Vai trò của cơ quan thanh tra hành chính trong giải quyết khiếu nại ở Việt Nam hiện nay Bùi Thị Thanh Thúy Khoa Luật Luận văn ThS ngành: Lý luận và lịch sử nhà nƣớc và pháp luật; Mã số: 60 38 01 Ngƣời hƣớng dẫn: PGS.TS. Phạm Hồng Thái Năm bảo vệ: 2012 Abstract: Trình bày cơ sở lý luận và pháp lý của cơ quan thanh tra hành chính (CQTTHC) trong giải quyết khiếu nại: khái niệm về thanh tra và thanh tra hành chính, khiếu nại và giải quyết khiếu nại, CQTTHC. Nêu thực trạng vai trò của CQTTHC trong giải quyết khiếu nại, huy động tham mƣu giúp thủ trƣởng cơ quan hành chính cùng cấp trong việc giải quyết khiếu nại, công tác tiếp dân, huy động của Tổng thanh tra Chính phủ. Đề xuất một số giải pháp cụ thể nhằm tăng cƣờng vai trò của CQTTHC trong giải quyết khiếu nại nhƣ: tăng cƣờng sự lãnh đạo của Đảng và chính quyền các cấp đối với công tác thanh tra trong giải quyết khiếu nại, hoàn thiện pháp luật quy định về vai trò của CQTTHC các cấp trong giải quyết khiếu nại, đổi mới phƣơng pháp tổ chức và hoạt động của CQTTHC, xây dựng đội ngũ cán bộ thanh tra trong sạch, vững mạnh Keywords: Hành chính công; Khiếu nại; Quản lý nhà nƣớc; Thanh tra hành chính; Việt Nam Content Lời nói đầu 1. TÍNH CẤP THIẾT CỦA ĐỀ TÀI Với vị trí, chức năng, nhiệm vụ do pháp luật quy định, thanh tra là một trong những công cụ quan trọng và hữu hiệu để thực hiện và đảm bảo quyền và lợi ích hợp pháp của công dân, tăng cƣờng pháp chế, kỷ luật xã hội chủ nghĩa. Cụ thể, thông qua giải quyết những khiếu nại của công dân, cơ quan cơ quan thanh tra hành chính các cấp đã tiến hành những biện pháp nghiệp vụ cần thiết góp phần phát hiện và xử lí những hành vi vi phạm pháp luật. Nhờ đó quyền, lợi ích hợp pháp của công dân đƣợc bảo vệ, luật pháp đƣợc bảo đảm tính nghiêm minh và nhà nƣớc có thêm thông tin về hoạt động của đội ngũ cán bộ, công chức của mình từ đó có biện pháp chấn chỉnh để phục vụ nhân dân đƣợc tốt hơn. Nhìn lại quá trình hình thành và phát triển pháp luật về khiếu nại ở nƣớc ta từ năm 1945 đến nay luôn gắn liền với tổ chức và hoạt động hệ thống cơ quan thanh tra mà trong đó chủ yếu là cơ quan thanh tra hành chính. Trƣớc khi có Pháp lệnh quy định việc xét, giải quyết khiếu nại, tố cáo của công dân năm 1981, việc tiếp nhận và giải quyết khiếu nại hầu nhƣ chỉ qui định trong các văn bản pháp luật liên quan đến tổ chức và hoạt động thanh tra. Kể từ Pháp lệnh 1981 đến nay, cơ chế giải quyết khiếu nại ngày càng cụ thể, rõ nét hơn từ việc giải quyết khiếu nại giao cho thanh tra xem xét giải quyết đến việc giao từng phần và cuối cùng là cơ quan đóng vai trò tham mƣu cho thủ trƣởng các cấp, các ngành trong việc giải quyết khiếu nại và thực hiện các công việc mang tính quản lý nhà nƣớc khác có liên quan đến giải quyết khiếu nại. Vì vậy hiện nay không ít cán bộ trong và ngoài ngành thanh tra cho rằng quyền lực cơ quan thanh tra hành chính các cấp ngày càng bị hạn chế; vai trò cơ quan thanh tra hành chính bị giảm sút, không có quyền xử lý mạnh mẽ nhƣ trƣớc kia. Nếu chỉ nhìn nhận vậy có thể sẽ mang tính phiến diện. Thẩm quyền có thể bị thu hẹp nhƣng không có nghĩa vai trò giảm sút. Ngƣời thủ trƣởng có thể đƣa ra đƣợc quyết định đúng đắn phụ thuộc rất lớn vào ý kiến “ ban tham mƣu”. Đặc biệt trong tình hình hiện nay công tác giải quyết khiếu nại còn nhiều vấn đề bức xúc, hiệu lực công tác giải quyết khiếu nại còn rất hạn chế trong đó có một phần do công tác thanh tra chƣa đƣợc thực hiện tốt. Hơn nữa cơ quan thanh tra hành chính thực hiện vai trò của mình trong việc giải quyết khiếu nại không chỉ trong phạm vi xác minh, kết luận, kiến nghị việc giải quyết khiếu nại thuộc thẩm quyền của thủ trưởng cùng cấp . Ngoài ra còn tham mƣu cho công tác ban hành văn bản pháp luật về giải quyết khiếu nại; thanh tra, kiểm tra việc thực hiện các quy định về pháp luật khiếu nại; tuyên truyền, hƣớng dẫn, tổ chức việc thực hiện các quy định khiếu nại; đào tạo bồi dƣỡng đội ngũ cán bộ, công chức về giải quyết khiếu nại , góp phần tăng cƣờng hiệu quả hoạt động giải quyết khiếu nại Nhƣ vậy giữa lý luận về vai trò cơ quan thanh tra hành chính trong giải quyết khiếu nại và thực tiễn thực hiện nhƣ thế nào? Đã tƣơng xứng chƣa ? Vì vậy, cần phải có sự đánh giá khách quan toàn diện về vai trò của cơ quan thanh tra hành chính