Khoa Kinh tế Môi trường - Đô thị GVHD: Th.s Nguyễn Thị Thanh Huyền PHẦN I: LỜI MỞ ĐẦU Quá trình thị hố quy luật khách quan mang tính tồn cầu Trong q trình nhiều thị có thay đổi lượng chuyển sang giai đoạn chất Những thay đổi không làm đô thị lớn lên quy mơ mà cịn địi hỏi nhiều thay đổi cấu đô thị, chất lượng đô thị… Việc phát triển thị thực hai cách, cải tạo mở rộng đô thị có cho phù hợp với yêu cầu phát triển mới; hai quy hoạch xây dựng đô thị địa điểm nhằm hỗ trợ cho đô thị cũ đồng thời xây dựng tiền đề cho phát triển Việc mở rộng đô thị, nước ta phải đối mặt với nhiều thách thức mật độ dân cư giá nhà đất cao khu trung tâm, cơng trình hạ tầng q tải khó cải tạo Trên thực tế khó tìm biện pháp để giải triệt để khó khăn này, đặc biệt điều kiện tốc độ đô thị hoá cao nước ta Từ lý đó, nước ta đã, cần tiếp tục nghiên cứu, đề xuất việc xây dựng đô thị coi giải pháp tối ưu nhằm giải vấn đề phát triển q tải thị có Mặt khác, bối cảnh tồn cầu hóa nay, để nâng cao khẳng định vị Việt nam trường quốc tế, giải pháp mang tính chiến lược là: Xây dựng đô thị đẳng cấp quốc tế, nhằm tạo sức hút trình cạnh tranh với đô thị phát triển khu vực giới Sự hình thành thị tương lai, địi hỏi phải có chuẩn bị đồng tất yếu tố: Quy hoạch đô thị, kiến trúc cảnh quan đô thị, điều kiện để thực thi quy hoạch, quản lý đô thị…ngay từ Quản lý đô thị trình từ thời điểm trước, sau khai thác xây dựng quy hoạch đô thị Xuất phát từ đặc trưng đô thị đại thực trạng quản lý đô thị nước ta nay, năm gần đây, có số đề tài khoa học nghiên cứu mơ hình quản lý đô thị đại tương lai Việt nam Điển hình đề tài: “Điều tra, khảo sát đánh giá thực trạng công tác quy hoạch quản lý phát triển đô thị Việt Nam Kiến nghị số vấn đề mơ hình quản lý phát triển đô thị thời gian tới” tác giả ThS.KTS Vương Anh Dũng, năm 2005 Nội dung đề tài: Điều tra, khảo sát đánh giá thực trạng công tác quy hoạch xây dựng đô thị tình hình thực xây dựng theo quy hoạch Điều tra, khảo sát đánh giá mô hình quản lý phát triển thị Kiến nghị mơ hình quản lý phát triển thị thời gian tới Nguyễn Thị Trang Lớp Kinh tế Đô thị - K46 Khoa Kinh tế Môi trường - Đô thị GVHD: Th.s Nguyễn Thị Thanh Huyền Như vậy, tác giả đề tài chưa xây dựng chi tiết mơ hình quản lý phát triển đô thị cụ thể nước ta thời gian tới Do đó, đề án em tập trung nghiên cứu, phát triển mơ hình quản lý đô thị tương lai Việt nam Kết thu đề án dựa sở nghiên cứu thực trạng đô thị quản lý đô thị nước ta thời gian qua, với xu hướng phát triển đô thị thời gian tới, để trả lời cho câu hỏi: Tại cần phải xây dựng đô thị nước ta thời gian tới? Các đô thị bố trí đâu? Cần vận dụng mơ hình quản lý q trình quản lý thị để phát triển đô thị theo định hướng quy hoạch Những số liệu phân tích đề án lấy từ nguồn số liệu của: Giáo trình Quản lý đô thị Các trang Web Internet Đề án em chia thành ba phần: Phần I: Lời mở đầu Phần II: Nội dung I Cơ sở lý luận quản lý đô thị II Thực trạng quản lý đô thị Việt nam III.Đề xuất mơ hình quản lý thị tương lai Việt nam Phần III Kết luận Với kiến thức hạn chế, cộng với quỹ thời gian hạn hẹp, nên em đề xuất mơ hình quản lý thị cách tổng quát Để hoàn thành đề án này, em xin chân thành cảm ơn thầy cô giáo, đặc biệt cô: Th.s.Nguyễn Thị Thanh Huyền - Người trực tiếp hướng dẫn em trình làm đề án Nguyễn Thị Trang Lớp Kinh tế Đô thị - K46 Khoa Kinh tế Môi trường - Đô thị GVHD: Th.s Nguyễn Thị Thanh Huyền PHẦN II: NỘI DUNG I CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ ĐƠ THI I.1 Một số khái niệm • Khái niệm đô thị Đô thị điểm tập trung dân cư với mật độ cao, chủ yếu lao động phi nơng nghiệp, có hạ tầng sở thích hợp, trung tâm tổng hợp hay trung tâm chuyên ngành, có vai trị thúc đẩy nghiệp phát triển kinh tế - xã hội nước, miền lãnh thổ, tỉnh, huyện vùng tỉnh , huyện • Khái niệm quản lý Quản lý trình tác động chủ thể quản lý vào đối tượng quản lý biện pháp, sách, pháp luật, chế nhằm làm cho đối tượng quản lý phát triển theo hướng định Như vậy, công tác quản lý cần phải xác định rõ chủ thể quản lý, đối tượng quản lý phương pháp quản lý • Khái niệm quản lý đô thị Quản lý đô thị trình tác động chế, sách chủ thể quản lý thị (các cấp quyền, tổ chức xã hội, sở, ban ngành chức năng) vào hoạt động đô thị nhằm thay đổi trì hoạt động Trên góc độ Nhà nước, quản lý Nhà nước đô thị can thiệp quyền lực (bằng pháp luật, thơng qua pháp luật) vào q trình phát triển kinh tế - xã hội đô thị nhằm phát triển thị theo định hướng định • Khái niệm máy quản lý Nhà nước Bộ máy quản lý Nhà nước hệ thống quan Nhà nước từ TW đến địa phương, tổ chức hoạt động theo nguyên tắc thống nhất, tạo thành chế hoạt động đồng bộ, ăn khớp, thông suốt để thực nhiệm vụ chức quản lý Nhà nước tất lĩnh vực • Khái niệm máy quản lý Nhà nước đô thị Bộ máy quản lý Nhà nước đô thị phận cấu thành máy Nhà nước, hệ thống quan chức thống có chức năng, nhiệm vụ quản lý Nhà nước đô thị I.2 Những đặc trưng đô thị Đô thị trung tâm kinh tế, trị, văn hóa vùng nước, đóng