Luận văn tốt nghiệp Khoa BĐS & Địa Lời nói đầu Lý chọn đề tài Đất đai sản phẩm tự nhiên, tồn từ lâu có q trình hình thành lâu dài Nó điều kiện chung lao động, định đến tồn phát triển loài người nói riêng mn lồi nói chung Mọi hoạt động sản xuất, hoạt động kinh tế, văn hoá, xã hội người diễn thiếu tham gia đất đai Gắn liền với đất đai, yếu tố quan trọng đời sống người nhà Nhà tài sản có giá trị đặc biệt sống người, phương tiện quan trọng để bảo vệ người trước tượng thiên nhiên Nó phản ánh trình độ phát triển xã hội, thể phong tục tập quán quốc gia, vùng…Nước ta q trình cơng nghiệp hố, đại hố, cấu kinh tế chuyển dịch theo hướng tích cực Do vây, công tác đăng ký đất đai nhà cần phải quan tâm nghiên cứu hoàn thiện Tuy thủ tục hành quan nhà nước thực nhằm thiết lập hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất quyền sở hữu nhà cho người sử dụng đất người sở hữu nhà hợp pháp, liên quan đến nhiều vấn đề phức tạp thuộc sở pháp lý quan hệ xã hội bảo đảm quyền lợi người sử dụng đất Quận Hoàng Mai quận thành lập, dựa sát nhập phường quận Hai Bà Trưng xã thuộc huyện Thanh Trì; cơng tác quản lý đất đai nhà tiến hành thời gian ngắn Do đó, việc đăng ký đất đai nhà cần quan tâm cách thích đáng, để từ nâng cao hiệu công tác quản lý nhà nước đất đai nhà ở, tạo điều kiện cho người dân đời sống xã hội sản xuất kinh doanh Nguyễn Thị Vân Anh Địa 45 Luận văn tốt nghiệp Khoa BĐS & Địa Nhận thức tầm quan trọng công tác đăng ký đất đai nhà, thời gian thực tập chuyên đề, qua nghiên cứu lý luận kết hợp với tìm hiểu tình hình thực tế Văn phịng đăng ký đất nhà quận Hoàng Mai, em chọn đề tài: “Cơng tác đăng ký đất nhà văn phịng đăng ký nhà đất quận Hoàng Mai, thành phố Hà Nội” Mục đích phạm vi nghiên cứu 2.1 Mục đích Đề tài rõ sở pháp lý việc tổ chức máy tổ chức thực công tác đăng ký đất đai nhà tình hình nước ta Dựa sở đó, đề tài chứng minh đăng ký đất đai nhà ỏ điều kiện pháp lý cho việc quản lý có hiệu nguồn tài nguyên đất quỹ nhà ở, từ tạo thuận lợi cho hoạt động sản xuất đời sống người dân 2.2 Phạm vi nghiên cứu Phân tích thực trạng tổ chức máy, tổ chức thực đăng ký đất đai nhà địa bàn quận Hoàng Mai Từ đưa mục tiêu, phương hướng giải pháp hồn thiện cơng tác Phương pháp nghiên cứu Đề tài nghiên cứu vận dụng sách, văn pháp luật Nhà nước áp dụng đất đai nhà ở, tài liệu Bộ Tài nguyên Môi trường, Sở Tài ngun Mơi trường Nhà đất Hà Nội, Phịng Tài ngun mơi trường quận Hồng Mai, Sở xây dựng Hà Nội… Các phương pháp vận dụng đề tài gồm: phương pháp vật biện chứng, phương pháp vật lịch sử, phương pháp phân tích, so sánh, thống kê điều tra địa bàn quận Hoàng Mai Kết cấu đề tài Chương I: Cơ sở khoa học việc đăng ký đất đai nhà Chương II: Thực trạng công tác đăng ký đất nhà địa bàn quận Hoàng Mai Nguyễn Thị Vân Anh Địa 45 Luận văn tốt nghiệp Khoa BĐS & Địa Chương III: Phương hướng giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác đăng ký đất nhà địa bàn quận Hoàng Mai Thời gian thực tập không nhiều giúp em củng cố kiến thức học tìm hiểu phần thực tế Do trình độ có hạn thời gian không cho phép nên viết em khơng tránh khỏi thiếu sót Em mong nhận quan tâm, góp ý thầy phịng Tài ngun mơi trường quận Hồng Mai Em xin chân thành cảm ơn thầy giáo PGS.TS Hoàng Văn Cường Phịng Tài ngun Mơi trường quận Hồng Mai giúp đỡ em hoàn thành luận văn Nguyễn Thị Vân Anh Địa 45 Luận văn tốt nghiệp Khoa BĐS & Địa Chương I: Cơ sở khoa học việc đăng ký đất đai nhà I Những khái niệm xung quanh vấn đề đăng ký đất nhà 1.1.Khái niệm đăng ký đất nhà 1.1.1 Khái niệm đăng ký đất đai Trong đời sống người, với mối quan hệ xã hội chồng chéo nhau, để Nhà nước thực tốt vai trò quản lý điều tiết xã hội phải có thủ tục hành thực để quản lý vấn đề phát sinh hàng ngày xã hội Đó cơng tác đăng ký Trong thực tế đời sống, có việc phát sinh vấn đề hộ tịch, nhu cầu sở hữu sử dụng tài sản số nhu cầu khác… Có phát sinh bắt buộc phải đăng ký đăng ký hộ tịch, đăng ký nghĩa vụ quân sự…, có nhiều việc không cần đăng ký dựa tự nguyện người có nhu cầu đăng ký kết hơn, đăng ký khai sinh… Qua đó, ta hiểu rằng: đăng ký công việc quan nhà nước tổ chức, cá nhân đứng thực việc ghi nhận xác nhận việc, tài sản nhằm đảm bảo quyền lợi nghĩa vụ người đăng ký tổ chức, cá nhân đứng đăng ký Đất đai với vai trò tài nguyên quý giá quốc gia, cộng đồng, tham gia hoạt động xã hội loài người, điều kiện tồn phát triển người mn lồi; trở thành loại tài sản khơng thể thiếu có giá trị vô lớn cá nhân với cộng đồng C.Mac