nghiên cứu - trao đổi 14 tạp chí luật học số 5/2011 TS. Nguyễn Thị Nga * heo quy nh ca phỏp lut hin hnh thỡ cỏc phng thc bi thng khi Nh nc thu hi t bao gm: (1) - Bi thng t bng vic giao t mi; - Bi thng t bng tin; - Bi thng t bng vic thc hin chớnh sỏch tỏi nh c; - Cỏc c ch h tr khỏc: h tr di chuyn v h tr tỏi nh c; h tr chuyn i ngh nghip v to vic lm, h tr n nh i sng v n nh sn xut Trong quỏ trỡnh trin khai cỏc phng thc bi thng nờu trờn cho ngi cú t b Nh nc thu hi trờn thc t, c quan lm nhim v thc hin vic bi thng v gii phúng mt bng ó gp nhiu tr ngi v khú khn. Nhiu quy nh mi ch th hin ch trng m thc t ỏp dng khụng cú hiu qu. Cú th nhn thy rừ qua nhng bt cp sau õy: 1. Phng thc bi thng bng vic giao t mi iu 42 Lut t ai nm 2003 v iu 6 Ngh nh s 197/2004/N-CP quy nh: Ngi b thu hi loi t no thỡ c bi thng bng vic giao t mi cú cựng mc ớch s dng t. Vi quy nh phng thc bi thng t bng t nờu trờn, chỳng tụi cho rng i vi mt s loi t, quy nh ny mang tớnh hỡnh thc nhiu hn l mang tớnh thc tin; ngha l phỏp lut quy nh nhng trờn thc t khụng cú c ch m bo cho quy nh ú c thc hin. Khng nh nh vy bi cỏc lớ do sau: Th nht, i vi vic Nh nc thu hi t nụng nghip ca ngi dõn ang s dng n nh, lõu di s dng vo cỏc mc ớch ca Nh nc: Cú th khng nh rng trong cỏc loi t b Nh nc thu hi ca ngi dõn phc v cho mc ớch quc phũng, an ninh, li ớch quc gia, cụng cng v vỡ mc tiờu phỏt trin kinh t thỡ loi t b thu hi nhiu nht ú l t nụng nghip. n c, trờn a bn thnh ph H Ni, trong 08 nm, t nm 2001 - 2008 ó trin khai hn 2300 d ỏn, cỏc d ỏn ú u liờn quan n thu hi t v gii phúng mt bng. C th, thnh ph ó bn giao cho ch u t 1300 d ỏn vi khong 6300 ha t b thu hi, trong ú cú 80% din tớch thu hi l t nụng nghip, nh hng ti 180.000 h dõn. Trong hai nm 2009, 2010, khi lng gii phúng mt bng tng gp nhiu ln, trung bỡnh mi nm khong t 1000 - 1500 ha t. (2) Theo ú, s h nụng dõn b mt t cng ngy cng tng, bi toỏn v chớnh sỏch vic lm cho nhng ngi cú t b thu hi s ngy cng tr nờn nan gii. Mt trong cỏc phng thc bi thng khi Nh nc thu hi t nụng T * Ging viờn Khoa phỏp lut kinh t Trng i hc Lut H Ni nghiªn cøu - trao ®æi t¹p chÝ luËt häc sè 5/2011 15 nghiệp là được bồi thường bằng đất có cùng mục đích, nghĩa là được bù đắp bằng diện tích đất nông nghiệp khác để tiếp tục sử dụng. Tuy nhiên, quy định này nếu áp dụng khi Nhà nước thu hồi đối với đất nông nghiệp trồng lúa nước là hoàn toàn không có cơ sở thực tế, quy định này thực chất chỉ tồn tại ở dạng chủ trương và hình thức mà thôi. Khẳng định như vậy là vì hiện nay, quỹ đất nông nghiệp, đặc biệt là đất trồng lúa nước với nguyên tắc giao, cho thuê theo hiện trạng và căn cứ vào số lượng nhân khẩu hiện có tại địa phương để cơ quan nhà nước có thẩm quyền phân chia cho các hộ gia đình và cá nhân trực tiếp sản xuất nông nghiệp sử dụng ổn định, lâu dài (với thời hạn 20 năm hoặc 50 năm) thì quỹ đất nông nghiệp này ở các địa phương dường như đã được phân chia hết, không