Hoàn thiện pháp luật ưu đãi xã hội Việt Nam Nguyễn Thị Tuyết Mai Khoa Luật Luận văn ThS ngành: Luật Kinh tế; Mã số: 60 38 50 Người hướng dẫn: TS Nguyễn Hữu Chí Năm bảo vệ: 2009 Abstract: Trình bày số vấn đề lý luận như: khái niệm, lược sử phát triển pháp luật ưu đãi xã hội, phân tích vai trị ý nghĩa nguyên tắc điều chỉnh xuyên suốt pháp luật ưu đãi xã hội Nghiên cứu quy định đối tượng hưởng ưu đãi xã hội, chế độ ưu đãi trợ cấp pháp luật ưu đãi xã hội thực trạng áp dụng quy định Việt Nam, làm rõ thành tựu đạt hạn chế tồn Phân tích phương hướng hồn thiện pháp luật ưu đãi xã hội đưa số kiến nghị về: Đối tượng hưởng ưu đãi xã hội; Các chế độ trợ cấp ưu đãi; Hoàn thiện chế thực thi, kiểm tra, giám sát việc thực pháp luật ưu đãi xã hội; Việc xây dựng pháp luật ưu đãi xã hội nhằm hoàn thiện pháp luật ưu đãi xã hội Việt Nam Keywords: Cựu chiến binh; Dịch vụ xã hội; Pháp luật Việt Nam; Ưu đãi xã hội Content Tính cấp thiết đề tài Đất nước trải qua hai chiến tranh ác liệt lâu dài với nhiều hy sinh mát thời kỳ người có cơng kính trọng, hưởng sách ưu đãi từ phía Nhà nước, tổ chức cộng đồng xã hội Trong hệ thống an sinh xã hội Việt Nam ưu đãi xã hội chiếm vị trí quan trọng Ưu đãi xã hội minh chứng cho truyền thống "Ăn nhớ kẻ trồng cây" dân tộc ta, tình cảm biết ơn hệ sau người hy sinh xương máu độc lập tự Tổ quốc Thực tốt sách ưu đãi xã hội tạo khơng cho người thuộc đối tượng sách mà đối tượng khác niềm tin vào xã hội tốt đẹp, vào công đất nước, động viên, khích lệ họ cống hiến, hy sinh cho đất nước Từ sau giành quyền nay, Nhà nước ta ban hành loạt hệ thống văn pháp luật để điều chỉnh vấn đề Các văn pháp luật qua giai đoạn, thời kỳ sửa đổi, bổ sung, hoàn thiện hơn, phù hợp với thực tiễn Những năm gần đây, kinh tế đất nước ta có tăng trưởng vượt bậc, đời sống người dân nâng cao từ sách dành cho người có cơng có bước tiến đáng kể, góp phần làm ổn định đời sống cho đối tượng sách, đảm bảo công xã hội Tuy nhiên, pháp luật ưu đãi xã hội số mặt hạn chế Có thể thấy mức trợ cấp thấp so với tốc độ gia tăng giá đời sống xã hội dẫn đến tình trạng đời sống nhiều người, nhiều gia đình sách chưa bảo đảm Thủ tục để cơng nhận đối tượng sách (liệt sĩ, thương binh ) nhìn chung đầy đủ, đơn giản lại không linh hoạt; thực tiễn tồn nhiều trường hợp thời gian hay lý khác không đáp ứng yêu cầu mặt thủ tục, giấy tờ mà pháp luật yêu cầu nên khơng cơng nhận đối tượng sách để hưởng ưu đãi xã hội Nhằm mục đích tìm hiểu, nghiên cứu vấn đề lý luận ưu đãi xã hội, thông qua thực tiễn để tìm hạn chế pháp luật ưu đãi xã hội, từ hồn thiện pháp luật ưu đãi xã hội Đó lý mà tác giả lựa chọn đề tài để nghiên cứu Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu Đề tài tập trung nghiên cứu vấn đề lý luận thực tiễn pháp luật ưu đãi xã hội Trong nội dung đề tài, tác giả đưa nhận xét, đánh giá thực tiễn hạn chế pháp luật ưu đãi xã hội từ nêu lên kiến nghị áp dụng để hồn thiện pháp luật ưu đãi xã hội, góp phần nâng cao đời sống, đảm bảo công cho đối tượng hưởng ưu đãi xã hội Đối tượng phạm vi nghiên cứu Luận văn có đối tượng nghiên cứu vấn đề thực tiễn lý luận pháp luật ưu đãi xã hội, phân tích tìm tồn pháp luật ưu đãi xã hội từ đưa cách thức hoàn thiện quy phạm pháp luật ưu đãi xã hội Luận văn giới hạn nghiên cứu quy phạm pháp luật sách người có cơng giai đoạn từ sau Cách mạng tháng Tám - 1945 đến Phương pháp nghiên cứu Luận văn viết dựa tổng hợp phương pháp nghiên cứu, tác giả sử dụng số phương pháp nghiên cứu phương pháp vật lịch sử, phương pháp phân tích, so sánh… Những đóng góp luận văn Luận văn góp phần làm sáng tỏ vấn đề lý luận pháp luật ưu đãi xã hội Đưa khái niệm pháp luật ưu đãi xã hội Phân tích vai trị, ý nghĩa nguyên tắc điều chỉnh xuyên suốt pháp luật ưu đãi xã hội Phân tích thực trạng pháp luật ưu đãi xã hội, đưa kiến nghị nhằm hoàn thiện pháp luật ưu đãi xã hội Đưa vấn đề mơ hình để xây dựng pháp luật ưu đãi xã hội Việt Nam Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, nội dung luận văn gồm chương: Chương 1: Một số vấn đề lý luận chung pháp luật ưu đãi xã hội Chương 2: Quy định pháp luật ưu đãi xã hội Việt Nam thực trạng áp dụng Chương 3: Một số kiến nghị nhằm hoàn thiện pháp luật ưu đãi xã hội Việt Nam Chương Một số vấn đề lý luận chung pháp luật ưu đãi xã hội chương tác giả trình bày số nội dung sau: - Khái niệm pháp luật ưu đãi xã hội - Các nguyên tắc pháp luật ưu đãi xã hội - Vai trò, ý nghĩa pháp luật ưu đãi xã hội - Lược sử phát triển pháp luật ưu đãi xã hội 1.1 Khái niệm pháp luật ưu đãi xã hội Với đặc điểm lịch sử dân tộc Việt Nam, lịch sử đấu tranh giành giữ nước nên người có cơng phận lớn người hy sinh, cống hiến cho nghiệp bảo vệ Tổ quốc, Bà mẹ Việt Nam anh hùng, thương binh, liệt sĩ, người có cơng giúp đỡ cách mạng… Họ người có cơng với cách mạng, với đất nước, Nhà nước nhân dân ghi nhận, biết ơn sâu sắc Do vậy, ưu đãi xã hội xét góc độ ưu đãi người có cơng với cách mạng (pháp luật ưu đãi xã hội Việt Nam quy định đối tượng này) Tuy nhiên đối tượng người có cơng hưởng ưu đãi xã hội khơng bó hẹp phạm vi người có cơng với cách mạng mà cịn hiểu theo nghĩa rộng, người cống hiến sức lực, lực, trí tuệ mạng sống cho nghiệp bảo vệ Tổ quốc, phát triển đất nước mà khơng có đòi hỏi, yêu cầu bù đắp Họ người có thành tích xuất sắc bảo vệ cho bình an xã hội, làm rạng danh đất nước, cống hiến, hy