Vn dng thuyt phân quyn trong t chc và hong ca b c Vit Nam ng Hng Chin Khoa Lut Lu Lý lun và lch s c và pháp lut; Mã s: 60 38 01 ng dn: PGS.TS. Nguy o v: 2008 Abstract: Nghiên cu khái quát v quyn lc và s cn thit phi phân chia quyn l i và phát trin ca thuyt phân quyn (TPQ). Nghiên c ng phân chia quyn lc trong thi k c i và cách mc bit là ng ca John Locke, Montesquieu và Jean Jacques Rousseau. Trình bày s vn dng ca thuyt phân quyn trong xây d  c pháp quyn xã hi ch  Vit Nam. Nghiên cn v t chc quyn lc trong n cng, Hii, b sung t v t chc b  xut mt s bin pháp nhm nâng cao hiu qu hong ca b i mi t chc và hong ca b  vn dng nhng ht nhân hp lý ci mi t chc và hong ca Quc hng chuyên nghii nhim k bu cm bo tính liên tc trong hong ca Quc hi Keywords: B c; c; Pháp lut Vit Nam; Thuyt phân quyn Content   U 1.   tài:      1992 (    ,    2001)                            , do dân, ,      ,                                             .          ,        ;      ,   ;          ,                       ,  dân.   ,                                  ,                    .          c,            ,                                     ,           . Do   ,                                   . Vit Nam,  ,          n pháp ,                              .  ,                     ,   c Vit Nam. ,                                                                        , do dân, . 2.  :        ,                          ,                   ,             ,         ,                          ,                  .           ,                                              . ,     ,      n pháp 1992        (2001),                     ,        quan lp pháp, hành pháp, .            :  c                      ;        " .   , . ,  nhau,                            c Vit Nam. 3. ,            :   t Nam,      ,            quan lp pháp, hành pháp,                      .             ,           : -            ,  ,       . -                            n   1946 ,  . -                                    ,                  . 4.            : -                      . -         ,           ,    . -                     ,      1946, 1959, 1980 1992 (      ,    2001)            . 5.        :                ,         Minh,       ,              c.                             ,              ,                          ,                           . 6.                          : L                  ,         ,                           .               ,  ,                                                         c.        t Nam, l             n pháp,                                             . 7.          : ,             ,      : Chương 1: Lý thuyt v phân quyn Chương 2: S phân công, phi hp quyn lc trong t chc b c Vit Nam Chương 3: Vn dng thuyt phân quyn trong xây dc pháp quyn xã hi ch  vit nam. ng 1 LÝ THUYT V PHÂN QUYN 1.1. Khái quát v quyn lc. c tiên, lut s m khác nhau cng v khái nim quyn lc: T m ca Aristote thi Hy Lp c i, coi quyn lc là yu t không ch có trong th gii bit cm giác, mà còn tn ti trong c gii vô n  c nêu ti Bách khoa trit hc Liên Xô; mt s nhà khoa hc ca Anh, M nhìn nhn quyn lc theo mt ni hàm h yu t i và mt s khái nim ca Vit Nam. Các khái nihông hoàn toàn thng nht,  n: quyn l chi phi hoc khii khác phi phc tùng ý chí ca ch th nm quyn.   lum riêng v quyn lc: Quyn lc là cái mà nh nó, ch th này có th chi phi hành vi hoc buc ch th khác phi phc tùng ý chí ca mình. Cùng vi vic nêu ra ngun gc, lu m quyn lc nhà c: Quyn lc là sc mng ch c thc hin, có kh t buc các ch th