còn đất trống hoặc đất dự trữ. Cùng với quy định của pháp luật hiện hành về quyền được sử dụng đất ổn định, lâu dài, hết thời hạn mà người sử dụng đất có nhu cầu thì xin gia hạn tiếp; người sử dụng đất nông nghiệp hợp pháp khi chết được để thừa kế quyền sử dụng đất theo di chúc hoặc theo pháp luật (3) thì sự xáo trộn trong quan hệ ruộng đất của người nông dân thường ít khi xảy ra (trừ khi Nhà nước thu hồi đất cho các mục đích khác). Điều đó rõ ràng rằng quỹ đất nông nghiệp có khả năng đưa vào khai thác và sử dụng ở các địa phương thì đã được chính quyền địa phương tổ chức giao và cho thuê hết, không còn diện tích trống. Vì vậy, nếu Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp cho các mục đích khác thì việc áp dụng phương thức bồi thường “đất bằng đất” nêu trên cho người nông dân có đất bị thu hồi chỉ còn cách là người nông dân từ các xã đồng bằng di dân lên các tỉnh trung du và miền núi - nơi mà quỹ đất nông nghiệp dự trữ, hoặc quỹ đất trống, đồi núi trọc được quy hoạch phát triển nông nghiệp có thể còn. Song, đây lại không phải là điều mà người dân mong muốn và lựa chọn, bởi di chuyển chỗ ở là xáo trộn cuộc sống, hơn nữa quỹ đất giao mới sẽ không thể có vị trí khai thác thuận lợi và khả năng canh tác tốt bằng đất mà Nhà nước thu hồi. Như vậy, với phương thức bồi thường “đất bằng đất” trong trường hợp này hoàn toàn chỉ mang tính hình thức mà không áp dụng được trong thực tế. Đa số người nông dân phải chấp nhận (chứ không phải là lựa chọn) phương thức bồi thường “đất bằng tiền” mặc dù nhu cầu của họ rất cần đất để canh tác. Thứ hai, đối với việc Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp được bồi thường bằng đất kinh doanh dịch vụ hoặc đất ở: Theo quy định của Nghị định số 17/2006/NĐ-CP và Nghị định số 84/2007/NĐ-CP thì: Hộ gia đình, cá nhân trực tiếp sản xuất nông nghiệp bị thu hồi trên 30% diện tích đất nông nghiệp trong trường hợp không được Nhà nước bồi thường bằng đất nông nghiệp tương ứng thì được giao đất có thu tiền sử dụng đất tại vị trí có thể làm mặt bằng sản xuất hoặc kinh doanh dịch vụ phi nông nghiệp. Trong trường hợp không có nguyện vọng nhận bồi thường bằng đất làm mặt bằng sản xuất hoặc kinh doanh dịch vụ phi nông nghiệp thì được bồi thường bằng giao đất ở có thu tiền sử dụng đất tại khu tái định cư hoặc tại vị trí trong khu dân cư phù hợp với quy hoạch. (4) Quy định này một mặt thể hiện cơ chế linh hoạt của Nhà nước trong việc thay đổi phương thức bồi thường để đảm bảo cho nghiên cứu - trao đổi 16 tạp chí luật học số 5/2011 ngi nụng dõn c quyn rng rói trong vic la chn cỏc phng thc bi thng sao cho cú li nht vi nhu cu, iu kin v kh nng s dng t ca mỡnh. Mt khỏc, cng thụng qua phng thc bi thng loi t ny (t kinh doanh dch v, t ) thay th loi t khỏc (t nụng nghip) Nh nc thu hi cng l mt trong nhng cỏch thc Nh nc thc hin chớnh sỏch n nh vic lm, kt hp vi chuyn i v c cu li ngnh ngh cho ngi dõn a phng trc mi quyt nh iu chnh quy hoch s dng t ca Nh nc. Tuy nhiờn, c ch tng chng nh rt linh hot ny li khụng th mang li hiu qu kinh t, xó hi nh Nh nc mong mun khi trin khai mt s a phng trong thi gian qua. t sn xut kinh doanh dch v v t bi thng theo phng thc nờu trờn ó vo tay cỏc cũ t, cỏc nh u c ngay t khi d ỏn mi hỡnh thnh giai on quy hoch tng th. Chớnh quyn a phng cha cú c ch qun lớ v kim soỏt nghiờm ngt m ngi dõn chuyn nhng, mua bỏn loi t ny ngay t khi cha nhn t bi thng (mi nm trong ch trng). Tỡnh trng bt ốn xanh ca cỏc ch tch xó, ch nhim hp tỏc xó nụng nghip thụng qua vic xỏc nhn cỏc hp ng chuyn nhng t 5% trong c ch hp tỏc xó trc õy c Nh nc chuyn thnh t bi thng cho dõn khi cú d ỏn m Nh nc thu hi t nụng nghip hoc t dch v 10%. Hin tng ny din ra trn lan cỏc a bn, cỏc khu vc cú d ỏn phỏt trin khu ụ th nhng khụng c c quan cú thm quyn ngn chn. Vi tỡnh trng mua bỏn, chuyn nhng non i vi t kinh doanh dch v, t c bi thng t vic Nh nc thu hi t phn ỏnh trờn, ngi dõn cú th nhn v cho mỡnh mt khon tin ln hn khon tin m Nh nc bi thng theo phng thc bi thng t bng tin song hu qu li xy ra khú lng. Trờn thc t, ó khụng ớt cỏc trng hp, sau khi bỏn t, ngi nụng dõn ri vo tỡnh trng trng tay, khụng t sn xut, khụng ngh nghip kim sng, khụng mt ng vn bi tin ú ó b tiờu vo cỏc cuc cỏ , cỏc cuc en v nhng trũ tiờu khin khỏc , mm mng ti phm cng phỏt sinh t õy. Cựng vi ú, tỡnh trng tranh chp, bt ng, mõu thun phỏt sinh t s mua bỏn, chuyn nhng t kinh doanh dch v, t nờu trờn cng din ra ht sc phc tp. Vỡ hp ng mua bỏn, chuyn nhng c kớ t khi ngi dõn cha nhn c t bi thng ca Nh nc nờn sau ny khi Nh nc bi thng thỡ ngi ng tờn nhn t vn l nhng ngi dõn cú t b thu hi; trong khi ú, thc cht trc ú h ó bỏn cho ngi khỏc, ó nhn tin ngay t thi im lm hp ng mua bỏn, chuyn nhng. Tuy nhiờn, giỏ t trờn th trng gia thi im mua bỏn, chuyn nhng vi thi im nhn t l hon ton khỏc nhau v thụng thng thi im ngi dõn nhn t cao hn so vi thi im trc ú vỡ t lỳc ny ó c hon thin h tng, li c hng li th t cỏc d ỏn lin k ang u t. Bi l ú nờn ngi dõn thng ng trc hai hng x s i vi ngi kớ kt hp ng vi mỡnh l: hoc khụng tip tc thc hin hp ng vi lớ do hp ng kớ trc õy vụ hiu (vụ hiu v i tng), yờu cu ngi mua nhn li tin; hoc yờu cu ngi mua phi tr thờm cho h mt nghiên cứu - trao đổi tạp chí luật học số 5/2011 17 khon tin chờnh lch v giỏ tr ca t thỡ h mi bn giao giy t v t trờn thc t cho ngi mua. Vi yờu cu ú cng khụng d gỡ ngi mua chp nhn v ỏp ng. Vỡ vy, nhng tranh chp, bt ng xy ra trong trng hp nờu trờn l ht sc phc tp. Trc thc trng nờu trờn, chỳng tụi cho rng hiu qu tớch cc ca chớnh sỏch phỏp lut v bi thng v gii phúng mt bng khi Nh nc thu hi t khụng phi l a dng hoỏ cỏc phng thc bi thng khi Nh nc thu hi m iu c bn l cỏc phng thc ú cú mang li quyn li thit thc cho ngi dõn, cho ch u t v cho Nh nc hay khụng? Cú gii quyt hi hũa v li ớch kinh t v xó hi hay khụng? Vic bi thng t nụng nghip bng t kinh