Đang tải... (xem toàn văn)
Tóm tắt:Xuất hiện đầu tiên từ năm 2003, mô hình khu kinh tế ven biển của Việt Nam đã có gần 10 năm hoạt động. Do nằm trên địa bàn bao gồm cả dân cư và các cơ sở công nghiệp, đô thị với ranh giới mềm có tính chất gần giống với lãnh thổ nên khu kinh tế có tính chất khác hẳn so với khu công nghiệp nhưng quản lý nhà nước trên khu kinh tế lại không khác nhiều so với khu công nghiệp, thiết chế quản lý nhà nước trên khu kinh tế thông qua ban quản lý khu kinh tế vẫn chưa được xác lập một vị trí rõ ràng trong hệ thống các cơ quan quản lý nhà nước từ Trung ương cho đến địa phương. Hơn nữa, với một hệ thống nhiều văn bản khác nhau quy định về chức năng quản lý nhà nước của ban quản lý và sự rối rắm, thiếu rõ ràng trong phân cấp, ủy quyền thực hiện các chức năng này đã làm cho việc quản lý nhà nước của ban quản lý trên địa bàn khu kinh tế gặp nhiều khó khăn, vướng mắc. Cùng trong bối cảnh đó, khu kinh tế Dung Quất với mức độ phát triển cao nhất trong các khu kinh tế trên toàn quốc, để thực hiện nhiệm vụ quản lý nhà nước trực tiếp trên địa bàn, Ban quản lý phải phối hợp với các cơ quan trong hệ thống chính quyền địa phương, nhưng chất lượng công tác phối hợp thấp đang làm giảm hiệu quả của quản lý nhà nước trên địa bàn. Để cải thiện tình trạng này, việc Chính phủ phải xác định rõ vị trí của mô hình Ban quản lý khu kinh tế là rất cần thiết, làm cơ sở để tổ chức thực hiện ở địa phương. Ở cấp độ địa phương, do hạn chế về không gian chính sách nên việc ban hành quy chế phối hợp với mức độ chi tiết trong nội dung, quy trình phối hợp lẫn mối quan hệ ngang giữa các cơ quan thuộc Ban quản lý khu kinh tế với các cơ quan thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh, Ủy ban nhân dân huyện sẽ cải thiện được chất lượng của quản lý nhà nước trên địa bàn. Cùng với đó là các giải pháp thực thi thông qua mô hình các Tổ công tác, bố trí nhân sự cấp phó của Ủy ban nhân dân huyện Bình Sơn kiêm cấp phó của Ban quản lý khu kinh tế Dung Quất sẽ làm tăng trách nhiệm giải trình trong hệ thống, giúp cho quản lý nhà nước trên địa bàn hiệu quả hơn.Loại:Luận văn MPPNgôn ngữ:Tiếng ViệtNgày:13/06/2012Số trang:53Tác giả:Trà Thanh Danh
i LI CAM OAN Tôi xin cam đoan lun vn này hoàn toàn do tôi thc hin. Các đon trích dn và s liu s dng trong lun vn đu đc dn ngun và có đ chính xác cao nht trong phm vi hiu bit ca tôi. Lun vn này không nht thit phn ánh quan đim ca Trng i hc Kinh t thành ph H Chí Minh hay Chng trình ging dy kinh t Fulbright. Ngày tháng nm 2012 Tác gi Trà Thanh Danh ii LI CM N u tiên, tôi xin bày t lòng bit n sâu sc đi vi ba m tôi, v và nhng ngi thân yêu trong gia đình ca tôi, nhng ngi đã luôn sát cánh ng h, to điu kin cho tôi trong sut thi gian ca khóa hc. Tôi xin gi li cm n chân thành đn thy Phm Duy Ngha, ngi đã có nhng trao đi chân thành, ci m vi tôi trong sut quá trình hc ti trng và cho tôi nhng li khuyên b ích, giúp tôi hoàn thành đc lun vn này. Tôi xin gi đn các cán b ca Ban qun lý Khu kinh t Dung Qut, y ban nhân dân huyn Bình Sn, S Tài nguyên và Môi trng Qung Ngãi li bit n sâu sc vì s giúp đ tn tình trong tham gia phng vn và cung cp thông tin giúp tôi hoàn thành lun