BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC LUẬT TP HỒ CHÍ MINH NGUYỄN THỊ LINH QUYỀN YÊU CẦU, KIẾN NGHỊ CỦA VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN KHI KIỂM SÁT GIẢI QUYẾT CÁC VỤ ÁN DÂN SỰ LUẬN VĂN THẠC SĨ CHUYÊN NGÀNH LUẬT DÂN SỰ VÀ TỐ TỤNG DÂN SỰ ĐỊNH HƢỚNG ỨNG DỤNG TP HỒ CHÍ MINH, NĂM 2021 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC LUẬT TP HỒ CHÍ MINH QUYỀN YÊU CẦU, KIẾN NGHỊ CỦA VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN KHI KIỂM SÁT GIẢI QUYẾT CÁC VỤ ÁN DÂN SỰ Chuyên ngành: Luật dân Tố tụng dân Định hƣớng ứng dụng Mã số: 8380103 Người hướng dẫn khoa học: Ts Nguyễn Văn Tiến Học viên: Nguyễn Thị Linh Lớp: Cao Học Luật, Bình Thuận Khóa TP HỒ CHÍ MINH, NĂM 2021 LỜI CAM ĐOAN Tôi cam đoan đề tài “Quyền yêu cầu, kiến nghị Viện kiểm sát nhân dân kiểm sát giải vụ án dân sự” cơng trình nghiên cứu khoa học cá nhân hướng dẫn Ts Nguyễn Văn Tiến Mọi số liệu, tài liệu sử dụng luận văn thu thập khách quan, trung thực, thông tin trích dẫn luận văn ghi rõ nguồn gốc Kết nghiên cứu luận văn chưa cơng bố cơng trình khoa học khác Tác giả luận văn Nguyễn Thị Linh DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT TT TỪ VIẾT TẮT TỪ ĐƢỢC VIẾT TẮT BLTTDS 2015 Bộ luật Tố tụng dân năm 2015 Giấy CNQSDĐ Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất KSV Kiểm sát viên LTCVKSND 2014 Luật Tổ chức Viện kiểm sát nhân dân năm 2014 QĐ 458/QĐ-VKSTC Quy định hướng dẫn hoạt động Kiểm sát viên tham gia phiên tòa dân sơ thẩm (Ban hành kèm theo Quyết định số 458/QĐ-VKSTC ngày 04 tháng 10 năm 2019 Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao) Quy chế 364 Quy chế công tác kiểm sát giải vụ, việc dân (Ban hành kèm theo Quyết định số 364/QĐ-VKSTC ngày 02 tháng 10 năm 2017của Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao) TAND Tòa án nhân dân TTDS Tố tụng dân TTLT số 02/2016/TTLTVKSNDTC-TANDTC Thông tư liên tịch số 02/2016/TTLTVKSNDTC-TANDTC ngày 31/8/2016 VKSNDTC TANDTC quy định việc phối hợp Viện kiểm sát nhân dân Tòa án nhân dân việc thi hành số quy định Bộ luật tố tụng dân 10 UBND Ủy ban nhân dân 11 VKS, VKSND Viện kiểm sát, Viện kiểm sát nhân dân MỤC LỤC PHẦN MỞ ĐẦU CHƢƠNG QUYỀN YÊU CẦU CỦA VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN KHI KIỂM SÁT GIẢI QUYẾT CÁC VỤ ÁN DÂN SỰ 1.1 Căn thực quyền yêu cầu .8 1.1.1 Quy định pháp luật .8 1.1.2 Thực tiễn áp dụng .10 1.1.3 Giải pháp, kiến nghị 17 1.2 Thời hạn thực quyền yêu cầu .18 1.2.1 Quy định pháp luật .18 1.2.2 Thực tiễn áp dụng .19 1.2.3 Giải pháp, kiến nghị 24 KẾT LUẬN CHƢƠNG 26 CHƢƠNG QUYỀN KIẾN NGHỊ CỦA VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN KHI KIỂM SÁT GIẢI QUYẾT CÁC VỤ ÁN DÂN SỰ 27 2.1 Căn thực quyền kiến nghị 27 2.1.1 Quy định pháp luật .27 2.1.2 Thực tiễn áp dụng .29 2.1.3 Giải pháp, kiến nghị 36 2.2 Thời hạn trả lời, giải kiến nghị 37 2.2.1 Quy định pháp luật .37 2.2.2 Thực tiễn áp dụng .38 2.2.3 Giải pháp, kiến nghị 41 KẾT LUẬN CHƢƠNG 43 KẾT LUẬN 44 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC PHẦN MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Quyền yêu cầu, kiến nghị quyền năng, biện pháp pháp lý quan trọng Viện kiểm sát nhân dân thực chức kiểm sát hoạt động tư pháp nói chung, kiểm sát giải vụ án dân nói riêng Nhận thức rõ ý nghĩa, tầm quan trọng nhiệm vụ này, thời gian qua, ngành Kiểm sát nhân dân áp dụng đồng nhiều giải pháp, đề tiêu cụ thể để kịp thời phát thiếu sót, vi phạm Tòa án, người tiến hành tố tụng, việc giải vụ án dân kịp thời yêu cầu, kiến nghị khắc phục sai sót, góp phần nâng cao chất lượng việc xét xử tranh chấp dân Tuy nhiên, pháp luật quyền yêu cầu, kiến nghị Viện kiểm sát nhân dân kiểm sát giải vụ án dân tồn số hạn chế, bất cập, thiếu sót thực tiễn áp dụng Những hạn chế, bất cập xuất phát từ chưa hoàn thiện pháp luật người thực Thứ nhất, Bộ luật Tố tụng dân năm 2015 quy định Viện kiểm sát có quyền thực quyền yêu cầu khơng quy định trách nhiệm Tịa án việc thực yêu cầu Viện kiểm sát Theo Thông tư liên tịch số 02/2016/TTLTVKSNDTC-TANDTC ngày 31/8/2016 Viện kiểm sát nhân dân tối cao Tòa án nhân dân tối cao, quy định trách nhiệm Tòa án thực quyền yêu cầu xác minh, thu thập chứng Viện kiểm sát: “Trường hợp việc xác minh, thu thập chứng theo yêu cầu Kiểm sát viên thực Tịa án xét thấy khơng cần thiết chậm đến ngày hết thời hạn mở phiên tòa, phiên họp theo định Tịa án, Tịa án thơng báo cho Kiểm sát viên văn nêu rõ lý do” Tuy nhiên, cần thiết khơng cần thiết chưa hướng dẫn làm rõ Trong thực tế, số yêu cầu Viện kiểm sát không thực thực không triệt để Tịa án khơng có văn phản hồi ý kiến, không nêu lý việc không cần thiết thực yêu cầu Viện kiểm sát Điều làm cho Kiểm sát viên bị động trình nghiên cứu hồ sơ để đề xuất hướng giải quyết, báo cáo án tham gia phiên tòa Thứ hai, thời hạn để Viện kiểm sát nghiên cứu hồ sơ đề yêu cầu xác minh, thu thập, chứng theo quy định Bộ luật Tố tụng dân năm 2015 chưa phù hợp Thời hạn 15 ngày, kể từ nhận hồ sơ vụ án định đưa vụ án xét xử, Viện kiểm sát nhân dân gặp nhiều khó khăn việc nghiên cứu hồ sơ thực quyền yêu cầu Tòa án xác minh, thu thập chứng Thứ ba, chưa có văn hướng dẫn cụ thể trường hợp “vi phạm nghiệm trọng”, trường hợp “vi phạm nghiêm trọng” nên để Viện kiểm sát thực quyền kiến nghị, kháng nghị không rõ ràng Thứ tư, pháp luật chưa quy định đầy đủ thời hạn giải quyết, trả lời kiến nghị Tòa án nhân dân nhận kiến nghị Viện kiểm sát nhân dân Hiện nay, Bộ luật Tố dân tụng năm 2015 quy định thời hạn giải quyết, trả lời kiến nghị Tòa án nhân dân số trường hợp, trường hợp khác chưa quy định, cần phải hoàn thiện Từ vướng mắc, hạn chế nêu trên, tác giả nhận thấy cần phải hoàn thiện quy định pháp luật quyền yêu cầu, kiến nghị Viện kiểm sát nhân dân tố tụng dân sự, nên chọn đề tài “Quyền yêu cầu, kiến nghị Viện kiểm sát nhân dân kiểm sát giải vụ án dân sự” để làm luận văn tốt nghiệp cho khóa học Tình hình nghiên cứu đề tài Từ phương diện khoa học, có số cơng trình nghiên cứu liên quan đến quyền u cầu, kiến nghị Viện kiểm sát nhân dân kiểm sát giải vụ án dân sau: - Trường Đại học Luật TP.Hồ Chí Minh (2018), Giáo trình Luật tố tụng dân Việt Nam, Nhà xuất Hồng Đức Trong Chương 4, Chương phần II cơng trình này, tác giả nghiên cứu toàn quy định luật tố tụng dân có quyền yêu cầu, kiến nghị Viện kiểm sát nhân dân kiểm sát giải vụ án dân góc độ chung mang tính lý luận Với định hướng cơng trình lý luận nên thực tiễn chi tiết quyền yêu cầu, kiến nghị Viện kiểm sát nhân dân kiểm sát giải vụ án dân sự, cơng trình khơng nghiên cứu; - Trường Đại học Luật TP Hồ Chí Minh (2021), Sách tình Luật Tố tụng dân (Bình luận án), Nhà xuất Hồng Đức Trong cơng trình này, tác giả phân tích quy định pháp luật tố tụng dân với án, định cụ thể Tòa án nhân dân Liên quan đến quyền yêu cầu, kiến nghị Viện kiểm sát nhân dân kiểm sát giải vụ án dân sự, tác giả nhận thấy bình luận chủ đề: Chủ đề 4, Chủ đề 5, Chủ đề 8, Chủ đề 9, Chủ đề 11, Chủ đề 13, Chủ đề 16, Chủ đề 19 số chủ đề khác Với cơng trình nghiên cứu này, tác giả nghiên cứu vấn đề cụ thể án, định để so sánh quy định pháp luật, thực tiễn thực hiện, pháp luật nước đề xuất kiến nghị Tác giả dựa vào bình luận để lấy ý tưởng triển khai đề tài mình; - Trường Đại học Luật TP Hồ Chí Minh (2016), Bình luận điểm Bộ luật tố tụng dân năm 2015 (Nguyễn Thị Hoài Phương chủ biên), Nhà xuất Hồng Đức - Hội Luật gia Việt Nam Với cơng trình nghiên cứu này, tác giả nêu, phân tích điểm Bộ luật Tố tụng dân năm 2015 so với Bộ luật Tố tụng dân năm 2004, có liên quan đến nhiệm vụ, quyền hạn Viện kiểm sát nhân dân tố tụng dân Đây nguồn nhận thức để tác giả triển khai đề tài; - Nguyễn Quế Hảo (2016), “Hoạt động Viện kiểm sát nhân dân thủ tục phúc thẩm dân sự”, Trường Đại học Luật TP Hồ Chí Minh Cơng trình nghiên cứu hoạt động Viện kiểm sát phiên tòa phúc thẩm dân thuộc nhiệm vụ, quyền hạn Viện kiểm sát nhân dân cấp tỉnh Viện kiểm sát nhân dân cấp cao, nghiên cứu không sâu quyền yêu cầu, kiến nghị Viện kiểm sát nhân dân kiểm sát giải vụ án dân Tuy nhiên, tác giả tham khảo quyền hạn Viện kiểm sát nhân dân kiểm sát giải vụ án dân - Đặng Thanh Hoa (Chủ biên), Lưu Tiến Dũng (2020), Lý giải số vấn đề Bộ luật Tố tụng dân năm 2015 từ thực tiễn xét xử, Nhà xuất Hồng Đức Trong cơng trình này, nội dung nghiên cứu liên quan đến đề tài tác giả Vấn đề 1, Vấn đề 3, Vấn đề 6, Vấn đề Vấn đề Với cách đặt vấn đề nội dung lý giải cơng trình, tác giả nhận diện định hướng triển khai đề tài luận văn mình; - Nguyễn Quang Đạt (2020), “Quyền yêu cầu Viện kiểm sát nhân dân kiểm sát giải vụ án hành chính”, Tạp chí Kiểm sát, số 06, trang 1016 Nội dung viết nêu lên khó khăn vướng mắc thực quy định pháp luật quyền yêu cầu Tòa án thu thập chứng cứ, cung cấp hồ sơ vụ án Viện kiểm sát nhân dân đưa số kiến nghị hoàn thiện pháp luật liên quan đến nội dung Đây cơng trình mà tác giả nhận diện số khó khăn kiểm sát việc giải vụ án Tòa án nhân dân vận dụng vào kiến nghị luận văn - Nguyễn Quốc Hân, Nguyễn Thanh Mến (2019), “Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Bình Phước nâng cao chất lượng kháng nghị phúc thẩm án dân sự, hành chính”, Tạp chí Kiểm sát, số 10/05, trang 2-7 Từ thực tiễn công tác kiểm sát việc giải án dân sự, nhân gia đình, hành sơ thẩm Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Bình Phước, tác giả tổng hợp dạng vi phạm phổ biến q trình giải án Tịa án cấp sơ thẩm, đồng thời đưa số kinh nghiệm giải pháp để nâng cao chất lượng kháng nghị phúc thẩm thời gian tới Đây cơng trình mà tác giả nhận diện số khó khăn kiểm sát việc giải vụ án Tòa án nhân dân - Nguyễn Văn Nông (2020), “Một số vấn đề rút từ thực tiễn kiểm sát hoạt động tư pháp giai đoạn 2016-2020”, Tạp chí Kiểm sát, số 17, trang 3-10 Bài viết nêu lên kết đạt của ngành Kiểm sát nhân dân công tác kiểm sát hoạt tư pháp theo pháp luật tố tụng dân sự, hành rút số vấn đề từ thực tiễn giai đoạn 2016 – 2020 góp phần nâng cao chất lượng hiệu cơng tác kiểm sát hoạt động tư pháp Quan điểm tác giả cơng trình sở để tác giả vận dụng việc kiến nghị luận văn - Trần Công Phàn (2020), “Nâng cao hiệu lực, hiệu công tác kiểm sát, giải vụ việc dân sự, vụ án hành Viện kiểm sát nhân dân giai đoạn mới”, Tạp chí Kiểm sát, số 15, trang 20-26 Bài viết nêu khái quát quy định pháp luật chức nhiệm vụ Viện kiểm sát nhân dân thực nhiệm vụ, quyền hạn Viện kiểm sát hạn chế, tồn công tác kiểm sát, giải vụ việc dân sự, vụ án hành đưa số giải pháp khắc phục công tác lãnh đạo, đạo, bố trí cán Ngành Từ thực tiễn cơng tác mình, tác giả chứng minh cụ thể phương thức thực nhiệm vụ Viện kiểm sát nhân dân công tác kiểm sát, giải vụ án dân sự; - Hoàng Anh Tuyên, Nguyễn Thị Huyền Trang (2020), “Bàn quyền kháng nghị, kiến nghị quyền yêu cầu công tác thực hành quyền công tố, kiểm sát việc giải vụ án hình sự”, Tạp chí Kiểm sát, số 03, trang 16-24 Bài viết nêu lên sở pháp lý quyền kháng nghị, quyền kiến nghị quyền yêu cầu công tác thực hành quyền công tố, kiểm sát giải vụ án hình sự; số kết quả, vướng mắc, tồn thực quyền kháng nghị, quyền kiến nghị, quyền yêu cầu đề xuất giải pháp nâng cao hiệu hoạt động thời gian tới Đây cơng trình giúp tác giả định hướng hồn thiện pháp luật quyền yêu cầu, kiến nghị Viện kiểm sát nhân dân kiểm sát giải vụ án dân sự; - Vũ Thị Hồng Vân (2018), “Một số vấn đề quyền yêu cầu, quyền kiến nghị Viện kiểm sát nhân dân tố tụng dân sự”, Tạp chí khoa học Kiểm sát, số 06, trang 3-9 Bài viết tập trung nghiên cứu vấn đề pháp lý, quy định pháp luật quyền yêu cầu, kiến nghị Viện kiểm sát nhân dân tố tụng dân thơng qua việc phân tích tiêu chí để nhận diện phân biệt quyền yêu cầu kiến nghị Tác giả tiếp tục triển khai cụ thể nội dung luận văn thực tiễn áp dụng Nhìn chung, cơng trình có cách nhìn khác quyền Viện kiểm sát nhân dân tố tụng dân nói chung, quyền yêu cầu, kiến nghị Viện kiểm sát nhân dân nói riêng Các cơng trình nguồn tư liệu quan trọng, cần thiết để tác giả triển khai đề tài Trên sở kế thừa nguồn nhận thức nói trên, tác giả tiếp tục nghiên cứu quy định pháp luật, thực tiễn áp dụng pháp luật quyền yêu cầu, kiến nghị Viện kiểm sát nhân dân tố tụng dân sự, từ nguyên nhân dẫn đến hạn chế, bất cập để đề xuất số kiến nghị nhằm hoàn thiện pháp luật quyền yêu cầu, kiến nghị Viện kiểm sát nhân dân kiểm sát giải vụ án dân Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Trên sở quy định pháp luật, thực tiễn thực quyền yêu cầu, kiến nghị Viện kiểm sát nhân dân kiểm sát giải vụ án dân sự, vướng mắc, bất cập, đề tài đề xuất số kiến nghị nhằm hoàn thiện pháp luật quyền yêu cầu, kiến nghị Viện kiểm sát nhân dân kiểm sát giải vụ án dân 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Để đạt mục đích nhiệm vụ nghiên cứu đề tài là: - Làm rõ thực trạng pháp luật quyền yêu cầu, kiến nghị Viện kiểm sát nhân dân kiểm sát giải vụ án dân sự; - Chỉ hạn chế, vướng mắc thực quyền yêu cầu, kiến nghị Viện kiểm sát nhân dân kiểm sát giải vụ án dân Trong đó, tập trung vào việc đánh giá việc thực quyền yêu cầu, kiến nghị Viện kiểm sát nhân dân địa bàn tỉnh Bình Thuận - Đánh giá nguyên nhân thực tiễn thi hành quyền yêu cầu, kiến nghị Viện kiểm sát nhân dân kiểm sát giải vụ án dân sự; ... quyền yêu cầu, kiến nghị Viện kiểm sát nhân dân kiểm sát giải vụ án dân sự; - Đề xuất số kiến nghị nhằm hoàn thiện pháp luật quyền yêu cầu, kiến nghị Viện kiểm sát nhân dân kiểm sát giải vụ án. .. luận văn gồm chương: Chương Quyền yêu cầu Viện kiểm sát nhân dân kiểm sát giải vụ án dân Chương Quyền kiến nghị Viện kiểm sát nhân dân kiểm sát giải vụ án dân CHƢƠNG QUYỀN YÊU CẦU CỦA VIỆN KIỂM SÁT... thực tiễn thực quyền yêu cầu, kiến nghị Viện kiểm sát nhân dân kiểm sát giải vụ án dân sự, cho thấy: Một, pháp luật quyền yêu cầu, kiến nghị Viện kiểm sát nhân dân kiểm sát giải vụ án dân chưa hoàn