LUẬN VĂN: Quản lý nhà nước vừa đảm bảo định hướng xã hội chủ nghĩa Lời nói đầu Sau 15 năm thực đường lối đổi toàn diện, đất nước ta vượt qua giai đoạn thử thách gay go Trong hoàn cảnh phức tạp, khó khăn, nhân dân ta khơng đứng vững mà vươn lên, đạt thắng lợi bật nhiều mặt Để có kết khơng thể khơng kể đến vai trị kinh tế quan trọng nhà nước kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Việt Nam Thực tế chứng minh điều khẳng định hoàn toàn đắn Nước ta khỏi khủng hoảng kinh tế xã hội, tình trạng đình đốn sản xuất, rối ren lưu thông khắc phục Kinh tế tăng trưởng nhanh ổn định, nhịp độ tăng tổng sản phẩm nước (GDP) bình quân hàng năm thời kỳ 1991-1995 đạt 8,2%, lạm phát bị đẩy lùi từ 774,7% năm 1986 xuống 67,1% năm 1991; 12,7% năm 1995 Lương thực đủ ăn mà xuất năm khoảng triệu gạo Đời sống vật chất tinh thần đại phận nhân dân cải thiện Lòng tin quần chúng nhân dân với Đảng củng cố Bên cạnh đó, cịn nhiều vấn đề tồn đọng yếu cần giải quyết: kinh tế đát nước nghèo chậm phát triển, tình hình xã hội cịn nhiều tiêu cực, quản lý nhà nước cịn nhiều thiếu sót, cồng kềnh Tuy vậy, đến nay, lực nước ta có biến đổi rõ rệt chất Đó vận dụng chế thị trường cách đắn, sáng tạo, phù hợp với điều kiện hoàn cảnh lịch sử cụ thể Việt Nam Từ kinh tế kế hoạch hoá tập trung mang nặng tính vật, tự cung tự cấp, vận hành theo chế huy chuyển sang kinh tế hàng hoá nhiều thành phần vận hành theo chế thị trường có quản lý nhà nước, kinh tế nước ta phải trải qua thời kỳ độ - thời kỳ chế cũ chưa hoàn toàn đi, chế chưa thực đời Vì phải đối mặt với nhiều khó khăn thử thách Trong điều kiện đó, vai trị kinh tế nhà nước quan trọng Lý để nhà nước can thiệp vào kinh tế có trục trặc thị trường Đôi thị trường không phân bố nguồn lực cách có hiệu can thiệp phủ cải thiện hoạt động kinh tế Chính phủ đặt qui định luật pháp việc đảm bảo tài cho mình, thơng qua đánh thuế vay mượn, phủ gây ảnh hưởng lớn tới giá cả, lãi xuất sản xuất Tuy nhiên, phủ khơng thể kiểm sốt kinh tế cách hồn hảo, phủ kiểm sốt phần lớn tổng chi lượng tiền kinh tế phủ có định đắn vào thời điểm cần thiết Với nước ta, quản lý nhà nước vừa đảm bảo định hướng xã hội chủ nghĩa vừa thiết lập kỷ cương hoạt động kinh tế, điều kiện ổn định phát triển kinh tế nội dung Tính tất yếu khách quan vai trị quản lý vĩ mơ nhà nước kinh tế Để tìm hiểu vai trò nhà nước kinh tế thị trường định hướng XHCN Việt Nam trước hết phảI hiểu kinh tế thị trường chế tự điều tiết kinh tế hàng hoá tác động quy luật kinh tế vốn có Cơ chế giải ba vấn đề tổ chức kinh tế gì, cho Cơ chế có tác dụng giải phóng lực xã hội, huy động tiềm ngành phần kinh tế Cơ chế thị trường có tác dụng tích cực to lớn đến phát triển kinh tế - xã hội Nó khơng khơng nhân tố đối lập mà nhân tố khách quan cần thiết cho xây dựng phát triển đất nước theo đường XHCN Tuy thân kinh tế thị trường cũngchứa đựng khuyết tật Có mục tiêu xã hội mà dù chế thị trường có hoạt động tốt đạt Sự tác động chế thị trường dẫn tới phân hoá giàu nghèo ngày sâu sắc, số người thất nghiệp ngày tăng, công xã hội không đảm bảo thân kinh tế thị trường giải đồng thời mục tiêu phát triển muc tiêu công xã hội Vì tất nước mà kinh tế chế thị trường điều tiết có can thiệp nhà nước vào kinh tế nhằm phát huy ưu điểm khắc phục khuyết điểm nó, đảm bảo cho kinh tế phát triển ổn định, hiệu đạt công xã hội Trong kinh tế thị trường nhà nước thực định hướng, tạo lập cân đối vĩ mô, ngăn nhừa đột biến xấu, điều chỉnh thơng qua cơng cụ sách pháp luật đảm bảo mặt pháp lý bình đẳng đối vơí thành phần kinh tế Vì tác động nhà nước- chủ thể có khả nhận thức vận dụng quy luật khách quan vào kinh tế tất yếu phát triển kinh tế xã hội Thiếu can thiệp nhà nước vào kinh tế kinh tế thị trường tự hoạt động việc điều hành kinh tế nước ta khơng có hiệu 