trong việc giải quyết khiếu nại, từ đó có phƣơng hƣớng biện pháp cụ thể góp phần củng cố, tăng cƣờng vai trò cơ quan thanh tra hành chính để có thể đạt kết quả tốt nhất trong lĩnh vực giải quyết khiếu nại. Và dự báo về vai trò của cơ quan thanh tra hành chính sắp tới trong xu thế đang cải cách lại cơ chế giải quyết khiếu nại có thay đổi gì không. Để đáp ứng mục tiêu cuối cùng là hiệu quả công tác giải quyết khiếu nại góp phần đảm bảo pháp chế, kỷ luật và các quyền lợi ích hợp pháp của cá nhân, cơ quan, tổ chức . Xuất phát từ yêu cầu, đòi hỏi đó của lý luận và thực tiễn, tác giả chọn đề tài: " Vai trò của cơ quan thanh tra hành chính trong giải quyết khiếu nại ở Việt Nam hiện nay ". 2. TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU ĐỀ TÀI Trong thời gian qua đã có nhiều công trình nghiên cứu xung quanh lĩnh vực thanh tra và công tác giải quyết khiếu nại ở các cấp độ khác nhau. Nhƣ PGS.TS. Trần Ngọc Đƣờng “ vị trí, vai trò thanh tra trong quản lý nhà nƣớc “, Tạp chí Thanh tra số 9/1998; Đề tài khoa học cấp Bộ; Phạm văn Khanh và nhóm nghiên cứu đề tài “ Hoàn thiện cơ chế thanh tra, kiểm tra, giám sát nhằm nâng cao hiệu quả công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo và chống tham nhũng”; Đề tài khoa học cấp Bộ “ hoàn thiện cơ chế giải quyết khiếu kiện hành chính ở Việt Nam “ của Thanh tra Chính phủ năm 2004; Luận án thạc sĩ của Đinh Văn Minh “ Hoàn thiện pháp luật nhằm đổi mới cơ chế giải quyết khiếu kiện hành chính ở Việt Nam “ năm 2005; …. Về cơ bản, các tác giả nói trên mới chỉ đề cập đến vị trí, vai trò, tổ chức và hoạt động của hệ thống cơ quan thanh tra nói chung thể hiện trên các lĩnh vực khiếu nại, tố cáo và chống tham nhũng… chƣa đi sâu và đánh giá toàn diện về vai trò cơ quan cơ quan thanh tra hành chính trong giải quyết khiếu nại ở Việt Nam. Vì vậy, việc tiếp tục nghiên cứu một cách toàn diện về vai trò của cơ quan cơ quan thanh tra hành chính trong giải quyết khiếu nại không những đáp ứng yêu cầu của thực tiễn nâng cao hiệu quả công tác giải quyết khiếu nại mà còn góp phần làm sáng tỏ về mặt lý luận khi tìm hiểu về vai trò của cơ quan thanh tra hành chính trong giải quyết khiếu nại. 3. MỤC ĐÍCH VÀ NHIỆM VỤ CỦA LUẬN VĂN Mục đích của luận văn: Làm rõ những cơ sở lý luận và cơ sở pháp lý về vai trò cơ quan thanh tra hành chính trong giải quyết khiếu nại; đánh giá thực trạng vai trò cơ quan thanh tra hành chính trong giải quyết khiếu nại , nêu phƣơng hƣớng và giải pháp nhằm phát huy vai trò cơ quan thanh tra hành chính trong giải quyết khiếu nại và nâng cao hiệu quả giải quyết khiếu nại hiện nay. Luận văn có các nhiệm vụ: - Luận giải cơ quan thanh tra hành chính là phƣơng thức bảo đảm pháp chế, kỉ luật, bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của cá nhân, cơ quan, tổ chức thông qua giải quyết khiếu nại ; - Trình bày, đánh giá thực trạng vai trò giải quyết khiếu nại của cơ quan thanh tra hành chính trong thời gian qua; - Đƣa ra các phƣơng hƣớng, giải pháp để củng cố, tăng cƣờng vai trò cơ quan thanh tra hành chính khi giải quyết khiếu nại từ đó góp phần nâng cao hiệu quả hoạt động giải quyết khiếu nại. 4. PHƢƠNG PHÁP LUẬN VÀ PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU Luận văn đƣợc thực hiện trên cơ sở phƣơng pháp luận của chủ nghĩa Mác- Lê nin và tƣ tƣởng Hồ Chí Minh về nhà nƣớc và pháp luật nói chung và công tác thanh tra nói riêng. Luận văn sử dụng các phƣơng pháp nghiên cứu cụ thể: Phƣơng pháp phân tích, phƣơng pháp tổng hợp, phƣơng pháp thống kê, phƣơng pháp so sánh và một số phƣơng pháp khác để làm sáng tỏ bản chất của vấn đề. 5. GIỚI HẠN PHẠM VI NGHIÊN CỨU Đánh giá về vai trò cơ quan thanh tra hành chính trong giải quyết khiếu nại là một lĩnh vực rộng lớn, phức tạp. Trong khuôn khổ của luận văn, tác giả tập trung nghiên cứu các vấn đề: - Toàn bộ hoạt động thanh tra hành chính của cơ quan Thanh tra hành chính các cấp khi tiến hành giải quyết khiếu nại . - Cơ quan thanh tra hành chính ( hay còn gọi là cơ quan thanh tra đƣợc lập theo cấp hành chính) ở đây bao gồm 3 cấp : Thanh tra Chính phủ, Thanh tra cấp tỉnh và Thanh tra cấp huyện nhƣng trong khuôn khổ luận văn không đi sâu vào cấp cụ thể nào mà trên cơ sở những kiến thức lý luận và số liệu thực tế chung. 