T chng ca  Quc hi  Khoa Lut Lu ThS.   : 60 38 01 ng dn: GS.TS.    o v: 2011 Abstract.  ,                    .                    c hi.                                       . Keywords. t Vit Nam; ; Quc hi; Lut Hi Content MỞ ĐẦU 1. Tính cấp thiết của đề tài c trong thi k  nh: c Vit Nam thng nht ba quyn li s ch ba quy. u king Ni ch a  do  n thi quyt i hi bing ln th VIII khnh: "Nhà nước ta là công cụ chủ yếu để thực hiện quyền làm chủ của nhân dân, là Nhà nước pháp quyền của dân, do dân, vì dân. Quyền lực nhà nước là thống nhất, có sự phân công và phối hợp giữa các cơ quan nhà nước trong việc thực hiện các quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp…". y, Quc ht trong mi quan h v ch v nhim v, quyn hn, li v thng nht v thc thi quyn lc c ci quan h  ng m c mn v t chc i mu qu hong. V quyt ci hng IX nhn mnh: "Phải kiện toàn tổ chức, đổi mới phương thức và nâng cao hiệu quả hoạt động của Quốc hội ". Ch  ng t cht ng ca Quc hi nhim k II vi nhii mn. Tng kt kinh nghim t thc tin trin khai Ngh quyi hng th  th nhng thi mi nhp kinh t quc ti hc ln th X tip tc kh "Xây dựng cơ chế vận hành của Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, bảo đảm nguyên tắc tất cả quyền lực nhà nước đều thuộc về nhân dân; quyền lực nhà nước là thống nhất, có sự phân công, phối hợp giữa các cơ quan trong việc thực hiện quyền lập pháp, hành pháp và tư pháp… Tiếp tục đổi mới tổ chức và hoạt động của Quốc hội. Hoàn thiện cơ chế bầu cử nhằm nâng cao chất lượng đại biểu Quốc hội; tăng hợp lý số lượng đại biểu chuyên trách, phát huy tốt hơn vai trò của đại biểu và đoàn đại biểu Quốc hội. Tổ chức lại một số Uỷ ban của Quốc hội; nâng cao chất lượng hoạt động của Hội đồng dân tộc và các Ủy ban của Quốc hội. Đổi mới hơn nữa quy trình xây dựng luật, giảm mạnh việc ban hành pháp lệnh. Thực hiện tốt hơn nhiệm vụ quyết định các vấn đề quan trọng của đất nước và chức năng giám sát tối cao".     quyt s 49-NQ/TW v Chic c quy tha nhng nhim v     quyt s 08-      a B  v mt s nhim v tri gian t cp nhim v c quynh nhim v tr n t 2006 - 2010, nhc thc hin nhim v n kinh t -  hi, bo v n Vii ch  ,     , ch ng hi nhp quc t.  ng hong cng ti phm, gii quyi si, gi vng   trin kinh t - u cn i ch t Nam ca n  ra nhiu giu qu hong c quyt s 49-  a B  v Chic c      2020 khnh "Tăng cường và nâng cao hiệu lực giám sát việc chấp hành pháp luật của các cơ quan tư pháp, đặc biệt là lãnh đạo các cơ quan tư pháp…".    , ti k hp th c ht si, b sung mt s u ca Lut t chc Quc hi p     ca Quc h ,   bu hoa Quc hi.     tha nhng kt qu quan trc trong vic thc hin chm v ca Quc hi v vy ban Pt ca Quc hi thc hin trong nhng nhim k c, ngay t p,  ng phu tip ti mc ng, hiu qu hoc thc hin chm v ca Quc hnh nhng v quan trng ct c. bnh nhng kt qu c,        hong ca    Quc hi  mt s hn ch hiu qu           . Nhng tn ti, u c khc phc s i vi s nghii mt trin kinh t - i cy,        "T chng ca   Quc hi"      . Nhn thm quan tr o c c v v ng thi, xu nhi ca thc tin, vic ch "T chng ca  Quc hi"  t nghip thc s t ht sc cn thi v n    thc tin. 2. Tình hình nghiên cứu                       . Vi        "thc hi quyt cng Thực hiện chủ trương từng bước đổi mới, hoàn thiện tổ chức và hoạt động của các cơ quan của Quốc hội, góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu quả hoạt động của Quốc hội, các cơ quan của Quốc hội; đồng thời định hướng nhân sự cho việc bầu cử đại biểu Quốc hội khóa XII. Đây là vấn đề đã được nghiên cứu kỹ, được đặt ra từ lần sửa đổi Luật tổ chức Quốc hội năm 2001".       ,                    ,     gn lin vi bi cn hin nay  nhng c th nhi mng hong ca  Quc hi      , c nhi ca th gii thi m ci nhp kinh t quc t. 3. Mục đích nghiên cứu                         :            ;      ,                 ;                ,                          ;                            ,                                                       ,     . 4. Đối tƣợng nghiên cứu        ,    ,       ;                              ,    ,   t 5. Phạm vi nghiên cứu      ,              ;                ;   ,        T         .  Một là,     ,             T      . Hai là,                   . Ba là,                             . 6. Những đóng góp của luận văn          T                 ho T      l  ,                . Kt qu u ca lu c tham kho phc v      ,                   a Quc h         ,  ng thu tham kho cu, t chn v  7. Phƣơng pháp nghiên cứu - -     -  th bao gng kc ti nh cng hp; kt hc ti t lu 8. Kết cấu của luận văn  ,  l ba  Chương 1:     ,             T      . Chương 2:      T    . Chương 3:                                . Chƣơng 1 TÔ ̉ CHƢ ́ C, NHIÊ ̣ M VU ̣ VA ̀ QUYÊ ̀ N HA ̣ N CA Y BAN TƢ PHA ́ P CU ̉ A QUÔ ́ C HÔ ̣ I 1.1. Vê ̀ sƣ ̣ câ ̀ n thiê ́ t tha ̀ nh lâ ̣ p U ̉ y ban Tƣ pha ́ p cu ̉ a Quô ́ c hô ̣ i   p trong bi cu                                     ,      ,   -    Ngh quyt s 49- 6 2005 ca B  v Chin c c C m v quyn hnh ti Hit t chc Quc h b    k tht qu hong ca y ban Pt c, y ban Ti mc ho  cht u qu n quan trviu lc, hiu qu hot ng ca Quc ha Quc hi ,          . 1.2. Vê ̀ tô ̉ chƣ ́ c cu ̉ a U ̉ y ban Tƣ pha ́ p cu ̉ a Quô ́ c hô ̣ i Ti k hp th nht Quc hu  T   v gm Ch nhi   Ch nhim, 03   ng tr       nhi nhing trc t chng trc  T  .      T           T             02/2007/NQ-UBTVQH12 24 7 2007 T   . 1.3. Vê ̀ nhiê ̣ m vu ̣ va ̀ quyê ̀ n ha ̣ n cu ̉ a U ̉ y ban Tƣ pha ́ p của Quốc hi Nhim v, quyn hn  Lut        2001 (    ,    ), Lun quy pht, Lut hoa Quc hi, Lut  Quy ch hong ca Hi ng Dy ban ca Quc hi, Ni quy k hp Quc ht T   c hin mt s nhim v c hi, Quc hi, T       giao.  m v ca T  , ng trc        c.  , m Ch nhim ph c ca y ban   .C th  u  ; ; ;  . V T theo bn   i n    T   ph  t s chuya V T  thc hin nhim v c giao. i,         (2007 - 2011)  T  .      T                ;  nhau.   , ,       ,    T              ,         ,  ,  T                       T                ,      ,                         ,    .            T  ,        ,                               T  .   T                 . Chƣơng 2 THƢ ̣ C TRA ̣ NG HOẠT ĐỘNG CA Y BAN TƢ PHP CA QUỐC HỘI 2.1. Về hoa ̣ t đô ̣ ng xây dựng pháp luật cu ̉ a U ̉ y ban Tƣ pha ́ p của Quốc hi 2.1.1.     khai thc hin Ngh quyt   49-NQ/TW  a B  v Chic c Ngh quyt s 49-m cc h "o vic th ch  ng, ni dung, nhim v c".  nhn thn tm quan tr ca Ngh quyt s 49- NQ/TW, trin khai, t chc thc hiu qu i dung ca Ngh quyt s 49-NQ/TW c th n h tht v  bao gm: n , t t, t t, t t n t v  Chun b c hh Lut bng thit hi cho i b  ; n h tht v t chc b n kim u tra; n c nh b tr   tr c, tr  v.v ;  thi i vi hong cng  2.1.2.   T         - Như ̃ ng kết quả đạt được trong hoa ̣ t đô ̣ ng xây dư ̣ ng pha ́ p luâ ̣ t cu ̉ a U ̉ y ban Tư pha ́ p cu ̉ a Quốc hô ̣ i T    qua        . Trong nhim k Quc h,    thm tra, chi vi 30 d  t (06 d t mi, 03 d t si, b sung), 8 d nh (03 d nh mi, 05 d  lnh si, b sung), 01 d tho ngh quyt, 12 T  tho ngh quyt),  t, 5 d nh, 13 d tho Ngh quyc Quc hi,          c Quc hn, 03 d   T      n.  phc v m tra, ch nh, d tho ngh quyt,  ban T   chc nhiu hong khc tin ti nhi chc hi thc t, thu tho kinh nghic  chc vm quy  y ban Tp xu tht    T    chc nhi ng trc y ban T  th nh, d tho ngh quyt, T h ng lu ra t u nhim k,  T         t ca Quc hnh, Ngh quyt c  T      . Cm tra ca y ban T  ng v n ca d  vic chun b d  nhng v  i dung c th ca d  bng nht ca d  tht Vit Nam v.v m tra ca y ban T   him, ng ln bi him ca y ban T   thc tii m ng vic bp hin, hng nht ca h tht. c chun b m tra ca ng t  quan tr Quc hi, T      , quynh. V i hp th nh do Hy ban a Quc hi ch c hing lunh nhim k Quc h,   i hp thm tra 15 d t, 02 d nh. , , ch   , ,            , bo v ng lm cu tranh vi nhng biu hin  lc b ca bu hn ca y ban T  c Quc hi,  T      p thuu quan tip thu mn. Kt qu ca hon mc h thnh  tr n t ch u ci quyt nhiu v b s B c  cao tinh thm,  c ho d thp thu, ch tho lu  T  n b   T        T      i biu Quc hu d t lc Quc hi t l phi (Lut trt t l i bi  i vi vic son th tho ngh quyt do Quc hi,  T     giao, T  c hi thm cht  c hi, T       - Những hạn chế trong hoa ̣ t đô ̣ ng xây dựng pháp luật cu ̉ a U ̉ y ban Tư pha ́ p cu ̉ a Quốc hô ̣ i Thư ́ nhất, s phi hp gi   T       ,         , B   Qu  ngh ng lu lnh ca c nhim k t ch. Thư ́ hai, hu h c g  y ban T   thm tra chm so vi quy nh ca Lun quy ph ng cho vic t chc u, thm tra. Thư ́ bap thm tra c y ban T  ng thiu nhi ng ti 1/3 tng s ng ti vic tho lun, tranh lu nhc tp th . Thư ́ tưng trc y ban T  u kin v th tham gia nhiu v nhim ng tr   ca V Ti h thc hin. Thư ́ năm, vic t chc lng thc tic nhiu;  chu s i dim quyn c n thu quan. Thư ́ sa ́ um tra vi ca Quc hi ch y   ng trc y ban T   c hiu vc tham gia bn vn ca tp th ng trc y ban T   n ch. - Nguyên nhân cu ̉ a như ̃ ng ha ̣ n chế trong hoa ̣ t đô ̣ ng xây dư ̣ ng pha ́ p luâ ̣ t cu ̉ a U ̉ y ban Tư pháp của Quốc hội                    T     nhiu d nh chun b chng gn U ban Tn  chc p thm tra.                  , ,                     ,                , ,     .    T    . 2.2. Về hoạt đng giám sát của y ban Tƣ pha ́ p cu ̉ a Quô ́ c hô ̣ i 2.2.1.        , m, ,                     - Cơ sơ ̉ ly ́ luâ ̣ n cu ̉ a gia ́ m sa ́ t hê ̣ thống tư pha ́ p  2    1992,     ,    2001    "         ,          p,  ".    