sinh lợi ích đất nước, dân tộc, công nhận pháp luật mà khơng có phân biệt tơn giáo, dân tộc, tín ngưỡng, tuổi tác, giới tính, nghề nghiệp…, Nhà giáo nhân dân, Nghệ sĩ nhân dân, Thầy thuốc ưu tú, Nhà kinh tế, Nhà khoa học có đóng góp xuất sắc… Chính sách ưu đãi xã hội sách lớn Đảng Nhà nước ta Căn vào nhiệm vụ trị, kế hoạch phát triển, tình hình kinh tế - trị - xã hội thời kỳ mà Đảng, Nhà nước đưa sách ưu đãi khác người có cơng để ghi nhận đóng góp, cơng lao to lớn người có cơng; thể quan tâm, biết ơn Đảng, Nhà nước nhân dân hy sinh, cống hiến họ cho đất nước; bù đắp phần cho họ đời sống vật chất tinh thần Ngay từ ngày đầu giành quyền (năm 1945), cịn nhiều khó khăn, phải đương đầu với thực dân Pháp, đế quốc Mỹ xâm lược Đảng Nhà nước ta trọng đến cơng tác xây dựng thực sách Chính sách ưu đãi người có cơng sách đặc biệt giành cho đối tượng đặc biệt Vì thế, Nhà nước với vai trị chức mình, sử dụng biện pháp khác để xây dựng triển khai đưa sách ưu đãi người có cơng vào sống Khơng vậy, Đảng Nhà nước cịn vận động, kêu gọi khuyến khích người dân, tổ chức tham gia phong trào thiết thực nhằm mục đích thực tốt sách ưu đãi người có cơng Pháp luật ưu đãi xã hội thể chế hóa sách ưu đãi Đảng, Nhà nước người có cơng, quyền ưu đãi người có cơng đảm bảo mặt pháp lý cho việc thực quyền Pháp luật ưu đãi người có công quy định nguyên tắc, cách thức, phương pháp thực chế độ ưu đãi người có cơng; quy định quyền hạn, trách nhiệm quan Nhà nước việc thực ưu đãi người có cơng; điều chỉnh tất hoạt động ưu đãi người có cơng nhằm mục đích đảm bảo thực cách tốt nhất, hữu hiệu chế độ, ưu đãi đối tượng đặc biệt Từ phân tích rút kết luận, pháp luật ưu đãi xã hội tổng thể quy phạm pháp luật Nhà nước ban hành nhằm điều chỉnh quan hệ hình thành việc tổ chức thực sách ưu đãi người có cơng tất lĩnh vực đời sống Luận văn trình bày đối tượng điều chỉnh phương pháp điều chỉnh pháp luật ưu đãi xã hội Theo đó, đối tượng điều chỉnh pháp luật ưu đãi xã hội quan hệ xã hội hình thành lĩnh vực ưu đãi người có cơng Đó quan hệ hai bên Nhà nước người có cơng với thân nhân họ nhiều mặt đời sống xã hội, quan hệ phát sinh từ trợ giúp cộng đồng Để điều chỉnh mối quan hệ đó, Nhà nước sử dụng phương pháp mệnh lệnh - quyền uy, thể rõ trách nhiệm Nhà nước việc đền ơn đáp nghĩa tình cảm, trách nhiệm cộng đồng người có cơng 1.2 Các ngun tắc pháp luật ưu đãi xã hội Qua nghiên cứu, tác giả cho có bốn nguyên tắc xuyên suốt toàn hệ thống pháp luật ưu đãi xã hội nước ta Đó là, nguyên tắc Nhà nước thống quản lý vấn đề ưu đãi xã hội; nguyên tắc đảm bảo công bằng, công khai thực ưu đãi xã hội; nguyên tắc kết hợp hài hịa sách kinh tế mức ưu đãi; ngun tắc xã hội hóa cơng tác ưu đãi xã hội Như phân tích luận văn, đối tượng hưởng ưu đãi xã hội người có cơng, họ người cống hiến, hy sinh để bảo vệ Tổ quốc, để góp phần phát triển đất nước Họ người anh hùng đất nước người phải chịu "thiệt thòi" sức khỏe bị suy giảm, bị thương tật, tuổi già, hồn cảnh gia đình khó khăn… Vì thế, Nhà nước với tư cách người quản lý xã hội, người đại diện cho tồn thể nhân dân, người có trách nhiệm trước hết việc xây dựng triển khai thực pháp luật ưu đãi xã hội Nhà nước, thông qua quan chức xây dựng, ban hành văn quy phạm pháp luật điều chỉnh vấn đề ưu đãi xã hội đối tượng hưởng ưu đãi, chế độ cụ thể đối tượng, trách nhiệm quan có thẩm quyền việc thực thi pháp luật ưu đãi xã hội… Trên sở văn pháp luật ban hành, Nhà nước giao cho ngành, cấp, địa phương triển khai thực quy định pháp luật ưu đãi xã hội, đưa pháp luật ưu đãi xã hội vào sống Chính sách ưu đãi xã hội mang tính văn hóa, trị nhân văn sâu sắc Thực tốt sách ưu đãi xã hội giúp cho đất nước, cho dân tộc có phát triển bền vững, đảm bảo công xã hội Nguyên tắc công thể bình đẳng đối tượng phải hưởng loại chế độ ưu đãi Sự bình đẳng khơng bình đẳng người có cơng với mà cịn bình đẳng người có cơng với thành viên khác xã hội Việc cơng khai, minh bạch sách, chế độ ưu đãi, trình thực ưu đãi… cần thiết, đảm bảo ngun tắc cơng bằng, tạo hội cho người dân tham gia giám sát hoạt động liên quan đến ưu đãi xã hội, để pháp luật ưu đãi xã hội thực thi cách hiệu Trong luận văn, tác giả phân tích nguyên tắc kết hợp hài hịa sách kinh tế mức ưu đãi Pháp luật ưu đãi xã hội việc thể biết ơn cống hiến người có cơng, ưu đãi xã hội cịn nhằm mục đích đảm bảo, cải thiện đời sống cho người có công, hỗ trợ phần sống vật chất, tinh thần họ Vì thế, pháp luật ưu đãi xã hội phải đảm bảo kết hợp hài hòa phù hợp với sách kinh tế, khơng đặt mức trợ cấp thấp mức thu nhập trung bình xã hội mà khơng đặt mức trợ cấp cao khả chi trả ngân sách Nhà nước, trợ giúp cộng đồng Xã hội hóa cơng tác ưu đãi xã hội vấn đề quan trọng Vì thế, việc chăm lo cho người có cơng khơng trách nhiệm Nhà nước mà cịn tình cảm trách nhiệm cộng đồng, xã hội, thể truyền thống đạo đức tốt đẹp từ ngàn đời dân tộc ta, truyền thống " Ăn nhớ kẻ trồng cây", "Uống nước nhớ nguồn" 1.3 Vai trò, ý nghĩa pháp luật ưu đãi xã hội ưu đãi xã hội phần quan trọng đặc biệt hệ thống an sinh xã hội Việt Nam Pháp luật ưu đãi xã hội ban hành nhằm bảo vệ số đối tượng đặc biệt đóng góp xương máu, tuổi trẻ, cơng sức, trí tuệ vào cơng xây dựng bảo vệ Tổ quốc Pháp luật ưu đãi xã hội thể chế hóa sách ưu đãi người có cơng Nhà nước đời sống xã hội Những chế độ, ưu đãi mà Nhà nước giành cho họ không hỗ trợ vật chất, tinh thần mà cịn tạo cho họ niềm tin vào chế độ xã hội tốt đẹp, động lực giúp họ tiếp tục phấn đấu; khuyến khích thành viên khác xã hội cống hiến cho nghiệp bảo vệ phát triển đất nước Thực tốt pháp luật ưu đãi xã hội việc làm có ý nghĩa quan trọng, không giúp ổn định sống người có cơng mà cịn góp phần vào ổn định phát triển xã hội, đất nước Chính sách ưu đãi người có cơng khơng mang ý nghĩa trị mà cịn mang tính kinh tế Những chế độ trợ cấp Nhà nước đóng vai trị quan trọng, đảm bảo nâng cao đời sống cho người có cơng; số đối tượng đặc biệt khơng cịn khả lao động, khơng cịn nơi nương tựa, già yếu… nguồn thu nhập họ để ổn định đời sống 1.4 Lược sử phát triển pháp luật ưu đãi xã hội (từ sau Cách mạng tháng Tám 1945 đến nay) Luận văn trình bày phát triển pháp luật ưu đãi xã hội người có công nước ta qua thời 05 thời kỳ: từ sau Cách mạng tháng Tám - 1945 đến năm 1954; giai đoạn thứ hai từ năm 1954- 1975; giai đoạn từ năm 1975 - 1985; giai đoạn từ năm 1986 - 1994 cuối giai đoạn từ năm 1995 đến Luận văn trình bày tóm tắt kết quả, thành tựu đạt giai đoạn, nêu hạn chế, tồn văn pháp luật ưu đãi xã hội qua thời kỳ Qua phân tích luận văn, nói, lịch sử dân tộc Việt Nam, trải qua nhiều triều đại, nhiều chế độ khác thời kỳ nào, giai đoạn nào, chế độ người có cơng với đất nước đặc biệt người có công nghiệp chống giặc ngoại xâm, giành độc lập tự cho đất nước ghi nhận, suy tơn Nhà nước có sách, ưu đãi họ thời kỳ khác quan điểm, chế độ trị, phát triển kinh tế, xã hội… mà quan niệm đối tượng cơng nhận người có công khác nhau, ưu đãi, trợ cấp họ khác nhau, phản ánh chất chế độ xã hội, thời kỳ Nhưng nhìn chung, người có cơng người hy sinh, cống hiến mình, có đóng góp lớn lao để bảo vệ, xây dựng, giữ vững đất nước, đem lại hịa bình, độc lập, vẻ vang cho đất nước họ Nhà nước công nhận, xã hội suy tơn thể lịng biết ơn ưu tiên, ưu đãi mặt đời sống, vật chất lẫn tinh thần Tóm lại, dù thời kỳ, chế độ tiêu chí để xác định người có cơng cống hiến xuất sắc họ khơng đấu tranh bảo vệ, gìn giữ đất nước mà cịn cơng xây dựng, đổi phát triển đất nước Những người có cơng, khơng phân biệt giới tính, độ tuổi, tơn giáo… có cống hiến, hy sinh, có cơng lao to lớn đất nước ghi nhận, tôn vinh thể biết ơn thông qua sách trợ cấp, ưu đãi vật chất lẫn tinh thần Pháp luật ưu đãi xã hội tổng thể quy phạm pháp luật Nhà nước ban hành nhằm điều chỉnh quan hệ hình thành việc tổ chức thực sách người có cơng tất lĩnh vực đời sống Pháp luật ưu đãi xã hội không mang tính trị, kinh tế, xã hội mà cịn mang tính nhân văn sâu sắc Nó thể truyền thống đạo lý tốt đẹp dân tộc Việt Nam từ ngàn đời Nó giáo dục cho hệ trẻ ý thức trách nhiệm, lòng dũng cảm phấn đấu rèn luyện không ngừng để cống hiến cho nghiệp xây dựng phát triển đất nước Với chức mình, Nhà nước ban hành pháp luật ưu đãi xã hội triển khai thực chúng cách tốt nhất, hiệu Nhà nước đóng vai trị vừa người lãnh đạo, thực vừa người định hướng cho việc triển khai pháp luật, sách ưu đãi xã hội, huy động tối đa nguồn lực từ cộng đồng, xã hội để giúp đảm bảo cho người có cơng hưởng quyền lợi mình, cải thiện sống họ, giúp họ vượt qua khó khăn vươn lên thành người có ích cho xã hội Chương Quy định pháp luật ưu đãi xã hội Việt Nam thực trạng áp dụng Trong chương tác giả trình bày vấn đề sau: - Đối tượng hình thức ưu đãi - Những thành tựu pháp luật ưu đãi xã hội Việt Nam - Những hạn chế, tồn pháp luật ưu đãi xã hội 2.1 Đối tượng hình thức ưu đãi Theo pháp luật hành có 11 nhóm với 17 đối tượng hưởng trợ cấp, bao gồm: Người hoạt động cách mạng trước ngày 01 tháng 01 năm 1945; người hoạt động cách mạng từ 01/01/1945 đến trước Tổng khởi nghĩa 19 tháng năm 1975; liệt sĩ; Bà mẹ Việt Nam anh hùng; Anh hùng lực lượng vũ trang, Anh hùng Lao động; thương binh, người hưởng sách thương binh; bệnh binh; người hoạt động kháng chiến bị nhiễm chất độc hóa học; người hoạt động cách mạng, hoạt động kháng chiến bị địch bắt tù đày; người hoạt động kháng chiến giải phóng dân tộc, bảo vệ Tổ quốc làm nghĩa vụ quốc tế; Người có cơng giúp đỡ cách mạng; thân nhân họ Luận văn trình bày chế độ, trợ cấp hành mà người có cơng hưởng theo quy định pháp luật Theo đó, người có cơng mức độ suy giảm khả lao động, mức độ cống hiến, hy sinh… họ mà Nhà nước giành cho họ mức trợ cấp, ưu đãi khác Việc hỗ trợ người có cơng phải hỗ trợ phương diện đời sống vật chất tinh thần Sự hỗ trợ khơng khoản tiền mà cịn chăm sóc sức khỏe, việc làm, học tập, bên cạnh cịn có ưu đãi nhà ở; việc tham quan; công tác mộ, nghĩa trang liệt sĩ Những người có cơng với cách mạng tùy vào mức độ cống hiến, vào hoàn cảnh gia đình đối tượng mà Nhà nước, địa phương xét cho việc miễn, giảm tiền mua, thuê nhà ở… Việc ưu đãi nhà thực số hình thức như: tặng nhà tình nghĩa; hỗ trợ kinh phí để xây dựng sửa chữa nhà ở; mua nhà trả góp; miễn giảm tiền sử dụng đất; miễn giảm tiền chuyển quyền sử dụng đất mua nhà Nhà nước… Tùy thuộc vào hồn cảnh người có công, vào mức độ cống hiến họ, vào khả địa phương, phát triển đất nước, vào đóng góp cộng đồng mà quan nhà nước có thẩm quyền địa phương có sách phù hợp cho đối tượng người có cơng Bên cạnh chăm sóc vật chất, Nhà nước quan tâm đến đời sống tinh thần người có cơng Tùy vào khả địa phương mà năm địa phương tổ chức cho người có cơng tham quan, kết hợp điều dưỡng tham quan Vào dịp Tết Nguyên đán, ngày