Học viện ngân hàng Bùi Sĩ Quân Lời nói đầu Một hệ thống ngân hàng hoạt động tốt phụ thuộc một phần vào sự điều khiển của Ngân hàng Trung ơng ( NHTƯ ) hay nói một cách khác rộng hơn là phụ thuộc vào sự tín nhiệm của khách hàng -đó là số tiền gửi của anh ta đợc cất giữ một cách tốt nhất và nhanh chóng đợc rút tiền ra khi cần thiết.Trách nhiệm chính của các ngân hàng là phải c xử nh những công dân tốt trong kinh doanh:dù khả năng sinh lời vẫn đợc coi là mối quan tâm chính,nhng đôi khi phải gác điều này lại để u tiên cho những nguyên tắc đạo đức có tính đến lợi ích của những ngời khácnhững khách hàng của ngân hàng. Để hệ thống ngân hàng hoạt động theo đúng định hớng,chính sách,pháp luật, giữ gìn kỉ cơng,trật tự trong quản lý,thanh tra giám sát của NHTƯ là một công cụ quan trọng để thực hiện sự quản lý Nhà nớc trong lĩnh vực hoạt động ngân hàng. Thanh tra Ngân hàng Nhà nớc là thanh tra nhà nớc chuyên ngành về ngân hàng,đợc tổ chức thành một hệ thống thuộc bộ máy của Ngân hàng Nhà nớc.Thanh tra ngân hàng có nhiệm vụ quan trọng là thanh tra, giám sát việc tổ chức thực hiện các cơ chế chính sách tiền tệ về hoạt động ngân hàng của các tổ chức tín dụng và các tổ chức khác có hoạt động ngân hàng,nhằm duy trì sự ổn định của giá trị đồng tiền,góp phần đảm bảo an toàn hoạt động ngân hàng và hệ thống các tổ chức tín dụng,đảm bảo an toàn tài sản của khách hàng,thúc đẩy sự phát triển kinh tế-xã hội theo định hớng xã hội chủ nghĩa. Thanh tra giám sát của Ngân hàng Nhà nớc đối với các ngân hàng th- ơng mại là một vấn đề quan trọng nhằm góp phần đảm bảo an toàn hệ thống các tổ chức tín dụng,bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của ngời gửi tiền,phục vụ việc thực hiện chính sách tiền tệ quốc gia.Do vậy, với lợng kiến thức còn hạn hẹp nên trong phạm vi bài tiểu luận này em chỉ đề cập đến một số vấn đề chung nhất, cơ bản nhất về thanh tra ngân hàng đối vớicác ngân hàng thơng mại và một số giải pháp nhằm khắc phục những tồn tại,hạn chế trong công tác thanh tra của Ngân hàng Nhà nớc hiện nay. Tuy nhiên, mặc dù có nhiều cố gắng trong quá trình viết song không thể tránh khỏi những sai sót,rất mong đợc sự đóng góp ý kiến từ các Thầy Cô. Em xin chân thành cảm ơn! Phần i Lý luận chung về thanh tra, giám sát của ngân hàng trung ơng đối với các ngân hàng thơng mại. 1 Học viện ngân hàng Bùi Sĩ Quân 1.Tầm quan trọng của hoạt động thanh tra đối với các Ngân hàng thơng mại quốc doanh: Thanh tra là một phạm trù lịch sử, nó gắn liền với Nhà nớc và là công cụ phục vụ cho giai cấp thống trị xã hội, lịch sử phát triển của xã hội loài ngời đã chứng minh điều đó. Tuy tên gọi và hình thức tổ chức có thể khác nhau nhng thanh tra đều là công cụ của cơ quan quản lý Nhà nớc, là phơng thức đảm bảo pháp chế, tăng cờng kỉ luật trong quản lý Nhà nớc và thực hiện quyền dân chủ. Hoạt động thanh tra không phải là hoạt động trực tiếp chỉ huy, quản lý điều hành, không phải là hoạt động của cơ quan chuyên môn trong bộ máy quản lý Nhà nớc mà là hoạt động đảm bảo thực hiện chính sách,pháp luật, giữ gìn kỉ cơng, trật tự trong quản lý. Do vậy thanh tra có vai trò đặc biệt quan trọng trong toàn bộ các hoạt động của Nhà nớc. Đối với hoạt động kinh