vai trị hạt nhân quan trọng phát triển kinh tế – xã hội Nguyễn Thị Trang Lớp Kinh tế Đô thị - K46 Khoa Kinh tế Môi trường - Đô thị GVHD: Th.s Nguyễn Thị Thanh Huyền Các vấn đề xã hội luôn tiềm ẩn: tội phạm, tệ nạn xã hội, thiên tai, hoả hoạn, dịch bệnh, nhiễm mơi trường… Cơ sở hạ tầng hồn chỉnh quy hoạch hoàn chỉnh phần, mật độ cơng trình cao đặc trưng đô thị Cơ sở hà tầng, mật độ dân số cao quy mô dân số yếu tố tạo lợi thế, hiệu kinh tế tính tập trung thị Cơ cấu lao động, phân công lao động theo hướng chun mơn hóa cao tiền đề việc nâng cao suất lao động, sở đời sống kinh tế - xã hội đô thị Cấu trúc xã hội: xã hội công nghiệp khác làng, xã, người dân đô thị gắn với sống thương mại, cơng nghiệp I.3 Các mơ hình quản lý thị I.3.1 Mơ hình quản lý thị lấy quản lý xã hội làm chủ đạo • Đặc trưng mơ hình Đặt trọng tâm quản lý thị vào quản lý môi trường pháp lý vấn đề đối ngoại: quyền thị tạo hành lang pháp lý thuận lợi cho doanh nghiệp hoạt động Tăng khả cạnh tranh đô thị, thu hút nguồn lực từ bên vốn đầu tư, lao động kỹ thuật… Quản lý gián tiếp hoạt động sản xuất kinh doanh doanh nghiệp, tổ chức, cá nhân: Thông qua vận động thị trường, quyền thị vận dụng pháp luật công cụ kinh tế để điều tiết hoạt động sản xuất kinh doanh chủ thể kinh tế địa bàn thị Các sách thuế, giá cả, lãi suất, đầu tư công cụ để điều chỉnh, khuyến khích hay hạn chế phát triển lĩnh vực kinh tế Thành phần kinh tế Nhà nước giữ vai trị bổ xung Chính quyền thị tham gia vào hoạt động mang tính xã hội, cung cấp dịch vụ công cộng quốc phịng, an ninh, y tế, giáo dục… • Điều kiện vận dụng: Hệ thống pháp luật hồn chỉnh, trình độ dân trí cao, hệ thống tài ngân hàng đại Hệ thống sở hạ tầng hoàn chỉnh, hệ thống thông tin đại, giao thông tốt Mô hình thường áp dụng cho thị đại nước phát triển, có khả tài mạnh • Ưu điểm mơ hình: Các doanh nghiệp, tổ chức tự chủ sản xuất kinh doanh Nền kinh tế đạt hiệu Nguyễn Thị Trang Lớp Kinh tế Đô thị - K46 Khoa Kinh tế Môi trường - Đô thị GVHD: Th.s Nguyễn Thị Thanh Huyền Xã hội trật tự, máy quản lý gọn nhẹ, hiệu cao • Nhược điểm: Tự cạnh tranh, nguy khủng hoảng, thất nghiệp I.3.2 Mơ hình quản lý đô thị lấy quản lý kinh tế làm chủ đạo • Đặc trưng mơ hình: Chính quyền đô thị trực tiếp quản lý kinh tế thông qua sở, ban ngành chức Nội dung quản lý: Quản lý theo kế hoạch, chủ trương quyền cấp Hoạt động quản lý mang nặng tính hành Hệ thống pháp lý chung cho thị nông thôn: tỉnh tương đương thành phố, quận tương đương huyện, phường, thị xã tương đương Thành phần kinh tế Nhà nước giữ vai trị chủ đạo • Điều kiện vận dụng: Các nước quản lý kinh tế kiểu tập trung theo kế hoạc Chính phủ Các nước phát triển có trình độ thị hóa thấp, luật pháp chưa hoàn chỉnh, Cơ sở hạ tầng thấp khơng đồng • Ưu điểm mơ hình: Tạo điều kiện phát triển thị có trọng tâm điều kiện tài hạn chế, tránh phân tán nguồn vốn • Nhược điểm mơ hình: Mơi trường pháp lý bị xem nhẹ, doanh nghiệp Nhà nước chủ động, tệ tham nhũng, lãng phí xuất Quản lý bị chồng chéo, thông tin bị sai lệch qua nhiều lớp trung gian Bộ máy quản lý cồng kềnh hiệu I.3.3 Mơ hình quản lý thị hỗn hợp • Đặc trưng mơ hình: Quản lý kinh tế xã hội coi trọng Chính quyền thị quản lý kinh tế thông qua sở, ban chuyên ngành: Kế hoạch kết hợp thị trường, tạo kinh tế thị trường có điều tiết Nhà nước (định hướng XHCN) Điều tiếp gián tiếp doanh nghiệp tư nhân thông qua cơng cụ tài hoạt động thị trường Tăng cường hệ thống pháp lý: Từng bước pháp luật hóa hoạt động kinh tế, tạo hành lang pháp lý thuận lợi cho doanh nghiệp hoạt động, phát triển kinh tế nhiều thành phần • Điều kiện vận dụng: Áp dụng cho nước có kinh tế chuyển đổi Việt Nam Nguyễn Thị Trang Lớp Kinh tế Đô thị - K46 Khoa Kinh tế Môi trường - Đô thị GVHD: Th.s Nguyễn Thị Thanh Huyền Hệ thống thị có sở hạ tầng chưa hoàn chỉnh Nền kinh tế chưa phát triển, dân trí chưa cao Hệ thống tài ngân hàng, thơng tin liên lạc chưa đại • Ưu điểm mơ hình: Ổn định kinh tế - xã hội, khơng gây xáo trộn lớn Nhờ có chủ trương cổ phần hóa doanh nghiệp Nhà nước làm ăn hiệu mà quyền thị chuyển dần từ quản lý kinh tế sang quản lý xã hội Có khả tập trung vốn cho xây dựng sở hạ tầng có trọng điểm • Nhược điểm mơ hình: Quản lý chồng chéo: Mỗi doanh nghiệp bị UBND quản lý thông qua sở chuyên ngành, sở chuyên ngành bị Bộ chủ quản quản lý Pháp luật lỏng lẻo Tình trạng bn lậu, trốn thuế, tham nhũng gia tăng I.4 Nội dung quản lý thị • Quản lý quy hoạch kiểm sốt phát triển thị Quy hoạch tổ chức, xếp không gian đô thị cho sử dụng hợp lý nguồn lực (không gian, kết cấu hạ tầng tài nguyên thiên nhiên), đảm bảo phát triển bền vững (về kinh tế, xã hội môi trường ) đô thị Vì vậy, quản lý thị trước tiên phải quản lý quy hoạch kiểm sốt phát triển thị Quản lý quy hoạch đô thị tổng thể biện pháp, cách thức mà quyền thị vận dụng vác công cụ quản lý để tác động vào hoạt động xây dựng páht triển đô thị (chủ yếu phát triển không gian vật thể) nhằm đạt mục tiêu đề Nội dung quản lý