Cải cách thủ tục Hải quan qua thực tiễn tại tỉnh Thừa Thiên Huế trong giai đoạn hiện nay Lê Chí Hồng Khoa Luật Luận văn ThS ngành: Lý luận lịch sử nhà nước và pháp luật; Mã số: 60 38 01 Người hướng dẫn: GS.TS. Phạm Hồng Thái Năm bảo vệ: 2012 Abstract: Phân tích thực trạng thủ tục hải quan nói chung và công tác cải cách thủ tục Hải quan nói riêng của ngành Hải quan và tại Cục Hải quan Thừa Thiên Huế, các ưu điểm, hạn chế hiện nay cũng như các nguyên nhân của các ưu điểm và hạn chế đó. Đề xuất những giải pháp, kiến nghị để nâng cao hiệu quả công tác cải cách thủ tục Hải quan trong giai đoạn hiện nay tại Cục Hải quan tỉnh Thừa Thiên Huế. Keywords: Pháp luật Việt Nam; Cải cách hành chính; Thủ tục hành chính; Hải quan Content Mở đầu 1- Tính cấp thiết của đề tài Trong hơn một thập kỷ qua, toàn cầu hoá và các hiệp định tự do thương mại đã làm cho kim ngạch xuất nhập khẩu hàng hoá của mỗi quốc gia tăng lên nhanh chóng. Bên cạnh việc hàng rào thuế quan được giảm dần theo lộ trình cam kết thì việc xuất hiện các hình thức bảo hộ mới như hàng rào kỹ thuật, vệ sinh an toàn, môi trường, chống bán phá giá, độc quyền đối với các nước lớn ngày càng gia tăng và mâu thuẫn sâu sắc. Với những nỗ lực không ngừng, Hải quan Việt Nam nói chung, Cục Hải quan Thừa Thiên Huế nói riêng đã thực hiện các chương trình cải tiến quy trình thủ tục Hải quan truyền thống và đã đạt được một số thành tựu nhất định. Tuy nhiên, trước sự thay đổi sâu sắc của tình hình thế giới và trong nước, đặc biệt sau khi Việt Nam chính thức gia nhập Tổ chức Thương mại thế giới (WTO), các hoạt động xuất nhập khẩu hàng hoá, phương tiện vận tải và hành khách xuất nhập cảnh tăng lên nhanh chóng cùng với các hình thức thương mại mới như các loại hình kinh doanh qua mạng, thương mại điện tử Cũng theo đó, Việt Nam phải cam kết xóa bỏ những quy định hành chính ảnh hưởng đến kinh tế thị trường dẫn đến công tác quản lý của ngành Hải quan ngày càng nhiều thách thức và nặng nề hơn, đòi hỏi phải cải cách sâu rộng, trong đó một chế độ thủ tục Hải quan đơn giản, minh bạch và hiện đại là một yêu cầu cấp thiết. Xuất phát từ những lý do và nhận thức vấn đề cải cách thủ tục Hải quan là nội dung có ý nghĩa lý luận và thực tiễn, tôi chọn đề tài khoá luận tốt nghiệp là: “Cải cách thủ tục Hải quan - qua thực tiễn tại tỉnh Thừa Thiên Huế”. 2- Tình hình nghiên cứu Với nhận thức hệ thống thủ tục Hải quan là xương sống của ngành Hải quan, thủ tục Hải quan đơn giản, hài hoà, thống nhất và đạt chuẩn mực quốc tế sẽ giúp cơ quan Hải quan thực hiện việc quản lý một cách hiệu quả, đồng thời giúp cho cộng đồng doanh nghiệp xuất nhập khẩu thuận lợi trong hoạt động sản xuất kinh doanh, tăng khả năng cạnh tranh trong việc chấp hành pháp luật Hải quan. Theo hướng đó, Hải quan Việt Nam xác định trọng tâm của của công tác cải cách thủ tục hành chính là cải cách thủ thủ tục Hải quan theo hướng áp dụng phương pháp quản lý Hải quan hiện đại thông qua việc nội luật hoá các chuẩn mực, thông lệ và cam kết quốc tế mà Việt Nam là thành viên, ứng dụng mạnh mẽ công nghệ thông tin trong thực hiện thủ tục Hải quan. Trước đây cũng đã có một số đề tài nghiên cứu, tư liệu đề cập đề cải cách thủ tục hải quan và một số lĩnh vực hoạt động của hải quan như: - Luc De Wulf và José B. Sokol (2007), Sổ tay hiện đại hoá Hải quan, NXB Lý luận