6. KẾT CẤU LUẬN VĂN Ngoài lời nói đầu, kết luận và danh mục tài liệu tham khảo, luận văn gồm ba chƣơng: Chƣơng 1: Cơ sở lý luận và pháp lý của cơ quan thanh tra hành chính trong giải quyết khiếu nại Chƣơng 2: Thực trạng vai trò cơ quan thanh tra hành chính trong giải quyết khiếu nại ở Việt Nam hiện nay Chƣơng 3: Các giải pháp tăng cƣờng vai trò cơ quan thanh tra hành chính trong giải quyết khiếu nại Chƣơng 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ CỦA CƠ QUAN THANH TRA HÀNH CHÍNH TRONG GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI 1.1. Cơ sở lý luận 1.1.1 Quan niệm về thanh tra và thanh tra hành chính Thanh tra là một hoạt động chuyên trách do bộ máy thanh tra đảm nhiệm có nội dung là kiểm tra, xem xét, đánh giá, kết luận chính thức các cơ quan, tổ chức, cá nhân về việc thực hiện chính sách, pháp luật, nhiệm vụ, kế hoạch của nhà nƣớc nhằm phòng ngừa, xử lý các vi phạm pháp luật, bảo vệ lợi ích của Nhà nƣớc, quyền và lợi ích hợp pháp của các tổ chức, cá nhân góp phần nâng cao hiệu lực quản lí nhà nƣớc Cơ quan thanh tra hành chính là hoạt động thanh tra của cơ quan quản lý nhà nƣớc theo cấp hành chính đối với việc thực hiện chính sách, pháp luật, nhiệm vụ của cơ quan, tổ chức, cá nhân thuộc quyền quản lý trực tiếp. Hoạt động cơ quan thanh tra hành chính xuất hiện trong công việc quản lý của cả cơ quan hành chính nhà nƣớc có thẩm quyền chung và cơ quan nhà nƣớc có thẩm quyền chuyên môn. Cụm từ “ thuộc quyền quản lý trực tiếp” đƣợc hiểu là đối tƣợng của cơ quan thanh tra hành chính có sự lệ thuộc về mặt tổ chức đối với cơ quan nhà nƣớc có thẩm quyền quyết định việc thực hiện cơ quan thanh tra hành chính 1.1.2. Khiếu nại và giải quyết khiếu nại Khiếu nại là việc cá nhân, cơ quan, tổ chức, cán bộ, công chức, viên chức yêu cầu cơ quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền xem xét lại mọi quyết định, hành vi có căn cứ cho rằng quyết định hoặc hành vi của họ trái pháp luật, không hợp lý, xâm phạm đến quyền, tự do lợi ích hợp pháp của mình. Giải quyết khiếu nại là quá trình cơ quan, tổ chức có thẩm quyền xem xét, xác minh lại tính hợp pháp, hợp lý của quyết định hành chính, hành vi hành chính theo yêu cầu của cá nhân, cơ quan, tổ chức bị xâm phạm đến quyền, lợi ích hợp pháp từ đó đƣa ra những quyết định nhân danh quyền lực Nhà nƣớc. 1.1.3 Cơ quan thanh tra hành chính - phương thức đảm bảo pháp chế, kỉ luận, quyền và lợi ích của cá nhân, cơ quan, tổ chức Thứ nhất: Cơ quan thanh tra hành chính – phương thức bảo đảm pháp chế, kỷ luật trong quản lý nhà nước Cơ quan thanh tra hành chính các cấp trong phạm vi chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của mình ”thanh tra việc chấp hành pháp luật về khiếu nại, tố cáo của các cơ quan hành chính nhà nƣớc; xem xét, giải quyết khiếu nại, tố cáo theo quy định của Luật này và các quy định khác của pháp luật” - Điều 11Luật Khiếu nại, tố cáo 1998 (sửa đổi bổ sung năm 2004 và 2005 ). Do hệ thống cơ quan thanh tra hành chính các cấp gắn liền với hệ thống cơ quan hành chính nhà nƣớc- là hệ thống cơ quan trực tiếp tổ chức thực hiện đƣờng lối, chính sách, pháp luật trên phạm vi toàn quốc và trên mọi lĩnh vực đời sống nên cơ quan thanh tra hành chính có điều kiện phát hiện những bất hợp lý trong quản lý Nhà nƣớc sớm hơn so với hoạt động tự kiểm tra, giám sát khác. Đặc biệt khi có những khiếu nại của công dân có thể coi là một “ kênh giám sát” khác của nhân dân để cung cấp thông tin cho cơ quan thanh tra hành chính các cấp. Qua đó góp phần làm trong sạch bộ máy hành chính Nhà nƣớc; giữ vững kỷ cƣơng, tăng cƣờng pháp chế xã hội chủ nghĩa. Thứ hai: Cơ quan thanh tra hành chính - phương thức bảo đảm việc thực hiện quyền và lợi ích hợp pháp của cá nhân, cơ quan, tổ chức Với chức năng, nhiệm vụ do pháp luật quy định, Thanh tra Nhà nƣớc nói chung và cơ quan thanh tra hành chính nói riêng là một công cụ quan trọng và hữu hiệu để bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của nhân dân . Thông qua những khiếu nại của công dân và việc tham mƣu giải quyết khiếu nại của cơ quan thanh tra hành chính mà những hành vi tham nhũng, tiêu cực, hành vi vi phạm pháp luật, vi phạm quyền dân chủ của nhân dân bị phát hiện và xử lý. Nhờ đó các quyền, lợi ích hợp pháp của nhân dân đƣợc bảo vệ; Nhà nƣớc có thêm thông tin về hoạt động