khác trong xã hi phc tùng theo ý chí cc. m v quyn lc, lu cn hai c t chc quyn lc n là tp quyn và phân quyn. tp quyn tc là quyn lc ti cao ca c do mt cá nhân hoc mm gi và nó có th chi phn s hình thành hoc hot ng cc khác; phân quyn là quyn lc phân tách thành các nhánh quyn lc riêng r gm lp, ngang bc lp và kim ch i trng nhau. Khái quát v quyn lc nêu trên to ra  cho vic tip cn các ni dung tip theo ca lu 1.2. S cn thit phi phân chia quyn lc. 1.2.1. Nhà nước - sự cần thiết và nguy cơ tha hóa.  khnh s cn thit ci vi s tn ti và phát trin ca xã hi, lu dm ca nhing, thung phái trit hc khác nhau. ho thy, dù không thng nhm v ngun gng ca h u th hin mt s thng nht rng: c là mt thit ch thit yi vi s tn ti ca xã hi. Tuy nhiên, cùng vi s cn thiquyn lc nhà c là trng thái quyn lc s dng không vì li ích cng mà b li dng  tho mãn li ích ca mt hay mt s i trong xã hi.  tha hoá quyn lng trc vì nó gn lin vi bn cht ca quyn lc và bn tính ci: Quyn lc có kh n cho con i s tho mãn v tin bc, danh vng; bn chi luôn bao gm c tính xu, nht là s n lc.  tránh s tha hoá quyn lc và bo v nhân quyn, mt trong các gic tìm ra bi các nhà tng phân chia quyn lc c. 1.2.2. Phân quyền - giải pháp giảm thiểu sự tha hóa quyền lực nhà nước. 1.2.2.1. Hn ch quyn l ch  phân tích nhu kin c  s tha hoá quyn lc xy ra trên thc t gm: mt là sc mnh to ln ca quyn l     và kh i s tho mãn v tin bc, danh vng; hai là nhng tính xu thuc v bn cht ci (tham lam, ích kn lvà ba là hành vi thc t ci nm quyn. Lung, vì hai yu t u mang tính bn cht, khách quan không th loi tr, ch có yu t th ba là có th n, nên, cách duy nht chng li s tha hoá quyn lc là phi kim soát cht ch vic s dng quyn lc, n s lm dng quyn lc xy ra trên thc t.  hn ch quyn lc.  tránh cách hi Hn ch quyn lc không phi là làm cho quyn lc b gim hiu lc, hiu qu, mà s hn ch ó nhng là nhi nm quyn lc, không cho phép tu tin s dng quyn lc theo ý chí riêng, gim thiu kh s dng quyn l tho mãn li ích riêng. Lu ra rây là mt v r vi mc, bi vic này thc cht là  trói chân, trói tay mìnhng thi lucng b máy, nu thc hin vic hn ch thái quá, làm mt s linh hot c    . 1.2.2.2. Phân quyn - mt gii pháp hn ch quyn lc. T s khnh v s cn thit phi hn ch quyn lc nêu trên, phn này nêu ra c hn ch hu hiu. Da trên lp lun rng, trong s dng quyn lc, khi mt ngi nm quyn mà không lm quyn lc, suy cho cùng, nguyên nhân ch có th bi: không mun, hoc không dám, hoc không th. nu ch trông ch s không mun  yu t mang tính t giác ci cm quyn, thì quá mo hii vi li ích xã hi, bi nhng cám d xoay quanh hai ch n l là rt lng xuyên, còn trong mi li luôn tn ti c hai mt tt - xuc bit là s  quyn lc. Vì vy, tác gi cho rng trong t chc quyn lc, phi ly s kim soát làm trng, tc là phi làm cho nhà cm quyn không dám hoc không th lm quyn, hoc c hai.  i to ra m t chc quyn l quyn lc quá tp trung vào tay mi, mà phc phân ra, giao cho nhi khác nhau m nhim trong mi quan h vc lp, va có s kim soát, kim ch ln nhau. m ct lõi ca hc thuyt phân quyn. 1.3. S i và phát trin ca thuyt phân quyn: c ht lunh: Các khái nim ng phân quyc thuyt phân quyt tam quyn phân l ch là nhng tên gi do các nhà nghiên cu dùngn h thm v chia tách quyn lc thành các b phn khác nhau và mi quan h kim chi trng gia chúng. Bn thân cng kht tên cho h thng nhm ca mình. Còn trong lutác gi gi chung là “Thuyết phân quyền”. 1.3.1. Tư tưởng phân quyền thời kỳ cổ đại: Phn này lt trình bày các ng phân quyn thi c i trong s k tha và phát trin qua tng tác gi gm: Ephialtes (th k th c Công nguyên), Aistote (th k th IV TCN) và Polybe (th k th 2 TCN). y quá trình hình thành cng phân quyn, bu t thc t ci cách b c cn lý lun nêu trong tác phm Chính tr và  ca Aristote và phát trii Polybe. 