viết rằng: đất tài sản mãi loài người, điều kiện cần để sinh tồn, điều kiện thiếu để sản xuất, tư liệu sản xuất nơng lâm nghiệp Với vai trị quan trọng đời sống người, việc tổ chức đăng ký với quan nhà nước thiếu công tác đăng ký đất đai Nguyễn Thị Vân Anh Địa 45 Luận văn tốt nghiệp Khoa BĐS & Địa Đăng ký đất đai thủ tục hành nhằm thiết lập hồ sơ địa đầy đủ cấp giấy chứng nhận cho người sử dụng đất hợp pháp nhằm xác lập mối quan hệ pháp lý Nhà nước người sử dụng đất để làm sở cho Nhà nước nắm quản lý chặt chẽ toàn đất đai theo pháp luật bảo vệ quyền lợi nghĩa vụ hợp pháp người sử dụng đất Đối với công tác quản lý nhà nước đất đai cơng tác đăng ký bắt buộc Bởi theo Luật đất đai 2003 quy định: đất đai sở hữu toàn dân nhà nước đại diện chủ sở hữu thống quản lý Việc đăng ký đất đai cung cấp cho Nhà nước thông tin đất đai để từ đưa biện pháp quản lý sử dụng đất đai có hiệu quả, hợp lý tiết kiệm Khơng thế, đăng ký biện pháp quan quản lý nhà nước để bảo vệ quyền lợi người sử dụng đất trước biến động kinh tế xã hội có quy hoạch, giải phóng mặt bằng, thực quyền sử dụng, định đoạt… Tuy nhiên đăng ký đất đai không công tác đăng ký ban đầu để thành lập hồ sơ địa cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất mà cịn cơng tác đăng ký biến động Bởi trình phát triển ngày mạnh mẽ xã hội, biến động đất đai tất yếu diễn với mức độ hình thức ngày đa dạng như: chuyển nhượng, thừa kế, chấp, bảo lãnh, cho thuê…Do vậy, đăng ký đất đai phải thực thường xuyên, liên tục nơi, lúc để đảm bảo nhà nước nắm vững trạng sử dụng đất, người sử dụng đất thực quyền nghĩa vụ theo pháp luật 1.1.2 Khái niệm đăng ký nhà Đối với sống người, đất đai chiếm vị trí quan trọng, nói khơng thể thay Và liền với đất đai, số tài sản gắn liền với đất đai nhà coi loại tài sản có giá trị Theo quy Nguyễn Thị Vân Anh Địa 45 Luận văn tốt nghiệp Khoa BĐS & Địa định Luật nhà 2005 thì: nhà cơng trình xây dựng với mục đích để phục vụ nhu cầu sinh hoạt hộ gia đình, cá nhân Cũng đất đai, nhà góp phần quan trọng trình tồn phát triển xã hội lồi người Nó tài sản có giá trị đặc biệt sống người, phương tiện quan trọng để bảo vệ người trước tượng thiên nhiên Nhà phản ánh trình độ phát triển xã hội; thể phong tục tập quán quốc gia, vùng; thể mức sống vật chất tinh thần người…Với ý nghĩa quan trọng đó, nhà trở thành đối tượng quan trọng công tác đăng ký trình quản lý nhà nước đất đai nhà Tại điều Luật nhà 2005 quy định: “Cơng dân có quyền có chỗ thơng qua việc tạo lập nhà hợp pháp thông qua việc cho thuê, mượn, nhờ nhà theo quy định pháp luật Người tạo lập nhà hợp pháp có quyền sở hữu nhà đó.” Để chứng nhận quyền sở hữu nhà hợp pháp người tạo lập nhà ở, chủ sở hữu nhà phải thực công tác đăng ký quyền sở hữu nhà (đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà ở) quan nhà nước có thẩm quyền, từ thực quyền lợi nghĩa vụ hợp pháp Hiện nay, cơng tác đăng ký nhà (đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà ở) thực Văn phòng đăng ký đất nhà quận, huyện, thị xã 1.2.Vai trị, đặc điểm cơng tác đăng ký đất nhà 1.2.1 Vai trị cơng tác đăng ký đất nhà a) Vai trị cơng tác đăng ký đất đai: - Đăng ký đất công cụ Nhà nước để bảo vệ quyền lợi ích bên tham gia quan hệ sử dụng đất đai nhà Đất đai sở hữu toàn dân Nhà nước đại diện chủ sở hữu thống quản lý Nhà nước có quyền chiếm hữu, sử dụng, định đoạt tồn quyền sử dụng Nhà nước giao đất, cho thuê đất cho người dân sử dụng, sử dụng người dân Nguyễn Thị Vân Anh Địa 45 Luận văn tốt nghiệp Khoa BĐS & Địa sử dụng phần Do vậy, quan hệ sử dụng đất đai gồm hai chủ thể, Nhà nước người dân tức người sử dụng đất Để quản lý tốt, Nhà nước thực hàng loạt sách quản lý đất đai như: xác định địa giới hành chính, lập quản lý hồ sơ địa giới hành chính, lập đồ địa chính, đồ trạng sử dụng đất, đồ quy hoạch sử dụng đất, thực giao đất, quản lý tài đất đai, Cơng tác đăng ký đất giúp quan quản lý nhà nước nắm vững quỹ đất, trạng sử dụng đất, từ thực quyền nghĩa vụ như: thực thu thuế sử dụng đất, thuế tài sản, thuế nơng nghiệp, thuế chuyển nhượng…Ngồi đăng ký đất đai cịn làm cơng việc cung cấp thơng tin phục vụ cho chương trình cải cách đất đai như: lập quy hoạch sử dụng đất, kế hoạch sử dụng đất, thị hố… Cịn cơng dân, người sử dụng đất cơng tác đăng ký đất đai giúp họ tăng cường an toàn chủ quyền sử dụng đất, tránh tranh chấp đất đai từ yên tâm đầu tư vào đất đai, có đủ điều kiện pháp lý để hỗ trợ cho giao dịch liên quan đến đất đai mình… - Luật đất đai năm 2003 