của bộ máy và cán bộ công chức của mình, từ đó có biện pháp chấn chỉnh về cơ chế chính sách và tổ chức bộ máy, hƣớng tới ngày càng phục vụ nhân dân tốt hơn. 1.2.Cơ sở pháp lý Nghiên cứu về cơ sở pháp lý của vai trò của cơ quan thanh tra hành chính trong giải quyết khiếu nại thực chất là làm rõ thẩm quyền, trách nhiệm của các cơ quan thanh tra hành chính các cấp trong giải quyết khiếu nại. Bởi vai trò của cơ quan hay tổ chức đƣợc xác định bởi vị trí của nó trong bộ máy Nhà nƣớc, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn do pháp luật quy định từ đó đánh giá hiệu quả hoạt động trong thực tiễn. Để thực hiện vai trò nhƣ trên, cơ quan thanh tra hành chính đƣợc Nhà nƣớc trao cho chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn nhƣ thế nào ? Từ khi bắt đầu thành lập Nhà nƣớc Việt Nam dân chủ cộng hoà ngày 23 tháng 11 năm 1945, Chủ tịch Hồ Chí Minh đã ký Sắc lệnh số 64/SL thành lập Ban Thanh tra đặc biệt của Chính phủ có nhiệm vụ là " nhận các đơn khiếu nại của nhân dân" . Sang thời kỳ đổi mới, Nhà nƣớc ban hành Pháp lệnh Thanh tra1990 và Pháp lệnh khiếu nại, tố cáo của công dân 1991 quy định thẩm quyền và trách nhiệm của tổ chức thanh tra bao gồm: Tham mƣu cho thủ trƣởng cùng cấp giải quyết những khiếu nại thuộc thẩm quyền giải quyết của thủ trƣởng cùng cấp; Giải quyết các khiếu nại mà cấp dƣới trực tiếp của thủ trƣởng cùng cấp đã giải quyết nhƣng còn khiếu nại;Kháng nghị quyết định giải quyết khiếu nại của tổ chức thanh tra cấp dƣới trực tiếp khi phát hiện có vi phạm pháp luật . Luật khiếu nại, tố cáo 1998 đã có sự thay đổi đáng kể về thẩm quyền và trách nhiệm của tổ chức Thanh tra Nhà nƣớc trong công tác giải quyết khiếu nại Một là: Tham mƣu cho thủ trƣởng cùng cấp giải quyết những khiếu nại thuộc thẩm quyền giải quyết của thủ trƣởng cùng cấp; Hai là: Về thẩm quyền trực tiếp giải quyết khiếu nại khi đƣợc uỷ quyền Ba là: Về thẩm quyền của Tổng Thanh tra Nhà nƣớc Ngoài chức năng tham mƣu và trực tiếp giải quyết những khiếu nại đƣợc Thủ tƣớng Chính Phủ uỷ quyền, Tổng Thanh tra Nhà nƣớc có quyền ra quyết định giải quyết khiếu nại cuối cùng đối với khiếu nại đã đƣợc thủ trƣởng các cơ quan thuộc Chính phủ giải quyết nhƣng còn có khiếu nại. Bốn là : Quản lí nhà nƣớc về công tác giải quyết khiếu nại Sau 14 năm thực hiện, Pháp lệnh Thanh tra đã bộc lộ những bất cập không còn phù hợp với sự phát triển kinh tế, xã hội trong thời kỳ đổi mới. Cùng với Luật Thanh tra 2004 và Luật khiếu nại, tố cáo sửa đổi bổ sung năm 2004 và 2005 đã xác định vai trò của cơ quan cơ quan thanh tra hành chính trong việc giải quyết khiếu nại: - Tham mƣu giúp Thủ trƣởng cơ quan hành chính nhà nƣớc cùng cấp trong việc giải quyết khiếu nại - Tổ chức tiếp công dân - Quản lí nhà nƣớc về công tác giải quyết khiếu nại - Tổng Thanh tra Chính phủ vẫn giữ nguyên thẩm quyền giải quyết đối với khiếu nại mà Thủ trƣởng cơ quan thuộc Chính phủ đã giải quyết lần đầu nhƣng còn khiếu nại; giúp Thủ tƣớng Chính phủ theo dõi, kiểm tra, đôn đốc các Bộ, cơ quan ngang bộ, cơ quan thuộc Chính phủ, Uỷ ban nhân dân các cấp trong việc tiếp công dân, giải quyết khiếu nại, thi hành quyết định giải quyết khiếu nại đã có hiệu lực pháp luật. Trƣờng hợp phát hiện có hành vi vi phạm pháp luật kiến nghị Thủ tƣớng Chính phủ hoặc kiến nghị ngƣời có thẩm quyền áp dụng biện pháp cần thiết để chấm dứt vi phạm, xem xét trách nhiệm, xử lý đối với ngƣời vi phạm.( Khoản 2 -Điều 26) Tóm lại: Để đảm bảo quyền khiếu nại của công dân, Nhà nƣớc đã thiết lập cơ chế giải quyết khiếu nại với sự tham gia của rất nhiều hệ thống cơ quan, tổ chức khác nhau. Cơ quan thanh tra hành chính các cấp chỉ là mắt xích trong cỗ máy giải quyết khiếu kiện. Tuy không trực tiếp giải quyết những khiếu kiện của ngƣời dân nhƣng những hoạt động của cơ quan thanh tra hành chính khi thực hiện công tác giải quyết khiếu nại đóng một vai trò cực kỳ quan trọng trong đời sống xã hội. Những quan điểm về vai trò của cơ quan thanh tra hành chính trong giải quyết khiếu nại là một bộ phận thống nhất của hệ thống các quan điểm của Đảng và Nhà nƣớc về một Nhà nƣớc kiểu mới, Nhà nƣớc của dân, do dân và vì dân. Thanh tra và giải quyết khiếu nại luôn là hai lĩnh vực có quan hệ mật thiết với nhau. Trong các quy định của pháp luật khiếu nại luôn gắn liền với các