2 Nền kinh tế thị trường XHCN vai trò kinh tế nhà nước Việt Nam Sự cần thiết phải chuyển sang kinh tế hàng háo nhiều thành phần theo định hướng XH vận động theo chế thị trường Kinh tế hàng hố đời tồn nhiều hình thái kinh tế - xã hội gắn liền với hai điều kiện tiền đề là: phân công lao động xã hội hình thức sở hữu khác tư liệu sản xuất sản phẩm lao động nước ta, điều kiện chung kinh tế hàng hố cịn nên tồn kinh tế hàng hoá tất yếu khách quan Thứ nhất, phân công lao động xã hội không đi, trái lạI phát triển chiều rộng lẫn chiều sâu Sự chun mơn hố hợp tác hoá lao động vượt khỏi phạm vi quốc gia trở thành phân công lao động phạm vi quốc tế Thứ hai, kinh tế nước ta tồn tạI nhiều thành phần kinh tế Hơn nữa, trình độ xã hội hoá ngành, đơn vị sản xuất kinh tế thành phần kinh tế chưa Do vậy, việc hạch toán kinh doanh, phân phối trao đổi sản phẩm lao động tát yếu phải thơng qua hình thá hàng hố- tiền tệ để thực mối quan hệ kinh tế, đảm bảo lợi ích kinh tế tổ chức kinh tế với người lao động tổ chức kinh tế với Như vậy, xuất phát từ ý muốn chủ quan thu hẹp hay cản trở q triịnh tiền tệ hố mối quan hệ kinh tế tring giai đoạn lịch sử hình thức khác (sớm xố bỏ hay cản trở phát triển thành phần kinh tế, quản lý kế hoạch tập chung quan liêu bao cấp ) kìm hãm phát triển kinh tế nước ta Do cần phải chủ động có sách phù hợp để khuyến khích phát triển phần kinh tế cách đắn, hướng theo nguyên tắc tự nhiên kinh tế: có nhu cầu xã hội tất yếu có người đáp ứng nhu cầu cạnh tranh vươn tới thoả mãn tốt tốt nhu cầu xã hội người nđó tồn phát triển Nền kinh tế thị trường theo chế hàng hố có ưu điểm thúc đẩy q trình xã hội hố nhanh chóng làm cho phân công lao động xã hội, chuyên môn hố sản xuất ngày sâu sắc, hình thành mối quan hệ kinh tế phụ thuộc lẫn doanh nghiệp người sản xuất tạo tiền đề cho hợp tác ngày chặt chẽ Nó thúc đẩy lực lượng sản xuất phát triển Dưới tác động quy luật kinh tế buộc người sản xuất phải nâng cao xuất lao động, cải tiến kỹ thuật, tiết kiệm, nâng cao xuất lao động, cải tiến chất lượng hình thức mẫu mã hàng hố cho phù hợp với nhu cầu xã hội, tìm cách đưa thị trường loại hàng hoá thích hợp với thị hiếu người tiêu dùng Mặt khác, kinh tế hàng hoá vận hành theo chế thị trường cịn thúc đẩy q trình tích tụ tập trung sản xuất, mở rộng giao lưu kinh tế nước hội nhập vào kinh tế giới Nó giải phóng mối quan hệ kinh tế khỏi chói buộc sản xuất tạo điều kiện cần thiết cho việc phát triển sản xuất trình độ cao Vì vậy, Việt Nam kinh tế hàng hoá mà đảng ta chủ trương xây dựng phát triển thời kỳ độ lên CNXH :”nền kinh tế hàng hoá nhiều thành phần theo định hướng xã hội chủ nghĩa vận động theo chế thị trường có quản ký nhà nước”(văn kiện ĐạI hội VII) Từ thực tiễn 15 năm đổi mới, ĐạI hội VIII Đảng khẳng định chế thị trường phát huy tác dụng tích cực, to lớn đến phát triển kinh tế -xã hội * Đặc trưng kinh tế thị trường theo định hướng xã hội chủ nghĩa Việt Nam Một là, bước thực q trình mang tính quy luật bước chuyển từ kinh tế tập trung quan liêu bao cấp sang chế thị trường có điều tiết vĩ mơ nhà nước với tự hoá giá cả, tự hoá thương mại khâu trung tâm đột phá bước tiến tới chế thị trường đích thực Đặc điểm phát huy vai trò điều tiết thị trường, hình thành thị trường cạnh tranh, làm cho hàng hố lưu thơng thơng suốt, cung cầu cân đối, khỏi tình trạng khủng hoảngthiếu, giá ổn định dần, lạm phát ngăn chặn Góp phần giảI phóng lực lượng sản xuất Phát huy tính tự chủ, sáng tạo hộ kinh tế chủ doanh nghiệp Phần lớn doanh nghiệp nhà nước giảI phóng khỏi tiêu pháp lệnh để thích ứng theo nhu cầu thị trường Cơ chế thúc đẩy việc phải sử lý vấn đề mấu chốt làm đảo lộn hệ thống tư quan điểm kinh tế cũ vấn đề sở hưu, thừa nhận đánh giá cao thành tựu kinh tế nhiều thành phần, chuyển ntừ phân biệt đối