Thương binh - Liệt sĩ, cấp quyền thường tổ chức thăm, tặng quà cho đối tượng, gia đình sách Bằng nguồn kinh phí hỗ trợ từ Trung ương, thành phố, quận, huyện… đóng góp nhân dân, tổ chức, cơng tác tìm kiếm, quy tập mộ liệt sĩ, đầu tư xây dựng, nâng cấp nghĩa trang, mộ liệt sĩ, xây dựng nhà bia ghi tên liệt sĩ cấp quyền Trung ương, địa phương quan tâm nhiều Nhà nước cịn có sách hỗ trợ cho gia đình sách có nguyện vọng giữ lại phần mộ liệt sĩ nghĩa trang gia tộc… Những ưu đãi, trợ cấp người có công thân nhân họ theo quy định pháp luật hành đầy đủ toàn diện Nó khẳng định tầm quan trọng cống hiến, hy sinh người có cơng, thể rõ trách nhiệm Nhà nước công tác chăm sóc, hỗ trợ người có cơng; thể rõ truyền thống đạo lý tốt đẹp dân tộc ta, góp phần làm hồn thiện hệ thống Luật Ưu đãi xã hội nói riêng Luật An sinh xã hội nói chung nước ta 2.2 Những thành tựu pháp luật ưu đãi xã hội Pháp luật ưu đãi xã hội hành không mở rộng đối tượng hưởng ưu đãi mà nâng cao mức trợ cấp, phụ cấp ưu tiên, ưu đãi hầu hết lĩnh vực cho đối tượng hưởng ưu đãi nhằm đảm bảo đánh giá đủ công lao họ đảm bảo đời sống vật chất tinh thần cho người có cơng Mức trợ cấp, phụ cấp hàng tháng người có cơng thân nhân họ đảm bảo tương ứng với mức tiêu dùng toàn xã hội Một điểm bổ sung quan trọng khác Pháp lệnh Ưu đãi người có cơng với cách mạng 2005 chế độ bố mẹ, vợ chồng, người có cơng ni liệt sĩ hưởng trợ cấp tiền tuất hàng tháng không phụ thuộc vào tuổi đời; thân nhân liệt sĩ hưởng trợ cấp nuôi dưỡng Trước đây, bố mẹ, vợ chồng người có cơng ni liệt sĩ phải hết tuổi lao động sức lao động từ 61% trở lên hưởng chế độ, thân nhân liệt sĩ hưởng trợ cấp tiền tuất Cùng với chế độ ưu đãi, Pháp lệnh đưa chế xử lý vi phạm số loại hành vi Người có cơng hưởng ưu đãi mà phạm tội bị phạt tù có thời hạn khơng hưởng án treo thời gian chấp hành hình phạt bị đình chế độ ưu đãi Người phạm tội xâm phạm an ninh quốc gia phạm tội khác bị phạt tù chung thân không hưởng ưu đãi Trong thời gian qua, với quan tâm Đảng, Nhà nước, Ban ngành đoàn thể địa phương hỗ trợ nguồn lực khác xã hội với nỗ lực tự vươn lên đối tượng gia đình sách, thấy đời sống đối tượng sách cải thiện nhiều, hầu hết gia đình sách có sống ngang cao mức sống trung bình khu dân cư nơi gia đình sách cư trú Bên cạnh quan tâm Đảng, Nhà nước thể qua quy định pháp luật ưu đãi, mức trợ cấp cho đối tượng người có cơng, cịn thấy kết lớn lao phong trào "Đền ơn đáp nghĩa", "Uống nước nhớ nguồn"… quần chúng nhân dân, tổ chức, doanh nghiệp xã hội Thông qua phong trào này, có nhiều tổ chức, đồn thể nhận chăm sóc, phụng dưỡng Bà mẹ Việt Nam anh hùng; chăm sóc gia đình liệt sĩ; đỡ đầu liệt sĩ, thương binh; đón thương binh nặng gia đình chăm sóc; giúp hàng nghìn gia đình sách có nhà ổn định, tặng hàng nghìn sổ tiết kiểm nhiều hỗ trợ khác khơng mặt vật chất mà cịn chăm lo đến đời sống tinh thần người có cơng Thơng qua ưu đãi Nhà nước, quan tâm, giúp sức cộng đồng, số đối tượng người có cơng nỗ lực vươn lên vượt qua khó khăn trở thành doanh nghiệp sản xuất, kinh doanh giỏi, tự cải thiện sống mình, gia đình mà cịn tạo hội giúp đỡ đối tượng người có cơng có dạy nghề, làm việc, lao động để trở thành người "tàn không phế", tạo thêm thu nhập cho gia đình, trở thành điển hình nghiệp đổi đất nước 2.3 Những hạn chế, tồn pháp luật ưu đãi xã hội Luận văn trình bày hạn chế tồn pháp luật ưu đãi xã hội Theo đó, pháp luật ưu đãi xã hội Việt Nam tồn số điểm cần phải sửa đổi, bổ sung cho hoàn chỉnh sau: Thứ nhất, đối tượng hưởng ưu đãi xã hội Đối tượng hưởng ưu đãi xã hội theo pháp luật ưu đãi xã hội mở rộng nhiều so với trước Tuy mở rộng quy định chưa bao quát hết đối tượng người có cơng Chỉ xét nghĩa hẹp khái niệm người có cơng, tức người có cơng với cách mạng theo quy định hành, cịn thiếu quy định đối tượng Thanh niên xung phong Như nói trên, đất nước ta khỏi thời kỳ chiến tranh, khái niệm người có cơng khơng bó hẹp phạm vi người có cơng với cách mạng mà khái niệm cần hiểu theo nghĩa rộng Hiểu theo nghĩa rộng tiêu chí để xác định đối tượng người có cơng cống hiến thành tích đóng góp đặc biệt xuất sắc lĩnh vực đời sống xã hội Dựa tiêu chí pháp luật ưu đãi xã hội nước ta cịn thiếu sót nhiều Những đối tượng Nhà nước phong tặng danh hiệu Nhà giáo ưu tú, Nhà giáo nhân dân, Thầy thuốc ưu tú, Nghệ sĩ nhân dân hay Anh hùng Lực lượng vũ trang, Anh hùng Lao động tuyên dương sau 30/4/1975, Nhà khoa học có phát minh, nghiên cứu xuất sắc…, xét mặt cơng trạng, đóng góp xuất sắc lợi ích dân tộc, đất nước họ đối tượng cần hưởng trợ cấp, ưu đãi xã hội Nhà nước, xã hội tơn vinh Những đối tượng này, hồn cảnh sống, điều kiện sinh hoạt, khả lao động, tình hình sức khỏe… khơng giống đối tượng người có cơng với cách mạng trình bày Do đó, quy định ưu đãi, trợ cấp đơn giản hơn, linh hoạt Việc quy định đối tượng hưởng quyền lợi theo pháp luật ưu đãi xã hội giúp hoàn thiện hệ thống pháp luật ưu đãi xã hội nước ta đảm bảo tính cơng pháp luật ưu đãi xã hội Ngồi ra, pháp luật chưa có quy định quyền hưởng ưu đãi người có cơng người Việt Nam nước người nước ngồi có cống hiến lớn lao cơng kháng chiến giành độc lập dân tộc Việt Nam thời kỳ đổi mới, phát triển đất nước Thứ hai, chế độ trợ cấp, ưu đãi Mức trợ cấp so với trước nâng cao điều chỉnh tương ứng với mức sống trung bình xã hội, giúp ổn định phần đời sống người có cơng Tuy