quy định về nhiệm vụ, quyền hạn của các cơ quan thanh tra Nhà nƣớc và ngƣợc lại. Đây là hai lĩnh vực có nhiều điểm tƣơng đồng về mục đích, phƣơng pháp và những yêu cầu đặt ra. Cũng chính vì vậy, giải quyết khiếu nại luôn là một nhiệm vụ quan trọng của cơ quan thanh tra hành chính trong suốt quá trình lịch sử từ khi thành lập đến nay. Chƣơng 2 THỰC TRẠNG VAI TRÒ CỦA CƠ QUAN THANH TRA HÀNH CHÍNH TRONG GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 2.1. Khái quát về tình hình khiếu nại hiện nay Trong những năm vừa qua, tình hình khiếu nại của công dân phát sinh nhiều diễn biến phức tạp. Số lƣợng các vụ khiếu nại có nơi, có lúc tăng, giảm khác nhau nhƣng tính chất còn phức tạp thể hiện ở chỗ, tình trạng khiếu kiện đông ngƣời diễn ra trên diện rộng ở nhiều tỉnh, thành phố có thời điểm cả nƣớc có trên 30 tỉnh, thành phố có nhiều đoàn khiếu kiện đông ngƣời. Tính phức tạp của thành phần tham gia khiếu kiện ngày càng tăng và có việc tổ chức, liên kết giữa các đoàn tham gia khiếu kiện. Nhiều trƣờng hợp đeo bám khiếu kiện dài ngày ở các cơ quan Trung ƣơng, Trụ sở tiếp công dân của Đảng và Nhà nƣớc ở Hà Nội và Thành phố Hồ Chí Minh. Tình hình trên đã gây nhiều phức tạp về an ninh, chính trị và trật tự, an toàn xã hội, ảnh hƣởng đến hoạt động bình thƣờng của các cơ quan nhà nƣớc, làm giảm uy tín của Đảng và Nhà nƣớc đối với nhân dân. 2.2. Thực trạng hoạt động của cơ quan thanh tra hành chính trong giải quyết khiếu nại 2.2.1.Hoạt động quản lí nhà nước về công tác giải quyết khiếu nại Thứ nhất: Tuyên truyền hướng dẫn và tổ chức việc thực hiện các quy định về pháp luật khiếu nại Cơ quan thanh tra hành chính các cấp đã biên soạn các tài liệu để học tập, tuyên truyền pháp luật về khiếu nại. Theo thống kê sau khi ban hành Luật khiếu nại, tố cáo 1998, Thanh tra nhà nƣớc và các Bộ, ngành, địa phƣơng đã tổ chức đƣợc 4.071 lớp tập huấn và quán triệt thi hành Luật khiếu nại, tố cáo cho 917.329 lƣợt cán bộ chủ chốt của các Bộ, ngành, địa phƣơng, cán bộ công chức ngành Thanh tra, hội viên Hội Nông dân và thanh tra nhân dân ở xã, phƣờng, thị trấn. Cơ quan thanh tra hành chính các cấp đã tham mƣu với các cấp chính quyền cũng nhƣ chủ động phối hợp với các cơ quan báo chí, phát thanh, truyền hình tổ chức tuyên truyền, hƣớng dẫn, phổ biến pháp luật về khiếu nại cho nhân dân bằng nhiều hình thức . Ngoài ra, cơ quan thanh tra hành chính các cấp còn hƣớng dẫn nghiệp vụ tiếp công dân và giải quyết khiếu nại, xây dựng và thực hiện chƣơng trình, kế hoạch giải quyết khiếu nại cho thanh tra cấp dƣới, cán bộ cơ sở. Tuy nhiên việc tuyên truyền phổ biến pháp luật tiến hành chƣa thƣờng xuyên, liên tục, chƣa có chiều sâu, nhiều khi còn mang tính hình thức nên hiệu quả thấp. Thứ hai: Đào tạo, bồi dưỡng cán bộ thanh tra Thời gian qua, cơ quan thanh tra hành chính các cấp đã xây dựng chƣơng trình kế hoạch đào tạo đội ngũ cán bộ thanh tra, tạo cơ chế khuyến khích cán bộ thanh tra tự học tập nghiên cứu. Việc đào tạo, bồi dƣỡng đã thu đƣợc những kết quả nhất định góp phần nâng cao trình độ kiến thức cơ bản cần có cho cán bộ thanh tra. Tuy nhiên việc đào tạo, bồi dƣỡng cán bộ thanh tra vẫn còn những hạn chế nhất định cần phải khắc phục nhƣ thiếu cơ bản về nội dung và phƣơng thức, chƣa có kế hoạch mang tính chiến lƣợc tổng thể về công tác đào tạo, bồi dƣỡng cán bộ thanh tra với đầy đủ luận cứ khoa học. Từ đó dẫn đến thực trạng công tác đào tạo, bồi dƣỡng chƣa mang tính hệ thống, bài bản, thƣờng xuyên. Thứ ba : Thanh tra, kiểm tra việc thực hiện các quy định pháp luật về khiếu nại Trong 3 năm từ năm 2002 đến năm 2004 có 4.666 đơn gửi đến Thủ tƣớng Chính phủ và Thanh tra Chính phủ khiếu nại quyết định giải quyết cuối cùng của Bộ, ngành, địa phƣơng. Trong số đó, Thủ tƣớng Chính phủ giao cho Thanh tra Chính phủ kiểm tra lại 64 vụ việc thì có đến 34 quyết định phải sửa chữa (chiếm tỷ lệ 53%) Qua công tác thanh tra, kiểm tra trách nhiệm giải quyết khiếu nại đã kiến nghị và chỉ đạo các cấp, các ngành xử lý nghiêm minh những cán bộ, công chức thiếu trách nhiệm, vi phạm chế độ công vụ, thu hồi tiền, tài sản cho nhà nƣớc, khôi phục quyền và lợi ích hợp pháp của công dân, tổ chức bị xâm phạm. Trong năm 2005, cơ quan thanh tra hành chính các cấp đã tập trung rà soát các vụ việc kéo dài tồn đọng và tiến