chính trị - Một số giải pháp ứng dụng thương mại điện tử vào các ngành doanh nghiệp Việt Nam- Lê Đình Tứ - Luận văn Thạc sỹ 2000. - Thực trạng và các giải pháp về thương mại điện tử cho các doanh nghiệp Việt Nam – Công trình nghiên cứu khoa học 2000. - Một số giải pháp đẩy mạnh quá trình hội nhập của Việt Nam với Hải quan các nước – Đoàn Thị Hồng Vân – Công trình NCKH cấp Bộ năm 2001 - Những biện pháp cải cách và hiện đại hóa công tác quản lý hành chính hải quan Việt Nam giai đoạn 2001-2006. Trần Đình Thọ - Luận văn Thạc sỹ 2001 - Một số giải pháp ứng dụng tin học vào quản lý hành chính ngành hải quan giai đoạn 2002-2005. Nguyễn Hồng Sơn – Luận văn Thạc sỹ 2002 - Kiểm toán Hải quan – Công cụ chống gian lận thương mại. Mai Thị Hoàng Minh – Công trình NCKH 2005 Tuy nhiên những nghiên cứu, tư liệu này chỉ mới nêu ra một số ý tưởng, chưa nghiên cứu tập trung hoặc chỉ đưa ra mô hình cải cách của một số quốc gia có một số điều kiện chưa thực sự phù hợp với thực tiễn của Việt Nam. Chính vì vậy, những thông tin trong đề tài này là thông tin được cập nhật mới đến thời điểm nghiên cứu. Đó là kết quả nghiên cứu, tổng hợp, phân tích từ nhiều nguồn thông tin, tư liệu khác nhau, mang tính khoa học và chính xác cao. Trên cơ sở nghiên cứu những vấn đề lý luận chung quản lý nhà nước về hải quan, những quy định của WTO liên quan, đánh giá tình hình quản lý nhà nước về hải quan ở Việt Nam trong thời gian qua, dự đoán những xu hướng vận động liên quan ở Việt Nam trong thời gian tới từ đó đề ra những giải pháp mang tính đồng bộ, lâu dài cho hoạt động cải cách thủ tục hải quan ở Việt Nam nói chung và tỉnh Thừa Thiên Huế nói riêng trong thời gian tới đáp ứng được xu thế phát triển trong điều kiện hội nhập ngày càng sâu rộng vào nền kinh tế thế giới và khu vực. 3- Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu Mục đích nghiên cứu của đề tài là tìm ra những giải pháp, kiến nghị nhằm hoàn thiện các thủ tục Hải quan để tạo điều kiện thuận lợi cho các doanh nghiệp trong hoạt động xuất nhập khẩu, xuất nhập cảnh và bảo đảm yêu cầu quản lý. 4- Phạm vi nghiên cứu của luận văn - Đối tượng nghiên cứu: Công tác cải cách thủ tục Hải quan qua thực tiễn tại tỉnh Thừa Thiên Huế trong giai đoạn hiện nay. - Phạm vi nghiên cứu: + Nghiên cứu cơ sở lý luận thủ tục Hải quan và cải cách thủ tục Hải quan trong giai đoạn hiện nay. + Đánh giá và phân tích nhứng thuận lợi, khó khăn, vướng mắc trong công tác cải cách thủ tục Hải quan tại tỉnh Thừa Thiên Huế. + Đề xuất quan điểm đóng góp của tác giả về một số vấn đề trong thực hiện cách thủ tục Hải quan tại tỉnh Thừa Thiên Huế. 5- Phương pháp nghiên cứu: Trong quá trình nghiên cứu, luận văn sử dụng tổng hợp nhiều phương pháp khác nhau. Đó là phương pháp duy vật biện chứng và duy vật lịch sử của chủ nghĩa Mác - Lê nin; hệ thống hoá, phương pháp thống kê so sánh; phương pháp phân tích các tình huống, phương pháp điều tra qua đó phát hiện những vấn đề chưa hoàn thiện trong thủ tục Hải quan tại Cục Hải quan tỉnh Thừa Thiên Huế. 6- Điểm mới của luận văn: - Hoàn thiện khuôn khổ pháp lý cho hoạt động hải quan, từng bước tiếp cận với các chuẩn mực và thông lệ quốc tế, quy trình thủ tục Hải quan được cải tiến theo hướng đơn giản, hài hoà, minh bạch, tạo lập cơ sở pháp lý để Cục Hải quan Thừa Thiên Huế triển khai áp dụng nhiều quy