doanh ngân hàng, đó là một ngành kinh doanh đặc thù trong nền kinh tế thị trờng, hoạt động của ngân hàng có ảnh hởng rất lớn đến các lĩnh vực khác trong hoạt động của nền kinh tế quốc dân. Bởi do ngân hàng là chiếc cầu nối giữa ngời gửi tiền và ngời cần vay vốn, quan hệ đó rất quan trọng và gắn bó chặt chẽ với nhau. Xét về phơng diện tài chính quốc gia, ngân hàng chính là một khâu trọng yếu.Vì vậy, khi một ngân hàng mất ổn định sẽ ảnh hởng đến các khâu khác trong toàn bộ hệ thống tài chính. Xét về phơng diện kinh doanh, hoạt động ngân hàng có những đặc thù riêng biệt, khác hẳn các ngành nghề khác vì đó là hoạt động chứa nhiều rủi ro nhất. Các ngân hàng muốn kinh doanh phải có vốn, mà vốn chủ yếu trong các ngân hàng là vốn huy động để cho vay, nếu ngời đi vay không hoàn trả đợc nợ thì ngân hàng sẽ gặp nhiều rủi ro và có thể sẽ bị vỡ nợ; khi một ngân hàng bị vỡ nợ sẽ có thể dẫn đến sự đổ vỡ của cả hệ thống ngân hàng. Chính vì lẽ đó mà hoạt động thanh tra ngân hàng rất quan trọng, góp phần đảm bảo an toàn cho hệ thống các ngân hàng thơng mại, đồng thời bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của ngời gửi tiền, phục vụ việc thực hiện chính sách tiền tệ quốc gia. 2.Nội dung hoạt động thanh tra của NHTƯ đối với NHTM: Nội dung thanh tra của NHTƯ là thanh tra, kiểm soát tất cả các mặt hoạt động của NHTM. Đó là: - Kiểm tra và cấp giấy phép hoạt động cho các NHTM mới thành lập. -Thanh tra, kiểm soát các NHTM đang hoạt động; tập trung chủ yếu vào những nội dung sau: +Vốn của bản thân các ngân hàng. +Chất lợng tài sản có. +Năng lực quản lý của cán bộ ngân hàng. +Khả năng sinh lời. +Khả năng thanh toán. 2 Học viện ngân hàng Bùi Sĩ Quân 3.Phơng thức thanh tra của NHTƯ đối với NHTM: a/.Phơng thức giám sát từ xa: Khái niệm: Giám sát từ xa là phơng thức thanh tra sử dụng thông tin trên các báo cáo,nhằm phân tích đánh giá thực trạng hoạt động của các tổ chức tín dụng để đề ra các biện pháp xử lý khi cần thiết. Giám sát từ xa còn đợc hiểu là phơng pháp mà cán bộ thanh tra ngồi tại trụ sở của cơ quan thanh tra tiếp nhận các thông tin báo cáo để phân tích đánh giá tình hình đơn vị đợc thanh tra một cách thờng xuyên và có hệ thống. Giám sát từ xa là phơng thức hoạt động riêng có của thanh tra ngân hàng. Phơng thức giám sát từ xa đợc dùng để bổ xung cho thanh tra tại chỗ nhằm kiểm soát thờng xuyên ở tầm vĩ mô hoạt động của NHTM và các trung gian tài chính khác. Nội dung của giám sát từ xa đối với NHTM và các tổ chức tín dụng gồm: - Phân tích cân đối nguồn vốn và sử dụng vốn. - Phân tích tình hình nợ quá hạn. - Phân tích khả năng thanh toán. - Phân tích tình hình thu chi tài chính. - Thông báo những vấn đề cần lu ý với đối tợng giám sát, kiến nghị những biện pháp khắc phục. - Báo cáo kết quả cho ban lãnh đạo, gửi cho bộ phận thanh tra tại chỗ để khai thác. b/. Phơng thức thanh tra tại chỗ: Khái niệm: Thanh tra tại chỗ là phơng thức thanh tra trực tiếp tại các tổ chức tín dụng nhằm xác định hiện trạng các hoạt động cụ thể của đối tợng thanh tra nh đánh giá sự tuân thủ các qui chế, đảm bảo chất lợng tài sản, an toàn vốn, chiều sâu của công tác quản lí, khả năng thanh toán và khả năng sinh lời. Phơng pháp thanh tra tại chỗ thờng đợc tổ chức thành đoàn thanh tra cho mỗi cuộc thanh tra tại một đơn vị trong một thời gian nhất định. Đoàn thanh tra thờng đợc tổ chức từ 3 đến 5 ngời gồm 1 đoàn trởng, 1 hoặc 2 phó đoàn tham gia vào đoàn thanh tra. Đoàn thanh tra đợc sử dụng cộng tác viên trong giới hạn qui định. Thanh tra tại chỗ có thể đợc tiến hành định kỳ hoặc đột xuất. Nội dung của thanh tra tại chỗ gồm: *Thanh tra quản trị điều hành. *Thanh tra nguồn vốn. *Thanh tra chất lợng tín dụng. *Thanh tra nghiệp vụ bảo lãnh. *Thanh tra hoạt động kinh doanh ngoại tệ. 3 Học viện ngân hàng Bùi Sĩ Quân *Thanh tra góp vốn liên doanh. *Thanh tra nghiệp vụ tài chính kế toán Tuỳ thuộc vào việc tổ chức của mỗi lần thanh tra và yêu cầu quản lý mà thanh tra Ngân hàng Nhà nớc tiến hành thanh tra toàn diện hoặc thanh tra theo chuyên đề về hoạt động của các ngân hàng thơng mại. 4 Học viện ngân hàng Bùi Sĩ Quân Phần II Thực trạng hoạt động thanh tra của Ngân hàng Nhà nớc Việt nam trong thời gian qua. 1.Thực trạng về tổ chức và hoạt động của thanh tra NHNN đối với các NHTM quốc doanh: Hệ thống thanh tra ngân hàng đợc xây dựng ngay sau khi thành lập Ngân hàng Nhà nớc Việt nam. Mô hình tổ chức bộ máy của NHNN từ Trung ơng đến các chi nhánh tỉnh, thành phố đều có tổ chức thanh tra trực thuộc, gọi chung là Ban thanh tra ngân hàng. Thời kỳ này Thanh tra Ngân hàng là thanh tra của thủ trởng đơn vị, không nằm trong hệ thống Thanh tra Nhà nớc . Hoạt động của Thanh tra Ngân hàng chủ yếu là giải quyết và xem xét các đơn th tố cáo, khiếu nại, cán bộ làm công tác thanh tra không đủ trình độ về chuyên môn ; do vậy công tác tổ chức hoạt động thanh tra mang nặng tính hành chính, theo mệnh lệnh và yêu cầu của thủ trởng, hiệu lực pháp lý không đợc xác định, hoạt động kém hiệu quả. Do đặc điểm nh vậy, hoạt động thanh tra của NHNN tất yếu sẽ gặp những hậu quả khó tránh khỏi;hàng loạt quỹ tín dụng, hợp tác xã tín dụng bị đổ vỡ, nợ quá hạn trong hệ thống ngân hàng thơng mại gia tăng với tốc độ lớn, nhiều cán bộ bị kỷ luật và bị xử lý theo pháp luật. Nguyên nhân chính dẫn đến kết quả trên là do nớc ta đang ở trong thời kỳ quá độ chuyển sang cơ chế thị trờng, chúng ta cha nhận thức đợc đầy đủ về nó, kiến thức quản lý còn nhiều yếu kém, cha đủ kinh nghiệm trong quá trình khai thác các công cụ quản lý vĩ mô, cha biết sử dụng vai trò của Nhà nớc và công cụ thanh tra của NHNN trong công tác quản lý, kiểm soát hoạt động của các ngân hàng thơng mại. Từ năm 1989-1990 trở lại đây, sau khi Uỷ ban thờng vụ Quốc hội công bố pháp lệnh NHNN, pháp lệnh ngân hàng, hợp tác xã tín dụng, công ty tài chính, bắt đầu thời kì đổi mới căn bản hệ thống ngân hàng: từ ngân hàng một cấp thành ngân hàng hai cấp. NHNN Việt nam gồm cơ quan NHTƯ và các chi nhánh tại 61 tỉnh thành phố và hệ thống các tổ chức tín dụng gồm các ngân hàng thơng mại quốc doanh,ngân hàng thơng mại cổ phần, hợp tác xã tín dụng, chi nhánh ngân hàng nớc ngoàiCũng trong thời gian này, Hội đồng Nhà nớc ban hành pháp lệnh thanh tra, pháp lệnh khiếu nại,tố cáo của công dân, mở ra một thời kỳ mới của công tác thanh tra ở nớc ta nói chung và công tác thanh tra ngân hàng nói riêng. Trên cơ sở các pháp lệnh nói trên, vị