hành 842 cuộc thanh tra, kiểm tra trách nhiệm tại 2196 cơ quan,đơn vị. Trong đó có 18 vụ việc kéo dài từ nhiều năm đã đƣợc xem xét và chấm dứt giải quyết. Thanh tra Chính phủ đã tiến hành thanh tra việc thực hiện pháp luật về khiếu nại tại 04 tỉnh : An Giang, Vĩnh Long, Tiền Giang, Bình Thuận. Qua xem xét 103/294 vụ việc khiếu nại có quyết định cuối cùng thì thấy có 47 quyết định phải thay đổi một phần nội dung Trong năm 2006, Thanh tra Chính phủ đã thành lập 13 đoàn thanh tra để tiến hành kiểm tra, rà soát việc giải quyết khiếu nại ở 16 tỉnh, thành phố có nhiều vụ việc khiếu kiện phức tạp, đông ngƣời, vƣợt cấp lên trung ƣơng. Các Đoàn thanh tra đã rà soát 526 vụ việc, có 260 vụ việc địa phƣơng đã giải quyết đúng chính sách pháp luật. Kiểm tra xác minh 266 vụ việc đã có quyết định giải quyết của Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ƣơng thì thống nhất với cách giải quyết của 125 vụ việc (47%); kiến nghị sửa đổi, bổ sung quyết định giải quyết với 55 vụ việc, trong đó các cấp các ngành đã giải quyết nhƣng chƣa đảm bảo hết quyền và lợi ích hợp pháp cho ngƣời khiếu kiện( 20,7%); kiến nghị huỷ bỏ 26 quyết định giải quyết chƣa đảm bảo cơ sở pháp luật (10%); kiến nghị Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố xem xét giải quyết theo thẩm quyền , tiếp tục giải quyết đối với 60 vụ việc (22,3%). Quý I năm 2007, Thanh tra Chính phủ đã tiến hành kiểm tra trách nhiệm giải quyết khiếu nại tại Vĩnh Phúc, Bắc Ninh, Tiền Giang; kết thúc kiểm tra, xác minh 28 vụ việc do Tổ công tác 35 của Thủ tƣớng Chính phủ chuyển sang; phối hợp với Bộ tài nguyên và Môi trƣờng làm rõ một số nội dung khiếu nại của một số công dân tại Hà Đông, Hà Tây; phối hợp với Uỷ ban nhân dân tỉnh Cần Thơ thống nhất giải quyết 16 vụ việc do đoàn liên ngành giải quyết trƣớc đây. Việc triển khai nhiệm vụ thanh tra của cơ quan thanh tra hành chính các cấp đã có nhiều nỗ lực, cố gắng và đạt đƣợc những kết quả tích cực, thực hiện đƣợc khối lƣợng rất lớn các cuộc thanh tra theo kế hoạch đƣợc giao và các cuộc thanh tra đột xuất theo yêu cầu của lãnh đạo. Tuy nhiên công tác thanh tra, kiểm tra trách nhiệm của thủ trƣởng các cấp, các ngành trong việc thực hiện pháp luật về khiếu nại nhiều nơi chƣa đƣợc quan tâm đúng mức; chất lƣợng công tác thanh tra vẫn còn những hạn chế nhất định. Vẫn có một số cuộc thanh tra kéo dài, kết luận thanh tra chƣa xác định rõ hành vi vi phạm, chƣa phân tích rõ nguyên nhân sai phạm hoặc kiến nghị có trƣờng hợp thiếu thuyết phục. Thứ tư: Xây dựng các văn bản pháp luật về khiếu nại Thực hiện chức năng, nhiệm vụ đó Cơ quan thanh tra hành chính các cấp nhất là Thanh tra Chính phủ đã tham mƣu giúp các cơ quan nhà nƣớc có thẩm quyền soạn thảo nhiều văn bản pháp luật liên quan lĩnh vực khiếu nại đồng thời trực tiếp ban hành nhiều văn bản pháp luật theo thẩm quyền hƣớng dẫn thi hành các văn bản pháp luật do cơ quan nhà nƣớc cấp trên đã ban hành. Cơ quan thanh tra hành chính các cấp cũng tiến hành nhiều hoạt động cụ thể nhằm hệ thống hoá và rà soát các văn bản pháp luật để kịp thời phát hiện những bất hợp lý; từ đó kiến nghị huỷ bỏ, sửa đổi góp phần xây dựng hệ thống pháp luật về khiếu nại và giải quyết khiếu nại. Tuy nhiên, công tác xây dựng văn bản pháp luật còn một số bất cập, các văn bản pháp luật về khiếu nại đã có nhƣng chƣa đầy đủ, còn nhiều mâu thuẫn, bất hợp lý, thay đổi liên tục, gây khó khăn cho công dân thực hiện quyền khiếu nại và các cơ quan nhà nƣớc lúng túng trong việc giải quyết. Đây cũng là hạn chế chung về trình độ lập pháp của nƣớc ta Thứ năm : Tổng hợp tình hình khiếu nại và tổng kết công tác giải quyết khiếu nại Hàng quí, trong phiên họp thƣờng kỳ Chính phủ đã nghe Thanh tra Chính phủ báo cáo tình hình và kết quả giải quyết khiếu nại trong phạm vi cả nƣớc, từ đó có những chủ trƣơng, giải pháp cụ thể. Thanh tra các địa phƣơng cũng đã triển khai nhiều hoạt động cụ thể, thiết thực để tổng kết rút kinh nghiệm về công tác giải quyết khiếu nại trong phạm vi địa phƣơng. Từ đó có đề xuất với lãnh đạo các cấp đổi mới, nâng cao chất lƣợng, hiệu quả công tác giải quyết khiếu nại. Tuy nhiên công tác tổng hợp tình hình khiếu nại và tổng kết công tác giải quyết khiếu nại của cơ quan thanh tra hành chính các cấp trong thời gian qua còn có những tồn tại