kiểm sốt phát triển thị quản lý trình lập, xét duyệt thực thị quy hoạch • Quản lý kinh tế thị Đơ thị coi kinh tế quốc dân, có mối quan hệ trao đổi kinh tế với kinh tế quốc gia địa phương Hoạt động kinh tế sở đời sống đô thị, nguồn gốc vấn đề đô thị Kinh tế phát triển, xã hội văn minh, khả cạnh tranh cao đô thị mục tiêu chung đô thị Quản lý kinh tế đô thị công tác xây dựng kế hoạch sách, biện pháp phát triển kinh tế khai thác hết tiềm lao động, lợi kinh tế - trị thị Mỗi thị có chiến lược cấu kinh tế theo ngành, theo thành phần kinh tế biện pháp, sách để thực chiến lược Quản lý kinh tế gắn liền với quản lý lao động việc làm, cung cấp hàng hóa dịch vụ cho kinh tế xuất Nguyễn Thị Trang Lớp Kinh tế Đô thị - K46 Khoa Kinh tế Môi trường - Đô thị GVHD: Th.s Nguyễn Thị Thanh Huyền • Quản lý đất đai nhà thị Đất đai đối tượng phân chia giữ vai trò quan trọng việc định phân bố định hướng phát triển tất hoạt động kinh tế, xã hội môi trường vùng đô thị Nhà đô thị xem vấn đề xúc nan giải đô thị Quản lý đất đai, nhà thị tổng thể biện pháp, sách tác động vào đối tượng quản lý: đất đai, nhà địa bàn thị • Quản lý dân số, lao động việc làm Dân số, lao động, việc làm ba nội dung gắn liền với q trình thị hóa điểm xuất phát vấn đề, đồng thời đối tượng phục vụ hoạt động kinh tế- xã hội Do quản lý dân số, lao động việc làm đô thị nội dung quan trọng hàng đầu quản lý đô thị Quản lý dân số, lao động việc làm thị việc xây dựng sách, giải pháp thực sách để phát triển ổn định dân số, lao động đô thị, sở tạo việc làm nâng cao chất lượng sống dân cư thị • Quản lý sở hạ tầng đô thị Cơ sở hạ tầng tồn cơng trình xây dựng phục vụ cho đời sống, sản xuất, sinh hoạt Quản lý sở hạ tầng thiết lập thực thi khn khổ thể chế với quy định có tính chất pháp quy để trì, bảo tồn phát triển cơng trình KCHTĐT mơi trường cảnh quan tốt đẹp xã hội Nội dung quản lý (quản lý theo đối tượng): - Lập hồ sơ theo dõi cho đối tượng - Phát hỏng hóc, cố kỹ thuật giải pháp khắc phục - Kế hoạch tổ chức xây dựng mới, nâng cấp, đại hóa, cải tạo - Thanh tra, kiểm tra, xử lý vi phạm trình quản lý • Quản lý mơi trường thị Môi trường đô thị môi trường sống người khu vực đô thị Quản lý môi trường đô thị bao gồm quản lý chất thải đô thị, kiểm sốt nhiễm trì mặt khu vực cơng cộng.Chức quyền thị việc quản lý môi trường xây dựng hệ thống phương pháp công cụ quản lý hiệu • Quản lý văn hóa – xã hội thị Các vấn đề văn hóa xã hội có mối quan hệ biện chứng với phát triển đô thị Quản lý văn hóa – xã hội thị bao gồm: Quản lý văn hóa, giáo dục y tế thị; quản lý trật tự, an tồn xã hội thị • Quản lý tài thị Nguyễn Thị Trang Lớp Kinh tế Đô thị - K46 Khoa Kinh tế Môi trường - Đô thị GVHD: Th.s Nguyễn Thị Thanh Huyền Hệ thống tài đô thị phận cấu thành hệ thống tài nước Hình thức tài dịch vụ đô thị Nhà nước cung cấp đóng vai trị thiết yếu sống đô thị Bốn khu vực sau quản lý tài Nhà nước thị phải xem xét cẩn thận để đảm bảo thành phố quản lý cách hiệu quả: - Thu thuế - Cung cấp tài cho sở hạ tầng - Tài tổ chức Nhà nước - Quản lý nguồn lực đô thị I.5 Bộ máy quản lý Nhà nước đô thị I.5.1 Nguyên tắc tổ chức máy quản lý a Nguyên tắc chung Tổ chức máy QLNN đô thị phải tuân theo nguyên tắc chung lý thuyết khoa học tổ chức sau đây: - Phân nhóm tổ chức theo chức - Phân cấp theo chức kết hợp với phân cấp quản lý - Phân công lao động hợp tác - Thống huy tính hệ thống thứ bậc - Quyền hạn đơi với trách nhiệm - Phạm vi kiểm soát hợp lý - Bộ máy tinh giản b Các nguyên tắc tổ chức máy hành • Các ngun tắc trị: Phục tùng đường lối chủ trương đắn cương lĩnh trị Đảng cầm quyền, nguyên tắc dân chủ, kết hợp quản lý theo ngành với quản lý theo lãnh thổ • Các nguyên tắc khoa học tổ chức hành Nhà nước: Nền hành phù hợp với yêu cầu chức quyền hành pháp mà Chính phủ thiết chế đứng đầu - Nguyên tắc hoàn chỉnh thống - Nguyên tắc phân định thẩm quyền quản lý hợp lý, hài hịa - Ngun tắc trí chức năng, nhiệm vụ với quyền hạn thẩm quyền, quyền hạn với trách nhiệm, nhiệm vụ, trách nhiệm với phương tiện - Nguyên tắc phát huy tính tích cực sở trường cơng tổ chức Nguyễn Thị Trang Lớp Kinh tế Đô thị - K46 Khoa Kinh tế Môi trường - Đô thị GVHD: Th.s Nguyễn Thị Thanh Huyền - Nguyên tắc phát huy tính tích cực sở trường công chức tổ chức - Nguyên tắc tiết kiệm hiệu - Nguyên tắc tạo điều kiện để công dân cộng đông liên quan tham gia vào công việc quản lý cách dân chủ I.5.2 Chức năng, lĩnh vực quản lý a Chức quy hoạch, kế hoạch Chính phủ, Bộ, quyền địa phương phải xây dựng đạo thực quy hoạch, kế hoạch liên quan đến lĩnh vực quản lý, phát triển đô thị giai đoạn cụ thể b Chức tổ chức máy hành quản lý Nhà nước thị Chức then chốt gồm nhiệm vụ hoạt động chủ yếu sau: - Xây dựng máy QLNN đô thị - Chỉ đạo vận hành máy - Hiệp đồng ăn khớp bên bên tổ chức triển khai nhiệm vụ - Liên kết người, liên kết công việc liên kết tổ chức c Chức xếp, bố trí, phát triển, quản lý nguồn nhân lực Đây công việc xếp cán bộ, công chức theo tiêu chuẩn chức