Công ty vật liệu chịu... - Viện luyện kim đen, - Trờng công nhân kỹ thuật luyện kim, IV Các đơn vị liên doanh có góp vốn của Tổng công ty - Tổng công ty Thép VSC- Posco(VPS), - Công ty ống thép Việt Nam (Vinapipe), - Công ty thép Vinakyoei, - Công ty liên doanh thơng mại quốc tế(IBC), V Các đơn vị có vốn góp của các đơn vị thành viên Tổng công ty thép Việt Nam: - Công ty tông Phơng Nam, - Công ty liên doanh Trung tâm chế biến... chỉ đạo CPH, Tổ giúp việc và doanh nghiệp có thể tiến hành đồng thời nhiều bớc một lúc để đẩy nhanh tiến độ cổ phần hoá Công ty Nhà nớc Hoàng Thị Hằng - QLKT 43B 21 Chơng II: Thực trạng việc chuyển đổi cơ cấu sở hữu trong Tổng Công ty Thép Việt Nam 1 Giới thiệu về Tổng công ty Thép Việt Nam 1.1 Lịch sử hình thành và phát triển của TCTy Thép Việt Nam Tổng công ty Thép Việt Nam đợc thành lập theo Quyết... lãnh thổ đợc Chính phủ quy định và phân cấp quản lý, một số mặt hoạt động theo quy định của pháp luật hiện hành 1.2 Cơ cấu ngành nghề và phạm vi hoạt động của TCTy thép Việt Nam Tổng công ty thép Việt Nam là một Tổng công ty Nhà nớc đợc Chính phủ thành lập và hoạt động theo mô hình tổng Công ty 91- Mô hình tập đoàn công nghiệp lớn của Nhà nớc Tổng Công ty thép Việt Nam hầu hết hoạt động trên các thị... Nguyên, - Công ty Thép Miền Nam, - Nhà máy thép Đà Nẵng, - Công ty KK Bắc Thái, - Công ty KK Hà Nội, - Công ty KK Đông Anh, - Công ty KK Quảng Ninh, - Công ty KK Hải Phòng, - Công ty KK TP Hồ Chí Minh, - Công ty KK và vật t tổng hợp Miền Trung, - Công ty vật t thiết bị công nghiệp, - Công ty vật t thứ liệu Hà Nội, - Công ty xây lắp, - Công ty tài chính ngành thép( dự kiến nhng cha đợc thành lập) II Các... tràn ngập vào thị trờng Việt Nam Trớc sức ép cạnh tranh nh vậy các nhà lãnh đạo Tổng công ty Thép Việt Nam luôn đặt ra mục tiêu là ngoài việc bình ổn giá cả tiêu thụ thép ở thị trờng trong nớc còn bình ổn giá cả thép xuất nhập khẩu, đa sản phẩm của Tổng công ty thép Việt Nam ngày càng khẳng định vị trí của mình trớc thị trờng khu vực và thế giới 1.4 Kết quả hoạt động của Tổng công ty Thép Việt Nam giai... - Công ty cơ điện luyện kim, II/ Các đơn vị thơng mại: - Công ty KK Hà Nội, - Công ty KK TP Hồ Chí Minh - Công ty KK Miền Trung - Công ty KK Bắc Thái III/ Các đơn vị sự nghiệp: - Viện luyện kim đen, - Trờng đào tạo nghề cơ điện- Luyện kim Thái Nguyên, IV/ Các đơn vị liên doanh có vốn góp của Tổng công ty: - Công ty thép VinaKyoei, - Công ty Thép VSC- Posco, - Công ty sản xuất thép Vinausteel, - Công. .. năm gần đây thị trờng thép trong nớc và khu vực có nhiều biến động, nhng năng lực sản xuất của Tổng công ty Thép Việt Nam cũng đã chiếm tỷ trọng khá lớn trong ngành thép cả nớc, nhất là năng lực sản xuất thép thô và thép cán Sản phẩm chủ yếu là thép xây dựng thông thờng Nhu cầu về các chủng loại thép dẹt, thép chế tạo ngày càng tăng theo đà phát triển của nền kinh tế Tổng công ty cũng đã triển khai... Vinausteel, - Công ty TNHH cán thép Natsteevina, - Công ty liên doanh ống thép Việt Nam Vinapipe, - Công ty liên doanh trung tâm Thơng mại quốc tế (IBC), - Công ty liên doanh Vinanic, - Công ty liên doanh Cảng Thị Vải, Với một số lợng thành viên nh vậy sản phẩm mà Tổng công ty thép Việt Nam cũng là một số lợng sản phẩm phong phú đa dạng, đáp ứng nhu cầu của ngời tiêu dùng trong nớc cũng nh khu vực và trên Thế... lệch này có thể do các doanh nghiệp kinh doanh bán thép cho các hộ sử dụng ở ngoài địa bàn Hà Nội và cũng phải kể đến việc hộ sử dụng mua thép trực tiếp của các doanh nghiệp kinh doanh thép không đóng trên địa bàn Hà Nội hay của hai doanh nghiệp thuộc Tổng công ty Thép Việt Nam là Công ty Kim khí Hà Nội và Công ty Kinh doanh vật t Hà Nội Thị trờng miền Trung từ Nghệ An vào đến Bình Thuận còn rất nhỏ bé, . ơng III: Giải pháp và bài học kinh nghiệm cho Tổng công ty Thép Việt Nam trong quá trình chuyển đổi. Chơng I: Những vấn đề chung về cơ cấu sở hữu trong các. hữu trong DNNN. Vì sao phải chuyển đổi và chuyển đổi nh thế nào? Ch ơng II: Thực trạng việc chuyển đổi cơ cấu sở hữu trong Tổng công ty thép Việt Nam. Hoàng