quy định: đất đai sở hữu toàn dân nhà nước đại diện chủ sở hữu Cơng tác đăng ký đất đai lúc đóng vai trò sở để bảo vệ chế độ sở hữu toàn dân đất đai Mỗi người sử dụng đất có quyền nghĩa vụ gắn liền với đất Khi chủ sử dụng thực công tác đăng ký đất họ thực thủ tục hành để từ lợi ích hợp pháp họ Nhà nước bảo hộ quyền bảo vệ có tranh chấp đất, đồng thời Nhà nước giám sát việc thực nghĩa vụ họ nghĩa vụ tài sử dụng đất, nghĩa vụ sử dụng bảo vệ đất đai có hiệu quả… Đăng ký đất ràng buộc trách nhiệm pháp lý Nhà nước người sử dụng đất - Nhà nước thống quản lý đất đai phạm vi nước Đối tượng quan quản lý nhà nước đất đai tồn diện tích loại đất Nguyễn Thị Vân Anh Địa 45 Luận văn tốt nghiệp Khoa BĐS & Địa phạm vi lãnh thổ cấp hành Do vậy, muốn quản lý chặt chẽ đất đai Nhà nước phải nắm thơng tin tình hình, trạng đất theo yêu cầu cấp quản lý Để có thơng tin cơng tác đăng ký biện pháp thu thập thơng tin hữu hiệu Đăng ký đất điều kiện đảm bảo để Nhà nước quản lý chặt chẽ toàn quỹ đất phạm vi lãnh thổ; đảm bảo cho đất đai sử dụng đầy đủ, hợp lý, tiết kiệm có hiệu cao Khi đăng ký đất đai loại thông tin thể chi tiết đến đất Và đăng ký đất đai cung cấp thông tin không đất giao quyền sử dụng mà đất chưa giao quyền sử dụng Mọi thơng tin trở thành liệu cần thiết để thành lập hồ sơ địa phục vụ cho cơng tác quản lý nhà nước đất đai - Tranh chấp đất đai luôn vấn đề phức tạp, cộm công tác quản lý nhà nước đất đai Chính thế, thơng tin đất đai luôn cần thiết cho nhà quản lý giải tranh chấp, khiếu kiện đất Và vai trò quan trọng đăng ký đất đai lúc lại thể Nó cung cấp thông tin liên quan đến đất đai với thời gian ngắn chi phí thấp Nhờ có thơng tin có từ nó, Nhà nước nắm trạng sử dụng đất giải tranh chấp cách thoả đáng, tiết kiệm thời gian chi phí - Đăng ký đất đai thiết lập nên hệ thống hồ sơ địa cấp giấy chứng nhận với đầy đủ thông tin tự nhiên, kinh tế, xã hội đất Hệ thống thơng tin sản phẩm việc thực nội dung nhiệm vụ quản lý nhà nước đất đai Đăng ký đất đai nội dung quan trọng có quan hệ hữu 12 nội dung quản lý nhà nước đất đai, từ việc ban hành văn quy phạm pháp luật đất đai tổ chức thực hiện; xác định địa giới hành chính; quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất công tác giao đất, cho thuê đất; công tác thống kê, kiểm kê đất đai… Nguyễn Thị Vân Anh Địa 45 Luận văn tốt nghiệp Khoa BĐS & Địa + Đối với nội dung ban hành văn quy phạm pháp luật đất đai : văn quy phạm pháp luật đất đai quan quản lý nhà nước ban hành sở pháp lý để thực công tác đăng ký thủ tục, đối tượng, quyền nghĩa vụ sử dụng đất văn luôn phải phù hợp với thực tế tình hình sử dụng đất + Cơng tác xác định địa giới hành chính, lập quản lý hồ sơ địa giới hành chính, lập đồ hành có mối quan hệ hai chiều với cơng tác đăng ký đất đai Hồ sơ địa giới hành chính, đồ hành sở để cán quản lý thẩm định, kiểm tra tính pháp lý, xác thực hồ sơ thực công tác đăng ký đất đai Mặt khác, thông tin thu từ hồ sơ đăng ký lại thông tin dùng để lập hồ sơ địa giới hành chính, lập đồ hành + Cơng tác khảo sát, đo đạc, đánh giá, phân hạng đất; lập đồ địa chính, đồ trạng sử dụng đất đồ quy hoạch sử dụng đất cung cấp thông tin cho công tác đăng ký đất đai ngược lại dùng để điều tra tính xác thơng tin có hồ sơ đăng ký + Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đưa phương hướng để giao đất cho người dân để từ người dân thực cơng tác đăng ký đất đai Và đăng ký đất phản ánh trạng sử dụng đất từ giúp người lập quy hoạch đánh giá xác tình hình để lập quy hoạch, điều chỉnh quy hoạch theo hướng tốt nhất, đạt hiệu cao thực + Công tác giao đất cho thuê đất: Nhà nước thực giao đất, cho thuê đất người nhận, thuê phải thực khơng nghĩa vụ tài nộp thuế mà phải đăng ký xin cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Quyết định giao đất, cho thuê đất sở pháp lý cao chứng minh quyền sử dụng đất hợp pháp để tiến hành đăng ký chứng nhận + Công tác thống kê, kiểm kê đất đai thực theo chu kỳ Thống kê năm lần, kiểm kê năm lần Số liệu thống kê, kiểm kê Nguyễn Thị Vân Anh Địa 45 Luận văn tốt nghiệp 10 Khoa BĐS & Địa cán quản lý sử dụng để kiểm tra kết Ngược lại, cán quản lý lấy kết đăng ký hồ sơ địa để thực thống kê năm + Quản lý tài đất đai: đăng ký đất đai cung cấp thơng tin cho quản lý tài loại thuế lệ phí như: lệ phí trước bạ, thuế chuyển quyền sử dụng đất, tiền sử dụng đất…) Bởi xác định loại thuế lệ phí phải phụ thuộc vào thông tin hồ sơ đăng ký vị trí đất, diện tích đất, có nhà hay khơng, có