1.3.2. Tư tưởng phân quyền thời kỳ Cách mạng tư sản: ng phân quyn ca John Locke (1632-1704) Nng phân quyn ca John Locke, th hin trong tác phm Hai kho lun v chính quyn vi1689, vi vic cho rng trong mc cng hoà có ba loi quyn lc: quyn lp pháp, quyn hành pháp và quyn liên hip, tn lp pháp là ti cao và phi có s c lp gia lp pháp và hành pháp. So vi Aristote, tng phân quyn ca John Locke rõ ràng và c th , nc là John Locke  c quyn u v s c lp ca nó. ng phân quyn ca Montesquieu (1689 - 1755) Vi tác phm  tinh thn pháp lu (1874), Montesquieu ã khc phc hn ch ca John Locke khi ch ra rng bên cnh quyn lp pháp và hành pháp, còn có quy- quyn tài c lp. c bit Montesquieu   cn mi quan h giuan quyn lc, mà theo ông,  n ln quyn l, hay còn gi là s kim chi trng gia các nhánh quyn lc. y i nghiên cu toàn din, sâu sc, trit  nht v phân quyn. ng phân quyn ca mt s tác gi khác:     t s     c n phân quyn,    Rousseau (1712 - 1778) hay Emmanuel Kant (1724-1804), tuy không có ai nghiên cu v này mt cách toàn din, c th  n b  gii quyt mi quan h gic vi nhân dân và góp phn vào vic hoàn thin hc thuyt phân quyn. T sau Cách m cn v lý lun v phân chia quyn lc, ch yu là s hin thi sc. t hin ng v mt khía cnh khác ca phân quyn: s phân cp, phân quyn gi- phân quyn theo chiu dc.  nghiên cng phân quyn nêu trên, lu khái quát thuyt phân quyn gm các nn: Mt là, quyn lc c cu thành bi các b phn khác nhau là: quyn lp pháp, quyn hành pháp và quyn  Hai là, các loi quyn lc tp trung vào tay mt cá nhân hoc m c, mà phc hin/nm gi: quyn lp pháp thuc v c; quyu chu trách nhim nm gi; quythuc v m c lp cao so v m bo cho v công lý. Ba là, gi     , trong quá trình thc hin quyn lc, chúng có th kim soát, kim ch l không cho bt k  lm dng quyn lc.  quyn lc n quyn l hoc  m ch - i tr. Bn là, ng thi vi vic phân chia gia lquyn lc còn phc phân chia gi chính quyc quyn t quynh nhng công vic riêng c không trái Hin pháp và lut.  S PHÂN CÔNG, PHI HP QUYN LC TRONG T CHC B C VIT NAM t, lunh v mt lý lun, n nay, phân quyc tha nhn là nguyên tc trong t chc b c ca Vit Nam. c t nhnh v t chc b máy trong c bn bn Hin pháp 1946, 1959, 1980 và 1992 (bao gm c ln si, b sung , u cho thy có s tip thu nhng ht nhân cng phân quyn, vn c gi là s phân công, phi hp quyn quyn lc. 2.1. S phân công, phi hp gin lc trong Hin pháp Vit Nam - nhng du hiu ca thuyt phân quyn. 2.1.1. Sự phân công, phối hợp quyền lực nhà nước trong Hiến pháp năm 1946. Hic xây di s ch o trc tip ca Ch tch H Chí Minh, trong th hing phân quynh v t chc b c. Bi vy, trong quá trình nghiên cu v Hin cho rng khi xây dng bn hin pháp này, Ch tch H p nhn phân quy Trong Hinh rõ ràng các ch    m nhim: Ngh vin nhân dân gi quyn lp pháp, Chính ph nm quyn hành pháp và quyc v Toà án. Ngh vin có quyn m soát và phê bình Chính ph b phiu bt tín nhim B ng và Ni các, nu B ng và Nc tín nhim thì phi t chc; Chính ph có quyn trình d án lu Ngh vin biu quyt thông qua và Ch tc có quyn yêu cu Ngh vin: tho lun li các lut mà Ngh viu quyt và  tín nhim ra Ngh vin tho lun li (Sau cuc biu quyt này, Ni các mt tín nhim phi t chc). Yêu cu v c lp c    c khnh ti u th 69: , các viên thm phán ch tuân theo pháp luc can thip. 2.1.2. Sự phân công, phối hợp quyền lực nhà nước trong Hiến pháp năm 1959. Hin pháp chu ng cng lp hin chung cc XHCN lúc by gi, c bit là ca Liên X ng phân quyn b ph nhn hoàn toàn. Mc dù khnh nguyên tc tp trung dân ch và ph nhn v nguyên tc s phân quyn