danh, tiêu chuẩn hóa đội ngũ cơng chức hành cho người, việc tổ chức hệ thống công việc theo số lượng định liệu thích hợp, định biên, phù hợp thực tiễn d Chức định hành - Thu thập thông tin, xử lý thông tinh, đề phương án khác nhau; thẩm định hiệu phương án - Ban hành định quản lý hành Nhà nước (Đây sản phẩm hành vi quan trọng công chức lãnh đạo, quản lý) e Chức điều hành, hướng dẫn thi hành Đôn đốc công việc, xây dựng hướng dẫn cụ thể để thực thi định cấp trên, bên nội quan, xây dựng thực kế hoạch chi tiết cho khâu cơng việc, hoạt động quản lý, lộ trình, tiến độ thực hiện, đảm bảo chất lượng, hiệu công việc mà phạm vi phụ trách f Chức phối hợp Là phối hợp ngaung đơn vị khác liên quan đến lĩnh vực quản lý để tạo đồng ăn khớp hoạt động theo cấp hành thời gian, lộ trình, tiến độ cơng việc g Chức tài Nguyễn Thị Trang Lớp Kinh tế Đô thị - K46 Khoa Kinh tế Môi trường - Đô thị GVHD: Th.s Nguyễn Thị Thanh Huyền - Dự toán nguồn thu; cấp ngân sách quy trình, hiệu - Phát triển khai thác hiệu nguồn thu, tiết kiệm ngân sách - Quản lý tài sản công h Chức theo dõi, giám sát, kiểm tra, tiếp nhận phản hồi để điều chỉnh i Chức báo cáo, sơ kết, tổng hợp đánh giá Thiết lập báo cáo định kỳ, báo cáo tổng kết dài hạn thể đánh giá việc thực mục tiêu Từ địn công, thưởng phạt nghiêm, rút kinh nghiệm lý luận, thực tiễn đề phương hướng kế hoạch cho thời gian I.5.3 Các mô hình quyền thị a Mơ hình quyền ba cấp • Đặc trưng mơ hình Bộ máy quyền thị gồm ba cấp: cấp tỉnh/thành phố trực thuộc TW, cấp quận/ huyện, cấp phường/xã Các cấp có quyền định địa bàn sở • Ưu điểm: Cách tổ chức đơn giản • Nhược điểm - Quản lý bị chồng chéo, thông tin bị sai lệch qua nhiều tầng lớp trung gian - Tồn tượng quan liêu, xa rời thực tế - Bộ máy quản lý cồng kềnh, hiệu • Điều kiện vận dụng Những thị có tập trung cao, mật độ dân số lớn, trình độ cán cịn hạn chế, hệ thống thơng tin liên lạc chưa phát triển, tài thấp b Mơ hình quyền hai cấp • Đặc trưng mơ hình Chính quyền thị tổ chức thành hai cấp: Cấp tỉnh/thành phố trực thuộc TW, cấp phường/xã • Ưu điểm mơ hình: - Do tổ chức quyền hai cấp, loại bỏ cấp trung gian, làm cho máy quyền thành phố gọn, nhẹ hơn, tác động quản lý nhanh chóng vào sống; tạo thống quản lý cấp thành phố lĩnh vực biểu tính chất đặc thù thành phố, việc quản lý sở hạ tầng kỹ thuật, cảnh quan đô thị, sở phúc lợi công cộng… - Tạo điều kiện phát huy sáng tạo co sở khuyến khích thúc đẩy đơng đảo nhân dana tham gia hoạt động quản lý Nguyễn Thị Trang 10 Lớp Kinh tế Đô thị - K46 Khoa Kinh tế Môi trường - Đô thị GVHD: Th.s Nguyễn Thị Thanh Huyền Trở lại vấn đề ngừng đăng ký xe máy Chính quyền thành phố hồn tồn tiến hành trưng cầu dân ý, chí số thăm dò dư luận cần tận dụng phương tiện truyền thông để bảo vệ cho chủ trương mình, phân tích cho người dân hiểu, cho người dân thấy, họ phải lựa chọn hai phương án với tiện bất tiện phương án Sự lựa chọn đa số áp dụng, người thuộc phái thiểu số phải tuân thủ ý nguyện số đông Làm theo ý nguyện đa số người dân, quyền nhận thêm ủng hộ Quan điểm quản lý đô thị đại dân ln ln Chính quyền người thực thi ý nguyện số đông Nhưng nhiều lý do, số đơng hơm lại trở thành số ngày mai Ở khơng có “thắng” hay “thua” Qua việc cho thấy, máy quản lý đô thị nước ta chưa thực tạo điều kiện để công dân cộng đồng liên quan tham gia vào công việc quản lý cách dân chủ Đặc biệt, chưa huy động tối đa sử dụng triệt để nhà khoa học, cán Nhà nước đóng địa bàn thành phố hoạt động quản lý quyền thành phố Nhìn cách khái quát, thực trạng máy QLNN thị Việt Nam có đặc điểm sau: • Bộ máy quản lý Nhà nước đô thị tổ chức công quyền dân, thực chức hành pháp quyền lực Nhà nước, phục tùng lãnh đạo Đảng Tuy nhiên, nhìn nhận nghiêm khắc chất lượng họ cịn nhiều yếu lực hành chính, khơng đào tạo theo hướng quy nghiệp vụ hành chính, hiệu quản lý lĩnh vực đô thị không cao - Bộ máy quản lý Nhà nước đô thị nước ta thiếu quy chế cơng chức Nhà nước hồn chỉnh có tính pháp lý tính khoa học Quy chế hoạt động hệ thống hành khơng quy định thức, thủ tục hành cịn phiền hà - Do luật pháp cịn thiếu khơng đồng nên việc quản lý đô thị tiến hành theo văn đơn hành Mỗi địa phương nước ban hành hệ thống văn pháp quy riêng vf tự định quy định quản lý, khơng có quy định chuẩn mực chung cho đô thị nên dễ tùy tiện, thiếu thống có trái với pháp luật Bộ máy quản lý hành hoạt động theo phong cách cũ, tạo điều kiện cho quan viên chức Nhà nước dễ dàng vi phạm quyền lợi công dân Nguyễn Thị Trang 21 Lớp Kinh tế Đô thị - K46 Khoa Kinh tế Môi trường - Đô thị GVHD: Th.s Nguyễn Thị Thanh Huyền - Quản lý thị nước ta có tượng vừa bị chia cắt theo mảng, vừa bị giới hạn theo địa giới hành thường tập trung quản lý theo ngành, thiếu phối hợp ngành để quản lý có hiệu - Phân cơng trách nhiệm cho cấp, ngành khơng rõ ràng, thiếu kiến thức kinh nghiệm quản lý lĩnh vực hành chính, từ đội ngũ cơng chức thiếu phương thức hoạt động chuần xác - Bộ máy quản lý Nhà nước đô thị thiếu đội ngũ cơng chức có lực, thiếu tầm nhìn cần thiết, thiếu kiến thức kinh tế thị để quản lý đô thị Muốn quản lý chuyên ngành thị có hiệu cao vai trị lãnh đạo đội ngũ cơng chức phải có kiến thức nghiệp vụ hành thơng thạo, yếu tố vô quan trọng định chất lượng công tác QLNN dô thị - Đội ngũ công chức đô thị chưa đào tạo lại cách hệ thống, cịn bệnh chủ quan, giáo điều bảo thủ, làm việc theo chủ nghĩa kinh nghiệm thực dụng, không đánh giá thực trạng yếu mặt hành thời, có khả tiếp thu yêu cầu xã hộ, cách mạng khoa học – kỹ thuật đại, mà chủ yếu cách mạng khoa học thông tin quản lý xã hội quản lý người • Bộ máy quản lý Nhà nước đô thị nước ta chưa đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội đòi hỏi công xây dựng Nhà nước pháp quyền - Trong nhiều năm, Nhà nước thiếu quan tâm đạo vấn đề quản lý đô thị từ trung ương đến địa phương, địa phương tự ban hành quy định riêng quản lý đô thị, từ gây tiêu cực xây dựng, cung cấp dịch vụ điện, nước v.v…thủ tục hành phiền hà, phức tạp tạo nên kẽ hở, trách nhiệm quan thi hành luật pháp không rõ ràng, cán yếu lực nghiệp vụ, hệ thống quản lý đô thị chưa phân định rõ ràng với tỉnh, huyện, quận, phường, xã Những yếu làm suy yếu quyền thị, suy yếu hành quốc gia, máy quản lý khơng đủ quyền lực, lực hiệu lực để quản lý hành cơng đô thị nước ta Những khiếm khuyết trình bày gây trở ngại nghiêm trọng đến công đổi kinh tế đổi thể chế hoạt động Nhà nước, làm ảnh hưởng trực tiếp đến hiệu lực máy quản lý Nhà nước đô thị, đặc biệt làm giảm khả cạnh tranh đô thị Việt nam với đô thị khu vực giới Như vậy, mơ hình quản lý thị đáp ứng yêu cầu thị văn minh đại Do đó, vấn đề mấu chốt trình Nguyễn Thị Trang 22 Lớp Kinh tế Đô thị - K46 Khoa Kinh tế Môi trường - Đô thị GVHD: Th.s Nguyễn Thị Thanh Huyền xây dựng đô thị đẳng cấp quốc tế nước ta tương lai là: Xây dựng mơ hình quản lý thị hợp lý, hiệu Dưới đây, tơi xin đề xuất mơ hình quản lý đô thị tương lai Việt nam III ĐỀ XUẤT MƠ HÌNH QUẢN LÝ ĐƠ THỊ MỚI TRONG TƯƠNG LAI Ở VIỆT NAM III.1 Khái niệm đô thị • Đơ thị thị cũ sau nâng cấp, cải tạo đại hóa Trong lịng thị tồn mặt hạn chế mang tính nan giải như: Kiến trúc đô thị không thống nhất, cảnh quan đô thị không đảm bảo, mật độ dân số cao, giá nhà đất cao khu trung tâm… Đặc biệt, khó đáp ứng tốt nhu cầu tương lai thị • Đơ thị đô thị quy hoạch xây dựng hồn tồn Do mạnh là: sở hạ tầng đồng bộ, hoàn chỉnh; kiến trúc cảnh quan đô thị tốt; khả đáp ứng cao nhu cầu tương lai thân đô thị Mục đích việc quy hoạch thị loại để định hướng phát triển, phục vụ yêu cầu nhu cầu tương lai đô thị cũ III.2 Đánh giá thực trạng đô thị Việt Nam Ngày 13/9/2004 chuyên gia Ngân hàng Thế giới (WB) công bố số liệu khảo sát thị Việt Nam Theo đó, sở hạ tầng thị Việt Nam tình trạng q xập xệ: Diện tích nhà trung bình 10m2/người, 1/3 diện tích tiêu chuẩn đầu người đô thị tiên tiến giới; tỷ lệ đất giao thông thấp; hệ thống cấp nước bị thất thoát tới 30-40%; tỷ lệ thu gom xử lý rác thải đạt 70%; ô nhiễm trầm trọng nguồn nước, khơng khí mơi trường, tiếng ồn Ơ nhiễm khiến hàng nghìn phụ nữ trẻ em mắc bệnh; sức khoẻ bị suy giảm nghiêm trọng Khảo sát WB cho thấy, tỷ lệ đói nghèo thị Việt Nam 9,5% (năm 2000), liền hệ thống sở hạ tầng yếu thiếu thốn dịch vụ Tốc độ thị hố tăng cao dẫn đến tượng di cư thành thị ngày lớn Do đó, đói nghèo từ nơng thơn chuyển sang đói nghèo thành thị Hạ tầng xuống cấp nghiêm trọng ảnh hưởng trực tiếp đến môi trường sống dân nghèo Tất các thị Việt Nam chưa có lồng ghép quy hoạch phát triển đô thị quy hoạch mơi trường Chưa kiểm sốt luồng dân cư di cư lên thành thị Nguyễn Thị Trang 23 Lớp Kinh tế Đô thị - K46 Khoa Kinh tế Môi trường - Đô thị GVHD: Th.s Nguyễn Thị Thanh Huyền Mặt khác, đô thị Việt Nam phải đối mặt với nhu cầu tăng mạnh cung khơng đủ cầu lĩnh vực: văn phịng cho thuê, hộ cao cấp, khu dân cư khách sạn Đơn cử TP HCM, nói đến khoảng 350.000 m2 diện tích văn phịng cho thuê Bangkok số 3,5 triệu m2 Jakarta triệu m2 Vì thế, gần 100% diện tích văn phịng cho th ln kín chỗ Thêm vào đó, nhu cầu văn phòng từ doanh nghiệp mới, nhà đầu tư trực tiếp nước làm cho phân khúc nóng lên Cung cầu tăng mạnh tất nhiên dẫn đến tình trạng giá leo thang Công ty Richard Ellis cho biết giá thuê văn phòng hạng A vào qúi 1/2006 23 USD/m khoảng 29,50 USD/m2 Cá biệt có khu o trung tâm lên đến 100 USD/m2 Nhu cầu mua nhà riêng hộ chung cư người dân nước Việt kiều ngày gia tăng Bên cạnh nhu cầu giải trí du lịch người dân đô thị người nước đã, tăng mạnh sức ép thị có Để khắc phục tồn nhằm tạo điều kiện phát triển thị thực hai cách: Một cải tạo mở rộng đô thị có cho phù hợp với yêu cầu phát triển hai quy hoạch xây dựng đô thị địa điểm nhằm hỗ trợ cho đô thị cũ đồng thời xây dựng tiền đề cho phát triển thị Trên thực tế khó tìm biện pháp để giải triệt để vấn đề nan giải tồn đô thị cũ, đặc biệt điều kiện tốc độ thị hố cao nước ta Từ lý đó, đã, cần tiếp tục nghiên cứu đề xuất việc xây dựng thị coi giải pháp tối ưu nhằm giải vấn đề phát