thuộc gia đình sách hay khơng… + Quản lý phát triển thị trường quyền sử dụng đất thị trường bất động sản: thị trường quyền sử dụng đất phận thị trường bất động sản Mọi hoạt động thị trường quyền sử dụng đất phải thơng qua có đăng ký đất đai Công tác đăng ký cấp giấy chứng nhận giúp đẩy mạnh phát triển thị trường bất động sản người bán người mua yên tâm tiến hành giao dịch Và mảnh đất có giấy chứng nhận người sử dụng đất nhà nước bảo vệ quyền lợi ích thực giao dịch, lý mà mảnh đất có giấy chứng nhận ln có giá trị cao so với mảnh đất khơng có giấy + Quản lý giám sát việc thực quyền nghĩa vụ người sử dụng đất: đăng ký đất đai giúp cho trình quản lý đất trình sử dụng việc thực quyền nghĩa vụ người sử dụng diện tích sử dụng, mục đích sử dụng, thuế sử dụng đất… + Thanh tra, kiểm tra việc chấp hành Luật Đất đai, xử lý vi phạm: trình thực đăng ký đất đai ban đầu, công tác tra giải tranh chấp đất đai có vai trị quan trọng giúp xác định đối tượng đăng ký ( trường hợp có nguồn gốc sử dụng đất phức tạp), xử lý triệt để tồn lịch sử quan hệ sử dụng đất, chấm dứt tình trạng sử dụng đất quản lý Nhà nước Nguyễn Thị Vân Anh Địa 45 Luận văn tốt nghiệp 74 Khoa BĐS & Địa phải thực lại từ đầu Hoặc mảnh đất nằm vị trí đường khác nên xác định vị trí đất để tính thuế, lệ phí cịn nhiều vướng mắc Tuy cịn nhiều khó khăn vướng mắc văn phịng đăng ký phịng Tài ngun mơi trường kết hợp với quan địa phường để dần khắc phục tồn tại, từ đẩy nhanh cơng tác đăng ký đất đai nhà ở, hoàn thiện hệ thống hồ sơ địa chính, hồn thành nội dung quản lý nhà nước đất đai nhà Nguyễn Thị Vân Anh Địa 45 Luận văn tốt nghiệp 75 Khoa BĐS & Địa Chương III: Phương hướng giải pháp hồn thiện cơng tác đăng ký đất nhà địa bàn quận Hoàng Mai Mục tiêu phương hướng 1.1 Mục tiêu cần đạt Công tác đăng ký đất đai nhà luôn nội dung quan trọng nhiệm vụ quản lý nhà nước đất đai nhà Trong trình phát triển mạnh mẽ kinh tế, xã hội nước ta nói chung khu vực Hà Nội nói riêng cơng tác trở nên quan trọng đất đai nhà có liên quan mật thiết tới lĩnh vực kinh tế, xã hội, yếu tố thiếu trình phát triển Từ kết đạt khó khăn, vướng mắc cịn tồn cơng tác đăng ký đất nhà quận Hoàng Mai thời gian qua, phải đặt mục tiêu hoạt động cần đạt để từ giúp nâng cao hiệu quản lý nhà nước Mục tiêu hồn thành nhanh chóng cơng tác đăng ký ban đầu giải hồ sơ đăng ký biến động để có nhìn tổng thể trạng sử dụng đất địa bàn, lập hồ sơ địa từ đưa biện pháp để thực công tác quản lý nhà nước đất đai nhà cách có hiệu Công tác đăng ký ban đầu thực nhằm cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà quyền sử dụng đất ở, cơng tác văn phịng tổ chức kê khai cấp phường Cịn cơng tác đăng ký biến động thực văn phòng Trong thời gian tới, để hồn thiện cơng tác cần phải nhanh chóng thực kê khai phường, tiếp nhận xét duyệt hồ sơ để thành lập hồ sơ địa chính, kết thúc đăng ký ban đầu, tạo sở để đăng ký biến động, thực tốt nội dung, nhiệm vụ quản lý nhà nước đất đai nhà Nguyễn Thị Vân Anh Địa 45 Luận văn tốt nghiệp 76 Khoa BĐS & Địa Trong năm, kỳ, Uỷ ban nhân dân quận Hoàng Mai đặt tiêu cần đạt công tác đăng ký đất đai nhà Những tiêu, kế hoạch đưa sở thực tế, điều kiện tình hình địa phương công tác tổ chức máy, chất lượng cán văn phịng đăng ký phịng tài ngun mơi trường Do vậy, mục tiêu thời gian tới văn phòng tổ chức thực đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất quyền sở hữu nhà theo tiêu, kế hoạch đặt Thực mục tiêu trên, không theo tiến độ kế hoạch quản lý nhà nước đất đai nhà ở, mà tạo điều kiện để hồn thành tốt cơng tác quản lý khác quản lý đô thị, lập thực quy hoạch, kế hoạch… Ngoài lượng 4240 hồ sơ tiếp tục thực cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất theo định số 23/2005/QĐ-UB, năm 2007, Phòng tài ngun mơi trường, Văn phịng đăng ký đất nhà với UBND phường phải thực việc kê khai, đăng ký, xét duyệt cấp giấy chứng nhận cho khoảng 2300 trường hợp nhà tập thể tự quản quan, đơn vị đóng địa bàn Cùng với khoảng 2500 đến 3000 trường hợp thuộc đối tượng mua nhà theo Nghị định 61/CP Chính phủ khoảng 2000 trường hợp mua nhà tái định cư khu đô thị Đền Lừ I-II, Định Công, Đồng Tàu… Như vậy, tổng số giấy chứng nhận phải cấp năm 2007 địa bàn quận Hoàng Mai vào khoảng 11000 giấy Đặc biệt, theo Nghị UBND quận, hồ sơ thuộc đối tượng xét cấp giấy chứng nhận theo Quyết định số 23/2005/QĐ-UB phải hoàn thành tháng 6/2007 Đây nhiệm vụ nặng nề nhiệm vụ trọng tâm hàng đầu Phòng năm 2007 địi hỏi cố gắng tồn thể cán để đạt