08-NQ/   02 "                 ",           , , ,  , ,            .  49-NQ/   02 6 2005  2020      ,     . - Mục đch và ý nghĩa của hoạt động giám sát hệ thống tư pháp + Bu qu ca hong u t quan trng ca ch   i din. + B ,   ,  , ,  ban T                  . + T                     , ,                     ,      ,     . + Gn h thnt bng vin s bt cp, chp vi thc t ho  u chnh trong nh ct. - Yêu cầu đô ̉ i mơ ́ i hoa ̣ t đô ̣ ng gia ́ m sa ́ t hê ̣ thống tư pha ́ p +  hai, :                  ,       ,       . + , , . +                    ,     ,  ;  ,                      . - Hâ ̣ u qua ̉ cu ̉ a hoa ̣ t đô ̣ ng gia ́ m sa ́ t hê ̣ thống tư pháp +   ,             . +           , ,             ,  , l  ,  ;    , T      . + Y           ,          ;                                 . 2.2.2.                            - Thẩm quyền giám sát của Ủy ban tư pháp đối với hoạt động của các cơ quan tư pháp Thm quya a Quc hi mnh trong Hit t chc Quc hi, Lut hoa Quc hi, Lung  hong ca Hng Dy ban ca Quc h bn  nnh tp trung tu 27a Lut si, b sung mt s u ca Lut t chc Quc hi. n quy pht c, B ng, Th  ti cao, Vin ki bn quy phch gim quyn   hoc gim quyn va t ch - i thuc y ban ph    - Hoạt động giám sát của Ủy ban tư pháp đối với hoạt động của các cơ quan tư pháp + Về hoa ̣ t đô ̣ ng gia ́ m sa ́ t thươ ̀ ng xuyên:  Th  ci cao, Vin kii cao.  chun b cho vic th ch i vi hong ca mt s   , kh  qua nhing k cn ca c tri, qua         c x   u ni, t  t chc hp ng trc U ban T   nhng v y u cung c cho vic thm tra,  t qu ho ng c   c gii quyt khiu ni, t c gii quyt v  th. Nhn thm quan trng cc gii quyt khiu ni, t y,  p, Ch nhim y ban T   t c t c v trong vic thc hin nhim v  u qu nht so vi c h u nhim k ng trc  c n v p nhi x  c vic gii quyu ni, t  Theo d thng ka U ban Tm k -  u nhim k Quc hc k hp th 8, T  p nhi 28.583 u ni, t c thm quyn x a y ban T  . N yu n ngh  theo th tc thi vi bu lt; t  vi vi pht ci ti tng; t  cu, , T  i 3m quy ngh gii quya y ban T  m quy nh k, gii quyt li 281 v vi l   T   u h s vi i 626 v vic. i vi nh khiu ni, t , ; T        T   t lun, kin ngh i v c ph    . + Về hoạt động giám sát theo chuyên đề: U ban T ti t chc      v vic ch , vic ch t trong , t chng b tr c thc hin ngh quyt ca Quc hi v m quy v    p huyn.  c y ban Ta ch ng v bc i cm trong t ch     i biu Quc h ;    ng trong vi    n i hiu qu thit thc nhi  thc tin, tu ki y ban T  ng ni dung c th, t i quyc nhit cp c th trong nh + Hoạt động giám sát việc ban hành văn bản quy phạm pháp luật của Chnh phủ, Thủ tướng Chnh phủ, các bộ, cơ quan ngang bộ, Tòa án nhân dân tối cao , Viê ̣ n kiê ̉ m sa ́ t nhân dân tối cao thuộc lĩnh vực U ̉ y ban tư pha ́ p phụ trách       .         ,         ,            a Quc hi,           . T u nhim k Quc hi nay, y ban Tng n quy php lut cm quyn trong ho  i v ng dng thng nht ca Hi ng Thng dp v ca Vin kiti cao. Hon ca c thc hin ch y c cht c gng mc trong thc t. 2.3. Vê ̀ hoa ̣ t đô ̣ ng đ ối ngoại và hợp tác quốc tế vê ̀ lnh vực tƣ pháp và mt số hoạt đô ̣ ng kha ́ c cu ̉ a U ̉ y ban Tƣ pha ́ p cu ̉ a Quô ́ c hô ̣ i 2.3.1.        