triển tải thị có Trong q trình quy hoạch thị mới, vấn đề quan trọng phải xác định vị trí tối ưu thị nhằm tạo tiền đề cho phát triển thị III.3 Xác định vị trí địa lý đô thị Theo kinh nghiệm thực tế nước giới, đô thị thường bố trí gần thị cũ với khoảng cách khơng q 10 – 30 km Ở vị trí này, đô thị tận dụng mạnh đô thị cũ nguồn nhân công sản phẩm sẵn có thị cũ; đồng thời phát huy mạnh đô thị đất đai sở hạ tầng Tuy nhiên, thị cũ có tốc độ phát triển cao chưa nên xem xét việc xây dựng đô thị Khu vực quy hoạch đô thị thường chọn nơi có điều kiện thuận lợi nguồn nhân cơng, giao thông gần cảng, sân bay quốc tế Nguyễn Thị Trang 24 Lớp Kinh tế Đô thị - K46 Khoa Kinh tế Môi trường - Đô thị GVHD: Th.s Nguyễn Thị Thanh Huyền trục giao thông quan trọng Địa điểm nơi có quỹ đất khả cung cấp điện, nước đầy đủ Các thị có quy mơ khác với diện tích loại nhỏ từ 400 (Hàn Quốc) đến đô thị loại vừa từ 1000 – 2000 (Hàn Quốc), loại lớn từ 6000 – 8000 (St Quetin Cergy Pontoise Pháp, Shuzon Trung Quốc) đến lớn từ 10.000 trở lên (Phố Đông Trung Quốc, Marne la Vallée Melun Sénert Pháp) Dân số đô thị thường dao động từ mức nhỏ 65.000 người (Evrry Pháp) đến mức trung bình khoảng 100.000 (Cergy Pontoise, Marne la Vallée Pháp), đô thị loại lớn từ 200.000 đến 400.000 người (Sanbon, Pyungchon, Ilsan Bungdang Hàn Quốc) loại lớn Shuzon (650.000 người) Phố Đông (1.800.000 người) Trung Quốc Do điều kiện đất đai, lối sống dân số nên mật độ dân cư đô thị Châu Á thường cao đô thị Châu Âu Nước ta quy hoạch số đô thị gần đô thị: TP Hà nội, TP Hồ Chí Minh Đặc biệt, thị Hà Nội ( Hà Tây Bắc Sông Hồng) dự án cực lớn phát triển đô thị, nằm vị trí đặc biệt cạnh thị cũ Thủ có gần 1000 năm tuổi Để xây dựng, vận hành phát triển đô thị theo định hướng đô thị đẳng cấp quốc tế, cần phải thiết lập mơ hình quản lý thị phù hợp III.4 Thiết lập mơ hình quản lý đô thị tương lai Việt Nam III.4.1 Xác định mơ hình quản lý thị Việt nam trình hội nhập với kinh tế giới Và để đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội, hệ thống luật pháp nước ta hoàn thiện bước, tạo hành lang pháp lý thuận lợi cho chủ thể kinh tế hoạt động Do đó, tương lai đối tượng quản lý địa bàn thị nói riêng nước nói chung quản lý hệ thống pháp luật hoàn chỉnh Mặt khác, hệ thống sở hạ tầng hoàn chỉnh, giao thơng tốt; hệ thống tài đại; trình độ dân trí cao lợi đô thị tương lai nước ta Với điều kiện đó, thị quản lý mơ hình quản lý thị lấy quản lý xã hội làm chủ đạo Như phân tích trên, việc vận dụng mơ hình quản lý vào quản lý đô thị, giúp tăng cường khả cạnh tranh đô thị, thu hút nguồn lực từ bên vốn đầu tư, lao động kỹ thuật… Đó mục đích hướng tới thị q trình phát triển Nguyễn Thị Trang 25 Lớp Kinh tế Đô thị - K46 Khoa Kinh tế Môi trường - Đô thị GVHD: Th.s Nguyễn Thị Thanh Huyền Bộ máy quản lý gọn nhẹ, hiệu cao ưu điểm mơ hình quản lý thị lấy quản lý xã hội làm chủ đạo Vậy quyền đô thị nên tổ chức nào? III.4.2 Xác lập mơ hình phân cấp quản lý thị Trên sở phân tích ưu, nhược điểm mơ hình tổ chức quyền thị, thực trạng quản lý đô thị Việt nam Đồng thời, xuất phát từ đặc điểm đô thị tương lai với điều kiện tương ứng đất nước qua xem xét kinh nghiệm thực tế tổ chức quyền thị phát triển giới thấy rõ: thị tổ chức máy quyền thị cấp phù hợp Mơ hình tổ chức máy quyền thị tương lai nước ta: Chính phủ Bộ TNMT Bộ KHĐT Bộ Tài Bộ quốc phịng Bộ cơng thương Tỉnh trưởng/ Thị trưởng Sở TNMT Sở KHĐT Sở Tài Tỉnh đội Sở cơng thương Như vậy, HĐND có cấp thành phố (gọi hội đồng thành phố), Cịn cấp quận phường có quan hành quan quyền thành phố đặt địa bàn sở để giải vấn đề cụ thể theo ủy quyền Thị trưởng Các quan hoạt động văn phịng hành để xử lý cơng việc hành theo phân cấp Thị trưởng thành phố đóng vai trị nào? Đó người đứng đầu thành phố phải chịu trách nhiệm toàn trước nhà nước mặt hành chính, khơng phải quan tập thể Thị trưởng quản lý vấn đề đô thị Do thị trưởng phải có trách nhiệm định, phải chịu trách nhiệm định mình, phải vào nghị HĐND, nghị cấp ủy hành động Thị trưởng thành phố tự số lĩnh vực mà thông qua Hội đồng thành phố Nguyễn Thị Trang 26 Lớp Kinh tế Đô thị - K46 Khoa Kinh tế Môi trường - Đô thị GVHD: Th.s Nguyễn Thị Thanh Huyền Thị trưởng chọn theo thể thức bầu cử trực tiếp, quảng đại quần chúng nhân dân “chọn mặt gửi vàng” thông qua tranh cử công khai luật mà không đường bổ nhiệm Cũng thể thức này, thị trưởng bị miễn nhiệm qua thăm dị dư luận xã hội theo luật Ít thị trưởng bị phế truất thụ động mà thường họ tự nguyện từ chức có sai lầm gây hậu nghiêm trọng địa hạt quản lý (có thể khơng phải ơng ta trực tiếp gây ra) Đó lối Giúp thị trưởng máy hành chính, hoạt động theo huy điều hành thị trưởng Tuy nhiên, để thị trưởng hoạt động hiệu có hội đồng thành phố có chức kiểm sốt xem xét sách thị trưởng đề xuất trước ban hành Đứng sau lưng thị trưởng cịn có hội đồng cố vấn sách bao gồm nhà khoa học người hoạt động thực tiễn có tâm huyết thật tài Theo kinh nghiệm Malaysia, Hội đồng cố vấn thị