vn này. Tôi xin chân thành cm n quý Thy Cô ca Chng trình Ging dy kinh t Fulbright đã nhit tình giúp đ, truyn đt cho tôi nhng kin thc và kinh nghim quý báu, cng nh to môi trng thun li cho tôi hc tp, nghiên cu ti trng. Và sau cùng tôi xin gi li cám n đn các bn hc viên MPP3, nhng ngi đã luôn quan tâm giúp đ tôi rt nhiu trong sut quá trình hc tp ti trng. Ngày tháng nm 2012 Trà Thanh Danh iii TÓM TT Xut hin đu tiên t nm 2003, mô hình khu kinh t ven bin ca Vit Nam đã có gn 10 nm hot đng. Do nm trên đa bàn bao gm c dân c và các c s công nghip, đô th vi ranh gii mm có tính cht gn ging vi lãnh th nên khu kinh t có tính cht khác hn so vi khu công nghip nhng qun lý nhà nc trên khu kinh t li không khác nhiu so vi khu công nghip, thit ch qun lý nhà nc trên khu kinh t thông qua ban qun lý khu kinh t vn cha đc xác lp mt v trí rõ ràng trong h thng các c quan qun lý nhà nc t Trung ng cho đn đa phng. Hn na, vi mt h thng nhiu vn bn khác nhau quy đnh v chc nng qun lý nhà nc ca ban qun lý và s ri rm, thiu rõ ràng trong phân cp, y quyn thc hin các chc nng này đã làm cho vic qun lý nhà nc ca ban qun lý trên đa bàn khu kinh t gp nhiu khó khn, vng mc. Cùng trong bi cnh đó, khu kinh t Dung Qut vi mc đ phát trin cao nht trong các khu kinh t trên toàn quc, đ thc hin nhim v qun lý nhà nc trc tip trên đa bàn, Ban qun lý phi phi hp vi các c quan trong h thng chính quyn đa phng, nhng cht lng công tác phi hp thp đang làm gim hiu qu ca qun lý nhà nc trên đa bàn. ci thin tình trng này, vic Chính ph phi xác đnh rõ v trí ca mô hình Ban qun lý khu kinh t là rt cn thit, làm c s đ t chc thc hin đa phng. cp đ đa phng, do hn ch v không gian chính sách nên vic ban hành quy ch phi hp vi mc đ chi tit trong ni dung, quy trình phi hp ln mi quan h ngang gia các c quan thuc Ban qun lý khu kinh t vi các c quan thuc y ban nhân dân tnh, y ban nhân dân huyn s ci thin đc cht lng ca qun lý nhà nc trên đa bàn. Cùng vi đó là các gii pháp thc thi thông qua mô hình các T công tác, b trí nhân s cp phó ca y ban nhân dân huyn Bình Sn kiêm cp phó ca Ban qun lý khu kinh t Dung Qut s làm tng trách nhim gii trình trong h thng, giúp cho qun lý nhà nc trên đa bàn hiu qu hn. iv MC LC LI CAM OAN i LI CM N ii TÓM TT iii MC LC iv DANH MC CÁC T VIT TT vi CÁC KHÁI NIM vii DANH MC HÌNH ix DANH MC BNG x DANH MC HP xi 1. PHN M U 1 1.1. Bi cnh và vn đ chính sách 1 1.2. Mc tiêu, câu hi nghiên cu và ý ngha thc tin 4 1.3. i tng và phm vi nghiên cu 5 1.4. Phng pháp lun 5 1.5 Cu trúc d kin ca đ tài 6 2. MÔ HÌNH BAN QUN LÝ TRONG B MÁY HÀNH CHÍNH 7 2.1. Lch s và phát trin ca mô hình Ban qun lý Khu ch xut, Khu công nghip 7 2.2 C quan qun lý các Ban qun lý Khu công nghip, Khu ch xut và Khu công ngh cao 10 2.3 S ra đi ca khu kinh t, đòi hi mi ca qun lý nhà nc 11 3. KHU KINH T DUNG QUT 14 3.1. S ra đi và phát trin ca mô hình qun lý Khu kinh t Dung Qut 14 v 3.2 V trí ca Ban qun lý Khu kinh t Dung Qut trong b máy chính quyn đa phng Qung Ngãi 17 3.3 Mi quan h ca Ban vi c quan chuyên môn cp tnh và y ban nhân dân huyn Bình Sn, y ban nhân dân các xã trên đa bàn khu kinh t 19 4. S PHI HP TRONG QUN LÝ NHÀ NC TRÊN A BÀN KHU KINH T CÁC LNH VC QUAN TRNG 22 4.1 Lp, qun lý và