doanh dch v hoc t l mt phng thc linh hot, mt c ch m v phự hp vi tớnh nng ng ca nn kinh t th trng song chỳng ch cú th ỏp dng cú hiu qu khi cú mt c ch qun lớ v kim soỏt cht ch, nghiờm minh, cú s cam kt v rng buc c th gia Nh nc v ngi cú t b thu hi c bi thng bng loi t ny v vic s dng ỳng mc ớch, khai thỏc cú hiu qu v thc hin s chuyn dch ỳng phỏp lut. Bờn cnh ú, vic xỏc nhn cỏc hp ng mua bỏn, chuyn nhng trỏi phỏp lut ca chớnh quyn a phng i vi loi t ny cng cn phi c nghiờm tỳc rỳt kinh nghim v x lớ cng quyt. Cựng vi ú, nờn chng phỏp lut v bi thng trong thi gian ti cn cú quy nh c th hn v trỏch nhim, s rng buc v cam kt ca cỏc doanh nghip, cỏc nh u t thc hin d ỏn ti a bn ca nhng ngi dõn cú t b thu hi v vic b trớ vic lm, o to ngh cho nhng ngi ny. Th ba, i vi vic Nh nc thu hi t phi nụng nghip l t c bi thng bng vic giao t mi: Vi nhng c im riờng ca t , l mt nhu cu khụng th thiu ca con ngi nờn khi Nh nc thu hi s cú chớnh sỏch bi thng riờng cho loi t ny. õy l loi t nm trong nhúm t phi nụng nghip nhng li khụng bi thng chung m tỏch ra thnh loi t bi thng riờng cú quy nh u ói hn. Theo ú, khi Nh nc thu hi m ngi s dng t phi di chuyn ch thỡ c mt trong ba hỡnh thc bi thng: bng tin, bng giao t mi hoc bng khu tỏi nh c. (5) Vi phng thc bi thng bng vic giao t mi thỡ cng tng t nh t nụng nghip trng lỳa nc ó cp trờn, phng thc giao t mi cỏc ụ th, c bit l cỏc ụ th trung tõm, khu vc ni ụ hon ton khụng mang tớnh kh thi vỡ hin nay ti cỏc ụ th ny - ni m c s h tng k thut, h tng vn hoỏ ó tng i ng b thỡ h s s dng t dng nh ó lp y, khụng cũn din tớch trng. Vỡ vy, nu Nh nc thu hi t ca ngi dõn nhng khu vc ny thỡ Nh nc ch cú th bi thng cho ngi dõn t khu vc xa trung tõm, khu vc ngoi ụ. ú cng chớnh l lớ do ngi dõn khụng mn m vi vic nhn t mi ca Nh nc. a s h la chn phng thc nhn tin t lo ch theo ý mun ca h. Ch nhng h gia ỡnh, cỏ nhõn hon cnh khú khn, t h khụng th t lo liu c ni mi vi iu kin tt hn hoc bng ni c thỡ h mi phi chp nhn phng thc giao t mi ca Nh nc v nhn tin h tr; hoc chp nhn theo phng thc tỏi nghiên cứu - trao đổi 18 tạp chí luật học số 5/2011 nh c m Nh nc ỏp dng. Nh vy, quy nh phng thc bi thng ny cng cha thc s phỏt huy c hiu qu trờn thc t v a phn l mang tớnh hỡnh thc. Vỡ vy, chỳng tụi cho rng phỏp lut trong thi gian ti cn quy nh rừ rng: Trc mi quyt nh thu hi t ca Nh nc i vi ngi dõn thỡ Nh nc cn phi cú quy hoch v khu t, v nh tỏi nh c; v mc hon thin c s h tng vn hoỏ, h tng k thut, v k hoch chi tit ca vic thc hin khu tỏi nh c ngay t thi im cụng b ch trng thu hi t, ngi dõn b thu hi t, khụng cũn ch c bit c th quyn v li ớch ca h cú c m bo hay khụng. Trờn c s ú h cú th la chn hỡnh thc nhn t mi, nhn nh tỏi nh c hoc hỡnh thc nhn tin t lo ch hoc hỡnh thc khỏc. iu ny nhm trỏnh y ngi b thu hi t ri vo tỡnh trng phi la chn m cha bit c th t ni mi, nh mi. 2. Phng thc bi thng t bng tin Trong cỏc phng thc bi thng khi Nh nc thu hi t thỡ phng thc c ỏp dng ph bin v chim