định mới về quản lý hải quan hiện đại, đặc biệt là triển khai thủ tục hải quan điện tử. - Đổi mới phương pháp quản lý hải quan từ tiền kiểm sang hậu kiểm. Thủ tục hải quan đã cơ bản được thực hiện đơn giản, hài hoà dựa trên phương pháp quản lý rủi ro và áp dụng công nghệ thông tin song song với việc đẩy mạnh áp dụng kiểm tra sau thông quan. Các quy trình thủ tục hải quan đã rõ ràng, hiệu quả, phân định được trách nhiệm của từng khâu nghiệp vụ, từng công chức thực hiện; - Đẩy mạnh việc ứng dụng công nghệ thông tin, xây dựng, nâng cấp nhiều chương trình công nghệ thông tin ứng dụng phục vụ cho triển khai Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật Hải quan và Luật Thuế xuất khẩu, thuế nhập khẩu sửa đổi, Luật Quản lý thuế… và các văn bản pháp luật có liên quan. - Nâng cao hiệu quả công tác thống kê Nhà nước về Hải quan, giúp các Chính phủ và các cơ quan quản lý Nhà nước có được những số liệu chính xác về tình hình kinh tế, nâng cao hiệu quả và tính xác thực trong việc điều hành vĩ mô nền kinh tế. - Kiện toàn tổ chức bộ máy, sắp xếp bố trí đội ngũ cán bộ công chức Cục Hải quan tỉnh Thừa Thiên Huế để đáp ứng yêu cầu quản lý Hải quan hiện đại dựa trên mô hình hiện đại. 7- Kết cấu của luận văn: Kết cấu của Luận văn ngoài phần mở đầu và kết luận, danh mục tài liệu tham khảo và phụ lục, nội dung của Luận văn gồm có 2 chương : Chương 1: KHÁI QUÁT VỀ HẢI QUAN VÀ YÊU CẦU CẢI CÁCH THỦ TỤC HẢI QUAN TRONG GIAI ĐOẠN HIỆN NAY Chương 2: THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP TIẾP TỤC CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC HẢI QUAN Chương 1 KHÁI QUÁT VỀ HẢI QUAN VÀ YÊU CẦU CẢI CÁCH THỦ TỤC HẢI QUAN TRONG GIAI ĐOẠN HIỆN NAY 1.1- Khái niệm về Hải quan và thủ tục Hải quan 1.1.1- Khái quát chung về Hải quan. - Sự ra đời và phát triển của Hải quan Việt Nam. “Hải quan” là cụm từ được phiên dịch từ chữ Hán, theo khái niệm này Hải quan là cơ quan Nhà nước phụ trách việc kiểm tra, giám sát, kiểm soát hàng hoá, vật phẩm và phương tiện vận tải được phép đưa vào, đưa ra khỏi lãnh thổ quốc gia, và thu thuế quan các loại động sản này. Tuỳ theo tình hình chính trị, hoàn cảnh lịch sử, điều kiện kinh tế - xã hội và mối quan hệ quốc tế của mỗi nước, mỗi khu vực trong từng thời kỳ mà chức năng nhiệm vụ, hình thức tổ chức, tên gọi, phạm vi địa bàn hoạt động, vị trí trong hệ thống bộ máy Nhà nước có thể khác nhau, nhưng xét về tính chất cơ bản, Hải quan các nước đều có vai trò quan trọng như nhau : Đó là binh chủng đặc biệt gác cửa đất nước về kinh tế, gắn liền với hoạt động đối ngoại, kinh tế đối ngoại và an ninh quốc gia. Trải qua từng giai đoạn cách mạng, ngành Hải quan đã không ngừng phát triển, đảm bảo đáp ứng yêu cầu các nhiệm vụ quản lý, phục vụ đắc lực cho sự nghiệp cách mạng của dân tộc. - Hải quan Việt Nam trong sự nghiệp xây dựng chủ nghĩa xã hội và đấu tranh thống nhất đất nước. Nhiệm vụ của ngành Hải quan là cùng với cả nước xây dựng chủ nghĩa xã hội ở miền Bắc, đấu tranh chống đế quốc Mỹ giải phóng Miền Nam thống nhất đất nước. Để đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ mới, tháng 10 năm 1954 Hội đồng Chính phủ đã quyết định giao Bộ Công Thương quản lý hoạt động ngoại thương và thành lập Sở Hải quan thuộc Bộ Công Thương. Ngày 27/2/1960, Chính phủ ban hành Nghị định 03/CP ban hành điều lệ Hải