trí, vai trò, chức năng, nhiệm vụ, tổ chức bộ máy và phơng thức hoạt động của Thanh tra ngân hàng đã có những đổi mới mạnh mẽ. Tính đến ngày 32/12/1999, số cán bộ thanh tra toàn hệ thống NHNN là 620 ngời (riêng NHTƯ có 104 ngời); trong đó thanh tra viên cao cấp (cấp III)có một ngời, chiếm tỉ lệ 0,16%; thanh tra viên cấp II có 120 ngời, chiếm tỉ lệ 21%; thanh tra viên cấp I có 300 ngời, chiếm 48% trong tổng số thanh tra, còn gần 30% cha đợc bổ nhiệm vào ngạch thanh tra viên. 5 Học viện ngân hàng Bùi Sĩ Quân Hiện tại, thanh tra Ngân hàng Trung ơng có 9 phòng, gồm: - Văn phòng thanh tra. - Phòng thanh tra các ngân hàng quốc doanh. - Phòng thanh tra các ngân hàng cổ phần. - Phòng thanh tra các ngân hàng nớc ngoài và liên doanh. - Phòng thanh tra các tổ chức phi ngân hàng. - Phòng thanh tra quỹ tín dụng nhân dân. - Phòng giám sát và phân tích. - Phòng chống tham nhũng. - Phòng xét các khiếu tố. Thực tế trong nhiều năm qua cho thấy, thanh tra ngân hàng đã đợc sự quan tâm của các cấp lãnh đạo NHNN, sự phối kết hợp giữa vụ, cục trong ngành cùng với sự nỗ lực phấn đấu, hệ thống thanh tra chuyên trách ngân hàng đã thực sự đổi mới, nâng cao chất lợng đội ngũ cán bộ, góp phần tích cực vào thành tích chung của ngành trong việc thực hiện các chủ trơng của Đảng và Nhà nớc về hoạt động tiền tệ, tín dụng và ngân hàng qua các thời kì. 2.Kết quả thanh tra giám sát của NHTƯ đối với các NHTM quốc doanh: a-Những tồn tại và khuyết điểm trong quản lý và kiểm soát các NHTM: Qua thanh tra công tác tín dụng ở các NHTM quốc doanh cho thấy, các NHTM cha chú trọng đến quản lý và phòng ngừa rủi ro trong kinh doanh,nhất là việc thu thập các thông tin về kinh doanh và tình hình tài chính của khách hàng, cha chú ý đào tạo bồi dỡng cán bộ cả nghiệp vụ chuyên môn và phẩm chất đạo đức. Do vậy, đã dẫn đến hoạt động của các NHTM quốc doanh trong những năm qua đã phát sinh nợ quá hạn lớn. Cụ thể, theo nguồn tài liệu báo cáo của NHNN Việt nam nh sau: Số nợ quá hạn (% so tổng d nợ)của các NHTM Quốc doanh qua các năm (1990 1999) đơn vị:tỷ đồng 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 1.NQH ngắn hạn % so d nợ 1,620 11,2 1.180 12,74 2.100 12,4 2.350 13,3 1.464 6,6 1.554 4,76 2.581 6,1 6.506 13,15 2.908 4,26 3.75 6,08 2.NQH trung,dài hạn %so d nợ 120 97 142 273 248 366 662 1.352 620 1.56 6 Học viện ngân hàng Bùi Sĩ Quân 7,18 5,2 4,98 7,4 1,9 2,28 4,17 7,12 2,9 4,33 3.NQH cho vay khác %so d nợ 60 1,62 85 2,06 82 2,00 87 2,13 106 7,5 1.5 0,34 2 0,06 47 0,57 28 0,30 0 0 Tổng NQH %so tổng d nợ 1.782 9.08 1.992 9,87 2.324 9,74 2.743 10,5 1.859 5,17 1.923 3,91 3.248 5,2 7.576 9,98 3.556 3,60 5.32 5,33 Nguyên nhân chủ quan dẫn đến nợ quá hạn chủ yếu là: +Do cấp quản trị điều hành quyết định sai,hoặc không căn cứ vào hiệu quả kinh tế(30-40%). +Do không tổ chức kiểm tra,kiểm soát khách hàng sử dụng vốn vay(25- 35%). +Do cán bộ ngân hàng thực hiện không đầy đủ các quy chế và quy trình nghiệp vụ(20-25%);do cán bộ ngân hàng thoái hoá,biến chất(15- 20%). Nguyên nhân khách quan thờng dẫn đến d nợ quá hạn có vấn đề và nợ khó đòi chủ yếu là: +Do khách hàng vay bị phá sản,do kinh doanh thua lỗ,do cố ý lừa đảo(60- 70%) +Do thiên tai bão lũ,do Nhà nớc thay