nghiên cứu - trao đổi tạp chí luật học số 11/2007 43 Ths. Nguyễn Hiền Phơng * rong h thng phỏp lut an sinh xó hi ca cỏc quc gia, tr giỳp xó hi l mt trong nhng b phn cu thnh quan trng. Cựng vi cỏc b phn khỏc, phỏp lut v tr giỳp xó hi cú vai trũ quan trng trong vic bo m quyn con ngi, n nh i sng ti thiu cho mt b phn nhng thnh viờn yu th trong xó hi, gim khong cỏch giu nghốo, gúp phn thỳc y cụng bng v tin b xó hi. Vi vic nhn thc ỳng n vai trũ ca phỏp lut tr giỳp xó hi, ng v Nh nc ta ó ban hnh cỏc quy nh phỏp lut, t chc trin khai thc hin v ngy cng hon thin nhm ỏp ng yờu cu ca thc tin khỏch quan. Tuy nhiờn, thc trng phỏp lut tr giỳp xó hi cũn bc l nhiu hn ch. Nhng hn ch c bn th hin s bt hp lớ trong vic quy nh tiờu chớ xỏc nh i tng tr giỳp xó hi, phm vi i tng tr giỳp xó hi; mc tr cp cũn quỏ thp, khụng m bo cuc sng ti thiu ca i tng, lm gim ý ngha, vai trũ ca tr cp; bt hp lớ trong vic phõn b ngun ti chớnh thc hin tr giỳp xó hi; thiu cỏc quy nh trong gii quyt tranh chp, khiu t v tr giỳp xó hi Nhng hn ch ny ó nh hng khụng nh n mc ớch ca tr giỳp xó hi núi riờng v an sinh xó hi núi chung. Vỡ vy, hon thin phỏp lut tr giỳp xó hi l yờu cu cú tớnh khỏch quan trong bi cnh hin nay. 1. Hon thin c ch huy ng ngun lc v qun lớ s dng ngun lc tr giỳp xó hi Theo phỏp lut hin hnh, ti chớnh thc hin tr giỳp xó hi c m bo t ngõn sỏch nh nc phõn b cho hai ch tr cp thng xuyờn v t xut. Vic qun lớ v s dng ngun ti chớnh ny c thc hin theo c ch lờn k hoch cp i vi tr cp thng xuyờn v ch ng chi t ngõn sỏch a phng i vi tr cp t xut. Nh vy, s ph thuc nhiu vo ngõn sỏch a phng dn n s khỏc nhau trong mc hng ca cỏc i tng, thm chớ nhng a phng ngun thu ớt, liờn tip gp ri ro, thiờn tai, i tng cu tr nhiu li cng khú khn hn trong vic m bo tr cp. Mt khỏc, chỳng ta li cha cú c ch qun lớ v s dng ngun ti chớnh phự hp v hiu qu dn n nhng khú khn trong vic huy ng ngun lc cng ng, hn ch ỏng k cho cụng tỏc xó hi hoỏ hot ng tr giỳp xó hi. Gii phỏp cho nhng hn ch ny c c th hoỏ bng vic gp rỳt ban hnh quy nh thnh lp qu tr giỳp xó hi thng nht T * Ging viờn Khoa phỏp lut kinh t Trng i hc Lut H Ni nghiên cứu - trao đổi 44 tạp chí luật học số 11/2007 t trung ng n a phng lm c s huy ng ngun lc, qun lớ v iu tit ti chớnh, m bo chi tr tr cp cụng bng, kp thi cho i tng. Qu c phõn b theo hai ni dung chớnh l tr giỳp thng xuyờn v tr giỳp t xut tng ng vi hai ni dung chớnh ca ch tr giỳp xó hi. Ngun hỡnh thnh qu khụng ch t ngõn sỏch nh nc m cũn bao gm c ngun lc t s úng gúp, h tr ca t chc, cỏ nhõn trong v ngoi nc. Cn cú nhng quy nh thụng thoỏng, trỏnh gõy phin h, rc