nhƣ: thực hiện chƣa thƣờng xuyên, liên tục; nhiều nơi, nhiều lúc còn hình thức, chƣa cụ thể, chƣa đáp ứng đƣợc yêu cầu phục vụ cho việc lãnh đạo, chỉ đạo; chủ yếu chỉ tổng kết khi chuẩn bị sửa đổi, bổ sung, hoàn thiện pháp luật khiếu nại nhất là chƣa có những tổng kết chuyên để trong từng lĩnh vực cụ thể. Vì thế trong thời gian tới, cơ quan thanh tra hành chính các cấp cần đổi mới và nâng cao hơn nữa chất lƣợng công tác này. 2.2.2. Hoạt động tham mưu giúp thủ trưởng cơ quan hành chính cùng cấp trong việc giải quyết khiếu nại Hằng năm Thanh tra Chính phủ đã tham mƣu với Thủ tƣớng Chính phủ thành lập các Đoàn công tác liên ngành mà Thanh tra Chính phủ là thành phần chủ chốt để kiểm tra, đôn đốc việc giải quyết khiếu nại ở địa phƣơng trọng điểm. Tiếp đó, Thanh tra Chính phủ đã tham mƣu với Chính phủ hƣớng dẫn các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ƣơng còn lại thành lập các Đoàn công tác liên ngành của địa phƣơng hoạt động nhƣ cơ chế của Đoàn công tác trung ƣơng để kiểm tra, đôn đốc việc giải quyết các khiếu nại bức xúc ở địa phƣơng. Tại địa phƣơng, cơ quan thanh tra hành chính cơ sở cũng đã làm tốt công tác tham mƣu giúp thủ trƣởng cùng cấp xem xét, kết luận, giải quyết có kết quả nhiều vụ việc khiếu kiện, nhiều điểm nóng ở các địa phƣơng. Qua theo dõi thực tiễn cho thấy, đa số các vụ việc khiếu nại mà cơ quan hành chính đã giải quyết, Cơ quan thanh tra hành chính các cấp đảm nhiệm việc tham mƣu chiếm tỷ lệ lớn khoảng trên dƣới 80%. Ở một số tỉnh, thành phố lớn nhƣ Hà Nội, thành phố Hồ Chí Minh, Hải Phòng, Nghệ An…thanh tra tham mƣu chiếm khoảng 85 % vụ việc, còn ở các tỉnh đồng bằng Bắc Bộ chiếm khoảng 80% vụ việc, ở các tỉnh phía Nam chiếm khoảng 80% . 2.2.3 Công tác tiếp công dân Trong thời gian vừa qua, cơ quan thanh tra hành chính các cấp đã triển khai nhiều hoạt động để tổ chức tốt việc tiếp công dân, nhận các khiếu nại. Thanh tra Chính phủ đã ban hành một số văn bản để chỉ đạo và hƣớng dẫn Thanh tra địa phƣơng, bộ, ngành, Uỷ ban nhân dân các cấp tổ chức các hoạt động cụ thể để tiếp công dân. Thanh tra địa phƣơng tƣ vấn cho chính quyền các cấp ban hành quy chế, nội quy tiếp công dân phù hợp với điều kiện thực tế ở địa phƣơng. Tổng hợp từ năm 2004 đến quý I năm 2007, các cơ quan hành chính nhà nƣớc các cấp và cơ quan thanh tra hành chính các cấp đã tiếp nhƣ sau: Năm 2004 tiếp 292.101 lƣợt ngƣời với tổng số đơn thƣ là 173.957 trong đó khiếu nại thuộc thẩm quyền là 70.176 trƣờng hợp đã giải quyết 58.435 trƣờng hợp đạt tỷ lệ 83%; .Năm 2005 tiếp 245.585 lƣợt ngƣời với tổng số đơn thƣ là 123.987 trong đó khiếu nại thuộc thẩm quyền là 70.758 trƣờng hợp đã giải quyết 60.519 trƣờng hợp đạt tỷ lệ 85,5%; Năm 2006 tiếp 327.729 lƣợt ngƣời với tổng số đơn thƣ là 229.109 trong đó khiếu nại thuộc thẩm quyền là 65.372 trƣờng hợp đã giải quyết 54.504 trƣờng hợp đạt tỷ lệ 83,3%. Quý I năm 2007 tổng hợp báo cáo của 58 tỉnh, thành phố và 14 bộ ngành ( tính đến ngày 5/4/2007) các cơ quan hành chính đã tiếp 45.518 lƣợt công dân, tiếp nhận 38.923 đơn khiếu nại, tố cáo và kiến nghị, phản ánh Tuy nhiên, công tác tiếp dân ở nhiều địa phƣơng vẫn chƣa đƣợc coi trọng. Việc tiếp dân mang tính hình thức, kém hiệu quả không gắn với quá trình giải quyết. Mô hình tổ chức tiếp dân cũng chƣa đƣợc thống nhất có nơi do cơ quan thanh tra quản lí, có nơi do Văn phòng Uỷ ban nhân dân cùng cấp quản lí. Đội ngũ cán bộ tiếp dân có nhiệm vụ tham mƣu giải quyết khiếu nại vừa thiếu về số lƣợng, vừa yếu về chất lƣợng 2.2.4. Hoạt động của Tổng Thanh tra Chính phủ Thực tế, hiện nay các cơ quan thuộc Chính phủ không nhiều, nội dung quản lí nhà nƣớc không lớn nên số việc khiếu nại mà Tổng Thanh tra Chính phủ giải quyết qua từng năm cũng giảm dần. Theo số liệu của Thanh tra Chính phủ năm 1999, Tổng Thanh tra nhà nƣớc ( nay là Tổng Thanh tra Chính phủ) đã giải quyết 3 vụ việc thuộc thẩm quyền, năm 2000 là 7 vụ, năm 2001 đã giải quyết 3 vụ, năm 2002 đã giải quyết giải quyết 2 vụ, năm 2004 giải quyết 1 vụ. Nhìn chung các quyết định giải quyết khiếu nại của Tổng Thanh tra Chính phủ cơ bản đƣợc ngƣời dân [...]