mục tiêu Đối với quận diễn q trình thị hố mạnh mẽ quận Hồng Mai biến động đất đai ngày phổ biến Mục tiêu phấn Nguyễn Thị Vân Anh Địa 45 Luận văn tốt nghiệp 77 Khoa BĐS & Địa đấu văn phịng thời gian tới phải đưa đăng ký biến động trở thành nhiệm vụ văn phịng, tức phấn đấu hồn thành nhanh chóng việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất công tác đăng ký ban đầu Cần phải tổ chức tốt công tác tiếp nhận giải kịp thời nhu cầu nhân dân việc thực đăng ký sang tên chuyển nhượng quyền sử dụng đất, đăng ký chấp quyền sử dụng đất tài sản gắn liền với đất, thực nghĩa vụ tài người sử dụng đất… theo quy định Luật Đất đai năm 2003 quy định Thành phố, theo quy chế cửa, đảm bảo công khai, dân chủ pháp luật Tiếp tục tranh thủ hướng dẫn chuyên môn Sở Tài nguyên Môi trường Nhà đất, phối hợp chặt chẽ với UBND phường việc tổ chức tra, kiểm tra vụ vi phạm chế độ quản lý, sử dụng đất, làm minh bạch trạng đất đai để tạo điều kiện thuận lợi cho công tác đăng ký đất đai nhà 1.2 Phương hướng tổ chức thực công tác đăng ký Để đạt mục tiêu đặt phải đưa phương hướng nhằm định hướng cho bước thực từ có điều kiện hồn thiện cơng tác tổ chức đăng ký đất đai nhà văn phòng Đầu tiên phải hoàn thiện máy quản lý nhà nước xây dựng đội ngũ cán hoạt động đăng ký văn phòng chịu đạo hoạt động trực tiếp từ máy quản lý đội ngũ cán trực tiếp thực Cần phải kiện toàn máy quản lý Phịng tài ngun mơi trường Văn phịng đăng ký đất nhà, kiện toàn đội ngũ cán địa phường có đủ phẩm chất lực, đảm bảo tính ổn định, chun nghiệp, khắc phục tình trạng thường xun thay đổi cán địa Ngồi phải thường xuyên kiểm tra việc thực thủ tục hành quản lý đất đai, nhà thủ tục thực khoản thu từ đất đai, rà soát để đề xuất ban hành ban hành theo thẩm quyền Nguyễn Thị Vân Anh Địa 45 Luận văn tốt nghiệp 78 Khoa BĐS & Địa quy định sửa đổi bãi bỏ thủ tục hành khơng cần thiết, để đẩy nhanh công tác đăng ký ban đầu, tạo sở thực đăng ký biến động Phải áp dụng quy định pháp luật đất đai thực đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, xác định nghĩa vụ tài người sử dụng đất, gắn liền mục tiêu cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất với tiếp tục hoàn thiện hồ sơ địa Trong q trình thụ lý hồ sơ đăng ký người dân, dù đăng ký biến động hay đăng ký ban đầu phải thực theo quy chế “một cửa”, thụ lý hồ sơ thời hạn 20 ngày, không để người dân có khiếu nại khơng thực thủ tục thời gian Đẩy mạnh cơng tác giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai nhà ở, phải giải dứt điểm đơn thư tồn đọng giải kịp thời đơn thư phát sinh theo quy định pháp luật Khắc phục có hiệu tình trạng chậm trễ, đùn đẩy trách nhiệm giải đơn thư, coi trợng việc tổ chức đối thoại người có đơn thư với quan người có định hành hành vi hành bị khiếu nại Mặt khác, cần hồn thiện cơng tác tiếp dân, hướng dẫn cụ thể đầy đủ pháp luật cho người có đơn thư đến trình bày, khiếu nại Giải vướng mắc tạo điều kiện thuận lợi cho việc kiểm tra, xem xét, thụ lý hồ sơ trình đăng ký; từ nắm trạng sử dụng quản lý đất đai, nhà phục vụ cho cơng tác khác q trình quản lý nhà nước Những người trực tiếp thực đăng ký đất đai nhà người chủ sử dụng đất tức đại đa số người dân sống địa bàn Để thực tốt công tác kê khai đăng ký đất đai nhà theo quy định tiến độ đặt việc tuyên truyền đến người dân hệ thống pháp luật đất đai nhà vô cần thiết Cần phải đẩy mạnh công tác phổ biến, giáo dục pháp luật đất đai phù hợp với đối tượng, đào tạo nâng cao nghiệp vụ cho Nguyễn Thị Vân Anh Địa 45 Luận văn tốt nghiệp 79 Khoa BĐS & Địa cán quản lý đất đai Tập trung tuyên truyền phổ biến pháp luật đất đai nhà phương tiện thông tin đại chúng truyền địa phương Phổ biến thông tin công tác kê khai đăng ký đến hộ dân để thực đăng ký giảm bớt sai sót người dân thiếu hiểu biết, từ đẩy nhanh công tác đăng ký đất nhà II Một số giải pháp nhằm hoàn thiện hoạt động đăng ký đất nhà văn phòng đăng ký đất nhà quận Hoàng Mai 2.1 Đối với vấn đề tổ chức máy văn phòng đăng ký Đất đai nhà lĩnh vực nhận nhiều quan tâm tồn xã hội tài sản có giá trị lớn, yếu tố khơng thể thiếu đời sống người Để quản lý chúng cách có hiệu phải thực tốt công tác tổ chức đăng ký đất đai nhà ở, tạo điều kiện để quan quản lý nhà nước nắm rõ trạng sử dụng đất, từ đưa biện pháp nhằm đạt hiệu cao quản lý Một phận quan trọng thiếu công tác đăng ký tổ chức máy văn phịng đăng ký Để đẩy nhanh tiến độ thực công tác đăng ký việc rà sốt, đưa giải pháp nhằm hoàn thiện máy tổ chức đăng ký điều thiếu Đầu