i ngoc t              T  T   ch n cu, kh hiu, h  thuc hong ca y ban tc M, Australia, Canada, Trung Quc, Nht Bn, , Phc, B, Rumani, Singapore. T  n khai thc hia y ban vi t chn quc t (CIDA) ca Canada t chc nhiu cuc hi tho, t ;               . 2.3.2.               y ban T          T   n b n c  "p m khu vng thi mi t cht ng c     " vv; chun b ng kt c hin Ngh quyt 49-NQ/TW ca B  v Chic c  a Quc hi, Hp tnh, huyi vi hot vic trin khai thc hin Ngh quyt 48-NQ/TW ca B  v chin h tht Vin 2020. i,  T       mh l        (2007 - 2011),                 P        ,       , T ph                        , y ban T   m k               , kp thi gii quyt nhng v b h  n quan trc thc hin tm v chung ca Quc hi. Chƣơng 3 MÔ ̣ T SÔ ́ KINH NGHIÊ ̣ M VÀ KIẾN NGHỊ NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CA U ̉ Y BAN TƢ PHA ́ P CU ̉ A QUỐC HỘI TRONG THƠ ̀ I GIAN TƠ ́ I 3.1. Mô ̣ t sô ́ kinh nghiệm về tổ chức và hoạt đng của Uỷ ban Tƣ pháp cu ̉ a Quô ́ c hô ̣ i u, lut s kinh nghim v t chng ca U     : 3.1.1.             , c 3.1.2.                      3.1.3.                                ,          3.1.4.           ,           T            ,  ban T   3.2. Mt số kiến nghị nhằm nâng cao hiệu quả về tổ chức và hoạt đng của Uỷ ban Tƣ pháp của Quốc hi trong thời gian tới 3.2.1. V t chc ca U ban T       - V n, chi biu Quc hi -   T       + Cu, b   ban T   ca Quc hi      gn nh   m ch ng, hiu qu ho ng  ng    i biu a U ban T. +   ,              b   T . 3.2.2. V              - ,                T  -  T       +       T  p. +       , . +         . + . -                   T       +         ,            . +         . +                                    T  . -                   T       3.2.3. V       T         -  ,    T        -      T       3.2.4. V t chng ca Quc ha Quc hi [...]... của luật, pháp lệnh, nghị quyết để bảo đảm hiê ̣u quả hoạt động của Quốc hội, các cơ quan của Quốc hội - Sửa đổi, bổ sung Luật hoạt động giám sát của Quốc hội, Nội quy kỳ họp, Quy chế hoạt động của Ủ y ban thường vu ̣ Quố c hô ̣i , Quy chế hoạt động của Hội đồng Dân tộc và các Ủy ban của Quốc hội - Sửa đổi Hiến pháp năm 1992 làm cơ sở để sửa đổi Luật tổ chức Tòa án nhân dân , Luật tổ chức. .. thiện cơ cấu tổ chức và phương thức hoạt động của Quốc hội, các cơ quan của Quốc hội nhằ m nâng cao hi ệu quả hoạt động của Quốc hội; tăng cường phối hợp giữa Hội đồng dân tộc, các Ủy ban của Quốc hội trong công tác xây dựng pháp luật - Nâng cao hơn nữa chất lượng công tác giám sát; đẩy mạnh việc thực hiện thí điểm phương thức hoạt động điều trần tại Hội đồng Dân tộc và các Ủy ban của Quốc hội 3.2.5... dựng pháp luâ ̣t của Ủ y ban Tư pháp của Quố c hô ̣i - Tiế p tu ̣c đổ i mới và nâng cao chấ t lươ ̣ng công tác giám sát của Ủ y ban Tư pháp của Quố c hô ̣i - Về tổ chức và hoạt động của Quốc hội, các cơ quan của Quốc hội - Sửa đổi, bổ sung các quy định của luật, pháp lệnh, nghị quyết để bảo đảm hoạt động của Quốc hội, các cơ quan của Quốc hội và Ủ y ban Tư pháp hiệu quả hơn - Tăng... (2005), "Về quyền giám sát tối cao của Quốc hội trong nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa của dân, do dân và vì dân", Kỷ yếu hội thảo: Quốc hội Việt Nam 60 năm hình thành và phát triển, Văn phòng Quốc hội tổ chức, Hà Nội, tháng 12 Ủy ban Thường vụ Quốc hội (2005), Tổng tập văn bản quy phạm pháp luật của Quốc hội, Nxb Tư pháp, Hà Nội Ủy ban Thường vụ Quốc hội (2007), Báo cáo số 894/UBTVQH11 ngày... của Ủ y ban tư pháp đố i với hoạt động của các cơ quan tư pháp ; những khó khăn vướng mắ c và giải pháp khắ c phục", Kỷ yếu Hội thảo: Nâng cao năng lực thực hiê ̣n chức năng giám sát của Ủ y ban tư pháp của Quốc hội và Hội đồng nhân dân cấp tỉnh đối với hoạt động của các cơ quan tư 18 19 20 21 22 23 24 25 pháp, Do Ủ y ban tư pháp phố i hơ ̣p với Văn phòng Quốc hội tổ chức ,... lượng và hiệu quả Tuy nhiên, bên ca ̣nh những kế t quả đã đa ̣t đươ ̣c trong hoa ̣t đô ̣ng của Ủ y ban Tư pháp trong nhiê ̣m kỳ qua, thì còn có một số hạn chế về tổ chức và hoạt động của Ủy ban tư pháp Vì vậy, trong thời gian tới cầ n phải kiê ̣n toàn la ̣i cơ cấ u tổ chức đồ ng thời ti ếp tục đổi mới hoạt động xây dựng pháp luâ ̣t , hoạt động giám sát và các hoạt động khác của. .. Luật sửa đổi , bổ sung một số điề u của Luật tổ chức Quố c hội, Hà Nội Ủy ban Tư pháp (2010), Báo cáo số 3455/UBTP12 của ngày 12/01 về báo cáo đánh giá hoạt động của đại biểu Quốc hội chuyên trách tại Ủy ban tư pháp, Hà Nội Ủy ban Tư pháp (2010), Dự thảo Báo cá o tổ ng kế t công tác của Ủ y ban tư pháp nhiê ̣m kỳ khóa XII (2007 - 2011), Hà Nội Văn phòng Quố c hô ̣i (2005),... Nội 9 Quốc hội (2001), Hiến pháp (sửa đổi, bổ sung), Hả Nội 10 Quốc hội (2001), Luật tổ chức Quốc hội, Hà Nội 11 Quốc hội (2002), Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật Ban hành Văn bản quy phạm pháp luật, Hà Nội 12 Quốc hội (2004), Luật hoạt động giám sát của Quố c hội, Hà Nội 13 Quố c hô ̣i (2004), Quy chế hoạt động của Hội đồ ng dân tộc và các Ủ y ban của Quố c hội (ban. .. của Ủ y ban Tư pháp của Quốc hội trong nhiệm kỳ của Quốc hội khóa XII (2007 - 2010) cho thấ y, trong nhiê ̣m kỳ đầ u tiên này Ủ y ban Tư pháp đã tích cực triể n khai thực hiê ̣n nhiê ̣m vu ̣ quyề n ha ̣n của mình trên cơ sở quy đinh , ̣ của Hiến pháp và pháp luật với tinh thần chủđô ̣ng, sáng tạo, vừa làm vừa rút kinh nghiê ̣m tư ng , bước đưa hoa ̣t đô ̣ng của Ủ y ban Tư pháp... tụng dân sự, ban hành Luật tổ chức cơ quan điều tra hình sự và các quy định của pháp luật có liên quan về đổi mới mô hình tổ chức các cơ quan tư pháp - Bổ sung quy định về trình tự, thủ tục, thời gian và phương thức tiến hành giám sát văn bản quy phạm pháp luật, trách nhiệm của các cơ quan đã ban hành văn bản quy phạm pháp luật khi có yêu cầu giám sát và việc xử lý hậu quả pháp lý đối . của đại biểu và đoàn đại biểu Quốc hội. Tổ chức lại một số Uỷ ban của Quốc hội; nâng cao chất lượng hoạt động của Hội đồng dân tộc và các Ủy ban của Quốc. hoàn thiện tổ chức và hoạt động của các cơ quan của Quốc hội, góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu quả hoạt động của Quốc hội, các cơ quan của Quốc hội; đồng