nhiên, vật giá ngày tăng cao, mặt hàng thiết yếu đời sống ngày không ngừng leo thang, gây nên ảnh hưởng lớn đến đời sống người dân nói chung đến đối tượng người có cơng, đặc biệt người khơng có nguồn thu nhập khác mà trơng chờ vào chế độ ưu đãi Nhà nước Trong người dân mong muốn có sống đầy đủ hơn, nhu cầu "ăn ngon, mặc đẹp" trở nên phổ biến đời sống người có cơng cịn gặp nhiều khó khăn, phải đối mặt với vấn đề sức khỏe mà phải đối mặt với nỗi lo cơm áo gạo tiền Vì thế, tình hình mới, Nhà nước cần nghiên cứu để điều chỉnh mức trợ cấp hợp lý để người có cơng ổn định sống, vươn lên thành người có ích cho xã hội Tình hình kinh tế, xã hội ln biến động khơng ngừng điều chỉnh mức trợ cấp cịn cần phải kịp thời nhanh chóng Mức trợ cấp cần ý đến đối tượng sách có mức độ suy giảm lao động lớn, sống cô đơn cần hỗ trợ Nhà nước để trì sống họ Bên cạnh đó, ưu đãi miễn giảm loại thuế, hỗ trợ nhà ở, đất đai, ưu tiên giáo dục - đào tạo, bố trí xếp việc làm cịn nhiều thiếu sót cần phải sửa đổi thêm Thứ ba, hệ thống pháp luật ưu đãi xã hội cịn thiếu tính thống nhất, tản mạn thiếu đồng hiệu lực pháp lý thấp Những chế độ ưu đãi người có cơng đầy đủ tồn diện nhìn chung cịn tản mạn, quy định nhiều văn khác Những quy định quyền hưởng ưu đãi người có cơng người Việt Nam nước ngồi người nước ngồi có đóng góp to lớn cho cơng kháng chiến Việt Nam chưa quy định Các ưu đãi lĩnh vực việc làm ghi nhận Pháp lệnh Ưu đãi người có cơng tính thực tiễn thấp khơng có quy định hướng dẫn cụ thể quy phạm đảm bảo cho quy định thực Do hiệu lực pháp lý thấp nên điều chỉnh pháp luật ưu đãi xã hội chưa phát huy, huy động tối đa nguồn lực từ cộng đồng Những khoản trợ cấp người có cơng phân bổ từ nguồn ngân sách Nhà nước, nguồn ngân sách có hạn, số lượng người có cơng lớn, nhu cầu người ngày tăng cao nên nhờ vào nguồn ngân sách đời sống người có cơng khó đảm bảo từ khơng đảm bảo ngun tắc công xã hội Thứ tư, thủ tục xác nhận đối tượng hưởng ưu đãi Thủ tục xác nhận đối tượng hưởng ưu đãi đơn giản hóa, phù hợp với điều kiện thực Tuy nhiên, chưa có quản lý chặt chẽ nên dẫn đến tình trạng lạm dụng, khai man để hưởng chế độ ưu đãi người có cơng Tình trạng người có cơng thực khơng hưởng ưu đãi, sống sống khó khăn nhiều người khơng tham gia kháng chiến, khơng có thương tích thật sự, khơng có cống hiến xuất sắc lại hưởng chế độ ưu đãi Nhà nước tồn nhiều Tình trạng gây nên bất bình đẳng xã hội, bất ổn trị Vì thế, bên cạnh việc nghiên cứu nhằm đơn giản hóa thủ tục xác nhận để hưởng ưu đãi, tạo thuận lợi cho người có cơng tiếp cận hưởng sách ưu đãi Nhà nước cần phải quản lý chặt chẽ hơn, nâng cao trình độ, nghiệp vụ cán thực cơng tác ưu đãi người có cơng để tránh việc cơng nhận nhầm đối tượng, đảm bảo quyền lợi cho người cống hiến, hy sinh cho Tổ quốc Qua phân tích trên, thấy pháp luật ưu đãi xã hội có bước tiến dài Số lượng đối tượng hưởng ưu đãi nâng lên thành 11 nhóm với 17 đối tượng hưởng ưu đãi Các chế độ ưu đãi phong phú đa dạng trợ cấp thường xuyên, trợ cấp lần, ưu đãi giáo dục đào tạo, hỗ trợ cải thiện nhà ở, miễn giảm thuế, điều dưỡng, chăm sóc sức khỏe… Pháp luật ưu đãi xã hội phản ánh vai trò chủ đạo Nhà nước cơng tác ưu đãi người có công, thể trách nhiệm Nhà nước việc đảm bảo cho người có cơng có sống ổn định Pháp luật ưu đãi xã hội trở thành công cụ pháp lý quan trọng việc quản lý tổ chức thực vấn đề liên quan đến người có cơng Bên cạnh đó, pháp luật ưu đãi xã hội kích thích hưởng ứng phong trào "Đền ơn đáp nghĩa", "Uống nước nhớ nguồn" quan, đơn vị, ban, ngành, đồn thể, tổ chức trị - xã hội, doanh nghiệp, cá nhân tồn cộng đồng góp phần nâng cao đời sống đối tượng, gia đình sách, giúp họ tái hịa nhập với cộng đồng trở thành người có ích cho xã hội, đất nước Tuy nhiên, pháp luật ưu đãi xã hội tồn số điểm bất cập cần lưu ý như: đối tượng điều chỉnh rộng chưa đầy đủ; hiệu pháp lý thấp; quy định pháp luật tản mạn, thiếu tính đồng bộ; việc thực pháp luật ưu đãi xã hội cịn chưa đầy đủ, nhiều sai sót gây ảnh hưởng không tốt đến đời sống người có cơng bất ổn kinh tế - trị - xã hội đất nước Chương Một số kiến nghị nhằm hoàn thiện pháp luật ưu đãi xã hội Việt Nam Trong chương này, tác giả trình bày nội dung sau: - Phương hướng hoàn thiện pháp luật ưu đãi xã hội Việt Nam - Một số kiến nghị nhằm hoàn thiện pháp luật ưu đãi xã hội 3.1 Phương hướng hoàn thiện Trong q trình tổng kết, hồn thiện pháp luật ưu đãi xã hội, quan chức cần phải lưu ý đến điểm sau: - Pháp luật ưu đãi xã hội phải phù hợp với điều kiện kinh tế, xã hội đất nước - Pháp luật ưu đãi xã hội phải đảm bảo tính tồn diện - Pháp luật ưu đãi xã hội phải đảm bảo tính thực tiễn - Xã hội hóa hoạt động ưu đãi xã hội, thiết lập mối quan hệ chặt chẽ ba chủ thể Nhà nước, đối tượng ưu đãi cộng đồng, nhà nước giữ vai trị chủ đạo Trong luận văn, tác giả phân tích cụ thể vấn đề Luận văn đưa vấn đề cho dù quyền, cộng đồng có sức giúp đỡ mà đối tượng hưởng ưu đãi lại trông chờ vào trợ cấp, ưu đãi Nhà nước, trợ giúp cộng đồng mà không nỗ lực, phấn đấu vươn lên trợ giúp khơng thể phát huy hết tác dụng, khơng cải thiện sống họ Những trợ giúp vật chất hay tinh thần Nhà nước, cộng đồng có hạn so với nhu cầu, địi hỏi người có cơng, nên động lực địn bẩy để người có cơng dựa vào để nỗ lực học tập, rèn luyện, lao động, tự vươn lên thay đổi sống Chính phấn đấu vươn lên họ nhân tố