tiên phải thực biện pháp nhằm hoàn thiện đội ngũ cán Ở quận Hoàng Mai, số lượng cán địa thực cơng tác kê khai đăng ký đất đai nhà thiếu Mỗi cán phải phụ trách hai phường vấn đề hồ sơ đăng ký cấp giấy chứng nhận, hồ sơ chuyển dịch… Lượng cán địa phường vừa yếu, vừa thiếu nên gặp nhiều khó khăn thực cơng tác đăng ký Do đó, cần phải hoàn thiện đội ngũ cán bộ, nâng cao chất lượng chuyên môn thông qua lớp đào tạo nghiệp vụ quản lý đất đai nhà Không thế, cấp lãnh đạo cần có sách lao động tiền lương thoả đáng để thu hút người có lực làm việc Nguyễn Thị Vân Anh Địa 45 Luận văn tốt nghiệp 80 Khoa BĐS & Địa cán cũ có thêm động lực để cơng tác có hiệu Ngay thân cán văn phòng phải khơng ngừng nâng cao trình độ để nâng cao chất lượng cơng việc, đẩy nhanh công tác đăng ký đất đai nhà Đi kèm với việc phải hoàn thiện đội ngũ cán phải nâng cao công tác tổ chức máy văn phòng đăng ký Do cán phải phụ trách hai phường vấn đề liên quan đến đất đai nhà nên lượng công việc chồng chéo nhau, làm chậm tiến độ công tác đăng ký Không thế, phần lớn cán cịn phải phụ trách cơng tác tiếp nhận trả hồ sơ cho người đăng ký Do vậy, việc hoàn thiện đội ngũ cán bộ, bổ sung cán cho văn phòng cần phải nâng cao hiệu làm việc thông qua việc chia nhỏ chức năng, nhiệm vụ cho cán để người chun mơn hố cơng việc, từ nâng cao hiệu làm việc, tạo điều kiện cho công tác đăng ký đất đai nhà thực tiến độ Có thể tổ chức máy văn phòng thành ba phận: phận chuyên tiếp nhận trả hồ sơ, phận chuyên thực nghiệp vụ đăng ký, phận chuyên làm công việc bàn giao, tiếp nhận hồ sơ văn phòng quan chun mơn khác ( quan thuế, phịng thành tra, phòng xây dựng…) Những cán phận thực nhiệm vụ chun mơn mình, có kết hợp giúp đỡ lẫn hoạt động phận Lượng cán phụ trách vấn đề đất đai phường phân cơng chun mơn hố, phụ trách cấp giấy chứng nhận phường phụ trách việc làm hồ sơ chuyển dịch cho phường Và cấp quản lý cần tiến hành tra, kiểm tra thường xuyên, thực đạo sát nhằm phối hợp hài hoà phận văn phịng cán địa phường cán địa quận Trong thời đại cơng nghệ thông tin nay, công tác quản lý nhà nước nói chung cơng tác quản lý nhà nước đất đai nhà nói riêng Nguyễn Thị Vân Anh Địa 45 Luận văn tốt nghiệp 81 Khoa BĐS & Địa trang thiết bị, máy móc yếu tố khơng thể thiếu để nâng cao hiệu làm việc Đối với công tác đăng ký đất đai nhà văn phịng đăng ký đất, nhà quận Hồng Mai trang thiết bị máy móc cịn thiếu Hệ thống đồ đồ giấy từ năm 1995, hồ sơ lưu trữ lưu trữ dạng giấy Với lượng hồ sơ đăng ký ngày nhiều văn phịng đối đầu với tình trạng tải hồ sơ phải lưu trữ tất hồ sơ dạng giấy, gây khó khăn q trình làm việc khơng gian hẹp, nơi lưu trữ hồ sơ khó xếp cách khoa học, việc tìm kiếm hồ sơ nhiều thời gian Do vậy, Phịng tài ngun mơi trường Văn phịng đăng ký cần có văn kiến nghị lên UBND thành phố Hà Nội Sở Tài nguyên Môi trường Nhà đất Hà Nội để cung cấp hệ thống đồ số phù hợp với trạng quận để thực tốt công tác đăng ký Và đồng thời văn phòng nên có văn đề nghị với cấp lãnh đạo cấp kinh phí để đầu tư vào phần mềm quản lý để lưu trữ tốt hệ thống hồ sơ đăng ký, đào tạo tin học văn phòng tin học quản lý đội ngũ cán văn phịng để cán thực tốt nhiệm vụ Đồng thời việc lưu trữ quản lý hồ sơ cách khoa học tạo điều kiện thuận lợi cần tra, kiểm tra giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo xung quanh vấn đề đất đai nhà 2.2 Đối với quy trình thực đăng ký Đất đai nguồn tài nguyên vô quý giá quốc gia, yếu tố thiếu hoạt động kinh tế, xã hội người Đăng ký đất đai nhà thủ tục hành giúp nhà nước quản lý nguồn tài nguyên quý giá Để đẩy mạnh công tác đăng ký đất nhà văn phịng đăng ký đưa giải pháp nhằm hồn thiện quy trình đăng ký đất nhà để thực có hiệu điều cần thiết Nguyễn Thị Vân Anh Địa 45 Luận văn tốt nghiệp 82 Khoa BĐS & Địa Yếu tố chi phối quy trình thực đăng ký đất đai nhà hệ thống văn quy phạm pháp luật nhà nước Các văn quy định rõ nhiệm vụ, chức văn phịng đăng ký, quy trình thực thủ tục đăng ký Song khơng tránh khỏi thiếu sót gây khó khăn cho cơng tác tổ chức đăng ký Tuy văn quy phạm pháp luật cấp, ngành hướng dẫn thủ tục, trình tự thực đăng ký ban hành nhiều nhiều lại chồng chéo, nên thực theo hướng dẫn nào, ví dụ như: muốn mua nhà, cấp giấy chứng nhận phải có hộ khẩu; muốn có hộ phải có nhà… Do vậy, quan quản lý nhà nước cần ban hành văn bản, sách phù hợp với tình hình thực tế địa bàn, đáp ứng yêu cầu quan cấp việc thực công tác quản lý Khi thực đăng ký ban đầu đăng ký biến động, người dân cần phải thực nghĩa vụ tài đầy đủ lấy giấy chứng nhận quyền sử dụng đất quyền sở hữu nhà Nhưng với hệ thống sách tài đất đai hầu hết chủ sử dụng đất trả tiền lệ phí trước bạ, có khả nộp tiền sử dụng đất Trong thời gian tới, Nhà nước cần ban hành sách tài phù hợp thu nhập chung toàn xã hội, tạo điều kiện cho người dân thực quyền lợi nghĩa vụ mình, đảm bảo cơng cho đối tượng sử dụng đất sở hữu nhà Hiện nay, Luật Đất đai 2003 Luật Nhà 2005 ban hành thời gian song chưa thực vào sống Trong trình thực cơng tác quản lý nhà nước đất đai nhà ở, cán địa cấp phường, cấp quận thực theo Luật Đất đai 1993, bước đầu tìm hiểu vận dụng Luật Đất đai 2003 Do đó, cần phải có biện pháp tổ chức lớp chuyên môn, lớp nghiệp vụ để cán địa tiếp cận, tìm hiểu sâu Nguyễn Thị Vân Anh Địa 45 Luận văn tốt nghiệp 83 Khoa BĐS & Địa Luật 2003 để phục vụ tốt cho công tác đăng ký để phù hợp với tình hình thực tế khơng địa phương mà cịn tồn xã hội Trong q trình tổ chức thực công tác đăng ký đất đai nhà tra, kiểm tra cơng tác khơng thể thiếu Thanh tra, kiểm tra giúp nâng cao chất lượng công việc chuyên môn cán bộ, tạo hiệu cao công tác quản lý nhà nước Quy trình tổ chức thực đăng ký địi hỏi phải có tra, kiểm tra nghiêm túc từ phía cán địa trạng sử dụng đất sở hữu nhà Không tra, kiểm tra việc sử dụng đất đai sở hữu nhà địa bàn quận mà cần kiểm tra việc thực quy định pháp lý kê khai, tiếp nhận thẩm tra hồ sơ Công tác tra, kiểm tra phải thường xuyên thực mặt công tác văn phòng từ việc sử dụng trang thiết bị máy móc, thu chi tài chính, quản lý sử dụng đồ nhằm phát kịp thời thiếu sót sai phạm q trình tổ chức thực Từ phát để đề xuất, kiến nghị phương án nhằm giải quyết, khắc phục thiếu sót để hồn thiện cơng tác tổ chức đăng ký văn phòng 2.3 Một số vấn đề khác có liên quan Hầu hết người dân, chủ sử dụng đất sở hữu nhà chủ yếu xã hội đến thực kê khai đăng ký ban đầu xin cấp giấy chứng nhận thực giao dịch, biến động liên quan đến đất đai nhà biết phần thủ tục đăng ký cán văn phòng hướng dẫn Do vậy, thời gian tới UBND quận Hồng Mai, Phịng Tài ngun Mơi trường Văn phòng đăng ký đất nhà cần phối hợp với ban truyền phường, quan phát tuyên truyền khác để tuyên truyền cho người dân hiểu rõ tầm quan trọng công tác đăng ký đất nhà, hiểu rõ thủ tục tiến hành đăng ký Thực phổ biến pháp luật đất đai nhà ở, công Nguyễn Thị Vân Anh Địa 45 Luận văn tốt nghiệp 84 Khoa BĐS & Địa tác kê khai, đăng ký đến người dân để chủ sử dụng đất sở hữu nhà khơng cịn lúng túng tiến hành đăng ký, giao dịch Tuyên truyền tốt giúp cho trình đăng ký tiến hành dễ dàng, nhanh chóng, có thắc mắc từ phía người dân Phổ biến Luật Đất đai đến hộ dân giảm tranh chấp, khiếu nại tố cáo vấn đề xung quanh đất đai nhà ở, từ nâng cao chất lượng cơng tác đăng ký, tạo hiệu cao cho việc quản lý nhà nước Trong q trình thị hố mạnh mẽ Hà Nội nói chung quận Hồng Mai nói riêng, giao dịch đất đai diễn nhiều phức tạp Không thế, nhu cầu đất đai nhà ngày tăng, vi phạm lĩnh vực quản lý sử dụng đất đai diễn ngày nhiều Chính lý gây nhiều khó khăn cho cán trình thực cơng tác đăng ký biến động Để tổ chức tốt cơng tác đăng ký văn phịng Văn phịng cần phối hợp chặt chẽ với phận quản lý nhà nước khác UBND phường, xã, Phòng xây dựng, Phòng tra… quan quản lý cấp khác để có thơng tin xác, cập nhật nhằm phục vụ tốt cho việc hoàn thành chức năng, nhiệm vụ nâng cao hiệu cơng tác quản lý nhà nước đất đai nhà Trong giai đoạn thị trường bất động sản hình thành có bước phát triển mạnh mẽ giao dịch chuyển đổi, chuyển nhượng, chấp… đất đai diễn phức tạp đa dạng Do đó, q trình thực nghiệp vụ chun mơn đăng ký, ngồi việc kiểm tra ngồi thực địa, cán văn phịng cịn cần phải thường xuyên cập nhật, chỉnh lý hệ thống đồ địa cho phù hợp tình hình thực tế Với hệ thống đồ từ năm 1995, trải qua lần quy hoạch, tách quận… hệ thống đất đai có biến đổi to lớn Việc thường xuyên chỉnh lý đồ địa giúp cho cơng tác đăng Nguyễn Thị Vân Anh Địa 45 Luận văn tốt nghiệp 85 Khoa BĐS & Địa ký diễn nhanh hơn, kiểm tra, đánh giá trạng đất đai, có sở giải tranh chấp xung quanh vấn đề đất đai… Nguyễn Thị Vân Anh Địa 45 Luận văn tốt nghiệp 86 Khoa BĐS & Địa Kết luận Nước ta q trình cơng nghiệp hố, đại hố vừa gia nhập Tổ chức thương mại giới WTO Trong bối cảnh đó, thách thức đặt với kinh tế chế quản lý nước ta không nhỏ Đất đai nhà ln vấn đề nóng bỏng xã hội, cần quan tâm quản lý đạo sát cấp, ngành Để quản lý tốt nguồn tài ngun đăng ký đất đai nhà thủ tục hành khơng thể thiếu Cơng tác khơng giúp Nhà nước