quan, đây là văn bản pháp quy tương đối hòan chỉnh đầu tiên về các luật lệ, thủ tục Hải quan, được Nhà nước công bố và xác định lực lượng Hải quan là “công cụ” đảm bảo thực hiện đúng chế độ Nhà nước độc quyền ngoại thương, ngoại hối, thi hành chính sách thuế quan, tiếp nhận hàng viện trợ và chống buôn lậu qua biên giới. Đến năm 1962, Bộ Ngoại thương ban hành quyết định số 490 BNgT-QĐ ngày 17/6/1962 đổi tên Sở Hải quan thành Cục Hải quan Trung ương trực thuộc Bộ Ngoại Thương. Sau giải phóng Miền Nam thống nhất đất nước, hệ thống Hải quan triển khai hoạt động trên địa bàn cả nước. Do yêu cầu quản lý tòan diện, tập trung thống nhất về công tác Hải quan, Chính phủ đã có Chỉ thị số 80/CT ngày 5/3/1979 quyết định chuyển tổ chức Hải quan ở các địa phương trực thuộc UBND Tỉnh, Thành phố sang trực thuộc Cục Hải quan Trung ương. Ngày 30/8/1984 Hội đồng Nhà nước đã có Nghị quyết số 547/NQ/HĐNN phê chuẩn việc thành lập Tổng cục Hải quan trực thuộc Hội đồng Bộ trưởng. Sau đó, ngày 20/10/1984 Hội đồng Bộ trưởng ban hành Nghị định số 139/HĐBT quy định nhiệm vụ, quyền hạn và tổ chức bộ máy của Tổng cục Hải quan. Theo đó, Ngành Hải quan được xác định là “công cụ chuyên chính nửa vũ trang của Đảng và Nhà nước”. Đến năm 1990, Hội đồng Nhà nước thông qua pháp lệnh Hải quan đánh dấu bước phát triển mới của ngành Hải quan. Ngày 29/6/2001 tại kỳ họp thứ 9 Quốc Hội khóa X đã thông qua Luật Hải quan và ngày 12/7/2001 Chủ tịch nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam đã ký Lệnh số 09/2001/L/CTN công bố Luật Hải quan. Trước tác động của yêu cầu hội nhập quốc tế, yêu cầu đặt ra là phải hội nhập tối đa các chuẩn mực quốc tế có liên quan đến Hải quan, ngày 25/5/2005 Quốc hội Khóa XI, kỳ họp thứ 7 đã thông qua Luật sửa đổi bổ sung một số điều của Luật Hải quan. Trong điều kiện hội nhập kinh tế quốc tế và định hướng phát triển kinh tế của nước ta, ngành Hải quan đứng trước những nhiệm vụ ngày càng nặng nề và phức tạp hơn, để đáp ứng nhu cầu phát triển của ngành và tạo điều kiện phối hợp dễ dàng hơn với các cơ quan Nhà nước có liên quan, và theo yêu cầu của quá trình cải cách hành chính Nhà nước và để thực hiện cải cách bộ máy Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định số 113/2002/QĐ-TTg ngày 10/9/2002 về việc chuyển Tổng cục Hải quan vào Bộ Tài chính cho đến nay. - Chức năng, nhiệm vụ của Hải quan Việt Nam Chức năng, nhiệm vụ truyền thống của Hải quan là bảo vệ chủ quyền an ninh kinh tế của quốc gia. Mục tiêu tổng quát của chức năng nhiệm vụ này là đảm bảo việc bảo vệ và tạo điều kiện thuận lợi cho phát triển kinh tế đất nước. Chức năng của Hải quan trong xã hội thể hiện qua những mục tiêu mà Hải quan nhằm đạt được thông qua các hoạt động của mình. Những mục tiêu này thay đổi tuỳ theo hình thái ý thức xã hội và mô hình phát triển kinh tế của mỗi quốc gia. Hải quan Việt Nam có hai chức năng cơ bản là chức năng quản lý Nhà nước về Hải quan và chức năng chống buôn lậu hoặc vận chuyển trái phép hàng hóa qua biên giới. Hai chức năng này là hai mặt của vấn đề thuộc quyền lực Nhà nước về Hải quan để bảo vệ lợi ích, chủ quyền và an ninh quốc gia trong hoạt động đối ngoại và kinh tế đối ngoại. Do đó, hai chức năng này có mối quan hệ tương hỗ và tạo nên sức mạnh tổng hợp thuộc quyền lực của Hải quan Việt Nam, được Đảng, Nhà nước và nhân dân giao phó. - Nhiệm vụ, quyền hạn của Hải quan Việt Nam Điều 11 - Luật Hải quan quy định rõ: “Hải quan Việt Nam có nhiệm vụ thực hiện kiểm tra, giám sát hàng hoá, phương tiện vận tải; phòng, chống buôn lậu, vận chuyển trái phép hàng hoá qua biên giới; tổ chức thực hiện pháp luật về thuế đối với hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu; thống kê hàng hoá xuất khẩu, nhập khẩu, kiến nghị chủ trương, biện pháp quản lý Nhà nước về Hải quan đối với hoạt động xuất khẩu, nhập khẩu, xuất cảnh, nhập cảnh, quá cảnh và chính sách thuế đối với hàng hóa xuất khẩu nhập khẩu”. 1.1.2- Khái niệm thủ tục Hải quan - Khái niệm chung về hành chính Hải quan Hải quan là một bộ phận của nền hành chính quốc gia, bao gồm hệ thống thực thi quyền hành pháp, là công cụ của hành pháp, quản lý một lĩnh vực xã hội - lĩnh vực Hải quan, trên cơ sở thực hiện đường lối, chính sách của Đảng và pháp luật của Nhà nước về Hải quan. Hành chính Hải quan được thể hiện trên các phương diện: + Thể chế hành chính Hải + Hệ thống thiết chế bộ máy Hải + Hệ thống nhân sự Hải quan Ở nước ta, hệ thống hành chính Hải quan bao gồm từ hệ thống thể chế hành chính, đến hệ thống thiết chế bộ máy và hệ thống nhân sự, là công cụ đắc lực bảo vệ cho đường lối, chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước, Nghị quyết của Quốc hội và hệ thống văn bản pháp quy của Chính phủ về phát triển kinh tế- xã hội nói chung, về đối ngoại, kinh tế đối ngoại và an ninh quốc gia nói riêng, được thực hiện nhằm đem lại lợi ích cho đất nước và cho nhân dân, đóng góp ngày càng quan trọng trong việc đem lại lợi ích cho cả cộng đồng quốc tế. - Khái niệm thủ tục Hải quan Khoản 6, điều 4 - Luật Hải quan nêu rõ: “Thủ tục Hải quan là các công việc mà người khai Hải quan và công chức Hải quan phải thực hiện theo quy định của Luật này đối với hàng hóa, phương tiện vận tải” Thủ tục Hải quan là một bộ phận của nghiệp vụ Hải quan nhằm thực hiện chức năng quản lý Nhà nước về Hải quan. Thủ tục Hải quan cụ thể hóa, chi tiết hóa những yêu cầu đề ra cho các đối tượng chịu sự quản lý Nhà nước về Hải quan. Các đối tượng đó chỉ được thông quan khi đã hoàn thành thủ tục Hải quan. Thể lệ thủ tục Hải quan được đặt ra vừa có tính chất hướng dẫn, vừa có tính chất bắt buộc phải thi hành đối với các cá nhân, tổ chức tiến hành các hoạt động xuất nhập khẩu, xuất nhập cảnh. 1.2- Cải cách thủ tục Hải quan trong giai đoạn hiện nay 1.2.1- Cải cách thủ tục hành chính và và vai trò của cải cách thủ tục hành chính trong quản lý Nhà nước Quá trình đổi mới kinh tế ở Việt Nam bắt đầu từ năm 1979 với tính cách là một đáp ứng sách lược trước những khó khăn kinh tế do nền kinh tế bao cấp và sự giảm viện trợ của nước ngoài gây ra. Trong suốt thập niên 80 của thế kỷ XX, Nhà nước đã có những biện pháp cải cách khác nhau, nhưng đã không đạt được nhiều thành công ở tầm vĩ mô, nền kinh tế vẫn ở trong tình trạng mất ổn định và khủng hoảng kinh tế- xã hội. Đứng trước thực tiễn đó, đại hội VI của Đảng năm 1986 đã khởi xướng công cuộc đổi mới đất nước, chuyển từ kinh tế kế hoạch hóa tập trung sang kinh tế thị trường theo định hướng XHCN, song song với quá trình này nền hành chính quốc gia cũng buộc phải có nhiều đổi mới, cải cách thủ tục hành chính Nhà nước đã đặt ra như một đòi hỏi khách quan của thực tiễn, của quy luật phù hợp