quan trọng định tới việc cải thiện đời sống thân gia đình người có cơng Nếu thiếu nỗ lực dù sách ưu đãi Nhà nước có ưu việt, giúp đỡ cộng đồng có kịp thời khơng thể đem lại kết mong muốn 3.2 Một số kiến nghị nhằm hoàn thiện pháp luật ưu đãi xã hội Qua nghiên cứu tác giả cho rằng, cần phải nghiên cứu, hoàn thiện pháp luật ưu đãi xã hội điểm sau; - Về đối tượng hưởng ưu đãi: Tác giả cho rằng, pháp luật hành thiếu quy định đối tượng Thanh niên xung phong, người chịu nhiều mát, hy sinh công kháng chiến bảo vệ Tổ quốc Pháp luật chưa có quy định quyền hưởng ưu đãi người có cơng với cách mạng sinh sống nước hay quy định người nước ngồi có cơng lao to lớn đấu tranh chống giặc ngoại xâm, góp phần vào thắng lợi to lớn, độc lập, tự dân tộc Việt Nam Quan niệm người có cơng cần hiểu theo nghĩa rộng Những quy định đối tượng khơng phải người có công với cách mạng đơn giản linh hoạt nhiều - Về mức trợ cấp, ưu đãi: Mức trợ cấp hàng tháng, lần cho đối tượng người có cơng nhìn chung hợp lý, đảm bảo sống tối thiểu cho họ Tuy nhiên, cần phải nghiên cứu sửa đổi để nâng cao mức trợ cấp đặc biệt đối tượng người có cơng gặp nhiều khó khăn sống, khơng có nguồn thu nhập khác mà chủ yếu trông chờ vào chế độ ưu đãi, trợ cấp Nhà nước, gia đình sách sinh sống vùng sâu, vùng xa Cần phải kịp thời điều chỉnh mức trợ cấp mà đời sống thực tế có thay đổi bất lợi cho người có cơng Ngồi nhu cầu đảm bảo đời sống vật chất, đời sống tinh thần, sức khỏe… đối tượng cần phải đảm bảo Đời sống người có cơng cịn nhiều khó khăn, cộng thêm di chứng chiến tranh để lại khiến sức khỏe họ bị ảnh hưởng nghiêm trọng Họ Nhà nước cấp thẻ Bảo hiểm y tế để khám chữa bệnh miễn phí Khi đau ốm, vết thương tái phát, họ trơng chờ vào việc khám, chữa trị sở y tế Nhà nước, nơi mà thẻ Bảo hiểm y tế họ chấp nhận Thế nhưng, mức Bảo hiểm y tế quy định theo pháp luật hành mức 3% tiền lương tối thiểu chung, quy định mức cịn thấp, khơng đảm bảo việc chăm sóc sức khỏe cho đối tượng Việc hỗ trợ giáo dục, đào tạo không khoản trợ cấp, miễn giảm tiền học phí loại đóng góp khác… mà cịn cần phải đảm bảo cho họ vấn đề "đầu ra" Vấn đề giải việc làm người có cơng quan trọng, khơng giúp họ tái hịa nhập với cộng đồng, vượt qua mặc cảm tự ti để vươn lên lao động, sản xuất tự nâng cao đời sống tạo hội giúp đỡ đối tượng người có cơng khác có điều kiện cải thiện sống họ Bên cạnh đó, song song với việc đầu tư nâng cao đời sống vật chất cho đối tượng sách, đời sống tinh thần cần quan tâm mức Công tác điều dưỡng luân phiên cần gắn kết tham quan điều dưỡng, tạo điều kiện cho đối tượng sách có hội tham quan di tích, danh lam thắng cảnh từ tinh thần sảng khối cơng tác điều dưỡng đạt hiệu cao Về chế thực thi, kiểm tra, giám sát việc thực pháp luật ưu đãi xã hội: Việc kiểm tra, giám sát trước hết phải thực quan thực thi công tác ưu đãi xã hội Cấp kiểm tra, giám sát việc thực hiện, tuân thủ pháp luật cấp dưới, cấp tự kiểm tra nội để chấn chỉnh, sửa đổi vi phạm Trong trình điều tra, giám sát phải xử lý nghiêm minh tiêu cực, thiếu tinh thần trách nhiệm, quan liêu, cố ý làm trái trình thực sách ưu đãi người có cơng Vấn đề lớn cần phải kiểm tra, giám sát chặt chẽ việc chi trả trợ cấp việc thủ tục xác nhận đối tượng người có cơng Rất nhiều trường hợp tiếp tay cán thực thi pháp luật ưu đãi xã hội, hồ sơ xác nhận người có cơng bị giả mạo, giấy tờ, hồ sơ cịn thiếu lại cơng nhận đối tượng sách hưởng ưu đãi Ngồi việc kiểm tra, giám sát quan chức năng, địa phương cần phải phát động toàn dân đối tượng sách tham gia giám sát việc thực chế độ sách địa phương để phát hiện, chấn chỉnh kịp thời tượng tiêu cực xảy Về việc xây dựng Luật Ưu đãi xã hội Hiện có nhiều ý kiến việc cần phải xây dựng Luật Ưu đãi xã hội để nhằm mục đích thực tốt sách người có cơng, hồn thiện hệ thống pháp luật ưu đãi xã hội, đánh giá tầm quan trọng pháp luật ưu đãi xã hội hệ thống pháp luật Việt Nam đời sống xã hội Qua nghiên cứu, tán thành với quan điểm cần phải xây dựng Luật Ưu đãi xã hội mơ hình Luật ưu đãi người có cơng mà TS Nguyễn Đình Liêu đưa Luận án phó tiến sĩ khoa học luật học năm 1999 với đề tài: "Hoàn thiện pháp luật ưu đãi người có cơng Việt Nam - Lý luận thực tiễn"; đưa thêm vào mơ hình chương quy định nghĩa vụ người có cơng, trách nhiệm quan quản lý nhà nước ưu đãi người có cơng Như vậy, mơ hình Luật Ưu đãi người có cơng bao gồm chương Chương I quy định chung, chương II quy định chế độ ưu đãi, chương III quy định Quỹ đền ơn đáp nghĩa, chương IV quy định nghĩa vụ người có cơng, trách nhiệm quan quản lý Nhà nước ưu đãi người có cơng quy định chương V, chương VI chế độ khen thưởng, chương VII quy định việc xử lý vi phạm, chương cuối chương VIII quy định điều khoản thi hành Luật ưu đãi người có công - Chương I: Những quy định chung chương quy định phạm vi điều chỉnh, đối tượng điều chỉnh pháp luật ưu đãi xã hội Đối tượng điều chỉnh pháp luật ưu đãi xã hội hành bao gồm 11 nhóm với 17 đối tượng quy định hành, ngồi cịn bổ sung đối tượng Thanh niên xung phong, Anh hùng lao động, Anh hùng lực lượng vũ trang tuyên dương sau 30/4/1975, Nhà khoa học, Nhà kinh tế, có cống hiến xuất sắc, người Nhà nước phong tặng danh hiệu Nhà giáo nhân dân, Thầy thuốc ưu tú… - Chương II: Các chế độ ưu đãi Chương quy định tiêu chuẩn, điều kiện hưởng ưu đãi đối tượng thủ tục xác nhận người có cơng - Chương III: Quỹ đền