... thanh tra hành chính trong giải quyết khiếu nại: Thứ nhất: Tăng cƣờng sự lãnh đạo của Đảng và Chính quyền các cấp đối với công tác thanh tra trong giải quyết khiếu nại; Thứ hai: Hoàn thiện quy định pháp luật về vai trò của cơ quan thanh tra hành chính các cấp trong công tác giải quyết khiếu nại; Thứ ba: Đổi mới về tổ chức và hoạt động của Thanh tra Nhà nƣớc nói chung cũng nhƣ cơ quan thanh tra hành chính. .. năng của cơ quan hành chính nói chung và cơ quan thanh tra hành chính trong giải quyết khiếu nại sẽ có sự thay đổi Nhƣng thiết nghĩ dù chức năng, nhiệm vụ của cơ quan thanh tra hành chính có thay đổi nhƣ thế nào nhƣng vai trò của cơ quan thanh tra hành chính trong giải quyết khiếu nại vẫn là một lĩnh vực mang tính truyền thống Vì vậy chúng ta vẫn tiếp tục cải cách nâng cao hiệu quả hoạt động của cơ quan. .. thanh tra hành chính các cấp Trong văn bản pháp luật hiện hành không phân định rõ về phạm vi giới hạn về thẩm quyền, trách nhiệm của các cơ quan thanh tra hành chính với các cơ quan chuyên môn khác trong việc giúp thủ trƣởng các cơ quan hành chính nhà nƣớc về công tác giải quyết khiếu nại Nhƣ vậy, khi có khiếu nại xảy ra, thủ trƣởng cơ quan quản lí có thể giao cho cơ quan thanh tra hành chính hoặc cơ quan. .. về giải quyết khiếu nại Có thể nghiên cứu phƣơng án trao thêm quyền hạn cho cơ quan thanh tra hành chính các cấp trong quá trình thanh tra, kiểm tra công tác giải quyết khiếu nại của cơ quan hành chính nếu phát hiện thấy quyết định giải quyết khiếu nại đã có hiệu lực pháp luật nhƣng rõ ràng trái pháp luật gây thiệt hại đến lợi ích hợp pháp của cá nhân, cơ quan, tổ chức thì có quyền khởi kiện vụ án hành. .. trình hội nhập của đất nƣớc 3.1.2 Nhân tố chủ quan Nhân tố chủ quan đòi hỏi phải tiếp tục tăng cƣờng vai trò cơ quan thanh tra hành chính trong giải quyết khiếu nại xuất phát từ chính hoạt động của cơ quan thanh tra hành chính còn một số hạn chế Các hạn chế này do một số nguyên nhân sau Thiếu cơ chế đảm bảo và phát huy hiệu quả của công tác thanh tra Cụ thể, cơ quan thanh tra hành chính các cấp chỉ... nghị của Thanh tra hay không Nếu nhƣ các kết luận, kiến nghị của Thanh tra không đƣợc các cấp uỷ và chính quyền các cấp quan tâm, thực hiện thì ý nghĩa, vai trò của công tác thanh tra bị ảnh hƣởng, uy tín của Thanh tra cũng sẽ giảm sút và nói chung công tác thanh tra sẽ kém hiệu lực và hiệu quả 3.2.2 Hoàn thiện pháp luật quy định về vai trò của cơ quan thanh tra hành chính các cấp trong công tác giải quyết. .. yếu trong công tác tham mƣu nhƣng lại không có bất cứ quy định cụ thể nào về quyền hạn và trách nhiệm Do những nhược điểm chung trong cơ cấu tổ chức của hệ thống cơ quan thanh tra hành chính ở nước ta hiện nay Hệ thống thanh tra nhà nƣớc nói chung và hệ thống cơ quan thanh tra hành chính nói riêng còn dàn trải, phân tán Thực chất tổ chức của cơ quan thanh tra hành chính các cấp hiện nay là thanh tra của. .. thanh tra hành chính trong giải quyết khiếu nại 3.1.1 Yêu cầu khách quan Thứ nhất: Xuất phát từ xu hướng xây dựng nhà nước pháp quyền và quá trình dân chủ hoá đời sống nhà nước, đời sống xã hội ở nước ta hiện nay Với việc đề cao hơn nữa trách nhiệm của cơ quan hành chính nhà nƣớc trong xu hƣớng xây dựng Nhà nƣớc pháp quyền ở Việt Nam hiện nay đòi hỏi phải tăng cƣờng vai trò của cơ quan thanh tra hành chính. .. đội ngũ cán bộ thanh tra trong sạch, vững mạnh Dù trong thời gian tới có thể nhiệm vụ của thanh tra nói chung trong công tác giải quyết khiếu nại có thay đổi và cơ chế giải quyết khiếu nại có những cải cách đáng kể Ví dụ nhƣ đề án thành lập cơ quan Tài phán hành chính với tƣ cách là hệ thống cơ quan độc lập thuộc Chính phủ chuyên thực hiện chức năng giải quyết khiếu kiện hành chính của nhân dân Nếu... vào công tác thanh tra, kiểm tra trách nhiệm của thủ trƣởng cơ quan hành chính cấp dƣới trong việc chấp hành Luật khiếu nại, tố cáo; phát hiện và chấn chỉnh kịp thời những hạn chế, yếu kém trong công tác tiếp dân, giải quyết khiếu nại đồng thời tập trung tham mƣu, giải quyết các vụ việc phức tạp, tồn đọng Nhờ sự phát huy tích cực vai trò của cơ quan thanh tra hành chính mà đã tập trung giải quyết đƣợc . vai trò cơ quan thanh tra hành chính trong giải quyết khiếu nại; đánh giá thực trạng vai trò cơ quan thanh tra hành chính trong giải quyết khiếu nại. 1: Cơ sở lý luận và pháp lý của cơ quan thanh tra hành chính trong giải quyết khiếu nại Chƣơng 2: Thực trạng vai trò cơ quan thanh tra hành chính trong