trưởng thành phố Kuala Lumpur gồm 13 thành viên thường trực 12 thành viên cộng tác Họ nhà khoa học, học giả không cấp có tài có tâm phục vụ tinh thần bất vụ lợi không thiên vị Số lượng sở tương ứng với Bộ tổ chức Chính phủ Tuy nhiên, vào đặc điểm định hướng phát triển đô thị mà số lượng sở tăng lên giảm cách tương thích Kinh nghiệm nước phát triển cho thấy, phủ nên tổ chức khơng q 15 Do đó, địa bàn đô thị số lượng sở giúp việc cho Thị trưởng không vượt 15 sở Các sở cần bố trí theo khối cơng tác khác Trong khối bao gồm lĩnh vực, ngành kinh tế, kỹ thuật có mối quan hệ mật thiết với Chẳng hạn: Khối quan nghiệp - văn hóa - xã hội; khối kinh tế - kỹ thuật; khối quan nội III.4.3 Tạo lập phối hợp quan quản lý địa bàn đô thị Các quan quản lý địa bàn đô thị quan giúp việc cho Thị trưởng, có nhiệm vụ giám sát, báo cáo, thực định Thị trưởng giải số việc theo ủy quyền Thị trưởng Các quan q trình thực định Thị trưởng, hay giải số việc cụ thể phải có phối hợp với để đảm bảo hiệu lực hiệu định Và để xảy cố, Thị trưởng có quyền xử lý trực tiếp chủ thể quan cắt chức, phạt tài chính… Nguyễn Thị Trang 27 Lớp Kinh tế Đô thị - K46 Khoa Kinh tế Môi trường - Đô thị GVHD: Th.s Nguyễn Thị Thanh Huyền Như vậy, quan chịu chi phối mạnh Thị trưởng theo ngành dọc Nó phù hợp với xu hướng mạnh phân quyền chuyển từ quản lý theo ngành dọc sang quản lý theo lãnh thổ III.5 Xác định phương pháp công cụ quản lý chủ yếu Trong trình quản lý thị, quyền thị sử dụng đồng thời phương pháp công cụ quản lý chủ yếu trình bày Tuy nhiên, quản lý xã hội đại phải sử dụng phương cách công cụ công nghệ kỹ thuật đại Không thể quản lý xã hội đô thị rộng lớn giống cộng đồng làng xã Chính phủ điện tử giải pháp tốt cho đô thị nhằm tăng cường quản lý đô thị hữu hiệu Nó thay cho việc họp hành liên miên, xếp hàng dài bất tận, lãng phí thời gian cho việc tìm kiếm yếu nhân truy tìm thơng tin lòng vòng Thực tế, Singapore, Tokyo, Seoul thành công việc sử dụng công nghệ đại vào quản lý đô thị với nhiều triệu dân III.6 Đánh giá mơ hình tổ chức máy quyền thị đề xuất Việc tổ chức máy quyền cấp thị có ưu, nhược điểm sau: III.6.1 Ưu điểm Mơ hình quyền thị cấp khắc phục nhược điểm mơ hình quyền ba cấp hồn chỉnh thị nước ta nay, cụ thể: Thứ nhất, máy quản lý đô thị trở nên gọn nhẹ, giải vấn đề tập trung, đồng tồn thành phố Chính quyền cấp góp phần làm cho máy hoạt động liên thông Tất chinh sách, giải pháp thực cách quán, quận làm kiểu Thứ hai, tiết kiệm khoản đáng kể chi phí trì máy HĐND Mặt khác, sử dụng phương cách công cụ công nghệ, kỹ thuật đại (Chính phủ điện tử) vào quản lý thị giúp chuyển từ quản lý theo kiểu thủ công, tay trở thành quản lý mạng vi tính Các phần mềm quản lý có khả lưu trữ thông tin lớn, xử lý thông tin nhanh nên giải cơng việc quản lý thay cho hàng loạt nhân viên Vì tiết kiệm khoản chi phí trả lương cho cán công chức Thứ ba trách nhiệm rõ ràng Trách nhiệm quan hành rõ, khơng cịn chuyện “đổ lỗi” định HĐND Và khỏi phải bàn nhiều, với hành thủ trưởng, chắn công việc giải nhanh gọn nhiều khơng phải trình lên trình xuống Nguyễn Thị Trang 28 Lớp Kinh tế Đô thị - K46 Khoa Kinh tế Môi trường - Đô thị GVHD: Th.s Nguyễn Thị Thanh Huyền Bên cạnh ưu điểm, mô hình quyền thị cấp bộc lộ khơng nhược điểm, địi hỏi phải phân tích để có biện pháp khắc phục III.6.2 Nhược điểm Mọi vấn đề sở cấp thành phố định Các cấp trình thực nhiệm vụ quyền thỉnh cáo chờ định thành phố làm theo định Điều dẫn đến can thiệp sâu quan cấp thành phố vào hoạt động sở làm cản trở việc phát huy tính sáng tạo cấp dưới, người dân tham gia giải cơng việc địa phương III.7 Hồn thiện mơ hình tổ chức máy quyền đô thị đề xuất Để phát huy tối đa mặt tích cực, đồng thời hạn chế thấp tiêu cực máy quyền đô thị đề xuất, cần quán triệt điều kiện sau: Bộ máy quyền phải tuyển chọn tiêu chí chủ đạo tài năng, tính trung trực, lịng tâm huyết Cơ chế trả lương thành phố tự cân đối, định để đảm bảo quyền ưu tú, tận tâm, tuyệt đối Đảm bảo bầu cử Thị trưởng thành phố phải diễn công khai, minh bạch theo luật pháp Ứng dụng công nghệ kỹ thuật đại vào quản lý đô thị Thành lập ban điều hành hệ thống thông tin, liệu trình quản lý Thực đối thoại trực tuyến Thị trưởng thành phố với người dân Thơng qua đó, Thị trưởng hiểu tâm tư, nguyện vọng người dân có chế, sách, biện pháp quản lý hợp lý, hiệu Hệ thống hóa thiết chế hóa tham gia thành phần vào sách liên quan đến ngân sách thành phố mà theo đó, năm cơng dân thành phố mời gọi tham gia số hội nghị để thảo luận chọn năm vấn đề thiết thành phố để đầu tư, danh sách vấn đề mà thành phố đưa Một điều kiện quan trọng khác là: Chính phủ trung ương phải phân quyền mạnh mẽ cho quyền thị Khi Chính phủ trung ương nên đóng vai trị “người điều phối” tạo khuôn khổ pháp lý quản lý mà Khi thành phố, quận thực tự quản mạnh quyền trung ương lại có khả kiểm sốt tốt, thay cho việc phủ phải có “nghìn tay, nghìn mắt” để với tới tất lĩnh vực hoạt động cấp độ sang quản lý số thị trưởng, tỉnh