đổi cơ chế chính sách (30-40%). b-Những tồn tại và khuyết điểm trong việc chấp hành các qui chế ngân hàng: Công tác thanh tra các NHTM quốc doanh trong những năm qua, cho thấy: Thực hiện bảo lãnh L/C nhập hàng trả chậm, các NHTM quốc doanh và doanh nghiệp đã không chấp hành đúng quy định, với mục đích và động cơ khác nhau nhằm mục đích kiếm lời; dẫn đến giá trị L/C quá hạn với nớc ngoài không ngừng tăng lên. Hùn vốn liên doanh góp cổ phần phổ biến là vợt tỷ lệ quy định góp vốn vào các doanh nghiệp không phải là tổ chức tín dụng lớn, chiếm 35-45% tổng số hùn vốn , trong đó có nhiều trờng hợp góp vốn vợt quá 10% theo quy định tại pháp lệnh ngân hàng. Một số trờng hợp hùn vốn liên doanh, hùn vốn mua cổ phần với các đối tác cha chấp hành đầy đủ các thủ tục quy định tại các văn bản hớng dẫn của Bộ Tài chính và một số sai phạm trong công tác kế toán tài chính, công tác huy động vốn. Bên cạnh những nguyên nhân chủ quan trên còn có một số nguyên nhân khách quan: Các văn bản hớng dẫn cụ thể hoạt động hùn vốn liên doanh,mua cổ phần cha đợc ban hành kịp thời hoặc còn nhiều thiếu sót, các khái niệm về hùn vốn liên doanh, mua cổ phần cha đợc hiểu đúng do vậy việc thực hiện ở nhiều cấp ngân hàng còn sai lệch v.v 7 Học viện ngân hàng Bùi Sĩ Quân 3.Những hạn chế trong công tác thanh tra của NHNN đối với các NHTM quốc doanh: Bên cạnh nhng kết quả đã đạt đợc,hoạt động thanh tra ngân hàng vẫn còn những hạn chế, đó là : a)Hạn chế trong công tác giám sát từ xa: +Chơng trình giám sát cha chuẩn, quá trình thực hiện có bổ sung sửa đổi nhng vẫn cha hoàn thiện. +Sự phối kết hợp giữa giám sát từ xa và thanh tra tại chỗ còn ít và yếu kém. Mục tiêu của giám sát từ xa là phân tích, tìm ra vấn đề chỉ điểm cho thanh tra tại chỗ; tuy có nêu đợc vấn đề nhng vẫn cha khai thác đợc vấn đề một cách triệt để mà mới chỉ dừng lại ở việc cung cấp số liệu cho thanh tra tại chỗ. +Cha thực hiện đợc việc phân loại và công bố các chỉ tiêu tài chính để khuyến khích các NHTM quốc doanh chấp hành tốt các quy chế và kinh doanh có hiệu quả. +Tuy nội dung, thời gian báo cáo đã đợc thanh tra NHNN quy định và quản lý chặt chẽ,nhng do các NHTM quốc doanh thờng gửi chậm, số liệu thiếu hoặc không chính xác; do vậy, kết quả phân tích giám sát gặp nhiều hạn chế, ảnh hởng đến công tác quản lý và điều hành hoạt động ngân hàng. b)Hạn chế trong công tác thanh tra tại chỗ: +Tuy đã thực hiện sửa chữa và bổ sung và soạn thảo tài liệu hớng dẫn các đoàn thanh tra của NHNN tiến hành theo một trật tự song chúng ta vẫn cha có một quy trình thanh tra thống nhất, các bộ phận vẫn làm theo cách riêng rẽ. +Nội dung đề cơng thanh tra rộng,không cụ thể trong khi lực lợng thanh tra, thời gian thanh tra có hạn.Nhiều nội dung cần phải thanh tra làm rõ, xử lý dứt điểm nhng yêu cầu thanh tra lại tập trung vào việc khác.