ơn đáp nghĩa Đây nguồn quan trọng bên cạnh nguồn ngân sách Nhà nước để thực công tác ưu đãi người có cơng Những quy định chương phải thể rõ vai trò cộng đồng việc thực ưu đãi người có cơng, việc đóng góp vào quỹ trách nhiệm tình cảm tồn dân, đơn vị, tổ chức Quy định đối tượng không thuộc diện vận động đóng góp vào Quỹ; mục đích sử dụng cách thức quản lý Quỹ - Chương IV: Nghĩa vụ người có cơng Ngồi ghi nhận, tơn vinh Nhà nước, quyền hưởng ưu đãi, trợ giúp từ phía Nhà nước, cộng đồng, người có cơng cịn phải có trách nhiệm nghĩa vụ người công dân xã hội tuân thủ quy định pháp luật ưu đãi người có cơng - Chương V: Trách nhiệm quan quản lý Nhà nước ưu đãi người có cơng Việc đền ơn đáp nghĩa, trách nhiệm trước hết thuộc Nhà nước, Nhà nước chủ thể đóng vai trị chủ đạo cơng tác ưu đãi người có công Chương quy định rõ trách nhiệm Chính phủ, Bộ việc quản lý, thực ưu đãi người có cơng - Chương VI: Chế độ khen thưởng Chương quy định việc khen thưởng tổ chức, cá nhân thực tốt cơng tác ưu đãi người có cơng; ưu tiên, khích lệ Nhà nước tổ chức, cá nhân tạo hội việc làm cho người có cơng - Chương VII: Xử lý vi phạm Chương định chế tài cách thức xử lý hành vi cố ý làm trái pháp luật q trình thực cơng tác ưu đãi, hành vi vi phạm pháp luật ưu đãi người có cơng cán thực thi pháp luật người có cơng hưởng ưu đãi mà phạm tội Quy định thẩm quyền, thủ tục giải khiếu nại, tố cáo vấn đề Luật Ưu đãi người có cơng - Chương VIII: Điều khoản thi hành Chương quy định hiệu lực thi hành Luật Ưu đãi người có cơng trách nhiệm Chính phủ việc tổ chức, triển khai thực pháp luật ưu đãi người có cơng Kết luận Ưu đãi người có cơng sách lớn Đảng Nhà nước ta, đãi ngộ đặc biệt Đảng, Nhà nước người có cơng, trách nhiệm ghi nhận, tôn vinh cống hiến họ đất nước Những người có cơng, khơng phân biệt giới tính, độ tuổi, dân tộc, tơn giáo… có cơng lao to lớn, thành tích đặc biệt xuất sắc đất nước Việt Nam ghi nhận tơn vinh Pháp luật ưu đãi xã hội khơng mang tính trị, kinh tế, xã hội mà cịn mang tính nhân văn sâu sắc Nó thể truyền thống đạo lý tốt đẹp dân tộc Việt Nam, giáo dục cho hệ trẻ ý thức trách nhiệm, ý thức rèn luyện, phấn đấu vươn lên để cống hiến, hy sinh cho nghiệp gìn giữ, xây dựng phát triển đất nước, bảo vệ giá trị tốt đẹp, thành to lớn mà cha sức gìn giữ Nó thể trách nhiệm toàn xã hội việc thực ưu đãi người có cơng Pháp luật ưu đãi xã hội tổng thể quy phạm pháp luật Nhà nước ban hành nhằm điều chỉnh quan hệ hình thành việc tổ chức thực sách người có cơng tất lĩnh vực sống Trải qua thời gian dài pháp luật ưu đãi xã hội triển khai, thực hiện, trở thành cơng cụ pháp lý quan trọng việc quản lý tổ chức thực vấn đề liên quan đến người có cơng; đảm bảo cho người có cơng hưởng quyền ưu tiên, ưu đãi, có sống ổn định; đạt nhiều thành tựu to lớn Tuy nhiên, qua trình thực hiện, pháp luật ưu đãi xã hội bộc lộ khơng mặt hạn chế, gây ảnh hưởng không tốt đến quyền hưởng ưu đãi người có cơng, đến cơng xã hội Hệ thống văn pháp luật người có cơng nhiều cịn tản mạn, thiếu tính đồng bộ, hiệu lực pháp lý cịn thấp; diện đối tượng hưởng ưu đãi người có công rộng chưa đầy đủ; quan niệm người có cơng bó hẹp phạm vi người có cơng với cách mạng Những mặt tồn tại, điểm bất cập gây ảnh hưởng khơng tốt đến đời sống người có cơng việc thực quyền hưởng ưu đãi mà Nhà nước, xã hội giành cho họ Do đó, việc hồn thiện pháp luật ưu đãi người có cơng tất yếu khách quan Trong q trình hồn thiện pháp luật ưu đãi người có cơng cần phải đẩy mạnh vận động toàn dân tham gia Quỹ đền ơn đáp nghĩa, thực xã hội hóa sâu rộng cơng tác ưu đãi người có cơng để có thêm nguồn lực chăm sóc tốt đời sống gia đình sách Đồng thời qua giáo dục truyền thống yêu nước, lòng tự hào dân tộc cho hệ trẻ Những vấn đề liên quan đến người có cơng vấn đề nhạy cảm phức tạp, để xây dựng hệ thống pháp luật ưu đãi người có cơng phải tính tốn, nghiên cứu kỹ lưỡng, cần phải tiến hành bước, phù hợp với tình hình kinh tế - xã hội đất nước; đảm bảo công xã hội Trước hết cần phải hệ thống hóa văn quy phạm pháp luật ưu đãi người có cơng; bổ sung, ban hành quy định để giải điểm bất hợp lý, thiếu sót pháp luật ưu đãi người có cơng Tập trung nguồn lực để giải nhu cầu cấp thiết người có cơng vấn đề tăng mức trợ cấp; quan tâm đến dạy nghề, tạo việc làm, giúp đỡ gia đình sách khó khăn phát triển sản xuất, kinh doanh; tuyên truyền, cổ vũ gương thương binh, gia đình liệt sĩ, người có cơng tiêu biểu lao động, học tập, sản xuất, kinh doanh hoạt động văn hóa, xã hội Trên sở hệ thống hóa, sửa đổi, bổ sung pháp luật ưu đãi người có cơng, tổng kết việc thực pháp luật ưu đãi người có cơng tiến tới xây dựng ban hành Luật Ưu đãi người có cơng Việt Nam References Văn bản, nghị Đảng Đảng cộng sản Việt Nam (2008), Văn kiện Hội nghị lần thứ sáu Ban Chấp hành Trung ương khóa X, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội văn pháp luật nhà nước Chính phủ (1994), Nghị định số 167/1994/NĐ-CP ngày 20/10 việc thi hành Pháp lệnh Quy định danh hiệu Bà mẹ Việt Nam anh hùng, Hà Nội Chính phủ (2006), Nghị định số 54/2006/NĐ-CP hướng dẫn thi hành Pháp lệnh Ưu đãi người có cơng với cách mạng, Hà Nội Chính phủ (2007), Nghị định số 16/2007/NĐ-CP quy định tìm kiếm, quy tập hài cốt liệt sĩ thăm viếng mộ liệt sĩ; xây dựng, nâng cấp, quản lý mộ, nghĩa trang, đài tưởng niệm, bia ghi tên liệt sĩ; quan, tổ chức, cá