u th l phng thc bi thng bng giỏ tr quyn s dng ti thi im cú quyt nh thu hi, hay theo cỏch núi thụng dng hin nay l bi thng t bng tin. Phng thc ny ỏp dng trong trng hp Nh nc thu hi t nhng khụng cú qu t khỏc cú cựng mc ớch bi thng hoc cú nhng ngi dõn t chi v ch ng la chn phng thc bi thng bng tin. Tuy nhiờn, ỏp dng phng thc ny trờn thc t cng ang gp phi nhiu vng mc; gia nh nc, nh u t v ngi cú t b thu hi khụng tỡm c ting núi chung. Cú th nhn thy qua nhng biu hin c th sau õy: Th nht, c ch hai giỏ m Nh nc ang ỏp dng l nguyờn nhõn ca nhng vng mc ny sinh khi ỏp giỏ bi thng: Theo quy nh ti iu 9 Ngh nh s 197/2004/N-CP thỡ Giỏ t tớnh bi thng l giỏ t theo mc ớch s dng ti thi im cú quyt nh thu hi t do u ban nhõn dõn cp tnh cụng b vo ngy 01 thỏng 01 hng nm theo quy nh ca Chớnh ph, khụng bi thng theo giỏ t s c chuyn mc ớch s dng t sau khi thu hi, khụng bi thng theo giỏ t do thc t s dng khụng phự hp vi mc ớch s dng t theo quy nh ca phỏp lut. Theo cỏch tớnh bi thng ny thỡ gp vn khú khn l dự hai khong thi gian khỏc nhau thỡ giỏ t bi thng vn ging nhau mc dự giỏ chuyn nhng hai thi im ny l khỏc nhau. Vớ d: U ban nhõn dõn tnh cụng b giỏ t vo ngy 01/01/2009 thỡ cú th tng ng vi giỏ chuyn nhng nhng n thi im thỏng 12/2000 thỡ giỏ t ca u ban nhõn dõn tnh vn khụng thay i nhng trờn thc t giỏ chuyn nhng cú th cao hn nhiu so vi giỏ t ca u ban. Ngh nh ca Chớnh ph s 17/2006/N-CP ngy 27/01/2006 v sa i, b sung mt s iu ca cỏc ngh nh hng dn thi hnh Lut t ai v Ngh nh ca Chớnh ph s 187/2004/N-CP v chuyn cụng ti nh nc thnh cụng ti c phn tuy cú quy nh: trng hp ti thi im cú quyt nh thu hi t m giỏ bi thng cha sỏt vi giỏ chuyn nhng quyn s dng t thc t trờn th trng trong iu kin bỡnh thng thỡ u ban nhõn dõn tnh, thnh ph trc nghiªn cøu - trao ®æi t¹p chÝ luËt häc sè 5/2011 19 thuộc trung ương quyết định giá đất cho phù hợp”. Nhưng trên thực tế, việc áp dụng quy định này rất khó khăn bởi lẽ, “sát” là một từ mang tính trừu tượng, định tính, rất khó xác định nội hàm cụ thể. Trong khi điều luật lại không quy định rõ thế nào là “sát”. Điều này chắc chắn sẽ tạo ra sự tuỳ tiện trong thực hiện pháp luật. Thực tế hiện nay, hầu hết chính quyền cấp tỉnh ban hành khung giá đất mới chỉ được 50% đến 70% giá thị trường, chưa thực sự là giá thị trường. Vì vậy, khi áp dụng để tính giá bồi thường, hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất thì đa số thấp hơn giá mà người sử dụng đất chuyển nhượng trên thị trường. Đây chính là nguyên nhân người dân thường khiếu nại, thậm chí phản đối trước các quyết định thu hồi đất của Nhà nước. Theo phân loại nội dung khiếu kiện về bồi thường, giải phóng mặt bằng thì đến 70% số trường hợp khiếu kiện về giá đất mà chủ yếu cho rằng giá đất nông nghiệp tính bồi thường quá thấp, 26% là khiếu kiện về việc đã bị thu hồi đất trước đây mà chưa được bồi thường hoặc đã được bồi thường nhưng giá quá thấp, 3% là khiếu kiện về việc không bố trí tái định cư khi thu hồi toàn bộ đất ở và 1% khiếu kiện về tiêu cực trong tổ chức thực hiện bồi thường. (6) Đây cũng là nguyên nhân dẫn đến tình trạng đa số các dự án Nhà nước thu hồi cho các công trình của Nhà nước phải sử dụng biện pháp cưỡng chế. Điều bất cập hơn là khi Nhà nước thu hồi đất để chuyển sang các mục đích khác thì Nhà nước áp dụng khung giá đất của Nhà nước để tính bồi thường; song cũng ở vị trí, địa bàn đó sau khi Nhà nước quy hoạch thành đất đô thị, đất kinh doanh mà người dân có nhu cầu sử dụng thì phải chấp nhận nhận chuyển nhượng lại đất đó của các chủ đầu tư với giá thị trường, cao hơn gấp nhiều lần so với giá mà họ được nhận về từ Nhà nước. Thứ hai, Nhà nước chưa có chính sách nhất quán trong việc thực hiện việc bồi thường: Theo pháp luật hiện hành thì đối với trường hợp Nhà nước thu hồi đất sử dụng vào mục đích quốc phòng, an ninh, lợi ích quốc gia, công cộng và vì mục tiêu phát triển kinh tế thì Nhà nước ban hành và quyết định mức bồi thường cho người dân; song đối với các dự án đầu tư thì Nhà nước cho phép nhà đầu tư được thoả thuận, thương thảo với người dân về mức bồi thường. Điều này dẫn đến giá bồi thường ở hai loại trường hợp này rất khác nhau tuy cùng vị trí, địa bàn. 3. Phương thức bồi thường bằng chính sách tái định cư Bên cạnh phương thức bồi thường “đất bằng đất”, “đất bằng tiền” nêu trên thì trong trường hợp Nhà nước thu hồi đất ở và nhà ở, pháp luật hiện hành còn quy định thêm phương thức “tái định cư” cho người có đất bị thu hồi để ổn định cuộc sống. Theo đó, người có đất bị thu hồi được UBND cấp tỉnh lập và thực hiện các dự án tái định cư trước khi thu hồi đất để bồi thường bằng nhà ở, đất ở cho người có đất bị thu hồi. Đây là quy định chính đáng, vừa thể hiện sự quan tâm của Nhà nước tới việc ổn định đời sống của người dân, cũng là nguyện vọng chính đáng của người dân khi Nhà nước thu hồi đất mà dẫn đến họ không còn hoặc không có điều kiện có chỗ ở mới. Tuy nhiên, điều đáng nói ở đây là quy định tưởng chừng như hợp lí và chính đáng này lại không mang lại lợi ích và sự hài lòng cho người dân bị thu hồi đất, mất nghiªn cøu - trao ®æi 20 t¹p chÝ luËt häc sè 5/2011 chỗ ở do công tác tổ chức triển khai trên thực tế còn quá nhiều sai phạm. Cụ thể: Đối với các công trình tái định cư của Nhà nước, người dân phải đối mặt với quá nhiều vấn đề và chịu nhiều thiệt thòi như: chất lượng của các khu nhà tái định cư quá kém. Mặt khác, việc chậm tiến độ bàn giao các công trình tái định cư diễn ra phổ biến. Bên cạnh đó, việc lo nơi ở cho những người nằm trong diện chờ tái định cư trong trường hợp dự án bị kéo dài chưa được xác định rõ ràng. Thông thường mức chi trả tiền thuê nhà cho người dân thấp hơn nhiều so với giá mà người dân phải thuê trên thị trường. 4. Các chính sách hỗ trợ khác Theo pháp luật hiện hành, trường hợp thu hồi đất của hộ gia đình, cá nhân trực tiếp sản xuất nông nghiệp mà không có đất để bồi thường cho việc tiếp tục sản xuất thì ngoài việc được bồi thường bằng tiền, người bị thu hồi còn được Nhà nước hỗ trợ để ổn định đời sống, đào tạo chuyển đổi ngành nghề, bố trí việc làm mới. Trên thực tế, nhiều nơi, nhiều chỗ, quy định này dường như chỉ tồn tại trên giấy. Cụ thể, chính sách hỗ trợ để ổn định đời sống không thực sự đảm bảo quyền lợi và không đủ bù đắp những thiệt thòi mà người dân phải đối mặt; chưa kể họ phải đối mặt với việc giá cả tăng cao do ảnh hưởng của những dự án mà Nhà nước quy hoạch ở khu vực liền kề với nơi ở của họ. Đối với vấn đề đào tạo và chuyển đổi ngành nghề, bố trí việc làm mới thì quy định này cũng mới chỉ dừng lại ở chủ trương. Trong trường hợp này, trách nhiệm thuộc về ai: UBND các cấp hay Sở lao động thương binh xã hội, hay các doanh nghiệp, các chủ đầu tư. Vấn đề này pháp luật dường như bỏ ngỏ. Trên thực tế, chỉ các doanh nghiệp có nhu cầu sử dụng lao động phổ thông thì khi thu hồi đất họ mới cam kết nhận con em của người có đất bị thu hồi làm công nhân cho họ. Còn vấn đề đào tạo để bố trí việc làm tại các doanh nghiệp thì hầu như các doanh nghiệp đều từ chối. Chính quyền địa phương cũng không thể bắt ép họ buộc phải làm điều này, cũng không có cơ chế nào ràng buộc họ phải thực hiện. Trước thực trạng này, chúng tôi cho rằng pháp luật trong thời gian tới cần phải quy định rõ ràng, cụ thể mức độ chịu trách nhiệm và sự phối hợp của các cơ quan chức năng, chính quyền địa phương, nhà đầu tư trong việc giải quyết chính sách hỗ trợ, đào tạo nghề và tạo việc làm mới cho người dân mất đất, mất việc làm. Trên đây là những vướng mắc, bất cập được nhìn nhận từ sự nghiên cứu pháp luật thực định, kết hợp với sự quan sát quá trình tổ chức triển khai trên thực tế. Hi vọng, những vướng mắc và bất cập đó sẽ được nghiêm túc nhìn nhận và có sự điều chỉnh kịp thời trong thời gian tới./. (1).Xem: Điều 42 Luật đất đai năm 2003; từ Điều 10 đến Điều 16 Nghị định số 181/2004/NĐ-CP; từ Điều 42 đến Điều 47 Nghị định số 84/2007/NĐ-CP; từ Điều 16 đến Điều 24 Nghị định số 69/2009/NĐ-CP, Bồi thường bằng việc giao đất mới; (2). Báo cáo trả lời chất vấn tại kì họp thứ 11 Hội đồng nhân dân thành phố Hà Nội khóa VIII. (3).Xem: Khoản 1 Điều 67, khoản 5 Điều 113 và khoản 2 Điều 114 Luật đất đai năm 2003. (4).Xem: Điểm 4 Điều 4 Nghị định số 17/2006/NĐ-CP và Điều 48 Nghị định số 84/2007/NĐ-CP. (5).Xem: Khoản 3 Điều 42 Luật đất đai năm 2003; Điều 4 Nghị định số 197/2004/NĐ-CP. (6).Xem: GS.TS. Đặng Hùng Võ, Tiền bồi thường không đủ để dân tìm sinh kế mới, Nguồn: http://giadinh.net.vn . bất cập hơn là khi Nhà nước thu hồi đất để chuyển sang các mục đích khác thì Nhà nước áp dụng khung giá đất của Nhà nước để tính bồi thường; song cũng. Bên cạnh phương thức bồi thường đất bằng đất , đất bằng tiền” nêu trên thì trong trường hợp Nhà nước thu hồi đất ở và nhà ở, pháp luật hiện hành