Đồng thời bên cạnh đó cũng có những đề cơng thanh tra với nội dung thanh tra cục bộ khi các NHTM cấn đánh giá toàn diện, tổng thể để có kết luận,định hớng kinh doanh đúng,có hiệu quả phù hợp với pháp luật. +Lực lợng trong các đoàn thanh tra ít, trong đoàn có 5 thành viên thì chỉ 1-2 thành viên là thanh tra viên, còn lại là chuyên viên thanh tra hoặc chuyên viên các phòng hay ban nghiệp vụ khác đợc trng dụng. +Phơng pháp thanh tra, tiếp cận đối tợng thanh tra cha khoa học, thiếu tính thực tiễn; cán bộ thanh tra cha có kinh nghiệm, trình độ nghiệp vụ chuyên môn thấp. +Kết luận thanh tra mang tính chung chung, thiếu trách nhiệm; xử lý,quy trách nhiệm không đúng ngời,đúng việc, không xác định rõ dợc nguyên nhân; kết quả những kiến nghị sau thanh tra cha chú trọng đúng mức Qua những tồn tại và hạn chế nêu trên, công tác thanh tra còn nhiều yếu kém cả về phơng pháp kỹ thuật tiến hành cũng nh trong chỉ đạo diều hành, năng lực và trình độ nghiệp vụ của cán bộ thanh tra. 8 Học viện ngân hàng Bùi Sĩ Quân 4.Nguyên nhân của những hạn chế trong công tác thanh tra của NHNN đối với các NHTM: - Đội ngũ cán bộ của hệ thống Thanh tra Ngân hàng rất ít lại yếu về trình độ chuyên môn,kinh nghiệm,đào tạo thiếu chiều sâu nên gặp rất nhiều khó khăn trong khi thực hiện nhiệm vụ.Một số cán bộ có trình độ,năng lực đợc đào tạo cơ bản hoặc đã học các lớp bồi dỡng nâng cao kiến thức về nghiệp vụ ngân hàng,thanh tra,quản lý Nhà nớcthì bị điều chuyển vào làm ở các bộ phận khác. Số cán bộ học Đại học chiếm 90% biên chế của hệ thống ngân hàng song số đợc thực sự đào tạo theo chiều sâu của nghiệp vụ thanh tra lại rất ít; toàn hệ thống thanh tra Ngân hàng mới có một cán bộ đạt học vị tiến sĩ, bốn thạc sĩ kinh tế, hai thạc sĩ luật, cha có đội ngũ chuyên gia giỏi. - Cơ chế điều hành thiếu tập trung, chồng chéo, không phân chia rõ ràng về quyền hạn và trách nhiệm. -Thanh tra Ngân hàng bị chi phối bởi nhiều nguyên nhân khác không thuộc chức năng thanh tra; một số công việc thuộc thanh tra, giám sát lại bị phân tán về quyền hạn và trách nhiệm. - Các quy chế về thanh tra của NHNN phục vụ cho công tác thanh tra,giám sát cha đầy đủ, đồng bộ, thiếu chính xác và chặt chẽ dẫn đến công tác thanh tra gặp nhiều khó khăn, gây trở ngại cho việc triển khai và thực hiện công tác của hệ thống thanh tra NHNN. Đây là một vấn đề cấp bách cần đợc NHNN và Chính phủ quan tâm xem xét, tập trung giải quyết để đa ra biện pháp thích hợp, nhanh chóng khắc phục những hạn chế, yếu kém bất cập và khuyết điểm để vững bớc đi lên nhằm đạt đợc mục tiêu của thanh tra Ngân hàng đã đợc luật pháp khẳng định là duy trì đợc sự ổn định,an toàn của hệ thống ngân hàng,bảo vệ lợi ích hợp pháp của ngời gửi tiền, phục vụ chính sách tiền tệ quốc gia. PHầN III 9 Học viện ngân hàng Bùi Sĩ Quân Một số giải pháp tăng cờng hiệu lực thanh tra CủA NHNN Việt nam đối với các NHTM: Những năm gần đây, cùng với sự đổi mới của nền kinh tế nói chung và của ngành ngân hàng nói riêng đã đạt đợc nhữngthành tựu bớc đầu đáng khích lệ,tình hình kinh tế xã hội đã dần ổn định, đời sống nhân dân từng bớc đợc cải thiện, nhng các tiêu cực xã hội nh tệ tham nhũng, buôn lậu, lãng phí,vi phạm pháp luật trong lĩnh vực tiền tệ ngân hàng vẫn đang diễn ra phức tạp và cha bị đẩy lùi. Trong các năm qua, có nhiều vụ án lớn liên quan đến ngành ngân hàng,liên quan đến trách nhiệm tập thể và cá nhân của cán bộ ngành ngân hàng cũng nh của thanh tra ngân hàng. Đứng trớc tình hình đó, công tác thanh tra, giám sát của hệ thống thanh tra ngân hàng đợc khẳng định là một khâu trọng yếu, hết sức cần thiết của công tác quản lý và lãnh đạo điều hành, cần đợc đổi mới mạnh mẽ và tăng cờng cả về tổ chứcvà phơng thức hoạt động. Sau hơn 10 năm thực hiện trọng trách mới, với vị thế pháp lý mới,Thanh tra Ngân hàng đã có những bớc đi ban đầu đáng khích lệ. Song những gì đạt đợc trong sự đổi mới của công tác thanh tra Ngân hàng trong 10 năm qua cũng chỉ là bớc khởi đầu,vẫn còn nhiều khó khăn và nhiều mặt hạn chế. Giờ đây hơn lúc nào hết, hệ thống thanh tra Ngân hàng phải chỉ ra và nhìn thẳng vào những mặt yếu kém, những hạn chế, bất cập để nhanh chóng khắc phục và vơn lên. I.Một số giải pháp chung mang tính xuyên suốt toàn bộ hoạt động của hệ thống Thanh tra Ngân hàng: Để tiếp tục thực hiện đổi mới về tổ chức và hoạt động thanh tra,giám sát của NHNN đối với các NHTM, toàn thể cán bộ, thanh tra viên trong hệ thống thanh tra Ngân hàng phải tập trung thực hiện những nội dung chủ yếu sau: Một là, tiếp tục đổi mới nhận thức, đặc biệt là nhận thức về vai trò,vị thế pháp lý mới của thanh tra Ngân hàng theo Luật ngân hàng, theo Nghị định số 91 của Chính phủ quy định về tổ chức và hoạt động của thanh tra Ngân hàngtrong điều kiện mới là rất quan trọng, làm cơ sở, nền móng cho các phơng pháp, giải pháp trong chỉ đạo, điều hành và thực thi nhiệm vụ. Tuy nhiên, phải xác định bớc đi thích hợp, tháo gỡ dần từng vấn đề, việc nào trớc, việc nào sau, việc nào cho những năm tiếp theo. Hai là, đổi mới về phơng thức chỉ đạo điều hành hoạt động thanh tra ngân hàng. Nội dung này đòi hỏi sự quan tâm đến vấn đề trách nhiệm và quyền hạn của các cấp Thanh tra Ngân hàng ở NHTƯvà ở địa phơng, tránh chồng chéo đùn đẩy trách nhiệm, nhằm nâng cao hiệu quả hoạt động giám sát, thanh tra đối với mỗi tổ chức tín dụng cũng nh các chi nhánh của tổ chức tín dụng trong cả nớc. Ba là,đổi mới về phơng thức hoạt động của công tác thanh tra tại NHNN và chi nhánh ngân hàng Nhà nớc tỉnh,thành phố theo hớng tăng c- 10 [...]... những hạn chế trong công tác tranh tra của NHTƯ đối với các NHTM quốc doanh 5 6 8 9 Phần III: Một số giải pháp nhằm tăng cờng hiệu lực của thanh traNHNN Việt Nam đối với các NHTM quốc doanh 11 I/ .Một số giải pháp chung mang tính xuyên suốt toàn bộ hoạt động của hệ thống thanh tra ngân hàng II/.Đổi mới nội dung và phơng pháp thanh tra của NHNN đối với các NHTM quốc doanh 1.Đổi mới và hoàn thiện phơng thức... NHTƯ đối với các NHTM 3.Phơng thức thanh tra của NHTƯ đối với các NHTM 2 2 3 3 Phần II :Thực trạng hoạt động của thanh tra NHNN Việt nam trong thời gian qua 5 1.Thực trạng về tổ chức và hoạt động của thanh tra NHNN đối với các NHTM quốc doanh 2.Kết quả thanh tra,giám sát của NHTƯ đối với các NHTM quốc doanh 3.Những hạn chế trong công tác thanh tra của NHNN đối với các NHTM quốc doanh 4.Nguyên nhân của. .. doanh Thanh tra NHNN chịu trách nhiệm giám sát và thanh tra pháp nhân là các NHTM quốc doanh Việt nam, trực tiếp thanh tra Hội sở chính, các đơn vị hạch toán độc lập là thành viên của NHTM quốc doanh Việt nam Thanh tra chi nhánh tỉnh, thành phố chịu trách nhiệm giám sát và thanh tra các chi nhánh NHTM quốc doanh tỉnh, thành phố và các chi nhánh quận, huyệnlà đơn vị phụ thuộc của các NHTM quốc doanh Việt. .. đoàn thanh tra b-Hoàn thiện nội dung thanh tra tại chỗ: Nh đã nêu trên ,Thanh tra NHNN thực hiện giám sát và thanh tra với pháp nhân các NHTM quốc doanh Do vậy, đề cơng thanh tra các NHTM quốc doanh trong thời gian qua vẫn còn một số nội dung cha đợc đề cập, hoặc đã đề cập nhng cha sâu, cha toàn diện và ở một số nghiệp vụ cha có nội dung thanh tra thống nhất cho tất cả các đoàn thanh tra, nội dung thanh. .. tra xử lý; các vụ việc có liên quan đến những phiên toà sắp xét xử Hồ sơ chính của các vụ việc trên đợc sao chụp và nằm trong hồ sơ của Đoàn thanh tra Bên cạnh một số giải pháp về đổi mới nội dung và phơng pháp thanh tra của NHNN đối với các NHTM quốc doanh thì việc tổ chức lại bộ máy về công tác đào tạo và cơ chế điều hành của thanh tra NHNN cũng rất cần thiết Cụ thể: - Do thanh tra NHNN là thanh tra... kinh doanh ngân hàng-HVNH Quy định về các tỷ lệ đảm bảo an toàn hoạt động của TCTD ( ban hành kèmtheo quyết định số 297/1999/QĐ-NHNN5 ngày 25/8/1999 của Thống đốc NHNN ) 19 Bùi Sĩ Quân Học viện ngân hàng Mục lục 1 Lời nói Trang đầu Phần I : Lý luận chung về thanh tra,giám sát của NHTƯ đối với các NHTM quốc doanh 1.Tầm quan trọng của hoạt động thanh tra đối với các NHTM 2.Nội dung hoạt đông thanh tra của. .. kiểm toán đối với các NHTM quốc doanh để đảm bảo sự đúng đắn của số liệu báo cáo, phát hiện và uốn nắn việc chấp hành quy chế ngân hàngTrớc hết là hoạt động kiểm toán nội bộ của các NHTM quốc doanh phải đợc tổ chức thờng xuyên, nghiêm túc Mặt khác, phải đa các hoạt động kiểm toán bên ngoài vào các NHTM quốc doanh định kỳ theo quy định của NHNN Xác định rõ ràng mối quan hệ trách nhiệm giữa thanh tra... vụ của Chánh thanh tra NHNN; độc lập và chịu trách nhiệm cao nhất về những nhận xét, kết luận, kiến nghị trong các báo cáo thanh tra, kiểm tra các chi nhánh NHTM quốc doanh Chánh thanh tra cần có những trách nhiệm, quyền hạn nhất định phù hợp với vị trí của tổ chức thanh tra ngân hàng, tránh sự lẫn lộn, chồng chéo về vị trí và quyền hạn +Thực hiện giám sát và thanh tra với pháp nhân các NHTM quốc doanh. .. tra hoạt động điều hành.Mục đích của việc này là nhằm xem ban lãnh đạo các NHTM quốc doanh có hoàn thành nhiệm vụ và trách nhiệm một cách thích ứng với toàn bộ các điều luật và quy chế ,với các chơng trình và chỉ tiêu đợc cấp trên giao phó hay không? Đánh giá các điều kiện phục vụ quản trị kinh doanh và hiệu lực của công tác quản trị điều hành.Cụ thể tập trung thanh tra các nội dung cơ bản sau: +Về quản... với việc thanh tra nhằm duy trì sự ổn định của hệ thống các tổ chức tín dụng, thanh tra ngân hàng còn tổ chức tốt nhiệm vụ giải quyết các vụ khiếu nại, tố cáo liên quan đến cán bộ các ngân hàng liên quan đến quyền và lợi ích của các tổ chức kinh tế ,của nhân dân và của các tổ chức tín dụng,giúp cho việc xử lý của các cấp lãnh đạo đợc kịp thời,hạn chế các vụ việc phát sinh trong quá trình hoạt động của . doanh 9 Phần III: Một số giải pháp nhằm tăng cờng hiệu lực của thanh traNHNN Việt Nam đối với các NHTM quốc doanh 11 I/ .Một số giải pháp chung mang tính. thuộc của các NHTM quốc doanh Việt nam. +Tăng cờng trách nhiệm trong hoạt động tự kiểm tra, kiểm toán nội bộ của các NHTM quốc doanh. Các NHTM quốc doanh