quản lý tốt nguồn tài nguyên đất quỹ nhà mà tạo điều kiện cho người dân thực quyền nghĩa vụ mình, tạo lập giao dịch xung quanh đất đai nhà ở, góp phần mở rộng phát triển thị trường bất động sản Quận Hoàng Mai quận thành lập cách không lâu (2004) sát nhập phường quận Hai Bà Trưng xã huyện Thanh Tri Do tính chất phức tạp đó, tình hình quản lý sử dụng tài nguyên đất quỹ nhà địa bàn cịn nhiều vướng mắc, khó khăn Tình trạng tự ý chuyển đổi mục đích sử dụng đất, tự ý xây dựng mà không phép quan nhà nước có thẩm quyền, vi phạm hành chế độ quản lý sử dụng đất đai, nhà ở… diễn với mức độ lớn Những tranh chấp, khiếu nại, tố cáo xung quanh vấn đề đất đai nhà khơng nhỏ Do đó, việc hồn thiện cơng tác đăng ký đất đai nhà Văn phịng đăng ký đất nhà quận Hồng Mai điều cần thiết để quản lý tốt quỹ đất nhà, nâng cao hiệu làm việc quan quản lý nhà nước Thực theo Quyết định số 23/2005/QĐ-UB ngày 18/02/2005 UBND thành phố Hà Nội quy định cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn Hà Nội, quận Hồng Mai thực cơng tác kê khai đăng ký ban Nguyễn Thị Vân Anh Địa 45 Luận văn tốt nghiệp 87 Khoa BĐS & Địa đầu (đăng ký xin cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất quyền sở hữu nhà ở), đăng ký biến động (đối với loại hồ sơ chuyển dịch) đạt nhiều thành tích đáng kể Tồn 14/14 phường hoàn thành hoàn thành vượt mức tiêu xét duyệt hồ sơ cấp giấy chứng nhận, tiếp nhận giải loại hồ sơ chuyển dịch tiến độ theo yêu cầu người dân Hệ thống tổ chức kê khai đăng ký thực từ cấp phường lên cấp quận giúp cho công việc thơng suốt Nhưng bên cạnh khơng tránh khỏi thiếu sót Tiến độ thực số phường cịn chậm, hệ thống cán địa có người lượng cơng việc lớn khơng đáp ứng hết u cầu cơng việc, người dân cịn chưa hiểu rõ Luật Đất đai 20003, Luật Nhà 2005 chưa nắm trình tự kê khai đăng ký Chính điều làm cho cơng tác kê khai đăng ký gặp nhiều khó khăn, vướng mắc, làm chậm tiến độ giải hồ sơ đăng ký ban đầu đăng ký biến động Từ thực trạng đó, Quận với Phịng Tài ngun Mơi trường Văn phòng đăng ký đất nhà mục tiêu, phương hướng để thực tốt công tác Đánh giá thực trạng, mục tiêu phương hướng chung quận, em xin đưa số ý kiến cá nhân nhằm góp phần hồn thiện cơng tác đăng ký đất nhà Văn phịng đăng ký đất nhà quận Hồng Mai Một lần nữa, em xin cảm ơn PGS.TS Hoàng Văn Cường tận tình hướng dẫn em, em xin cảm ơn Văn phịng đăng ký đất nhà quận Hồng Mai tạo điều kiện cho em thời gian thực tập để em hồn thành luận văn Nguyễn Thị Vân Anh Địa 45 Luận văn tốt nghiệp 88 Khoa BĐS & Địa Danh mục tài liệu tham khảo Giáo trình quản lý nhà nước đất đai nhà - PGS.TSKH Lê Đình Thắng – Nhà xuất trị quốc gia năm 2000 Giáo trình đăng ký thống kê đất đai – PGS.TSKH Lê Đình Thắng – Nhà xuất trị quốc gia năm 2000 Luật đất đai năm 2003 Nghị định 181/2004/NĐ-CP ngày 29 tháng 10 năm 2004 hướng dẫn thi hành Luật đất đai năm 2003 Thông tư liên số 05/2005/TTLT – BTP – BTNMT ngày 16 tháng năm 2005 Bộ Tư pháp - Bộ tài nguyên môi trường hướng dẫn việc đăng ký chấp, bảo lãnh quyền sử dụng đất, tài sản gắn liền với đất Thông tư liên tịch số 30/2005/TTLT/BTC – BTNMT ngày 18 tháng năm 2005 Bộ tài - Bộ Tài nguyên Môi trường hướng dẫn việc luân chuyển hồ sơ người sử dụng đất thực nghĩa vụ tài Thơng tư liên tịch số 38/2004/TTLT/BTNMT – BNV ngày 31 tháng 12 năm 2004 Bộ Tài nguyên Môi trường - Bộ Nội vụ hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn tổ chức văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất tổ chức phát triển quỹ đất Luật Nhà 2005 Nghị định số 95/2005/TT – BXD ngày tháng năm 2005 Chính phủ việc cấp giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà ở, quyền sở hữu cơng trình xây dựng 10 Quyết định số 23/2005/QĐ-UB ngày 18 tháng năm 2005 Uỷ ban nhân dân thành phố cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn thành phố Hà Nội Nguyễn Thị Vân Anh Địa 45 ... hữu nhà ở) thực Văn phòng đăng ký đất nhà quận, huyện, thị xã 1.2.Vai trị, đặc điểm cơng tác đăng ký đất nhà 1.2.1 Vai trị cơng tác đăng ký đất nhà a) Vai trị cơng tác đăng ký đất đai: - Đăng ký. .. với đăng ký đất đai, đăng ký nhà nội dung quan trọng công tác quản lý nhà nước đất đai nhà Đăng ký nhà có quan hệ mật thiết với nội dung quản lý nhà nước nhà ở, từ việc ban hành văn pháp luật nhà. .. Những nội dung đăng ký đất nhà 2.1 Bộ máy tổ chức công tác đăng ký Việc đăng ký đất đai nhà thực Văn phòng đăng ký đất nhà Văn phịng có chức tổ chức thực đăng ký quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà