Trợ giúp pháp lý cho đồng bào dân tộc thiểu số trên địa bàn tỉnh Thanh Hóa Trịnh Thị Thùy Anh Trường Đại học Quốc gia Hà Nội; Khoa Luật Chuyên ngành: Lí luận và lịch sử nhà nước và pháp luật; Mã số: 60 38 01 Người hướng dẫn: GS.TS. Hoàng Thị Kim Quế Năm bảo vệ: 2012 Abstract. Tổng quan cơ sở lý luận, xác định khái niệm, nội dung pháp luật về trợ giúp pháp lý. Đưa ra khái niệm về đối tượng được trợ giúp là đồng bào dân tộc thiểu số. Tìm hiểu vai trò của việc trợ giúp pháp lý cho đồng bào dân tộc thiểu số. Khái quát tình hình kinh tế - xã hội, quốc phòng - an ninh ảnh hưởng đến hoạt động trợ giúp pháp lý cho đồng bào thiểu số ở tỉnh Thanh Hóa. Đánh giá thực trạng hoạt động trợ giúp pháp lý cho đồng bào thiểu số. Làm rõ nguyên nhân của những kết quả và những tồn tại, yếu kém trong hoạt động trợ giúp pháp lý cho đồng bào dân tộc thiểu số. Đưa ra các kiến nghị, cũng như các giải pháp nhăm nâng cao hiệu quả trong hoạt động trợ giúp pháp lý cho đồng bào dân tộc thiểu số ở tỉnh Thanh Hóa. Keywords: Thanh Hóa; Trợ giúp pháp lý; Pháp luật Việt Nam; Dân tộc thiểu số Content. PHẦN MỞ ĐẦU 1. Tính cấp thiết của đề tài Thực hiện đường lối đổi mới của Đảng Cộng sản Việt Nam, nhà nước ta đang ngày một khẳng định mình trên con đường xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa của dân, do dân, vì dân, đòi hỏi tăng cường quản lý xã hội bằng pháp luật; theo nguyên tắc Hiến định: "Mọi công dân đều bình đẳng trước pháp luật". Ở nước ta, có rất nhiều đối tượng cần được hưởng các dịch vụ tư vấn pháp luật, song họ ít hoặc không có tiền nên phải được ưu tiên bằng việc được trợ giúp pháp lý miễn phí, không phải trả tiền công. Vì vậy, Ban Bí thư Trung ương Đảng khóa VIII đã chỉ đạo: "Mở rộng loại hình tư vấn pháp luật phổ thông, đáp ứng nhu cầu rộng rãi, đa dạng của các tầng lớp nhân dân nhằm góp phần nâng cao ý thức pháp luật và ứng xử pháp luật của công dân trong quan hệ đời sống hàng ngày cần nghiên cứu hệ thống dịch vụ tư vấn pháp luật không lấy tiền để hướng dẫn nhân dân sống và làm việc theo pháp luật" Thủ tướng Chính phủ đã ban hành Quyết định số 734/TTg ngày 06/9/1997 về việc thành lập tổ chức trợ giúp pháp lý cho người nghèo và đối tượng chính sách. Đặc biệt là, ngày 29/6/2006, Luật Trợ giúp pháp lý đã được kỳ họp thứ 9 Quốc hội khóa XI thông qua, theo đó ngày 12/01/2007 Chính phủ đã ban hành Nghị định số 07/2007/NĐ-CP quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật trợ giúp pháp lý. Ngày 14 tháng 01 năm 2011 Chính phủ ban hành Nghị định số 05/2011/NĐ-CP về công tác dân tộc nhằm đảm bảo và thúc đẩy sự bình đẳng, đoàn kết, tương trợ giúp nhau cùng phát triển, tôn trọng và giữ gìn bản sắc văn hóa của các dân tộc cùng chung sống trên lãnh thổ nước Việt Nam. Đồng bào dân tộc thiểu số là những đối tượng được Đảng và Nhà nước hết sức quan tâm vì sự phát triển chung của cả dân tộc; nên để cho người dân tộc thiểu số được tiếp cận pháp luật, được cung cấp thông tin về pháp luật, qua đó họ sẽ tự bảo vệ mình và được các cơ quan của nhà nước bảo vệ đó là yêu cầu tất yếu. Thanh Hóa là một tỉnh đông dân, theo số liệu thống kê năm 2009, dân số trên 3,7 triệu người. Trong đó, đồng bào dân tộc thiểu số chiếm một tỉ lệ đáng kể và do thiếu kiến thức pháp luật và thiếu hiểu biết nên họ không biết cách tự bảo vệ quyền lợi của mình cũng như gây ra những vụ án nghiêm trọng ảnh hưởng tới chính bản thân, gia đình và xã hội. Vì vậy, giúp họ hiểu các kiến thức về pháp luật cũng như trợ giúp pháp lý cho đồng bào thiểu số được đặt ra cả về mặt lý luận và thực tiễn, cũng như việc đề xuất các giải pháp bảo đảm thực hiện pháp luật trên lĩnh vực này. Vì vậy, tôi lựa chọn đề tài: "Trợ giúp pháp lý cho đồng bào dân tộc thiểu số trên địa bàn tỉnh Thanh Hóa" làm luận văn tốt nghiệp của mình. 2. Tình hình nghiên cứu đề tài Qua tìm hiểu các công trình khoa học đã được công bố trong nước về trợ giúp pháp lý, trợ giúp pháp lý cho người nghèo và đối tượng chính sách xã hội; có các công trình sau đây: Nhóm thứ nhất: Các công trình nghiên cứu về thực hiện pháp luật nói chung. Nhóm thứ hai: Bao gồm các công trình nghiên cứu về quản lý nhà nước bằng pháp luật đối với hoạt động trợ giúp pháp lý. Nhóm thứ ba: Bao gồm các công trình nghiên cứu thực hiện pháp luật về trợ giúp pháp lý. Các công trình trên đã nghiên cứu quản lý nhà nước về trợ giúp pháp lý; trợ giúp pháp lý cho người nghèo và đối tượng chính sách xã hội ở tầm vĩ mô, tức là ở phạm vi toàn quốc. Trong giai đoạn hiện nay cần phải chú trọng đúng mức và cấp thiết của hoạt động trợ giúp pháp lý, đây là nhiệm vụ chính trị quan trọng để góp phần vào việc ổn định tình hình và phát triển kinh tế - xã hội ở một tỉnh Thanh Hóa. Vì vậy, đây có thể được coi là đóng góp mới, nghiên cứu về lý luận và thực tiễn hoạt động trợ giúp pháp lý cho đồng bào thiểu số ở tỉnh Thanh Hóa. 3. Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu - Mục đích nghiên cứu: Luận văn góp phần làm rõ hơn những vấn đề lý luận và thực tiễn về hoạt động trợ giúp pháp lý cho đồng bào dân tộc thiểu số trong tình hình mới. Trên cơ sở đánh giá thực trạng việc trợ giúp pháp lý cho đồng bào thiểu số ở tỉnh Thanh Hóa trong thời gian gần đây; để xác định quan điểm, giải pháp bảo đảm nâng cao hiệu quả công tác trợ giúp pháp lý ở tỉnh Thanh Hóa. - Nhiệm vụ nghiên cứu: Đề tài có các nhiệm vụ nghiên cứu sau: - Phân tích làm rõ cơ sở lý luận, xác định khái niệm, nội dung pháp luật về trợ giúp pháp lý, đối tượng được trợ giúp là đồng bào dân tộc thiểu số. - Làm rõ vai trò của việc trợ giúp pháp lý cho đồng bào dân tộc thiểu số. - Đánh giá thực trạng hoạt động trợ giúp pháp lý cho đồng bào thiểu số; - Làm rõ nguyên nhân của những kết quả và những tồn tại, yếu kém. - Đưa ra các kiến nghị, cũng như các giải pháp. 4. Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu đề tài 4.1. Đối tượng nghiên cứu - Nghiên cứu đối tượng là đồng bào thiểu số trên địa bàn tỉnh Thanh Hóa. - Nghiên cứu các dạng thức trợ giúp pháp lý, vai trò của nó trong thực tiễn. - Tổng kết thực tiễn hoạt động trợ giúp pháp lý cho đồng bào thiểu số ở tỉnh Thanh Hóa. 4.2. Phạm vi nghiên cứu Vận dụng lý luận chung về hoạt động trợ giúp pháp lý cho đồng bào thiểu số. Vì vậy, luận văn chỉ đi sâu vào hoạt động trợ giúp pháp lý và luận chứng vai trò thực tiễn của hoạt động này đối với đồng bào dân tộc thiểu số ở Thanh Hóa trong thời gian gần đây. 5. Cơ sở lý luận và phƣơng pháp nghiên cứu của luận văn 5.1. Cơ sở lý luận Luận văn nghiên cứu trên cơ sở lý luận của chủ nghĩa Mác - Lênin và tư tưởng Hồ Chí Minh, quan điểm của Đảng và chính sách xã hội của Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam. Đề tài này được thực hiện trên nền tảng lý luận về Nhà nước và pháp luật nói chung; 5.2. Phương pháp nghiên cứu Sử dụng phương pháp luận của triết học mác xít cả về chủ nghĩa duy vật lịch sử và chủ nghĩa duy vật biện chứng. Đồng thời, luận văn sử dụng các phương pháp nghiên cứu cụ thể của các ngành khoa học đó là các phương pháp nghiên cứu như: Phương pháp lịch sử cụ thể, phân tích tổng hợp, phương pháp so sánh, điều tra xã hội học 6. Đóng góp của luận văn - Luận văn góp phần đánh giá, phân tích làm rõ hơn cơ sở lý luận về khái niệm, nội dung, hình thức; vai trò của trợ giúp pháp lý cho đồng bào thiểu số. - Luận văn tập trung phân tích đánh giá khách quan, khoa học về trợ giúp pháp lý cho đồng bào thiểu số. Trên cơ sở đó, luận văn đưa ra kiến nghị giải pháp để trợ giúp pháp lý cho đồng bào thiểu số ở tỉnh Thanh Hóa. 7. Kết cấu của luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo và phụ lục, nội dung của luận văn gồm 3 chương, 9 tiết. Chương 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ TRỢ GIÚP PHÁP LÝ VÀ TRỢ GIÚP PHÁP LÝ CHO ĐỒNG BÀO DÂN TỘC THIỂU SỐ CỦA NƢỚC TA HIỆN NAY 1.1. Quyền đƣợc trợ giúp pháp lý của công dân trong nhà nƣớc pháp quyền - Quyền con người đã được ghi nhận trong Hiến pháp nước ta: + Quyền con người đã được tiếp tục khẳng định trong Báo cáo chính trị của Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa VIII tại Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX của Đảng + Quyền được trợ giúp pháp lý hay quyền tiếp cận trợ giúp pháp lý là một quyền cơ bản trong hệ thống quyền con người, là một quyền cụ thể của quyền tiếp cận tư pháp (hay quyền tiếp cận công lý). - Quyền tiếp cận tư pháp nói chung và tiếp cận trợ giúp pháp lý nói riêng được quy định tại một số công ước mà Việt Nam đã phê chuẩn như: Công ước quốc tế về các quyền dân sự - chính trị năm 1966, Công ước về xóa bỏ mọi hình thức phân biệt đối xử với phụ nữ và Công ước quốc tế về quyền trẻ em. - Bộ luật Tố tụng hình sự năm 2003, Chương IV về người tham gia tố tụng có những quy định về bảo đảm quyền được trợ giúp pháp lý của công dân. - Luật trợ giúp pháp lý và Luật Luật sư năm 2006, quyền tiếp cận trợ giúp pháp lý được nêu trong các công ước quốc tế về quyền con người mà Việt Nam là thành viên một lần nữa đã được nội luật hóa và được bảo đảm tương đối đầy đủ trong hệ thống pháp luật quốc gia. 1.2. Cơ sở lý luận về trợ giúp pháp lý 1.2.1. Khái niệm trợ giúp pháp lý Tại Điều 3 Luật Trợ giúp pháp lý được Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa XI, kỳ họp thứ 9 thông qua ngày 29/6/2006 quy định: Trợ giúp pháp lý là việc cung cấp dịch vụ pháp lý miễn phí cho người được trợ giúp pháp lý theo quy định của luật này, giúp người được trợ giúp pháp lý bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp của mình, nâng cao hiểu biết pháp luật, ý thức tôn trọng và chấp hành pháp luật; góp phần vào việc phổ biến, giáo dục pháp luật, bảo vệ công lý, bảo đảm công bằng xã hội, phòng ngừa, hạn chế tranh chấp và vi phạm pháp luật. 1.2.2. Chủ thể thực hiện và đối tượng trợ giúp pháp lý 1.2.2.1. Chủ thể thực hiện trợ giúp pháp lý Tổ chức thực hiện trợ giúp pháp lý - Trung tâm Trợ giúp pháp lý Nhà nước - Các tổ chức tham gia trợ giúp pháp lý: + Tổ chức hành nghề luật sư + Tổ chức tư vấn pháp luật, thuộc tổ chức chính trị, xã hội, tổ chức chính trị, xã hội nghề nghiệp, tổ chức xã hội nghề nghiệp thực hiện đăng ký tham gia trợ giúp pháp lý. Người thực hiện trợ giúp pháp lý - Trợ giúp viên pháp lý - Người tham gia trợ giúp pháp lý: + Cộng tác viên của Trung tâm trợ giúp pháp lý nhà nước + Luật sư + Tư vấn viên pháp luật làm việc trong tổ chức tư vấn pháp luật 1.2.2.2. Đối tượng trợ giúp pháp lý Theo Điều 10 Luật Trợ giúp pháp lý năm 2006 và Nghị định số 07/2007/NĐ-CP, đối tượng trợ giúp pháp lý gồm: - Người nghèo. - Người có công với cách mạng: - Người già từ đủ 60 tuổi trở lên sống độc thân hoặc không có nơi nương tựa. - Người tàn tật là người bị khiếm khuyết một hay nhiều bộ phận cơ thể hoặc chức năng biểu hiện dưới những dạng tật khác nhau, làm suy giảm khả năng hoạt động, khiến cho lao động, sinh hoạt, học tập gặp nhiều khó khăn hoặc là người bị nhiễm chất độc hóa học, bị nhiễm HIV hoặc bị các bệnh khác làm mất năng lực hành vi dân sự mà không có nơi nương tựa. - Trẻ em dưới 16 tuổi không nơi nương tựa. - Người dân tộc thiểu số thường xuyên sinh sống tại vùng có điều kiện kinh tế - xã hội đặc biệt khó khăn theo quy định của pháp luật. - Các đối tượng khác được trợ giúp pháp lý theo quy định tại điều ước quốc tế mà Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam là thành viên. 1.2.3. Hình thức, lĩnh vực trợ giúp pháp lý 1.2.3.1. Hình thức trợ giúp pháp lý Hình thức trợ giúp pháp lý bao gồm: Tư vấn pháp luật; tham gia tố tụng ; đại diện ngoài tố tụng; hòa giải; hình thức trợ giúp pháp lý khác. 1.2.3.2. Lĩnh vực trợ giúp pháp lý Lĩnh vực trợ giúp pháp lý bao gồm: Pháp luật hình sự, tố tụng hình sự và thi hành án hình sự; pháp luật dân sự, tố tụng dân sự và thi hành án dân sự; pháp luật hôn nhân gia đình và pháp luật về trẻ em; pháp luật hành chính, khiếu nại, tố cáo và tố tụng hành chính; pháp luật đất đai, nhà ở, môi trường và bảo vệ người tiêu dùng; pháp luật lao động, việc làm, bảo hiểm; pháp luật ưu đãi người có công với cách mạng và pháp luật về chính sách ưu đãi xã hội khác; cCác lĩnh vực pháp luật khác liên quan đến chương trình mục tiêu quốc gia xóa đói, giảm nghèo hoặc liên quan trực tiếp đến quyền và nghĩa vụ cơ bản của công dân. 1.3. Cơ sở lý luận về dân tộc thiểu số và trợ giúp pháp lý cho đồng bào dân tộc thiểu số 1.3.1. Khái niệm về dân tộc, dân tộc thiểu số - Khái niệm dân tộc Dân tộc là cộng đồng người ở ổn định, hình thành trong lịch sử, tạo lập một quốc gia, trên cơ sở cộng đồng bền vững về: lãnh thổ quốc gia, kinh tế, ngôn ngữ, truyền thống, văn hóa, đặc điểm tâm lý, ý thức về dân tộc và tên gọi của dân tộc. Theo nghị định số 05/2011/NĐ-CP về Công tác dân tộc của Chính phủ ngày 14 tháng 01 năm 2011 thì đã đưa ra khái niệm như sau: "Dân tộc thiểu số" là những dân tộc có số dân ít hơn so với dân tộc đa số trên phạm vi lãnh thổ nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam. "Dân tộc thiểu số có khó khăn đặc biệt" là những dân tộc có điều kiện kinh tế - xã hội đặc biệt khó khăn theo ba tiêu chí sau: Một là, tỷ lệ hộ nghèo trong đơn vị thôn, bản chiếm trên 50% so với tỷ lệ hộ nghèo của cả nước; Hai là, các chỉ số phát triển về giáo dục đào tạo, sức khỏe cộng đồng và chất lượng dân số đạt dưới 30% so với mức trung bình của cả nước; Ba là, cơ sở hạ tầng kỹ thuật thiết yếu chất lượng thấp, mới đáp ứng mức tối thiểu phục vụ đời sống dân cư 1.3.2. Đặc điểm các dân tộc ở Việt Nam và quan điểm chính sách dân tộc của Đảng, Nhà nước ta hiện nay - Khái quát đặc điểm các dân tộc ở nước ta hiện nay Một là, các dân tộc ở Việt Nam có truyền thống đoàn kết, gắn bó xây dựng quốc gia dân tộc thống nhất. Hai là, các dân tộc thiểu số ở Việt Nam cư trú phân tán và xen kẽ trên địa bàn rộng lớn, chủ yếu là miền núi, biên giới, hải đảo. Ba là, các dân tộc ở nước ta có qui mô dân số và trình độ phát triển không đồng đều. Bốn là, mỗi dân tộc ở Việt Nam đều có sắc thái văn hóa riêng, góp phần làm nên sự đa dạng, phong phú, thống nhất của văn hóa Việt Nam. - Quan điểm, chính sách dân tộc của Đảng, Nhà nước ta hiện nay: + "Thực hiện chính sách bình đẳng, đoàn kết, tương trợ giữa các dân tộc tạo mọi điều kiện để các dân tộc phát triển" + "Vấn đề dân tộc và đoàn kết các dân tộc có vị trí chiến lược lâu dài trong sự nghiệp cách mạng nước ta" + Phát triển kinh tế, chăm lo đời sống vật chất và tinh thần, xóa đói giảm nghèo, nâng cao trình độ dân trí, giữ gìn và phát huy bản sắc văn hóa, truyền thống tốt đẹp của các dân tộc. + Thực hiện ưu tiên trong đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, trí thức là người dân tộc thiểu số. Chống các biểu hiện kì thị, hẹp hòi, chia rẽ dân tộc. 1.2.3. Quan điểm của Đảng và Nhà nước về đồng bào dân tộc thiểu số. - Ngày 22/6/1953 Chính phủ đã ban hành chính sách dân tộc của Nhà nước Việt Nam: Đoàn kết các dân tộc, giúp nhau tiến bộ về mọi mặt. - Bộ Chính trị khóa VI đã ban hành Nghị quyết số 22-NQ/TW ngày 27/11/1989 về một số chủ trương, chính sách lớn phát triển kinh tế xã hội miền núi, gắn với thực hiện chính sách dân tộc của Đảng. - Trong các chương trình mục tiêu quốc gia, Đảng và Nhà nước luôn ưu tiên cho vùng đồng bào các dân tộc thiểu số và miền núi - Xây dựng chương trình, chính sách, dự án phát triển kinh tế-xã hội cho vùng dân tộc và miền núi giai đoạn 2011-2015. Huy động các nguồn lực tài chính trong nước, huy động các nguồn ODA, FDI và hỗ trợ kỹ thuật từ các quốc gia, các tổ chức quốc tế để phát triển kinh tế-xã hội vùng dân tộc thiểu số; Chính sách thu hút các doanh nghiệp, các tổ chức kinh tế đầu tư vào vùng dân tộc thiểu số và miền núi. Xây dựng đề án xin chủ trương thành lập Học viện Dân tộc gắn với đào tạo nguồn nhân lực cho vùng dân tộc thiểu số và miền núi; - Mới đây, Chính phủ đã ban hành Nghị định về công tác dân tộc với một số chính sách như: Chính sách đầu tư phát triển bền vững, chính sách phát triển giáo dục và đào tạo; chính sách cán bộ người dân tộc thiểu số; chính sách bảo tồn và phát triển văn hóa. 1.3.4. Trợ giúp pháp lý cho đồng bào dân tộc thiểu số Trợ giúp pháp lý cho đồng bào dân tộc thiểu số là quá trình hoạt động có mục đích của các cơ quan nhà nước, tổ chức xã hội và các chủ thể khác nhằm đưa pháp luật về trợ giúp pháp lý đi vào cuộc sống với mục đích giúp đỡ về mặt pháp lý bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp theo yêu cầu của họ và miễn phí. * Chủ thể thực hiện trợ giúp pháp lý cho người dân tộc thiểu số Tổ chức thực trợ giúp pháp lý: - Trung tâm Trợ giúp pháp lý Nhà nước - Các tổ chức tham gia trợ giúp pháp lý: + Tổ chức hành nghề luật sư + Tổ chức tư vấn pháp luật, thuộc tổ chức chính trị, xã hội, tổ chức chính trị, xã hội nghề nghiệp, tổ chức xã hội nghề nghiệp thực hiện đăng ký tham gia trợ giúp pháp lý. * Người thực hiện trợ giúp pháp lý - Trợ giúp viên pháp lý - Người tham gia trợ giúp pháp lý: Cộng tác viên của Trung tâm trợ giúp pháp lý nhà nước; Luật sư; Tư vấn viên pháp luật làm việc trong tổ chức tư vấn pháp luật * Đối tượng được trợ giúp pháp lý Người dân tộc thiểu số được trợ giúp pháp lý theo khoản 4 Điều 10 Luật Trợ giúp pháp lý là người thường xuyên sinh sống tại vùng có điều kiện kinh tế - xã hội đặc biệt khó khăn theo quy định của pháp luật. * Hình thức trợ giúp pháp lý cho người dân tộc thiểu số + Tư vấn pháp luật: là việc giải đáp pháp luật, hướng dẫn cá nhân người dân tộc thiểu số; cung cấp dịch vụ pháp lý giúp cho họ thực hiện và bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của mình, đồng thời giúp định hướng hành vi ứng xử theo khuôn khổ pháp luật và phù hợp với quy tắc đạo đức. + Tham gia tố tụng: là việc trợ giúp viên pháp lý, luật sư tham gia tố tụng hình sự để bào chữa cho người dân tộc thiểu số là người bị tạm giữ, bị can, bị cáo hoặc để bảo vệ quyền lợi của người dân tộc thiểu số là người bị hại, nguyên đơn dân sự, bị đơn dân sự, người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan đến vụ án hình sự hoặc tham gia tố tụng dân sự, tố tụng hình sự để bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp của người được trợ giúp pháp lý trong vụ việc dân sự, vụ án hành chính. + Đại diện ngoài tố tụng: Khi người dân tộc thiểu số không biết chữ, không biết tiếng phổ thông, bị hạn chế về thể chất hoặc tâm thần, không có đủ khả năng liên hệ hoặc làm việc với cơ quan chức năng; bị bệnh nặng đang trong thời gian điều trị, họ đã làm hết khả năng nhưng vụ việc không được giải quyết.Trợ giúp viên pháp lý và các cộng tác viên là luật sư sẽ đại diện cho đối tượng này để liên hệ, làm việc với các cơ quan, tổ chức có liên quan nhằm giúp bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp cho họ. + Hình thức trợ giúp pháp lý khác gồm: Trong trường hợp người dân tộc thiểu số không thể tự mình thực hiện được các công việc có liên quan đến thủ tục hành chính thì Trung tâm, Chi nhánh cử Trợ giúp viên pháp lý hoặc luật sư là cộng tác viên giúp đỡ họ thực hiện. Cung cấp thông tin pháp luật, tờ gấp, sách bỏ túi, cẩm nang pháp luật, các ấn phẩm tài liệu pháp luật khác. 1.4. Vai trò của trợ giúp pháp lý cho ngƣời dân tộc thiểu số 1.4.1. Trợ giúp pháp lý cho người dân tộc thiểu số có vai trò nhằm nâng cao ý thức pháp luật cho người dân tộc thiểu số 1.4.2. Trợ giúp pháp lý cho người dân tộc thiểu số có vai trò trong việc thực hiện tốt chính sách xã hội, bảo đảm công bằng, xã hội 1.4.3. Trợ giúp pháp lý góp phần bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp cho đồng bào dân tộc thiểu số 1.4.4. Trợ giúp pháp lý cho người dân tộc thiểu số góp phần tăng cường đoàn kết toàn dân, thực hiện chiến lược "xóa đói, giảm nghèo" của Chính phủ 1.4.5. Trợ giúp pháp lý cho người dân tộc thiểu số góp phần cải cách hành chính, thực hiện pháp chế xã hội chủ nghĩa Chương 2 THỰC TRẠNG TRỢ GIÚP PHÁP LÝ CHO ĐỒNG BÀO DÂN TỘC THIỂU SỐ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH THANH HÓA 2.1. Một số đặc điểm kinh tế, xã hội ở tỉnh Thanh Hóa ảnh hƣởng đến trợ giúp pháp lý cho đồng bào dân tộc thiểu số 2.1.1. Về địa lý tỉnh Thanh Hóa Thanh Hóa là một tỉnh nằm ở cực Bắc Miền Trung, cách thủ đô Hà Nội 150 km về phía Nam, cách Thành phố Hồ Chí Minh 1.560 km, phía Bắc giáp với 3 tỉnh Sơn La, Hòa Bình, Ninh Bình, phía Nam giáp tỉnh Nghệ An, phía Tây giáp tỉnh Hủa Phăn (nước Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào), phía Đông là Vịnh Bắc Bộ. Thanh Hóa có địa hình đa dạng, thấp dần từ Tây sang Đông, chia làm 3 vùng rõ rệt: - Vùng núi và vùng trung du có diện tích đất tự nhiên 839.037 ha, chiếm 75,44% diện tích toàn tỉnh. - Vùng đồng bằng có diện tích đất tự nhiên là 162.341 ha chiếm 14,61% diện tích toàn tỉnh, được bồi tụ bởi các hệ thống sông Mã, sông Bạng, sông Yên và sông Hoạt. Đồng bằng sông Mã có diện tích lớn đứng thứ 3 sau đồng bằng sông Cửu Long và đồng bằng sông Hồng. - Vùng ven biển có diện tích 110.655 ha chiếm 9,95% diện tích toàn tỉnh, với đường bờ biển dài 102 km, địa hình tương đối bằng phẳng. 2.1.2. Về dân cư Thanh Hóa là một tỉnh đất rộng, người đông, toàn tỉnh có 27 đơn vị hành chính, trong đó có một thành phố là thành phố Thanh Hóa và hai thị xã (thị xã Sầm Sơn và thị xã Bỉm Sơn). Dân số trên 3,7 triệu người, có 7 dân tộc anh em cùng chung sống đó là: Dân tộc Kinh, Mường, Thổ, H'mông, Dao, Hoa, Thái, trong đó dân tộc Mường trên 300 ngàn người, dân tộc Thái trên 200 ngàn người. Đồng bào dân tộc miền núi Thanh Hóa có gần 1 triệu người chiếm gần 30% dân số toàn tỉnh, dân cư tập trung chủ yếu ở 11 huyện miền núi Thanh Hóa Về đặc điểm truyền thống Thanh Hóa có bề dày lịch sử hào hùng và truyền thống văn hóa độc đáo. Cùng với những trang lịch sử oai hùng, Thanh Hóa có 1.535 di tích trong đó có 134 di tích được xếp hạng quốc gia, 412 di tích đã xếp hạng cấp tỉnh với các di tích nổi tiếng như: Núi Đọ, Đông Sơn, Khu di tích Bà Triệu, Lê Hoàn, Thành Nhà Hồ, Lam Kinh, Ba Đình, Hàm Rồng càng khẳng định xứ Thanh là một vùng "Địa linh nhân kiệt". Xuất phát từ vị trí địa lý, về đặc điểm dân cư và truyền thống lịch sử Thanh Hóa, trong quá trình thực hiện sự nghiệp đổi mới do Đảng lãnh đạo cũng như một số địa phương khác trong cả nước, Thanh Hóa đã và đang có những bước phát triển khá, đạt được các thành tựu quan trọng về kinh tế - văn hóa - xã hội, đời sống nhân dân từng bước được cải thiện. Song cũng không tránh khỏi những khó khăn, hạn chế do tác động của mặt trái cơ chế thị trường, phân hóa giàu nghèo, sự chênh lệch giữa các vùng miền ngày càng rõ nét, nó không chỉ dừng lại ở lĩnh vực kinh tế mà còn ở cả các lĩnh vực về xã hội. Nhất là về nhận thức, hiểu biết pháp luật của nhân dân và cán bộ, đặc biệt là về nhận thức và thực hiện pháp luật của đồng bào dân tộc thiểu số. 2.2. Thực trạng về trợ giúp pháp lý cho đồng bào dân tộc thiểu số ở tỉnh thanh hóa 2.2.1. Khái quát tình hình thực trạng trợ giúp pháp lý ở Thanh Hóa trong thời gian qua 2.2.1.1. Thực trạng về tổ chức bộ máy trợ giúp pháp lý nước ta hiện nay Ở Trung ương, Cục Trợ giúp pháp lý thuộc Bộ Tư pháp ngày càng được củng cố, kiện toàn và tăng cường năng lực hoạt động theo chức năng để giúp bộ trưởng Bộ Tư pháp trong việc quản lý, điều hành, hướng dẫn và hỗ trợ hoạt động trợ giúp pháp lý trong toàn quốc. Ở các địa phương trong toàn quốc sau khi có Luật Trợ giúp pháp lý, Ủy ban nhân dân cấp tỉnh đã chỉ đạo Sở Tư pháp xây dựng đề án kiện toàn tổ chức, cán bộ, biên chế, kinh phí, cơ sở vật chất, trang thiết bị làm việc của các Trung tâm Trợ giúp pháp lý theo hướng chuyên sâu. Theo từng lĩnh vực pháp luật như (hình sự, dân sự, hành chính, lao động, hôn nhân, gia đình, khiếu nại, tố cáo, đất đai, nhà ở ) các Trung tâm Trợ giúp pháp lý thuộc Sở Tư pháp có các (phòng, ban, bộ phận ) chuyên môn nghiệp vụ, trong đó mỗi lĩnh vực trợ giúp pháp lý đều có trợ giúp viên trợ giúp pháp lý chuyên trách. Các địa phương đã tiến hành khảo sát nhu cầu trợ giúp pháp lý về điều kiện thực tế của địa phương để thành lập chi nhánh của Trung tâm Trợ giúp pháp lý nhà nước theo mô hình cấp huyện hoặc liên huyện. Về hợp tác quốc tế trong công tác trợ giúp pháp lý đến nay Việt Nam đã có 9 tổ chức quốc tế hỗ trợ phát triển hoạt động trợ giúp pháp lý đó là: Tổ chức Hợp tác và phát triển quốc tế Hà Lan (NoVib), Tổ chức Phát triển quốc tế Thụy Điển (SI DA), Tổ chức Hợp tác và phát triển Thụy Sĩ (SDC), tổ chức cứu trợ trẻ em Thụy Điển (SCS), viện nhân quyền Đan Mạch (DIHR), quỹ Châu Á, Tổ chức phát triển quốc tế Canada và Tổ chức phát triển Quốc tế NewZeLand (Cida - NZAID), Chương trình phát triển của Liên hợp quốc (VNDP). * Công tác xây dựng thể chế và tổ chức thực hiện ở Thanh Hóa Theo tinh thần của Chỉ thị số 35/2006/CT-TTg ngày 13/10/2006 của Thủ tướng Chính phủ về việc triển khai thi hành Luật Trợ giúp pháp lý, ngày 15/7/2008 Ủy ban nhân dân tỉnh Thanh Hóa đã ban hành Quyết định số 2098/QĐ-UBND Trung tâm Trợ giúp pháp lý Thanh Hóa đã được đổi tên thành Trung tâm Trợ giúp pháp lý nhà nước tỉnh Thanh Hóa. Về cơ cấu tổ chức bộ máy và biên chế của Trung tâm được kiện toàn như sau: - Về tổ chức bộ máy: Trung tâm có Giám đốc, 01 Phó Giám đốc, các phòng chuyên môn, nghiệp vụ gồm: Phòng Hành chính - Tổng hợp, Phòng Nghiệp vụ 1 và Phòng nghiệp vụ 2. Các phòng có Trưởng phòng và một số viên chức chuyên môn nghiệp vụ. + Các đơn vị trực thuộc là các Chi nhánh trợ giúp pháp lý. Các Chi nhánh có Trưởng chi nhánh và Trợ giúp viên pháp lý chuyên trách. Trưởng Chi nhánh là Trợ giúp viên pháp lý. Trước mắt năm 2008 - 2009, Trung tâm có 04 chi nhánh đặt tại các huyện: Quan Hóa, Ngọc Lặc, Cẩm Thủy và Như Thanh. * Công tác phát triển mạng lưới tổ chức thực hiện trợ giúp pháp lý và người thực hiện Trợ giúp pháp lý - Trung tâm Trợ giúp pháp lý nhà nước tỉnh Thanh Hóa. - Huy động các tổ chức hành nghề luật sư, tổ chức tư vấn pháp luật thuộc các tổ chức đoàn thể chính trị - xã hội tham gia Trợ giúp pháp lý: + Số lượng tổ chức hành nghề Luật sư đăng ký tham gia Trợ giúp pháp lý/tổng số tổ chức hành nghề Luật sư có trên địa bàn: đối với Công ty luật 1/3, Văn phòng Luật sư 3/6. + Số lượng Trung tâm tư vấn pháp luật đã đăng ký tham gia Trợ giúp pháp lý/tổng số Trung tâm tư vấn trên địa bàn: 0/1 * Thực trạng phát triển mạng lưới trợ giúp pháp lý ở cơ sở Phòng Tư pháp các huyện thành lập và hướng dẫn sinh hoạt cho trên 250 Câu lạc bộ trợ giúp pháp lý tại các xã vùng sâu, vùng xa, vùng có điều kiện kinh tế xã hội đặc biệt khó khăn trên địa bàn toàn tỉnh. Nhưng đến năm 2011, kinh phí cho hoạt động của các câu lạc bộ Trợ giúp pháp lý được thành lập theo các chương trình trên không còn. Nên để duy trì hoạt động của mình, số ít các Câu lạc bộ phải xin hỗ trợ kinh phí từ ngân sách địa phương còn đa phần các Câu lạc bộ tạm ngừng hoạt động. - Công tác tập huấn, bồi dưỡng kiến thức pháp luật và kỹ năng nghiệp vụ trợ giúp pháp lý. Mở được 20 lớp tập huấn kiến thức pháp luật cho đội ngũ người thực hiện trợ giúp pháp lý và thành viên ban chủ nhiệm Câu lạc bộ trợ giúp pháp lý với 1.995 lượt người tham dự. - Công tác trợ giúp pháp lý lưu động và thành lập, hướng dẫn sinh hoạt Câu lạc bộ trợ giúp pháp lý [...]... nghiệm 6 tháng và hàng năm về thực hiện pháp luật về trợ giúp pháp lý Chương 3 QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP TRỢ GIÚP PHÁP LÝ CHO ĐỒNG BÀO DÂN TỘC THIỂU SỐ Ở TỈNH THANH HÓA HIỆN NAY 3.1 Quan điểm chỉ đạo về trợ giúp pháp lý cho đồng bào dân tộc thiểu số ở Thanh Hóa Một là, trợ giúp pháp lý cho đồng bào dân tộc thiểu số phải quán triệt sâu sắc chủ trương chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước trong công tác... hiện trợ giúp pháp lý Trung ương có Cục Trợ giúp pháp lý nhà nước thuộc Sở Tư pháp, ở cấp huyện và cấp xã có chi nhánh trợ giúp pháp lý hoặc tổ chức pháp lý Cả nước đã thành lập 118 chi nhánh trợ giúp pháp lý, 881 tổ trợ giúp pháp lý thuộc các Trung tâm Trợ giúp pháp lý đặt tại Phòng Tư pháp cấp huyện, 680 điểm trợ giúp pháp lý, 701 câu lạc bộ trợ giúp pháp lý ở cấp xã Đến nay các trung tâm trợ giúp pháp. .. là, trợ giúp pháp lý cho các đối tượng chính sách xã hội trong đó có người dân tộc thiểu số phải đẩy mạnh thực hiện cải cách hành chính và tăng cường các hoạt động bổ trợ; va là, trợ giúp pháp lý cho đồng bào dân tộc thiểu số phải dựa trên quan điểm xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa; bốn là, trợ giúp pháp lý theo hướng xã hội hóa công tác trợ giúp pháp lý; năm là, trợ giúp pháp lý cho các... hội (2005), Bộ luật Dân sự, Hà Nội 52 Quốc hội (2006), Luật Trợ giúp pháp lý, Hà Nội 53 Sở Tư pháp Thanh Hóa (2005), Thực trạng và giải pháp nâng cao hiệu quả trợ giúp pháp lý cho đồng bào dân tộc thiểu số tỉnh Thanh Hóa, Báo cáo kết quả thực hiện đề tài khoa học, Thanh Hóa 54 Sở Tư pháp Thanh Hóa (2007), Tổng kết 5 năm thực hiện pháp luật về trợ giúp pháp lý ở Thanh Hóa, Thanh Hóa 55 Từ điển Luật... chính sách, cho đồng bào dân tộc thiểu số đặt trong quá trình đổi mới hệ thống chính trị, hoàn thiện bộ máy nhà nước; sáu là, trợ giúp pháp lý cho người dân tộc thiểu số trên cơ sở tiếp tục phát huy những bài học kinh nghiệm từ kết quả thực hiện pháp luật về trợ giúp pháp lý trong thời gian qua 3.2 Những yêu cầu khách quan đòi hỏi việc trợ giúp pháp lý cho đồng bào dân tộc thiểu số ở tỉnh Thanh Hóa Thứ... pháp lý, Hà Nội 13 Cục Trợ giúp pháp lý - Bộ Tư pháp (2006), Tài liệu tập huấn về quản lý và thực hiện dự án hỗ trợ để hệ thống trợ giúp pháp lý ở Việt Nam 2005-2009, Hà Nội 14 Cục Trợ giúp pháp lý - Bộ Tư pháp (2007), Báo cáo công tác trợ giúp pháp lý năm 2006 và kế hoạch công tác trợ giúp pháp lý năm 2007, Hà Nội 15 Cục Trợ giúp pháp lý - Bộ Tư pháp (2007), Báo cáo 10 năm công tác trợ giúp pháp lý, ... đức cho đội ngũ cán bộ thực hiện trợ giúp pháp lý, bố trí đủ biên chế trợ giúp viên trợ giúp pháp lý của trung tâm trợ giúp pháp lý để chuyên trách các lĩnh vực trợ giúp pháp lý theo quy định; vận dụng phù hợp và linh hoạt các hình thức trợ giúp pháp lý cho từng đối tượng trợ giúp pháp lý khác nhau Đẩy mạnh hoạt động trợ giúp pháp lý lưu động ở cơ sở, bảo đảm về kinh tế (quyền lợi, chế độ) cho người trợ. .. pháp lý của Nhà nước trong toàn quốc có 423 cán bộ, công chức làm công tác trợ giúp pháp lý, 9000 cộng tác viên trợ giúp pháp lý cấp tỉnh - Thực trạng đội ngũ người thực hiện Trợ giúp pháp lý ở Thanh Hóa + Trợ giúp viên pháp lý: trong 05 năm thi hành Luật trợ giúp pháp lý, Sở Tư pháp đã đề nghị Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh bổ nhiệm và cấp thẻ cho 11 Trợ giúp viên pháp lý + Về lực lượng Cộng tác viên Trợ. .. năm, xuất phát từ yêu cầu nâng cao ý thức pháp luật cho nhân dân, đặc biệt là đồng bào dân tộc thiểu số; thứ sáu, xuất phát từ yêu cầu thực hiện các chính sách xã hội của Chính phủ cho đồng bào dân tộc thiểu số; thứ bảy, xuất phát từ yêu cầu tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa 3.3 Các giải pháp bảo đảm trợ giúp pháp lý cho đồng bào dân tộc thiểu số tỉnh Thanh Hóa Thứ nhất, nâng cao trình độ năng lực... gần đây số liệu trợ giúp pháp lý cho đồng bào dân tộc thiểu số như sau: năm 2007 là 164 người, năm 2008 là 254 người, năm 2009 là 288 người, năm 2010 là 868 người, 6 tháng đầu năm 2011 là 238 người Tổng số là 1.812 người dân tộc thiểu số đã được trợ giúp pháp lý trong thời gian 5 năm qua, hàng năm số người tăng lên rõ rệt, như vậy công tác trợ giúp pháp lý cho đồng bào đã có kết quả đáng kể, số người . PHÁP TRỢ GIÚP PHÁP LÝ CHO ĐỒNG BÀO DÂN TỘC THIỂU SỐ Ở TỈNH THANH HÓA HIỆN NAY 3.1. Quan điểm chỉ đạo về trợ giúp pháp lý cho đồng bào dân tộc thiểu số. tộc thiểu số; chính sách bảo tồn và phát triển văn hóa. 1.3.4. Trợ giúp pháp lý cho đồng bào dân tộc thiểu số Trợ giúp pháp lý cho đồng bào dân tộc thiểu