xử với kinh tế tư nhân sang đối xử bình bẳng, đồng thời xác định biện pháp nâng cao hiệu khu vực kinh tế tư doanh cho phù hợp với thực tiễn nước ta Cơ chế tài tiền tệ, giá cả, tỷ giá hình thành thơng qua thị trường tạo bước ngoặt cấu kinh tế Hai là, chế thị trường thiếu đồng bộ, mang nhiều yếu tố tự phát, rối loạn Đó sản phẩm kinh tế sản xuất nhỏ, máy quản lý nhà nước cịn yếu kém, tình trạng quan liêu thiếu hiểu biết, chí trì trệ, bảo thủ trước bước ngoặt chuyển đổi kinh tế Thể chế thị trường chưa toạ mơi trường ổn địnhvà an tồn cho sản xuất kinh doanh đặc biệt yếu thể chế tàI tiền tệ, tín dụng lực cản trình chuyển đổi Cơ chế thị trường thiêu đồng Sự chuyển biến mạnh mẽ thị trường hàng hoá dịch vụ lại có lạc hậu lớn thị trường yếu tố sản xuất Thị trường chấp nhận tự kinh doanh theo luật pháp lại chưa giải tiền đề cho tự sở hữu Đối với doanh nghiệp nhà nước chưa tính quyền sở hữu với quyền sử dụng vốn,tài sản, lao độngvà hình thành vận động kinh tế thị trường mang nhiều yếu tố tự phát, chế vận hành thô sơ tạo điều kiện cho kiểu làm ăn bất chính, chế quản ký đổi thiếu triệt để, làm phát sinh, phát triển nhiều tệ nạn tham nhũng, mặt tiêu cực thị trường Ba là, chế thị trường có quản lý nhà nước kinh tế định hướng XHCN vấn đề hoàn toàn mẻ, chưa có mơ hình vạch sẵn khơng thể từ đầu hình dung tồn chi tiết mơ hình thị trường, khơng vạch lịch trình cứng nhắc bước chuyển đổi mà phải thực chế thị trường vừa tổng kết để tiếp tục hoàn thiện Việc chuyển bước sang chế thị trường cho phù hợp với hồn cảnh lịch sử điều kiện, trị, kinh tế- xã hội nước ta Xuất phát từ đặc điểm kinh tế nước quan điểm, quan hệ kinh tế với bên ngoài, áp dụng chế thị trường tưng bước Đến có yếu tố chế thị trường dù chưa đầy đủ hoàn thiện Điều quan trọng chế thị trường đựơc nhân dân đồng tình, ủng hộ phát huy tác dụng mặt đời sống kinh tế Bốn là, chủ trương chuyển sang chế thị trường sở ổn định trị, lấy ổn định trị làm tiền đề điều kiện cho cải cách kinh tế, mặt khác nhận thức rõ phải đổi mạnh mẽ lĩnh vực hành sở đổi quản lý nhà nước, nâng cao chất lượng, hiệu cho phù hợp với điều kiện kinh tế thị trường tiếp tục ổn dịnh trị đưa cải cách tiến lên bước phát triển Ngay từ đầu, khẳng định định hướng xã hội chủ nghĩa không thay đổi, nhiên có nhận thức CNXH, khẳng định CNXH sử dụng cơng cụ phổ biến mà chủ nghĩa tư sử dụng như: thị trường, quy luật giá trị, quan hệ hàng tiền Xuất phát từ thực tiễn thị trường nước ta bước hình thành phát triển yếu tố ổn định kinh tế nhiều thành phần nên không chủ trương tư nhân hoá tràn lan mà trái lại chủ trương phát triển kinh tế nhiều thành phần xây dựng kinh tế quốc doanh thành thực lực làm chỗ dựa nhà nước khâu lĩnh vực then chốt để ổn định định hướng thị trường Mặc dù cịn nhiều thiếu sót yếu điều hành kinh tế vĩ mơ gần có nan tham nhũng phổ biến máy quản lý nhà nước cấp nhìn chung tính ổn định hoạt đông theo đường lối đổi tiến tới nhà nước pháp quyền nhân tố quan trọng đảm bảo cho thành công công cảI cách Đảng ta khẳng định vai trò nhà nước việc đảm bảo sách xã hội, xử lý hàI hoà tăng trưởng kinh tế cân bằng, ổn định phát triển kinh tế với thực sách xã hội cơng xã hội Cơ chế thị trường hướng tới là:" Thể chế kinh tế mà thị trường quan hệ thị trương ngày đóng vai trị định đơi với sản xuất kinh doanh phân phối tài nguyên quốc gia quản lý vĩ mô nhà nước, kinh tế nhiều thành phần thơng qua cạnh tranh,liên kết, hợp tác có trình độ xã hội hố cao, thúc đẩy vận hành theo quy luật kinh tế khách quan sách kinh tế phù hợp đảm bảo thị trường thống nhất, mở rộng phục vụ mục tiêu tăng trưởng hiệu quả, cân ổn định, nhà nước dùng luật pháp, kế hoạch định hướng sách kinh tế dẫn dắt thị trường phát triển lành mạnh, dùng sách phân phối điều tiết để đảm bảo phúc lợi cho toàn đân