nhân có trách nhiệm quản lý, chăm sóc, giữ gìn cơng trình liệt sĩ (cơng trình ghi cơng liệt sĩ), Hà Nội Chính phủ (2007), Nghị định số 190/2007/NĐ-CP ngày 28/12 hướng dẫn thi hành số điều Luật Bảo hiểm xã hội, Hà Nội Chính phủ (2008), Nghị định số 89/2008/NĐ-CP ngày 13// hướng dẫn thi hành Pháp lệnh ưu đãi người có cơng với cách mạng (Sửa đổi, bổ sung), Hà Nội Chính phủ (2009), Nghị định số 38/2009/NĐ-CP ngày 23/04 quy định mức trợ cấp, phụ cấp ưu đãi người có cơng với cách mạng, Hà Nội Quốc hội (1992), Hiến pháp, Hà Nội Quốc hội (2001), Hiến pháp (Sửa đổi, bổ sung), Hà Nội 10 Quốc hội (2006), Luật Bảo hiểm xã hội, Hà Nội 11 ủy ban Thường vụ Quốc hội (1994), Pháp lệnh Quy định danh hiệu Bà mẹ Việt Nam anh hùng, Hà Nội 12 ủy ban Thường vụ Quốc hội (2005), Pháp lệnh Ưu đãi người có cơng với cách mạng, Hà Nội 13 ủy ban Thường vụ Quốc hội (2007), Pháp lệnh Ưu đãi người có cơng với cách mạng (Sửa đổi, bổ sung), Hà Nội tài liệu tham khảo khác 14 Bộ Lao động - Thương binh Xã hội (2007), Thông tư số 02/2007/TT-BLĐTBXH ngày 16/01 bổ sung, sửa đổi số điểm Thông tư 07/2006/TT-BLĐTBXH ngày 26/7/2006 hướng dẫn hồ sơ, lập hồ sơ thực chế độ ưu đãi người có cơng với cách mạng, Hà Nội 15 Bộ Lao động - Thương binh Xã hội (2007), Quyết định số 21/2007/QĐ-BLĐTBXH ngày 20/8 Bộ trưởng Bộ Lao động - Thương binh Xã hội ban hành Quy chế sử dụng kinh phí tiếp đón, thăm hỏi, tặng q hỗ trợ tiền ăn, tàu xe người có cơng với cách mạng, Hà Nội 16 Bộ Lao động - Thương binh Xã hội (2007), Thông tư số 25/2007/TT-BLĐTBXH ngày 15/11 hướng dẫn bổ sung việc thực ưu đãi người có cơng với cách mạng, Hà Nội 17 Bộ Lao động-Thương binh Xã hội - Bộ Tài (2008), Thơng tư liên tịch số 01/2008/TTLT-BLĐTBXH-BTC ngày 29/01 hướng dẫn thủ tục mức hỗ trợ thân nhân liệt sĩ thăm viếng mộ di chuyển hài cốt liệt sĩ, Hà Nội 18 Bộ Lao động-Thương binh Xã hội - Bộ Tài - Bộ Y tế (2007), Thông tư liên tịch số 06/2007/TTLT-BLĐTBXH-BTC-BYT ngày 12/4 hướng dẫn bổ sung Thông tư liên tịch số 17/2006/TTLT-BLĐTBXH-BTC-BYT ngày 21/11/2006 hướng dẫn chế độ chăm sóc sức khỏe người có cơng với cách mạng, Hà Nội 19 Bộ Lao động-Thương binh Xã hội - Bộ Giáo dục Đào tạo - Bộ Tài (2006), Thông tư liên tịch số 16/2006/TTLT/BLĐTBXH-BGDĐT-BTC ngày 20/11 hướng dẫn chế độ ưu đãi giáo dục đào tạo người có cơng với mạng họ, Hà Nội 20 Bộ Lao động-Thương binh Xã hội - Bộ Quốc phòng - Bộ Nội vụ (2007), Thông tư liên tịch số 07/2007/TTLT-BLĐTBXH-BQP-BNV ngày 04/05 hướng dẫn xác nhận liệt sĩ, thương binh, người hưởng sách thương binh địa bạn có điều kiện kinh tế xã hội đặc biệt khó khăn, Hà Nội 21 Bộ Quốc phịng (2007), Thơng tư số 113/2007/TT-BQP ngày 24/7 hướng dẫn thực chế độ cấp tiền mua phương tiện trợ giúp, dụng cụ chỉnh hình phục hồi chức người có cơng với cách mạng công tác quân đội, Hà Nội 22 Khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội (2004), Giáo trình Lý luận chung Nhà nước pháp luật, Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội 23 Nguyễn Đình Liêu (1996), Hồn thiện pháp luật ưu đãi người có cơng Việt Nam, Luận án phó Tiến sĩ khoa học Luật học, Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội 24 Nguyễn Đình Liêu (2000), Một số suy nghĩ hoàn thiện pháp luật ưu đãi người có cơng, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 25 Nguyễn Đình Liêu (2002), "Trợ cấp ưu đãi xã hội hệ thống pháp luật Việt Nam", Khoa học (Kinh tế - Luật), (1), 15 - 18 26 Lưu Bình Nhưỡng (2004), "Những nguyên tắc an sinh xã hội", Luật học, (5), tr 37-41 27 Nguyễn Hiền Phương (2004), "Một số vấn đề pháp luật ưu đãi xã hội", Luật học, (1), tr 39-45 28 Lê Thị Hoài Thu (2006), Đề cương giảng Pháp luật an sinh xã hội Việt Nam - chương trình đào tạo sau đại học 29 Phạm Cơng Trứ (2004), "Luật an sinh xã hội hệ thống pháp luật Việt Nam", Nhà nước pháp luật, (1), tr 42-51 30 Trường Đại học Lao động - Xã hội (2007), Giáo trình ưu đãi xã hội, Nxb Lao động xã hội, Hà Nội 31 Trường Đại học Luật Hà Nội (2005), Giáo trình Luật an sinh xã hội, Nxb Tư pháp, Hà Nội 32 Dương Đức Tuấn (2006), Những quy định chế độ ưu đãi người có công với cách mạng văn hướng dẫn thi hành, Nxb Tư Pháp, Hà Nội 33 ủy ban nhân dân Thành phố Đà Nẵng (2007), Báo cáo tổng kết 10 năm thực pháp luật ưu đãi người có cơng với cách mạng 1997-2007, Đà Nẵng 34 ủy ban nhân nhân quận Thanh Khê - thành phố Đà Nẵng (2007), Tài liệu công tác triển khai hoạt động kỷ niệm 60 năm ngày thương binh - liệt sĩ, Đà Nẵng báo từ trang web 35 Nguyễn Hữu Dũng (2008), "Phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa thực sách an sinh xã hội nước ta", http://www.tapchicongsan.org.vn 36 Nguyễn Thị Hằng (2007), "Ưu đãi người có cơng với mạng sách lớn Đảng Nhà nước ta", http://www.tapchicongsan.org.vn  ... hồn thiện hệ thống Luật Ưu đãi xã hội nói riêng Luật An sinh xã hội nói chung nước ta 2.2 Những thành tựu pháp luật ưu đãi xã hội Pháp luật ưu đãi xã hội hành không mở rộng đối tượng hưởng ưu đãi. .. chung pháp luật ưu đãi xã hội chương tác giả trình bày số nội dung sau: - Khái niệm pháp luật ưu đãi xã hội - Các nguyên tắc pháp luật ưu đãi xã hội - Vai trò, ý nghĩa pháp luật ưu đãi xã hội -... lý luận chung pháp luật ưu đãi xã hội Chương 2: Quy định pháp luật ưu đãi xã hội Việt Nam thực trạng áp dụng Chương 3: Một số kiến nghị nhằm hoàn thiện pháp luật ưu đãi xã hội Việt Nam Chương Một