ri, phc tp cho cỏc t chc, cỏ nhõn cú lũng ho tõm t nguyn úng gúp, h tr qu nhng phi cú c ch cụng khai ti chớnh, kim tra, thanh tra cht ch nhm m bo s dng ỳng mc ớch, ỳng i tng to lũng tin cho cng ng dõn chỳng. Ngun chi ca qu ch yu m bo cỏc ch tr cp cho cỏc i tng trờn c s mc tr cp ti thiu c phỏp lut quy nh, cn c vo kh nng ti chớnh c th ca qu nõng cao quyn li hng cho i tng. Vic qun lớ qu c thc hin theo ch ti chớnh ca Nh nc v nờn giao cho B LTB&XH trc tip qun lớ nhm khc phc tỡnh trng mt c quan thc hin (B LTB&XH), mt c quan qun lớ ti chớnh (B ti chớnh) dn n nhiu bt cp nh hin nay. õy cn phi coi l gii phỏp c bn, cú ý ngha quyt nh i vi ton b hot ng tr giỳp bi mi quy nh cú liờn quan s tr nờn hỡnh thc nu khụng c m bo thc hin bi ngun ti chớnh n nh, mnh ỏp ng cỏc nhu cu tr giỳp. 2. M rng phm vi, i tng hng tr giỳp xó hi cú tớnh n kh nng ỏp ng ca iu kin kinh t xó hi hin nay M rng phm vi i tng bo v ca phỏp lut tr giỳp xó hi l mong mun khụng ch ca riờng quc gia no, c bit Vit Nam vi nhu cu tr giỳp rt ln. Tuy nhiờn, do nhng hn ch nht nh v iu kin kinh t, phỏp lut hin hnh mi ch quy nh phm vi ỏp dng cú gii hn nht nh theo nguyờn tc u tiờn v mc khú khn. Mt b phn dõn c khụng nh cú nhu cu tr giỳp, thm chớ ỏp ng c yờu cu th hng theo lut nh vn cha tip cn c vi ch ny. Hn na, ngay trong nhúm i tng thuc phm vi ỏp dng cng cú nhiu bt hp lớ th hin vic cha xỏc nh v phõn loi ỳng i tng dn n lóng phớ ngun ti chớnh vn ó eo hp. Theo chỳng tụi, trong gii phỏp m rng phm vi i tng tr giỳp cn thc hin song song hai ni dung: Mt l, b sung thờm mt s i tng thc s cú nhu cu tr giỳp; hai l, r soỏt li cỏc tiờu chớ xỏc nh i tng hng trong tng nhúm sa i, b sung m bo tớnh cụng bng, hp lớ. Trờn c s kh nng ỏp ng ca iu kin kinh t v nhu cu m m bo cuc sng ca mt s nhúm i tng, trong thi gian ti cn m rng i tng tr giỳp xó hi, bao gm: - Ngi cú thu nhp thp. Cn xỏc nh l ngi cú thu nhp di 1/2 mc chun nghốo do khụng tỡm c vic lm, tht nghip theo quy nh phỏp lut hoc vic lm bp bờnh. nghiên cứu - trao đổi tạp chí luật học số 11/2007 45 - Ph n n thõn nuụi con nh. Cn xỏc nh h phi thuc din úi nghốo (cn c vo mc chun nghốo) v tui ngi con di 15 tui. Rt nhiu quc gia quy nh i tng ny c hng ch tr cp gia ỡnh, Vit Nam khụng quy nh ch ny. Theo iu tra thc t cho thy mt b phn ph n n thõn nuụi con nh cú hon cnh kinh t khú khn cha c s bo v ca h thng an sinh, h thc s cú nhu cu tr giỳp nhm m bo cuc sng v h tr phỏt trin th h tng lai ca t nc. - Ngi b nhim HIV/AIDS sng ti cng ng. Hin nay, i tng b nhim HIV/AIDS c hng tr giỳp xó hi l nhng i tng sng trong cỏc trung tõm, c s bo tr xó hi