thc hin quy hoch 22 4.2 Qun lý đt đai 23 4.3 Qun lý môi trng 26 4.4 Qun lý lao đng 29 5. KT LUN VÀ KIN NGH CHÍNH SÁCH 31 5.1 i vi Chính ph 32 5.2. i vi y ban nhân dân tnh Qung Ngãi 34 KT LUN 37 TÀI LIU THAM KHO 38 PH LC HÌNH 43 PH LC BNG 51 PH LC HP 77 vi DANH MC CÁC T VIT TT BQL Ban qun lý BVMT bo v môi trng CKBVMT cam kt bo v môi trng CP Chính ph CQP chính quyn đa phng KKD đng ký kinh doanh MC đánh giá môi trng chin lc TM đánh giá tác đng môi trng GCN Giy chng nhn HND Hi đng nhân dân HBT Hi đng B trng KCN khu công nghip KCNC khu công ngh cao KCX khu ch xut KKT khu kinh t LTBXH Lao đng, Thng binh và Xã hi QLNN qun lý nhà nc TNMT Tài nguyên và môi trng TTPTQ Trung tâm phát trin qu đt UBND y ban nhân dân vii CÁC KHÁI NIM 1. Phân cp qun lý nhà nc: là quá trình chuyn giao quyn hn, trách nhim t cp trung ng xung các c quan cp đa phng, hoc chuyn giao trách nhim đó cho khu vc t nhân, nh đó các quy trình điu hành cng nh phc v có hiu qu cao hn và đáp ng nhanh hn các yêu cu ca xã hi (Ninh Ngc Bo Kim và V Thành T Anh, 2008, tr.10). 2. y quyn: là vic trao cho chính quyn cp di quyn ra quyt đnh và qun lý trong khuôn kh các hng dn do chính quyn cp cao hn ban hành (Ninh Ngc Bo Kim và V Thành T Anh, 2008, tr.10). 3. Phân quyn: là vic chuyn giao hoàn toàn chc nng ra quyt đnh, qun lý và tài chính ca chính quyn cp trên cho các đn v chính quyn cp di (Ninh Ngc Bo Kim và V Thành T Anh, 2008, tr.10). 4. Qun lý nhà nc: là hot đng ca các c quan nhà nc thông qua công c pháp lut tác đng vào các mi quan h trong xã hi đ qun lý và điu hành các lnh vc ca đi sng xã hi. 5. Chính quyn đa phng: là h thng các c quan nhà nc bao gm các c quan đi din quyn lc nhà nc đa phng do nhân dân đa phng trc tip bu ra và các c quan, t chc nhà nc khác đc thành lp theo quy đnh ca pháp lut nhm qun lý các lnh vc ca đi sng xã hi đa phng (Trng c Linh, 2001). 6. Khu kinh t: là khu vc có không gian kinh t riêng bit vi môi trng đu t và kinh doanh đc bit thun li cho các nhà đu t, có ranh gii đa lý xác đnh, đc thành lp theo điu kin, trình t và th tc pháp lut quy đnh (Ngh đnh s 29/2008/N-CP ca Chính ph quy đnh v khu công nghip, khu ch xut và khu kinh t, ngày 14/3/2008). 7. Khu công nghip là khu chuyên sn xut hàng công nghip và thc hin các dch v cho sn xut công nghip, có ranh gii đa lý xác đnh, đc thành lp theo điu kin, trình t và th tc pháp lut quy đnh (Ngh đnh s 29/2008/N-CP ca Chính ph quy đnh v khu công nghip, khu ch xut và khu kinh t, ngày 14/3/2008). 8. Khu ch xut là khu công nghip chuyên sn xut hàng xut khu, thc hin dch v cho sn xut hàng xut khu và hot đng xut khu, có ranh gii đa lý xác đnh, đc thành lp theo viii điu kin, trình t và th tc pháp lut quy đnh (Ngh đnh s 29/2008/N-CP ca Chính ph quy đnh v khu công nghip, khu ch xut và khu kinh t, ngày 14/3/2008). 9. Khu kinh t ca khu là khu kinh t hình thành khu vc biên gii đt lin có ca khu quc t hoc ca khu chính và đc thành lp theo các điu kin, trình t và th tc pháp lut quy đnh (Ngh đnh s 29/2008/N-CP ca Chính ph quy đnh v khu công nghip, khu ch xut và khu kinh t, ngày 14/3/2008). 10. Khu công ngh cao: là khu kinh t - k thut đa chc nng, có ranh gii xác đnh nhm nghiên cu - phát trin và ng dng công ngh cao, m to doanh nghip công ngh cao, đào to nhân lc công ngh cao và sn xut, kinh doanh sn phm công ngh cao. Trong Khu công ngh cao có th có khu ch xut, kho ngoi quan, khu bo thu và khu nhà (Ngh đnh s 99/2003/N-CP ca Chính ph v ban hành Quy ch khu công ngh cao, ngày 28/8/2003). 11. Trách nhim gii trình: là vic có th s dng các thông tin chính xác và d tip cn đ đánh giá xem mt công vic có đc thc hin tt hay không. Trách nhim gii trình cng gm có các c ch khen thng, x pht đ khuyn khích tính hiu qu. Trong đ tài này ch đ cp đn trách nhim gii trình đm bo vic tuân th, cá nhân, t chc chú trng ti các nguyên tc, quy đnh và kim soát đa t trên xung, nhn mnh ti s tuân th các quy đnh và hng dn trong mt h thng cp bc (Ngân hàng th gii, 2009). ix DANH MC HÌNH Hình 3.1: S đ quy trình phi hp 43 Hình 3.2: S đ qun lý nhà nc trên đa bàn khu kinh t (khi không có Ban qun lý Khu kinh t Dung Qut) 44 Hình 3.3: S đ qun lý nhà nc trên đa bàn khu kinh t khi có Ban qun lý Khu kinh t Dung Qut 45 Hình 4.1: Phi hp trong lp quy hoch 46 Hình 4.2 Qui trình bi thng và h tr, tái đnh c 47 Hình 4.3: Quy trình x lý vng mc. 48 Hình 4.4: Quy trình kim tra, x lý vi phm v môi trng đi vi các d án trên đa bàn Khu kinh t Dung Qut 49 Hình 4.5: Quy trình gii quyt tranh chp lao đng 50 x DANH MC BNG Bng 2.1 S phát trin ca mô hình ban qun lý khu công nghip, khu ch xut và khu kinh t 51 Bng 2.2: S lng các b, c quan thuc CP và c quan thuc Th tng 55 Bng 2.3: Các khu kinh t ca khu 56 Bng 2.4: Các khu kinh t ven bin Vit Nam tính đn tháng 3 nm 2008 60 Bng 2.5: Thay đi ca mô hình qun lý Khu kinh t Dung Qut theo thi gian 64 Bng 3.1: Vn ngân sách dành cho đu t phát trin ca Ban qun lý Khu kinh t Dung Qut 69 Bng 4.1: Nhng hn ch, vng mc ca các quy đnh pháp lut v qun lý môi trng Khu kinh t 70 Bng 4.2: Hin trng môi trng ca Khu kinh t Dung Qut 74 Bng 4.3: Mt s kt qu qun lý nhà nc v môi trng ti Khu kinh t Dung Qut 75 Bng 4.4: S lng lao đng trên đa bàn Khu kinh t Dung Qut 76 Bng 4.5: Mt s kt qu qun lý nhà nc v lao đng ca Ban qun lý Khu kinh t Dung Qut 76 [...]... thi t ch qu n lý có v th m quan tr thu c và m th hi n chi tiêu ngân sách, ch o cho BQL m các ch c bi t trong h th ng c trao, i có v trí không rõ ràng trong thi t k a v pháp lý m trong h th ã trên a bàn KKT à Bình S ã trên BQL KKT Dung Qu t àn khu kinh t quan tr c ti t i H p 3.1 Vi c phân c p tr c ti p cho BQL c dung khác do B , ngành, a bàn, v i n i dung QLNN th hi n d a trên nhóm n i dung này, các... v b a bàn Khu kinh t Dung Qu t 84 H p 4.6: Các lo i xác nh n thu c th m quy n c a UBND xã 85 H p 4.7: Nguyên nhân c a s thi ng trong ph i h p v i các xã 86 H p 4.8: Trách nhi m qu n lý nhà n cv b ov ng c a UBND các c p 87 H p 4.9: Trách nhi m qu n lý nhà n cv b ov ng c a Ban qu n lý Khu kinh t 88 H p 4.10: N i dung qu n lý nhà n H p 4.11: Nhi m v qu cv a bàn khu kinh t... quy n trong l p, phê duy t, qu n lý quy ho ch nh khác, BQL ch qu n lý quy ho ch trên h c theo dõi, x lý vi ph m quy ho ch trên th c t ph thu c p t nh, UBND huy n và UBND các xã trên a bàn KKT BQL kh lý vi ph ì không ch qu n lý trên m a gi ig c Còn các xã trên t h n s ch a bàn và UBND xu t l p quy ho ch chi ti t