thực công xã hội ( chế thị trường- vat trị kinh tế nhà nước- NXB Thống kê1994) Đó thể chế kinh tế chủ thể tự chủ, tự kinh doanh theo pháp luật, thành phần kinh tế vừa cạnh tranh vừa liên kết hợp tác phát triển đạt trình độ hố thương mại canh tranh tự điều chỉnh sản xuất kinh doanh cung cầu hàng hoá Trong điều hành hoạt động kinh tế cần hạn chế tối đa mệnh lệnh hành hoạt động thị trường diễn chủ yếu dựa hướng dẫn quy luật giá trị, quy luật cung cầu, quy luật cạnh tranh đảm bảo nguyên tắc vận hành chủ yếu kinh tế nguyên tắc thị trường Không xem quan hệ thị trường hoạt động theo quy luật khách quan cách độc lập hoàn toàn, biệt lập với kế hoạch định hướng sách kinh tế nhà nước Mọi yếu tố sản xuất phảI vào thị trường Đây đặc trưng chủ yếu kinh tế thị trường, nước ta điiều kiện để kinh tế thị trường vận hành bình thường Trên đặc trưng kinh tế thị trường định hướng XHCN nước ta tạI tương lai Những đặc trưng kích thích hoạt động chủ thể kinh tế, tạo đIũu kiện thuận lợi cho hoạt động tự họ làm cho kinh tế phát triển động, huy động nguồn lực xã hội Cạnh tranh buộc người sản xuất giảm hao phí lao động cá biệt xuống mức thấp cách áp dụng kỹ thuật công nghệ vào sản xuất, thúc đẩy lực lơựng ản xuất phát triển, nâng cao xuất lao động, chất lượng hàng hoá Hơn chế thị trường mềm dẻo Nhà nước có khả thích nghi cao điều kiện kinh tế thay đổi, thích ứng kịp thời sản xuất với nhu cầu xã hội Bên cạnh chế thị trường có nhiều khuyết tật Nó thể đầy đủ có kiểm sốt cạnh tranh hồn hảo Các doanh nghiệp lợi nhuận mà lạm dụng tài nguyên xã hội gây ô nhiễm môi trường Sự tác động chế thị trường dẫn tới phân hoá giàu nghèo, lạm phát, bùng nổ dân số, thất nghiệp gia tăng * Vai trò kinh tế nhà nước kinh tế thị trường Trong lĩnh vực kinh tế nhà nước đóng vai trị chủ sở hữu tài sản quốc gia Các doanh nghiệp quốc doanh nhà nước giao quyền sử dụng lâu dài tư liệu sản xuất cho tập thể lao động cá nhân theo sách pháp luật Các nguồn vốn ngân sách dự chữ quốc gia, tổ chức kinh tế quan trọng phần vĩ mô thuộc phần quản lý nhà nước Như nhà nước vừa nắm quyền lực trị vừa nắm quyền lực kinh tế Trong kinh tế thị trường, nhà nước sử dụng quyền lực kinh tế - trị để tự hoá giá cả, tự hoá thương mại kinh tế Xố bỏ tình trạng độc quyền xây dựng đạo luật chống độc quyền cách tạo cạnh tranh lành mạnh doanh nghiệp Nhà nước người đảm nhiệm trì vai trị thiết lập trì vai trị quyền sở hữa quyèen lực kinh tế theo hướng xác định rõ quyền sở hữu đích thực cơng dân, doanh nghiệp, tập thể, tư nhân nhà nước Nhà nước có nhiệm vụ phát huy ưu đIúm khắc phục khuyết điểm chế thị trường Với nước ta, quản lý nhà nước vừa đảm bảo định hướng xã hội chủ nghĩa vừa điều kiên ổn định để phát triển kinh tế- xã hội Điều địi hỏi nhà nước ta phải đổi nữa, nhận thức rõ vai trị điều kiện mới, đặc biệt thay đổi chất lượng, tác phong huy mệnh lệnh sang hỗ trợ, tạo điều kiện cho thị trường phát triển, đưa máy khỏi tình trạng"cửa quan” nạn tham nhũng Điều nói lên tầm quan trọng nhà nước XHCN hoạt động thị trường nước ta Mục tiêu, chức công cụ quản lý kinh tế vĩ mô nhà nước * Mục tiêu quản lý kinh tế nhà nước nhằm ổn định phát triển kinh tế, phát huy ưu thế, khắc phục khuyết tật chế thị trường, can thiệp, điều tiết kinh tế thị trường để ổn định tăng trưởng giúp cho kinh tế thị trường theo định hướng xã hội chủ nghĩa- đường mà Đảng Nhà nước ta sáng suốt lựa chọn * Chức quản lý kinh tế nhà nước Vai trò nhà nước ta quản lý kinh tế thị trường quan trọng Vai trị thực qua chức kinh tế Thứ nhất, nhà nứơc phải đảm bảo ổn định tri, xã hội thiết lập khuôn khổ luật pháp để tạo điều kiện cần thiết cho hoạt động kinh tế, nhà nước tạo hành lang luật pháp cho hoạt độngkinh tế cách đặt điều luật quyền sở hữu tài sản hoạt động doanh nghiệp Khuôn khổ luật pháp mà mà nước thiết lập vó tác dụng sâu sắc tới hành vi kinh tế người thân phủ Thứ hai, điều tiết kinh tế để đảm bảo cho kinh tế thị trường phát triển ổn định Nền kinh tế thị trường khó tránh khỏi bị chấn động khủng hoảng kinh tế mà phảI trải qua chu kỳ kinh doanh, tức giao động lên xuống mức độ thất ngiệp lạm phát nhà nước cần cố gắng làm dịu giao động lên xuống chu kỳ kinh doanh thơng qua chương trình hố kinh tế, sách kinh tế sách tiền tệ Chẳng hạn nhà nước giảm thiểu suy thối để tăng chi tiêu dân chủ nhờ nâng GDP Ngân hàng trung ương có thể" nới lỏng tiền tệ” Vì thơng qua sách tài sách tiền tệ, nhà nước cố gắng ổn định kinh tế, trì kinh tế sát tốt tình trạng đầy đủ việc làm lạm phát thấp Nhà nước khơng thể kiểm sốt kinh tế cách hồn hảo - điều tất yếu, khơng khơng phải chứng kiến suy thoái với lạm phát Thứ ba, đảm bảo cho kinh tế hoạt động có hiệu Các tác động bên nguyên nhân dẫn đến tính hiệu hoạt động thị trường Các tổ chức kinh tế đặt lợi nhuận lên hàng đầu, mà họ lạm dụng tàI nguên xã hội, gây ô nhiễm môI trường, để lạI hậu nặng nề cho xãhội Khi phủ co thể buộc doanh nghiệp bồi thường thiẹt hạI họ gây cho môI trường sống người Sự can thiệp phủ nhằm ngăn chặn tác động người nhằm nâng cao hiệu Một nguyên nhân khác làm giảm tính hiệu tác động độc quyền Các tổ chức độc quyền tìm cách để tăng giá, nhờ tăng lợi nhuận Vì với họ lợi nhuận hết Do dó nên họ cố gắng để đạt lợi nhuận cao Nền kinh tế thúc đẩy bới cạnh tranh hoàn hảo đạt hiệu cao, cạnh tranh làm hạn chế khả đạt lợi nhuận độc quyền nên doanh nghiệp thường cố gắng làm giảm cạnh tranh Vì nhà nước có nhiệm vụ bảo vệ cạnh tranh hống độc quyền để nâng cao tính hiệu hoạt động thị trường Cuối cùng, để đảm bảo tính hiệu nhà nước phải sản xuất hàng hố cơng cộng, đảm bảo xây dựng kết cấu hạ tầng cho kinh tế, thực công xã hội Chúng ta biết rằng, chế thị trường chế tốt để điều tiết kinh tế cách hiệu song hoạt động chế thị trường khơng tính đến yếu tố nhân đạo xã hội không giải đồng thời mục tiêu phát triển kinh tế mục tiêu công tiến xã hội Việc phân phối sử dụng tối ưu nguồn lực không tự động mang lại phân phối thu nhập tốt Sự can thiệp nhà nước nhằm làm cho thu nhập phân phối công bằng, bảo vệ thành viên xã hội, chống lại khó khăn kinh tế, nâng cao mức sống nhóm dân cư có thu nhập thấp Điều thực thơng qua sách phân phối, bảo hiểm xã hội phúc lợi xã hội Trên tất chức kinh tế nhà nước bên cạnh đó, điều kiện chuyển sang kinh tế hàng hoá vận động theo chế thị trường có quản lý nhà nước theo định hướng xã hội chủ nghĩa, nhà nước ta có chức quản lý vĩ mơ: Thứ nhất, nhà nước tạo môi trường điều kiện thuận lợi cho hoạt động kinh tế như: đảm bảo ổn định trị, xã hội thiết lập khn khổ luật pháp thống nhất, có hệ thống sách quán tạo môi trường ổn định thuận lợi cho giới kinh doanh làm ăn có hiệu Thứ hai, định hướng cho phát triển, trực tiếp đầu tư vào số lĩnh vực để đưa kinh tế hướng, giảm lạm phát, chống khủng hoảng, ngăn ngừa đột biến xấu kinh tế Thứ ba, xây dưng kết cấu hạ tầng kinh tế xã hội tạo móng vững cho phát triển kinh tế Thứ tư, nhà nước quản lý tài sản cơng, kiểm kê kiểm sốt hoạt động kinh tế, xã hội, thực chức quản lý nhà nước kinh tế chức chủ sở hữu tài sản cơng Các cấp quyền không can thiệp vào chức quản trị kinh doanh tự chủ doanh nghiệp Thứ năm, khắc phục,đẩy lùi mặt tiêu cực chế thị trường, phân phối thu nhập cách công bằng, tăng trưởng kinh tế gắn với cải thiện đời sống nhân dân, tiến công xã hội Với chức trên, khẳng định việc tham gia nhà nước vào quản lý kinh tế tất yếu khách quan cần thiết Hệ thống công cụ quản lý nước ta: Để hoàn thành chức quản lý mình, nhà nước cần phải có hệ thống cơng cụ quản lý Đối với mơ hình kinh tế thị trường có quản lý nhà nước dùng công cụ quản lý trực tiếp thị trường khơng chựu áp đặt ý đồ không phù hợp với xu hướng vận động quan hệ cung cầu - giá thị trường hoạt dộng tât quan hệ kinh tế tiền tệ hoá, thương mại hoá tự hoá Mặt khác họ nhận thấy lợi ích mình, họ tợ giác hoạt động mà không cần sợ giáo dục, thuyết phục hay cưỡng Chính mà họ lợi ích riêng mà chà đạp lên lợi ích chung biện pháp hành cần thiết song sợ can thiệp thô bạo mà quyền lực hành cần phải thể chế hố thành pháp luật Hệ thống cơng cụ quản lý có ba yếu tố kế hoạch hoá định hướng, pháp luật hệ thống sách,cơng cụ kinh tế Trước hết, kế hoạch hố q trình nhận thức vận dụng tổng hợp quy luật khách quan, trước hết quy luật kinh tế có quy luật thị trường để xây dựng thực kế hoạch phát triển kinh tế xã hội [Giáo trình kinh tế trị tập II - ĐHKTQD] kế hoạch hoá cơng củtọng yếu thực sách kinh tế nhà nước hướng đến phát triển sản xuất để thoả mãn tốt nhu cầu vật chất văn hố nhân dân Nhờ có kế hoạch hố mà phủ phối hợp hoạt động doanh nghiệp,các bộ,các nghành, địa phương nhờ có hế hoạch mà nhà nước quản lý sản xuất xã hội, điều chỉnh sản xuất, phân phối chao đổi cải vật chất Kế hoạch cơng cụ để phủ chuyển tải nội dung, đường lối, sách,trong mơ hình kinh tế tập trung, cơng cụ kế hoạch hố sử dụng cách không thành công Khi chuyển sang chế mới, kế hoạch công cụ đóng vai trị quan trọng phải đổi cho phù hợp với điều kiện, hồn cảnh cụ thể Kế hoạch chế áp đặt mà định hướng thực theo dự án Chất lượng kế hoạch hoá phụ thuộc vào mưc độ xã hội hoá Kế hoạch phù hợp với thực phát triển kinh tế vận dụng đứng đắn tổng hợp quy luật khách quan tronh trình xây dựng chúng Nội dung kê hoạch hoá tạo cân đối kinh tế phát triển xã hội nói chung Việc tạo lập cân đối cần thiết cho phát triển có hiệu kinh tế Công cụ thứ nhà nước pháp luật : Quản lý nhà nước kinh tế thị trường chủ yếu pháp luật Hệ thống pháp luật kinh tế tạo thành hành lang an toàn cho hoạt động sản xuất kinh doanh, bảo đảm kỷ cương cho tất hoạt động sản xuất kinh tế Do cần có pháp luật đồng bộ,thống bước hoàn chỉnh, khắc phục tình trạnh thiếu luật pháp,cịn nhiều kẽ hở quản lý Đó nguyên nhân quan trọng hành vi lạm dụng, tiêu cực, tham nhũng, buôn lậu Làm rối loạn hoạt động kinh tế Các chiến lược pháp triển kinh tế kế hoạch hoá định hướng sách kinh tế vào sống thể chế hoá thành pháp luật Trong kinh tế thị trương có quản lý nhà nước, pháp luật thể vai trị phương diện Thứ nhất, pháp luật công cụ cướng chế hành vi doanh nghiệp hoạt động sản xuất kinh doanh họ làmm tổn hại đến lợi ích tồn xã hội Thứ hai, pháp luật công cụ tạo môi trường tự kinh doanh,tự cạnh tranh lành mạnh cho doanh nghiệp nhờ có pháp luật mà doanh nghiệp biết làm khơng làm, làm pháp luật bảo vệ Pháp luật phát triển với phát triển hệ thống trị, xã hội thị trường Từng bước chuyển đổi chế quản lý, đồng thời với việc tích cực xây dựng đầy đủ luật cần coi trọng văn pháp luật đơn hành kinh tế Công cụ cuối sách kinh tế Hệ thống sách cơng cụ kinh tế giúp nhà nước điều khiển hoạt động doanh nghiệp Mỗi sách kinh tế hành lang hướng dân hoạt động đầu tư mở rộng phát triển sản xuất, hướng dẫn doanh nghiệp hoạt độnh phù hợp với lợi ích tồn xã Trong kinh tế thị trường, sách kinh tế cơng cụ sắc bén trước hết sách tài chính, tiền tệ, tín dụng, giá cả, thuế đầu tư Sự ổn định giá có tác dụng trực tiếp đến hoạt động thị trường Việc thực giá thị trường, hình thành thị trường thống nước gắn với thị trường nước điều then chốt cho đời chế quản lý Việc xoá bỏ bao cấp vốn, tín dụng doanh nghiệp nhà nước, tiền tệ hoá tiền lương, thu nhập,điều chỉnh lãi xuất hợp lý bước kìm chế lạm phát thắng lợi rõ nét quản lý kinh tế nước ta từ sau đại hội VI đến Vấn đề cấp bách ổn định tài chính, tiền tệ, trì, ổn định mức lạm phát đảm bảo sức mua thực tế tiền lương,giảm bất mặt giá nhà đầu tư Việc điều hoà khối lương tiền tệ cần thiết lưu thông chuyển từ cách ấn định trước sang xử lý linh hoạt theo tín hiệu thị trường Nhà nước có sách để huy động vốn dân cư, tích tụ vốn đơn vị kinh tế,thu hút vốn đầu tư từ nước Nâng cao hiệu sử dụng vốn, thực chi tiêu hợp lý phấn đấu tạo nguồn thu nước đủ để chi tiêu có dự trữ để trả nợ đầu tư phát triển sản xuất Thuế công cụ hữu hiệu để tăng thu ngân sách nhà nước Do cần phải hoàn thiện hệ thống thuế kiện toàn máy thu thuế, đảm bảo máy thu thuế phải gọn nhẹ Giá công cụ để điều tiết hoạt động kinh tế Mở rộng quyền tự chủ định giá, thoả thuận giá doanh nghiệp Nhà nước trực tiếp kiểm soát giá số sản phẩm độc quyền khơng ly mặt giá thị trường Thực giá bảo hộ số nông sản, hàng xuất giá thị trường xuống thấp, ảnh hưởng đến sản xuất kinh doanh Một số giải pháp nhằm nâng cao lực hiệu quản lý kinh tế nhà nước Như nói trên, vai trị củanhà nước kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa cần thiếtvà quan trọng Nhưng việc nhà nước tham gia vào quản lý kinh tế thực có hiệu tuân theo hai nguyên tắc sau: Một là, không can thiệp trực tiếp, khơng áp đặt thơ bạo ý chí nhà nước vào trình hình thành giá Nhà nước ccó thể tấc động gián tiếp vào kinh tế thông qua chế cung cầu giá thị trường Hai là, Nhà nước điều khiển hoạt động kinh tế chiến lược, kế hoạch dài hạn, cac thiệp vào tượng q trình kinh tế cơng cụ lãi suất thuế chi tiêu Hiệu lực hành nhà nước phải dược thực cách gián tiếp thông qua đường thể chế hố sách kinh tế thành quy phạm pháp luật Không cần cưỡng hành chính, khơng cần giáo dục, thuyết phục mà tạo hành lang pháp lý buộc doanh nghiệp phải tuân theo Và sau số giải pháp nhằm nâng cao vai trò quản lý kinh tế nhà nước: Thứ nhất, cần phải phân định lãnh đạo Đảng quản lý nhà nước Sự lãnh đạo Đảng tác động định hướng mặt trị q trình phát triển kinh tế đất nước Trên sở nhận thức quy luật khách quan thực trạng kinh tế, Đảng đề đường lối sách kinh tế lớn biện pháp để thực mục tiêu đề Bên cạnh đó, quản lý kinh tế nhà nước điều hành hoạt động kinh tế việc cụ thể hố đường lối sách Đảng, biến đường lối, sách thành pháp luật tổ chức thực thực tế Thứ hai, nâng cao kiến thức khoa học kinh tế thị trường cho cán Quản lý kinh tế thị trường cần cán có kiến thức lực Việc bồi dưỡng nâng cao kiến thức kiến thức quản lý kinh tế cho đội ngũ cán cần thiết, cán quản lý vĩ mô Đối với đối tượng này, thông qua hình thức đào tạo, bồi dưỡng để nâng cao kiến thức Đối với cán quản lý doanh nghiệp cần trang bị sâu kiến thức kinh doanh, thị trường, luật kinh tế, quản lý kinh tế, nghệ thuật kinh doanh, Thứ ba, nâng cao hiệu lực máy quản lý nhà nước Chuyến sang kinh tế thị trường, nhiều chức quản lý cuả nhà nước có thay đổi Từ chỗ nhà nước quản ký kinh tế bắng mệnh lệnh hành chính, qua nhiều cấp chuyển sang định hướng, điều tiết, kiểm tra hoạt động kinh tế Từ yêu cầu hoạt động kinh tế mà xác định chức quản lý, tổ chức máy, bố chí cán có đủ lực phẩm chất, thực tốt nhiệm vụ đặt Đổi phong cách làm việc cán máy quản lý nhà nước kinh tế Hiệu lực máy thông qua hiệu hoạt động kinh tế, uy tín cán kết đấu tranh chống tham nhũng Bốn là, xây dựng thực sách xã hội gắn liền với sách kinh tế Nền kinh tế thị trường thường nảy sinh nhiều vấn đề gay gắt không dễ giải lạm phát, thất nghiệp, phân hoá giàu nghèo, Đó hạn chế chế thị trường đặt đòi hỏi phải tìm cách khắc phục Phát huy vai trị nhà nước việc đề sách thích hợp tổ chức thực đầy đủ Chính sách để phát triển tài năng, dân làm giàu hợp pháp, giúp đỡ người nghèo, giảm dân số, tạo việc làm, phát triển giáo dục, nâng cao dân trí, đào tạo nhân tài, phát triển truyền thống văn hoá dân tộc, tiếp thu tinh hoa văn hoá nhân loại Năm là, phải tinh giảm máy hành nhà nước cho gọn nhẹ, làm việc có hiệu Xây dựng chương trình kế hoạch phát triển phù hợp với điều kiện kinh tế xã hội nước ta theo mục tiêu mong muốn Thực chất việc định hướng phát triển kinh tế thống lợi ích khác nhau, quy tụ lợi ích khác lợi ích để cho người theo đuổi lợi ích cá nhân đồng thời góp phần vào việc theo đuổi lơị ích dân tộc Đồng thời phải tạo môi trường thuận lợi cho sản xuất hàng hoá nhiều thành phần phát triển, phân phối thu nhập quốc dân cách công hiệu quả, tạo động lực kích thích sản xuất phát triển, quản lý tài sản quốc gia, phân bổ cách hợp lý Sự thành công kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa dừng lại tốc độ tăng trưởng mà kèm với tăng trưởng phải không ngừng nâng cao chất lương sống với tiền lương thu nhập thực tế tăng mạnh, y tế giáo dục phát triển, phân hố giàu nghèo khơng làm phương hại tới phúc lợi xã hội, đảo lộn vị trí xã hội tương đối dân chúng Cơ chế thị trường dẫn đến xuống cấp tha hoá lĩnh vực văn hoá, xã hội,các quan hệ đạo đức truyền thống xã hội Trên giải pháp nhằm đổi mới, tăng cường vai trò kinh tế nhà nước Có khắc phục khuyết tật chế thị trường, phát huy mặt tích cực Kết luận Qua viết thấy rằng, việc chuyển đổi kinh tế vận hành theo chế thị trường có quản lý nhà nước bươc ngoặt quan trọng làm thay đổi đời sống kinh tế xã hội đất nước Sự thành cơng hay thất bại q trình chuyển đổi định thắng lợi nghiệp đổi Quá trình đổi năm qua cho thấy việc chuyển kinh tế nước ta vận hành theo chế thị trường có quản lý nhà nước phù hợp với xu phát triển tất yếu khách quan kinh tế, phù hợp với xu quốc tế hoá đời sống kinh tế Chúng ta tiến hành chuyển đổi từ chế tập trung quan liêu bao cấp sang chế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa quản lý nhà nước, hướng đắn phù hợp mà Đảng ta lựa chọn Và thực tế chứng minh có chế thị trường phát huy tác dụng tích cực to lớn đến phát triển kinh tế xã hội Nó khơng đối lập mà cịn nhân tố khách quan cần thiết cho việc xây dựng phát triển đất nước theo đường xã hội chủ nghĩa Nhưng đồng thời, chế thị trường có tác động tiêu cực mâu thuân với chất chủ nghĩa xã hội Vận dụng chế thị trường đòi hỏi phải nâng cao lực quản lý vĩ mơ nhà nước phát huy tích cực đôi với ngăn ngừa, hạn chế khắc phục măt tiêu cực Ln tìm cách để nâng cao vai trò quản lý nhà nước kinh tế khơng có quản lý nhà nước kinh tế việc điều hành kinh tế nước ta khơng có hiệu tiến lên chủ nghĩa xã hội tài liệu tham khảo 1-/ Văn kiện đại hội Đảng VI, VII, VIII 2-/ Giáo trình kinh tế trị tập II 3-/ Cơ chế thị trường vai trò kinh tế nhà nước Việt Nam NXB Thống Kê - 1994 4-/ Kinh tế học P Samuelson Tập I 5-/ Kinh tế học David - Begg Tập I 6-/ Tạp chí kinh tế phát triển số 13/96 Bài “Vai trò nhà nước việc định hướng xã hội chủ nghĩa kinh tế thị trường nước ta” Tác giả: Dương Thị Liễu 7-/ Tạp chí nghiên cứu phát triển số 102/99 Bài “Vai trò nhà nước kinh tế thị trường “ Tác giả: TS Vũ Anh Tuấn Mục lục Lời nói đầu nội dung Tính tất yếu khách quan vai trị quản lý vĩ mơ nhà nước kinh tế Nền kinh tế thị trường XHCN vai trò kinh tế nhà nước Việt Nam Mục tiêu, chức công cụ quản lý kinh tế vĩ mô nhà nước 10 Một số giải pháp nhằm nâng cao lực hiệu quản lý kinh tế nhà nước 14 Kết luận 17 tài liệu tham khảo 18 ... Nhà nước có nhiệm vụ phát huy ưu đIúm khắc phục khuyết điểm chế thị trường Với nước ta, quản lý nhà nước vừa đảm bảo định hướng xã hội chủ nghĩa vừa điều kiên ổn định để phát triển kinh tế- xã hội. .. tiền kinh tế phủ có định đắn vào thời điểm cần thiết Với nước ta, quản lý nhà nước vừa đảm bảo định hướng xã hội chủ nghĩa vừa thiết lập kỷ cương hoạt động kinh tế, điều kiện ổn định phát triển kinh... để ổn định tăng trưởng giúp cho kinh tế thị trường theo định hướng xã hội chủ nghĩa- đường mà Đảng Nhà nước ta sáng suốt lựa chọn * Chức quản lý kinh tế nhà nước Vai trò nhà nước ta quản lý kinh