trong t chc b c t trong nnh ca Hic XHCN nói chung và Vit Nam nói riêng v nh rt rõ chm v quyn hn gicó s kim soát hong gia vi nhau. Trong Hin pháp 1959, có s th hin vic phân chia chm quyn, mi quan h phi hp và kim soát ln nhau gic là có nhng du hing phân quynm nhu so vi Hi kim soát gia lp pháp và hành pháp kém cht ch u hin ch yu ca nó là vic Chính ph không có quyn kim ch Quc hc li Quc ht v bt tín nhii vi Chính ph. 2.1.3. Sự phân công, phối hợp quyền lực nhà nước trong Hiến pháp năm 1980. Trong Hin pháp 1980, mc dù có s nh chm quyn gi p  nh là rt kém rõ ràng; m c lp c c lp pháp là rt thp, trong khi quyn lc ca Quc hng ti   th hin qua vic Hin pháp nh mt thit ch mi là Hc  hp nht gia U ng v Quc hi và Ch tc ca Hin pháp 1959. c bit, Hin pháp nh cho Quc hi có quyn t trao thêm cho mình và Hc nhng quyn khác, ngoài nhng quyn pháp. 2.1.4. Sự phân công, phối hợp quyền lực nhà nước trong Hiến pháp năm 1992 Trong phn này, lu trình bày theo ni dung ca Hin pháp 1992 c si, b sung y: Vic t chc quyn lc vc khnh theo nguyên tc tp trung, thng nht nh c th, Hin pháp hi hin khá rõ s tip thu nhng ht nhân ca thuyt phân quy ghi nhn mt cách chính thc trong Hin pháp ba loi quyn lm ca thuyt phân quyn: gm l; vic tha nhn s phân công, phi hp gia các loi quyn lc nc và vit ra nhnh c th v s phân công, phi hp gin lc trong b c Vit Nam. Cùng vi vic nêu ra nhnh c th chng tinh thi mi b c  ng phân chia quyn lc, lun vnh chính nhi mi trong t chc b c, mà Vit Nam c nhng thành tu v các mt kinh t, chính tr và xã hi trong nh Tuy nhiên, lunh thc t s vn hành ca b c ta cho thy vn còn nhiu v tn ti, yu kém.  khc phc nhng hn ch n tip tc nghiên cu và vn dng nhng ht nhân hp lý ca thuyt phân quyn vào t chc quyn l nâng cao hiu lc, hiu qu hong ca b máy, n xây dng c pháp quyn XHCN ca nhân dân, do nhân dân và vì nhân dân. 2.2. Phân quyn gi phân công, phân cp trong b máy c Vit Nam. 2.2.1. Khái quát về phân quyền giữa trung ương với địa phương. Bn cht ca phân quyn gi       c trao cho chính quy a n t qun, t quyt, t chu trách nhic pháp lut v nhng vic thuc pha  phân quy cc thc hi b máy chính quyc thit lp mt cách phù hp vi tng lo hành chính (t nhiên hay nhân t t nhiên, xã hi c 2.2.2. Sự phân công, phân cấp giữa trung ương với địa phương trong bộ máy nhà nước Việt Nam. Qua thc t cho thy, vic t chc chính quyn ti vn n gi  trong thi k h tp trung bao cp - thi k Hin pháp 1959, 1980 (mô hình Xô Vit), còn nhiu hn ch, bt cp: Một là, v u t chc b máy chính quya p: S rp khuôn trong t chc b máy chính quyn t  to ra b máy va cng knh, va kém hiu qu; vc vai trò ci din quyn lc  nh n, va làm gim vai trò ch iu hành ca b máy hành chính  nhng [...]... rằng việc tổ chức quyền lực nhà nước cũng phải đặt lợi ích của nhân dân lên trên hết Vì vậy cần quyết tâm gạt bỏ những thành kiến cũ, mạnh dạn vận dụng những hạt nhân hợp lý của thuyết phân quyền vào tổ chức và hoạt động của bộ máy nhà nước, vì lợi ích chung của quốc gia, dân tộc và nhân dân 3.1.2 Quyền lực nhà nước thống nhất vào nhân dân, do nhân dân phân công thực hiện Luận văn cho rằng, trong nguyên... vọng của nhân dân, không phải của riêng Quốc hội 3.2 Đổi mới tổ chức và hoạt động của bộ máy nhà nƣớc trung ƣơng trên cơ sở vận dụng những hạt nhân hợp lý của thuyết phân quyền Trên cơ sở những quan điểm chung về vấn đề tổ chức quyền lực nhà nước và phân tích tình hình thực tế, luận văn đưa ra một số đề xuất: 3.2.1 Đổi mới tổ chức và hoạt động của Quốc hội theo hướng chuyên nghiệp hoá Trên cơ sở phân. .. NƢỚC PHÁP QUYỀN XHCN Ở VIỆT NAM - Trước hết, luận văn khẳng định lại hạt nhân hợp lý của thuyết phân quyền (sự phân công rành mạch trong việc tổ chức và thực hiện quyền lực nhà nước nhằm chống lại sự lạm dụng quyền lực vì mục tiêu bảo vệ nhân quyền) ; khẳng định sự cần thiết và tính hiệu quả của sự vận dụng tư tưởng này trong điều kiện Việt Nam nhằm khắc phục những... quả hoạt động của Quốc hội 3.2.4 Xác định lại vị trí, tính chất của Chính phủ trong bộ máy nhà nước và nâng cao vai trò của cơ quan hành pháp trong hoạt động lập pháp * Về vị trí, tính chất của Chính phủ: Luận văn cho rằng việc coi Chính phủ là cơ quan chấp hành của Quốc hội không còn phù hợp trong giai đoạn hiện nay, khi mà Hiến pháp đã khẳng định bản chất nhà nước pháp quyền và thừa nhận sự phân. .. nhằm khắc phục những hạn chế, yếu kém của bộ máy nhà nước, để tiến tới xây dựng thành công nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa 3.1 Quan điểm chung về tổ chức quyền lực nhà nƣớc 3.1.1 Nguyên tắc/mục đích tối cao trong tổ chức quyền lực nhà nước là phục vụ lợi ích của nhân dân Trên quan điểm của Chủ tịch Hồ Chí Minh: “Các công việc của Chính phủ làm phải nhằm vào mục đích duy nhất là mưu tự do, hạnh... tắc thống nhất quyền lực nhà nước, cần phải hiểu là thống nhất vào nhân dân, chính nhân dân là người phân công thực hiện quyền lực nhà nước, vì tất cả quyền lực nhà nước đều bắt nguồn từ nhân dân, chỉ có nhân dân mới là người chủ thật sự của quyền lực nhà nước Nhân dân thống nhất quyền lực và trao cho các cơ quan nhà nước thực hiện quyền lực đó thông qua Hiến pháp Các cơ quan nắm giữ quyền lực đều... chuyên trách trong Quốc hội, trước hết là ở các Uỷ ban của Quốc hội, đồng thời giảm mạnh cơ cấu ĐBQH là thành viên Chính phủ và cán bộ, công chức trong bộ máy hành chính, tư pháp 3.2.2 Thay đổ i nhiệm kỳ bầu cử, đảm bảo tính liên tục trong hoạt động của Quốc hội Sau khi phân tích thực trạng và những hạn chế của sự không liên tục trong hoạt động của Quốc hội do quy định về nhiệm kỳ bầu cử hiện hành,... sự phân công quyền lực Mặt khác, để tránh sự thụ động, ỉ lại của Chính phủ vào Quốc hội, đồng thời đề cao tính tự chủ trong hoạch định chính sách của Chính phủ, luận văn đề nghị bỏ quy định “Chính phủ là cơ quan chấp hành của Quốc hội” và chỉ nên quy định Chính phủ là “cơ quan hành chính Nhà nước cao nhất của nước CHXHCN Việt Nam * Nâng cao vai trò của cơ quan hành pháp trong hoạt động lập pháp:... trong hệ thống chính quyền địa phương để đáp ứng yêu cầu quản lý đất nước, xã hội Nhưng do tính chất phức tạp của vấn đề, đòi hỏi phải nghiên cứu kỹ lưỡng và thực hiện cẩn trọng việc phân cấp, phân quyền cho địa phương Mặc khác, sự đổi mới đã bước đầu được thể hiện tại Nghị quyết Hội nghị lần thứ năm của BCH Trung ương Đảng khoá X Chƣơng 3 VẬN DỤNG THUYẾT PHÂN QUYỀN TRONG XÂY DỰNG NHÀ NƢỚC PHÁP QUYỀN... thành lập Toà án Hiến pháp và mở rộng thẩm quyền xét xử của Toà án nhân dân đối với cả các văn bản quy phạm do cơ quan nhà nước ban hành 3.3 Đổi mới tổ chức và hoạt động của chính quyền địa phƣơng Vì đây là vấn đề lớn và rất phức tạp, nên tác giả luận văn không thể trình bày một cách chi tiế t , mà chỉ đưa ra ba kiến nghị: Một là, cần đa dạng hoá mô hình tổ chức của chính quyền địa phương, trước . định la ̣ i vị trí, tính chất của Chính phủ trong bộ máy nhà nước và nâng cao vai trò của cơ quan hành pháp trong hoạt động lập pháp. * V v trí, tính. xã hi c 2.2.2. Sự phân công, phân cấp giữa trung ương với địa phương trong bộ máy nhà nước Việt Nam. Qua thc t cho thy, vic t