trưởng, quận trưởng cho thấy phân quyền sâu rộng Nguyễn Thị Trang 29 Lớp Kinh tế Đô thị - K46 Khoa Kinh tế Môi trường - Đô thị GVHD: Th.s Nguyễn Thị Thanh Huyền tập trung có hiệu Nếu khơng có chế độ phân quyền khơng quản lý hiệu Tokyo với 27 triệu dân Seoul với 17 triệu dân III.8 Đánh giá tính khả thi mơ hình quản lý thị tương lai Việt nam Tổ chức máy quyền cấp đô thị tương lai Việt nam tất yếu khách quan, phù hợp với điều kiện đất nước thời điểm xu hướng phát triển chung giới Với máy quyền ưu việt đảm bảo cho đô thị phát triển theo định hướng quy hoạch: Trở thành đô thị đẳng cấp quốc tế, có khả cạnh tranh cao với đô thị phát triển khu vực giới Nguyễn Thị Trang 30 Lớp Kinh tế Đô thị - K46 Khoa Kinh tế Môi trường - Đô thị GVHD: Th.s Nguyễn Thị Thanh Huyền PHẦN III: KẾT LUẬN Trên sở nội dung đề án là: “Đánh giá thực trạng quản lý đô thị nước ta thời gian qua; Thiết lập mơ hình quản lý đô thị thời gian tới” Trong phạm vi đề án, em giải số yêu cầu liên quan đến q trình quản lý thị như: • Cơ sở lý luận quản lý thị • Thực trạng quản lý thị nước ta • Thiết lập mơ hình quản lý đô thị tương lai nước ta - Xác định vị trí địa lý thị Xác định mơ hình quản lý thị Xác lập mơ hình quyền thị Xác định mối quan hệ quan quản lý địa bàn đô thị Xác định phương pháp công cụ quản lý chủ yếu Đánh giá mơ hình tổ chức quyền thị đề xuất Đánh giá tính khả thi mơ hình quản lý đô thị tương lai Việt nam Tuy nhiên thời gian trình độ có hạn nên điều chưa giải đề án như: - Những lĩnh vực mà Thị trưởng thành phố có quyền tự - Những lĩnh vực mà quan sở trực tiếp giải theo ủy quyền Thị trưởng - Cơ cấu tổ chức Hội đồng thành phố Và vấn đề giải nghiên cứu Rất mong đóng góp ý kiến Cơ giáo để xây dựng đề tài hoàn thiện góp phần vào q trình xây dựng mơ hình quản lý đô thị đại tương lai nước ta Nguyễn Thị Trang 31 Lớp Kinh tế Đô thị - K46 Khoa Kinh tế Môi trường - Đô thị GVHD: Th.s Nguyễn Thị Thanh Huyền DANH MỤC CÁC TÀI LIỆU THAM KHẢO GS TS NGUYỄN ĐÌNH HƯƠNG - THS NGUYỄN HỮU ĐỒN, Giáo trình Quản lý đô thị, NXB Thống Kê Hà Nội - 2003, Trường Đại Học Kinh Tế Quốc Dân BỘ XÂY DỰNG, Phân loại đô thị cấp quản lý đô thị, NXB Xây dựng Hà nội - 2002 Th.S NGUYỄN HỮU ĐỒN, Bài giảng: Quản lý thị Giáo trình Quản trị học, NXB giao thông vận tải, Trường Đại Học Kinh Tế Dân Nguyễn Thị Trang 32 Lớp Kinh tế Đô thị - K46 Khoa Kinh tế Môi trường - Đô thị GVHD: Th.s Nguyễn Thị Thanh Huyền DANH MỤC VIẾT TẮT TW UBND HĐND TNMT KHĐT TP QLNN : : : : : : : Nguyễn Thị Trang Trung ương Uỷ ban nhân dân Hội đồng nhân dân Tài nguyên môi trường Kế hoạch đầu tư Thành phố Quản lý nhà nước 33 Lớp Kinh tế Đô thị - K46 Khoa Kinh tế Môi trường - Đô thị GVHD: Th.s Nguyễn Thị Thanh Huyền MỤC LỤC Trang PHẦN I: LỜI MỞ ĐẦU PHẦN II: NỘI DUNG I CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ ĐÔ THI I.1 Một số khái niệm I.2 Những đặc trưng đô thị I.3 Các mơ hình quản lý đô thị I.3.1 Mơ hình quản lý đô thị lấy quản lý xã hội làm chủ đạo I.3.2 Mơ hình quản lý đô thị lấy quản lý kinh tế làm chủ đạo .5 I.3.3 Mơ hình quản lý đô thị hỗn hợp I.4 Nội dung quản lý đô thị I.5 Bộ máy quản lý Nhà nước đô thị .8 I.5.1 Nguyên tắc tổ chức máy quản lý .8 I.5.2 Chức năng, lĩnh vực quản lý I.5.3 Các mơ hình quyền thị 10 I.5.4 Sự phối hợp quan quản lý đô thị 11 I.5.5 Các phương pháp công cụ quản lý 12 I.6 Mơ hình quản lý thị Las Vegas 12 II THỰC TRẠNG QUẢN LÝ ĐÔ THỊ Ở VIỆT NAM 13 II.1 Thực trạng mơ hình quản lý thị 13 II.2 Thực trạng máy quản lý đô thị Việt nam .15 II.2.1 Mô hình quyền thị .15 II.2.2 Sự phối hợp quan máy quản lý .19 II.2.3 Lựa chọn người cho máy quản lý 19 III ĐỀ XUẤT MƠ HÌNH QUẢN LÝ ĐƠ THỊ MỚI TRONG TƯƠNG LAI Ở VIỆT NAM .23 III.1 Khái niệm đô thị .23 III.2 Đánh giá thực trạng đô thị Việt Nam .23 III.3 Xác định vị trí địa lý thị 24 III.4 Thiết lập mơ hình quản lý thị tương lai Việt Nam 25 III.4.1 Xác định mơ hình quản lý thị .25 III.4.2 Xác lập mơ hình phân cấp quản lý thị 26 III.4.3 Tạo lập phối hợp quan quản lý địa bàn đô thị 27 III.5 Xác định phương pháp công cụ quản lý chủ yếu 28 III.6 Đánh giá mô hình tổ chức máy quyền thị đề xuất 28 III.6.1 Ưu điểm 28 III.6.2 Nhược điểm .29 III.7 Hồn thiện mơ hình tổ chức máy quyền đô thị đề xuất 29 III.8 Đánh giá tính khả thi mơ hình quản lý đô thị tương lai Việt nam 30 PHẦN III: KẾT LUẬN 31 DANH MỤC CÁC TÀI LIỆU THAM KHẢO .32 Nguyễn Thị Trang 34 Lớp Kinh tế Đô thị - K46 ... nghiên cứu, phát triển mơ hình quản lý thị tương lai Việt nam Kết thu đề án dựa sở nghiên cứu thực trạng đô thị quản lý đô thị nước ta thời gian qua, với xu hướng phát triển đô thị thời gian tới, để... 12 I.6 Mơ hình quản lý đô thị Las Vegas 12 II THỰC TRẠNG QUẢN LÝ ĐÔ THỊ Ở VIỆT NAM 13 II.1 Thực trạng mơ hình quản lý thị 13 II.2 Thực trạng máy quản lý đô thị Việt nam.. . mơ hình quản lý thị thời gian tới? ?? Trong phạm vi đề án, em giải số yêu cầu liên quan đến q trình quản lý thị như: • Cơ sở lý luận quản lý thị • Thực trạng quản lý thị nước ta • Thiết lập mơ hình