ph c v cho ình30 m c dù v n ph s phát tri n c và a bàn c quy ch ph i h p, nên vi c qu n lý. .. Xây d ng trong vi c c p phép xây d ng m t s lo i công trình a bàn KKT BQL còn ph i h p v i UBND huy n Bình S bàn trong qu n lý quy ho ch chung c a KKT ã trên y có s a u m i l p và 27 qu n lý quy ho ch V qu n lý tài nguyên và môi tr ng BQL ph i h p v i S các xã trên ng (TNMT), UBND huy n Bình S a bàn trong qu n lý v thu h t, giao l t và cho th c p phép và qu n lý khai thác khoáng s ng và x lý ô nhi... 2.2: Nhân s Ban qu n lý .77 H p 2.3: Tình tr ng pháp lý c a các khu kinh t c a kh u .78 H m c a Khu kinh t Dung Qu t .79 H p 3.1: N i dung qu n lý nhà n i v i khu kinh t .79 H p 4.1: K t qu ph ng v n 80 H p 4.2: Thanh tra và x ph t vi ph m hành chính 81 H p 4.3: Vi ph m và x ph t vi ph m 82 H p 4.4: N i dung qu n lý nhà n cv .83 H... ng KKT Dung 5 cho c 15 KKT hi ng trên c a mô hình BQL c, giúp mang l i cái nhìn t ng quát v ch c t trong m i quan h v i v i các KKT, t nh nh ng nguyên t c trong phân quy n, y quy n c th c hi n t t ch ih p a bàn các KKT này à ph ên c ng nghiên c u: ng nghiên c u c tài là BQL KKT Dung Qu t, m t s máy chính quy n t nh Qu ng Ngãi và m i quan h gi a BQL KKT v các ho c hi n a bàn KKT Dung Qu t a bàn nghiên... m môi a bàn KKT BQL còn ph i h p v i S TNMT, UBND huy n và UBND xã trong x lý các vi ph m hành chính v m i trong vi a bàn có thêm m i v i t ch có S TNMT th c hi n), trong vi c c p phép và qu n lý khai thác khoáng s nh và UBND huy n), trong BVMT 27 N u không có BQL KKT, UBND huy n Bình S u c hi n các ch 21 V qu ng BQL ph i h p v i S ãh iv y quy c ps c qu n lý lao ng t i các doanh nghi ng d n BQL th c... ành chính ành chính ã làm gi qu (ii) BQL KKT Dung Qu (trong s phân c thu h à UBND xã tùy thu à gi ào n àn khu kinh t c àc àc ã Ban qu ành l Trung tâm Phát tri àn KKT, và UBND huy ình S àm nhi à trùng l àn, các d qu các d (UBND huy n Bình S 2011) (iii) KKT Dung Qu t v i c c sâu Dung Qu t là l i th chính c gi i thi u trong thu n lý C ng Dung Qu t không thu c BQL KKT Dung Qu t, c c UBND t nh Qu ng Ngãi... a 22 4 S ÀN KHU KINH T CÁC L K t qu ph ng v huy n Bình S i v i các cán b cho th y các l ho ch; qu n lý c quan tâm hi n nay là: qu n lý ng 4.1 L ng tác t i BQL KKT Dung Qu t và UBND ; qu n lý quy ng (H p 4.1) à th Quy ho ch a bàn KKT Dung Qu t do Th ho ch chung, UBND t nh Qu ng Ngãi ch phê duy trên quy ho ch chi ti o BQL l p quy ho ch chi ti ã duy t quy ho ch chi ti t t l ng CP phê duy trên quy trình... Nam là 3.700ha BQL KCN Dung Qu t c c thành l p nga BQL KCN Dung Qu t do Th ng ch qu n lý ho ng thành l ng c a KCN Dung Qu t c thu c Th o vi c xây d ng và phát tri KCN Dung Qu u do Th ng ban c a BQL ng b nhi m KCN Dung Qu t không có hàng rào c ng cách ly v i bên ngoài, l i n m trên m a bàn r ng l n thu c ph m vi c a hai t nh, v có các KCN, v a có nông nghi òi h i vai trò, ch BQL KCN Dung Qu t c g ph . qun lý nhà nc trên đa bàn khu kinh t (khi không có Ban qun lý Khu kinh t Dung Qut) 44 Hình 3.3: S đ qun lý nhà nc trên đa bàn khu kinh. lý Khu kinh t 88 Hp 4.10: Ni dung qun lý nhà nc v lao đng trên đa bàn khu kinh t 89 Hp 4.11: Nhim v qun lý lao đng ca Ban qun lý Khu