ca Nh nc (theo Quyt nh s 313/2005/Q-TTg). Nhúm i tng nhim HIV/AIDS khụng c tip nhn vo c s bo tr l nhng ngi b gim hoc mt kh nng lao ng, sng trong h gia ỡnh nghốo hoc khụng cú gia ỡnh, thõn nhõn chm lo cng thc s cn c tr giỳp. Vi mc ớch nhõn o chỳng ta cn thc hin tr giỳp cho nhúm i tng ny nhm m bo cuc sng cho h. - Cỏ nhõn v gia ỡnh nhn nuụi dng ngi gi cụ n khụng ni nng ta. Hin nay, chỳng ta ó thc hin tr cp cho cỏc cỏ nhõn, h gia ỡnh nhn nuụi dng tr em m cụi, tr em b b ri (Quyt nh s 38/2004/Q-TTg ngy 17/3/2004). Do vy, vic b sung thờm nhúm i tng ny l hon ton hp lớ v cú tớnh kh thi cao, phự hp vi ch trng xó hi hoỏ cụng tỏc tr giỳp xó hi. - H gia ỡnh nghốo cú t hai ngi tr lờn b tn tt nng khụng cũn kh nng lao ng. Thc t i sng ca cỏc h gia ỡnh nghốo vn d ó rt vt v, khú khn. Trng hp li cú thờm nhng ngi tn tt nng, khụng cú kh nng lao ng li cng y cuc sng ca h vo cnh khn cựng. Vic tr giỳp cho cỏc gia ỡnh ny xut phỏt t nhu cu m bo cuc sng ca h. Hn na, chỳng ta cng ó thc hin ch tr giỳp i vi h gia ỡnh cú t hai ngi tr lờn khụng t phc v c do hu qu cht c hoỏ hc ca M s dng trong chin tranh Vit Nam (Quyt nh s 16/1004/Q-TTg ngy 5/2/2004). Vic b sung thờm tiờu chớ h gia ỡnh nghốo, cú 2 ngi tn tt nng khụng cú kh nng lao ng hng tr cp l cụng bng, hp lớ. Cựng vi vic b sung i tng hng tr giỳp xó hi cng cn xem xột, sa i cỏc tiờu chớ xỏc nh i tng ny theo phỏp lut hin hnh theo hng linh hot, mm do hn, loi b nhng iu kin khụng cn thit. C th: - Gim tui hng tr cp i vi i tng l tr em m cụi xung di 15 tui nhm phự hp vi thc t khỏch quan v quy nh v tui lao ng ti thiu trong phỏp lut lao ng; - Phõn loi i tng tr em cú hon cnh c bit khú khn thnh nhng trng hp c th xỏc nh hỡnh thc tr giỳp phự hp; - Xem xột nõng tui hng tr cp ca ngi gi cụ n khụng ni nng ta cú tớnh n cỏc iu kin khỏc nh sc kho kộm khụng th t lao ng kim sng, khụng cú thu nhp v cuc sng di mc chun nghiên cứu - trao đổi 46 tạp chí luật học số 11/2007 nghốo, khụng cú ngi thõn mi c hng tr cp nhm trỏnh tỡnh trng tr giỳp cha ỳng i tng, thiu hiu qu. 3. Thc hin cỏc gii phỏp ci cỏch v mc tr cp tr giỳp xó hi a. i vi tr giỳp xó hi thng xuyờn cn xỏc nh mc tr cp chun, trờn c s ú quy nh mc tr cp c th cho tng nhúm i tng. Mc chun tr cp xó hi c hiu l mc tr cp thp nht dnh cho i tng tr giỳp xó hi cú hon cnh khú khn ớt nht so vi cỏc i tng khỏc sng ti cng ng. Nguyờn tc xỏc nh mc chun tr cp xó hi l phi m bo tớnh khỏch quan, khoa hc v thc tin, hn ch tỡnh trng ỏp t ý chớ ch quan ca cỏc c quan hoch nh chớnh sỏch. Vic tớnh toỏn mc chun phi da vo mc ớch m bo cỏc nhu cu sinh sng ti thiu cho i tng, trong ú mt phn l trỏch nhim tr giỳp ca Nh nc, mt phn l trỏch nhim ca bn thõn i tng v gia ỡnh. Trng hp i tng khụng cũn gia ỡnh, thõn nhõn thỡ Nh nc phi cung cp bng mc sng ti thiu. Mc chun tr cp xó hi phi phự hp vi tỡnh hỡnh phỏt trin kinh t xó hi cho tng thi kỡ (nh tc tng trng kinh t, thu nhp bỡnh quõn u ngi, tc tng tin lng ti thiu ) v t trong mi quan h hi ho vi cỏc tr cp khỏc trong h thng an sinh xó hi. Cú th xut ba phng phỏp tớnh mc chun tr cp xó hi nh sau: - Xỏc nh mc chun tr cp xó hi da vo chi phớ ti thiu cn thit duy trỡ cuc sng cho mt ngi trong 1 thỏng. Mc chi phớ ny ớt nht phi bng chun nghốo ỏp dng nụng thụn trong cỏc giai on (giai on 2006-2010 l 200.000/thỏng) bi chun nghốo ó c tớnh toỏn trờn c s mc chi tiờu ti thiu duy trỡ cuc sng. Tuy nhiờn, mc ny c xỏc nh theo giai on 5 nm/ln nờn rt cú th khụng m bo tớnh kp thi, phự hp. - Xỏc nh mc chun tr cp xó hi da vo mc tin lng ti thiu chung. Mc chun tr cp xó hi xut bng 40-50% tin lng ti thiu. Phng phỏp ny cú u im l khi kinh t tng trng, i sng nhõn dõn tng lờn dn n tin lng ti thiu tng thỡ tr cp xó hi cng tng theo nh ú m bo tớnh kp thi v cụng bng xó hi. Nhc im ca cỏch tớnh ny l tin lng ti thiu b chi phi bi nhiu yu t ca sn xut kinh doanh v mc tng trng kinh t, do ú khú ỏp dng cho i tng hng tr giỳp bi hu ht h u khụng tham gia quan h lao ng. - Xỏc nh mc chun tr cp xó hi da vo mc sng trung bỡnh ca dõn c. Mc chun tr cp xó hi thp nht thụng thng cng bng 30% - 40% mc sng trung bỡnh ca cng ng dõn c. Cỏc tớnh ny cú u im l sỏt vi thc t cuc sng bi c tớnh toỏn trờn c s nhu cu chi tiờu cho i sng. Tuy nhiờn, s liu v mc sng trung bỡnh ca cng ng dõn c hai nm mi cụng b mt ln (theo s liu ca Tng cc thng kờ) v thng cụng b chm sau 1 nm nờn tin cy v s liu cha cao. Mi phng phỏp u cú u, nhc im riờng. V lớ thuyt, phng phỏp th ba c tớnh toỏn khoa hc, phự hp nhng vp nghiên cứu - trao đổi tạp chí luật học số 11/2007 47 phi hn ch ln l s ph thuc vo s liu ca Tng cc thng kờ. Phng phỏp ny cng ó tng c xut tớnh tr cp cho i tng ngi cú cụng nhng cng vp phi nhng khú khn trong thc tin khin khụng thc hin c. Trờn c s cõn nhc gia cỏc phng phỏp, phng phỏp th 2 (da vo tin lng ti thiu) l phự hp vi nguyờn tc xỏc nh mc tr cp chun v cú tớnh kh thi hn c bi cng c tớnh toỏn ch yu trờn c s nhu cu chi tiờu, m bo cụng bng, vn dng linh hot theo s bin ng ca tng trng kinh t, giỏ c sinh hot cho tng thi kỡ. Mt khỏc, cỏch tớnh ny cng m bo s phự hp vi cỏch tớnh chung ca cỏc ch tr cp khỏc trong h thng an sinh xó hi nh tr cp bo him xó hi, u ói xó hi. Trờn c s mc chun tr cp xó hi, phỏp lut s quy nh h s tr cp cho tng nhúm i tng c th cn c vo cỏc yu t c bn nh: - Mc khú khn ca cuc sng do iu kin tui tỏc, sc kho, bnh tt, gii tớnh; - Hon cnh kinh t ca gia ỡnh v bn thõn i tng; - Nhu cu chi tiờu m bo nhu cu sinh sng ti thiu ca tng nhúm i tng. iu ny s khc phc c tỡnh trng bỡnh quõn hoỏ tr cp, tr giỳp xó hi, m bo cụng bng v hiu qu trong thc hin ch tr giỳp xó hi. b. i vi mc tr cp t xut, cn cú nhng quy nh c th v mc tr cp chung v nhng quy nh riờng cn c vo nhng c im v vựng, min nhm trỏnh tỡnh trng chờnh lch gia cỏc a phng v mc tr cp (cỏc a phng ch ng tng mc tr cp ph thuc vo ngõn sỏch a phng). Trờn c s quy nh chung v riờng theo khu vc, vựng, min ny cỏc a phng c phộp ch ng xỏc nh mc c th cho phự hp vi iu kin thc t ca a phng nhng khụng thp hn mc do Nh nc quy nh. Cng cn lu ý khi quy nh v mc tr cp núi chung phi chỳ trng n kh nng vn lờn ca i tng, khụng nng v tớnh cu t, tr giỳp trc mt nh hin nay. Vic thc hin tr giỳp cn da trờn quan im giỳp cho h cỏi cn cõu ch khụng phi xõu cỏ chỳ trng n cỏc hỡnh thc tr giỳp khỏc nh b tỳc vn hoỏ, hc ngh, to vic lm, t vn hng nghip 4. Cn chỳ trng n vn xó hi hoỏ cụng tỏc tr giỳp xó hi Thi gian qua, bờn cnh nhng thnh cụng ca cụng tỏc tr giỳp xó hi do Nh nc m bo thc hin khụng th khụng k n s úng gúp to ln ca cng ng. Trong iu kin hin nay, khi nhng giỏ tr o c, truyn thng ngy cng b m nht do nh hng tiờu cc ca s phỏt trin nn kinh t th trng cng ũi hi phỏp lut phi cú nhng quy nh nhm khuyn khớch, phỏt huy nhng giỏ tr cao p ca con ngi. Xó hi hoỏ cụng tỏc tr giỳp xó hi cn phi c chỳ trng trong cỏc quy nh phỏp lut v tr giỳp. Cú th xut mt s gii phỏp sau: - Thit lp cỏc mụ hỡnh chm súc i tng tr giỳp ti cng ng. i vi cỏc i tng iu kin c sinh sng v chm súc ti cỏc c s bo tr xó hi ca Nh nghiên cứu - trao đổi 48 tạp chí luật học số 11/2007 nc thay vỡ a vo cỏc c s vn ó quỏ ti hin nay, chỳng ta nờn vn ng, khuyn khớch cỏc gia ỡnh, cỏ nhõn nhn nuụi dng, chm súc. Mụ hỡnh ny cũn c gi l mụ hỡnh chm súc thay th v thc hin rt thnh cụng cỏc nc cú h thng an sinh xó hi tin b nh Thu in, an Mch Trong khu vc, Thỏi Lan cng l quc gia bt u ỏp dng mụ hỡnh ny. i tng tr giỳp trong mụ hỡnh ny ch yu l tr em m cụi, tr em b b ri, ngi gi cụ n Chi phớ nuụi dng v chm súc c Nh nc m bo bng khon tr cp nuụi dng hng thỏng v tr cp h tr chm súc i tng. Cỏc gia ỡnh, cỏ nhõn nhn nuụi dng, chm súc i tng phi tho món mt s iu kin nht nh nhm trỏnh li dng, trc li hoc vỡ cỏc mc ớch khỏc khụng cú tớnh nhõn o. Hng u tiờn l la chn cỏc gia ỡnh h hng, ngi giỏm h, u ca i tng. Vic nuụi dng, chm súc ti cỏc gia ỡnh ny t di s qun lớ, kim tra, giỏm sỏt ca c quan chuyờn mụn (cú th giao cho cỏc c s bo tr xó hi hoc nhõn viờn xó hi). Mụ hỡnh ny cú nhiu u im nh to cho i tng khụng gian sng ho nhp, tỡnh cm nh nhng ngi thõn trong gia ỡnh, c chm súc, giỏo dc kp thi, gim ti gỏnh nng cho Nh nc Chỳng ta cng ang bc u nghiờn cu thớ im mụ hỡnh chm súc ny di s h tr hp tỏc ca Chớnh ph Thu in i vi i tng tr em m cụi, b b ri 4 tnh Nng, Tha Thiờn Hu, ng Nai v Bỡnh Dng. Trc nhng u im v tớnh kh thi ca mụ hỡnh ny, trong tng lai chỳng ta cn m rng phm vi thc hin. õy c coi l gii phỏp quan trng nhm xó hi hoỏ cụng tỏc tr giỳp xó hi tin ti m bo thc hin ch i vi cỏc i tng iu kin (theo Bỏo cỏo tng kt cụng tỏc tr giỳp xó hi nm 2005 ca V bo tr xó hi B LTB&XH, chỳng ta mi m bo thc hin ch cho 52,67% i tng cú nhu cu tr giỳp thng xuyờn). Mt gii phỏp na l thit lp mụ hỡnh nh xó hi cỏc a phng nuụi dng v chm súc i tng tr giỳp. i tng sng trong nh xó hi ny l nhng i tng iu kin tip nhn vo c s bo tr xó hi ca Nh nc song do quy mụ, iu kin hn ch ca cỏc c s, khụng kh nng tip nhn nuụi dng v chm súc nờn h c tip nhn vo nh xó hi. Cỏc i tng ny c hng tr cp hng thỏng v c chm súc bi cỏc nhõn viờn xó hi. Nh xó hi c thnh lp cỏc a phng v do a phng qun lớ, t chc thc hin. Cú th s dng cỏc hỡnh thc liờn kt, hp tỏc gia chớnh quyn a phng v cỏc t chc on th nh hi ph n, hi cu chin binh, hi ngi cao tui, cỏc t chc tụn giỏo, chựa chin hp tỏc thc hin. - Thit lp h thng mng li nhõn viờn xó hi. Mng li nhõn viờn xó hi bao gm nhõn viờn lm vic ti cng ng, nhõn viờn lm vic trong cỏc c s bo tr xó hi, cỏc trung tõm chm súc tr em, trung tõm t vn tõm lớ, sc kho, trong cỏc nh xó hi, t vn cho cỏc gia ỡnh nhn nuụi i tng Bờn cnh yờu cu v t cỏch o c, tỡnh thng yờu, cỏc nhõn viờn xó hi cn cú nhng k nng nht nh trong vic nuụi nghiªn cøu - trao ®æi t¹p chÝ luËt häc sè 11/2007 49 dưỡng và chăm sóc đối tượng. Họ có thể là những người được hưởng lương từ ngân sách nhà nước, người làm việc theo hợp đồng trong các cơ sở nuôi dưỡng hoặc có thể là các nhân viên tình nguyện. Ở các quốc gia phát triển, quan hệ xã hội được chú trọng, trong hệ đào tạo đại học có cả chuyên ngành đào tạo cán bộ nhân viên xã hội (Đại học Stockholm - Thuỵ Điển). Việt Nam chúng ta có trường Đại học lao động - xã hội, có đầy đủ điều kiện để đào tạo và thiết lập hệ thống nhân viên xã hội có chuyên môn nghiệp vụ đảm nhiệm công việc này. Nếu thiết lập được mạng lưới nhân viên xã hội vận hành tốt có thể tính tới việc trao cho họ một số quyền hỗ trợ trong lĩnh vực kiểm tra, giám sát việc nuôi dưỡng, chăm sóc đối tượng tại các gia đình, nhà xã hội, các cơ sở bảo trợ xã hội ngoài công lập nhằm mục đích chung là thực hiện tốt pháp luật trợ giúp xã hội. 5. Hoàn thiện các quy định về việc giải quyết tranh chấp, khiếu nại, tố cáo trong lĩnh vực trợ giúp xã hội Như đã đề cập, đây là mảng nội dung còn nhiều quan điểm và hạn chế trong pháp luật hiện hành về trợ giúp xã hội nói riêng và pháp luật an sinh xã hội nói chung. Tại nhiều quốc gia (Đức, Thuỵ Điển, Singapore ) việc giải quyết các tranh chấp trong lĩnh vực này thực hiện theo thủ tục khiếu nại, tố cáo hoặc tố tụng đơn giản bởi họ có hệ thống toà xã hội hoặc toà an sinh xã hội chuyên trách. Tại Việt Nam, cơ chế giải quyết khiếu nại, tố cáo được vận hành tương đối thuận lợi. Tuy nhiên, cơ chế giải quyết bằng con đường tố tụng với việc thiết lập hệ thống toà án mới trong điều kiện hiện nay là không đơn giản, thiếu tính khả thi. Nên chăng, có thể tính đến giải pháp linh hoạt là những tranh chấp về trợ giúp có liên quan đến việc sử dụng ngân sách nhà nước sẽ do toà hành chính giải quyết, những tranh chấp xuất phát từ việc sử dụng nguồn tài chính của các tổ chức, cá nhân sẽ do chính các tổ chức đó giải quyết. Trường hợp có dấu hiệu vi phạm pháp luật có thể bị xử phạt vi phạm hành chính, thậm chí truy cứu trách nhiệm hình sự nếu đủ dấu hiệu cấu thành tội phạm. Muốn vậy, cần có quy định về việc xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực trợ giúp xã hội nói riêng, lĩnh vực an sinh xã hội nói chung làm căn cứ để các cơ quan có thẩm quyền xử lí vi phạm. Hệ thống thanh tra chuyên trách cũng cần nhanh chóng được thiết lập nhằm thanh tra, xử lí vi phạm, giải quyết các khiếu nại, tố cáo trong lĩnh vực này. Hiện nay, chúng ta đã có thanh tra bảo hiểm xã hội, nên chăng có thể giao thêm nhiệm vụ thanh tra lĩnh vực trợ giúp xã hội, ưu đãi xã hội cho các thanh tra này để họ có thẩm quyền giải quyết khiếu nại, tố cáo trong lĩnh vực an sinh xã hội nói chung. Song song với việc hoàn thiện các quy định nội dung, về hình thức cần tiến tới ban hành Luật trợ giúp xã hội, tạo cơ sở pháp lí quan trọng để công tác trợ giúp xã hội được thực hiện tốt. Đây sẽ là cơ sở pháp lí quan trọng điều chỉnh một cách bao quát các quan hệ xã hội trong lĩnh vực này, khắc phục tình trạng manh mún, chắp vá, thiếu đồng bộ hiện nay./. . hiện tốt pháp luật trợ giúp xã hội. 5. Hoàn thiện các quy định về việc giải quyết tranh chấp, khiếu nại, tố cáo trong lĩnh vực trợ giúp xã hội Như. mảng nội dung còn nhiều quan điểm và hạn chế trong pháp luật hiện hành về trợ giúp xã hội nói riêng và pháp luật an sinh xã hội nói chung. Tại nhiều