giữa kiến trúc thượng tầng và cơ sở hạ tầng. Cải cách thủ tục hành chính có tác động to lớn đối với việc thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội. 1.2.2- Cải cách thủ tục hành chính trong lĩnh vực quản lý Nhà nước về Hải quan: Cải cách thủ tục hành chính trong lĩnh vực quản lý Nhà nước về Hải quan nhằm nâng cao năng lực quản lý và chất lượng phục vụ của cơ quan Hải quan, bên cạnh việc giải quyết các mâu thuẫn trong quá trình tác nghiệp của ngành Hải quan với sự gia tăng nhanh và không ngừng của khối lượng hàng hoá xuất nhập khẩu, phương tiện vận tải và người xuất nhập cảnh, sự đa dạng hoạt động giao lưu thương mại quốc tế, thông qua việc cải cách thủ tục hành chính Hải quan cũng sẽ tạo thuận lợi, thông thoáng hơn cho hoạt động xuất nhập khẩu, đầu tư, du lịch, góp phần nâng cao nâng cao vị thế của ngành Hải quan cũng như nâng cao năng lực cạnh tranh của cộng đồng doanh nghiệp. 1.2.3- Những loại thủ tục Hải quan: * Đối với hàng hoá: - Thủ tục Hải quan đối với hàng hoá xuất nhập khẩu thương mại - Thủ tục Hải quan đối với hàng hoá xuất nhập khẩu đầu tư, tạo tài sản cố định. - Thủ tục Hải quan đối với hàng hoá xuất nhập khẩu theo hình thức gia công. - Thủ tục Hải quan đối với hàng hoá tạm xuất - tái nhập, tạm nhập - tái xuất - Thủ tục Hải quan đối với hàng hoá xuất nhập khẩu chuyển cửa khẩu - Thủ tục Hải quan đối với hàng hoá xuất nhập khẩu tại chỗ - Thủ tục Hải quan đối với hàng hoá nhập khẩu để sản xuất hàng xuất khẩu. - Thủ tục Hải quan đối với hàng hoá xuất nhập khẩu phi mậu dịch - Thủ tục Hải quan đối với hàng hoá xuất nhập khẩu ra vào kho ngoại quan, kho bảo thuế - Thủ tục Hải quan đối với hàng hoá quá cảnh * Đối với phương tiện vận tải: - Thủ tục Hải quan đối với phương tiện vận tải xuất cảnh, nhập cảnh (đường bộ, đường biển, đường không). - Thủ tục Hải quan đối với phương tiện vận tải quá cảnh (đường bộ). - Thủ tục Hải quan đối với phương tiện vận tải chuyển cảng (đường biển) 1.3- Nội dung của cải cách thủ tục Hải quan 1.3.1 Mục tiêu của cải cách thủ tục Hải quan: Cải cách thủ tục hành chính trong lĩnh vực quản lý Nhà nước về Hải quan nhằm nâng cao năng lực quản lý và chất lượng phục vụ của cơ quan Hải quan, bên cạnh việc giải quyết các mâu thuẫn trong quá trình tác nghiệp của ngành Hải quan với sự gia tăng không ngừng của khối lượng hàng hoá xuất nhập khẩu, phương tiện vận tải và người xuất nhập cảnh, sự đa dạng hoạt động thương mại quốc tế, giúp cho nền kinh tế Việt Nam hội nhập sâu rộng hơn vào nền kinh tế thế giới. Đồng thời, thông qua việc cải cách thủ tục Hải quan cũng sẽ tạo thuận lợi, thông thoáng hơn cho hoạt động xuất nhập khẩu, đầu tư, du lịch, góp phần nâng cao nâng cao vị thế của ngành Hải quan cũng như nâng cao năng lực cạnh tranh của cộng đồng doanh nghiệp. Đối với nghiệp vụ Hải quan, thì cải cách thủ tục hành chính trọng tâm là cải cách thủ tục Hải quan bởi lẽ: - Cải cách thủ tục Hải quan thực chất là làm đơn giản hóa, công khai hóa và từng bước hiện đại hóa công tác Hải quan. Quá trình này sẽ tạo ra môi trường thông thoáng cho hoạt động xuất nhập khẩu, đầu tư, du lịch đáp ứng yêu cầu chính sách mở cửa kinh tế của đất nước - Cải cách thủ tục Hải quan là khâu đột phá để thực hiện hoàn thiện đồng bộ công tác quản lý Hải quan từ quản lý Nhà nước đến quản lý nghiệp vụ Hải quan. - Cải cách thủ tục Hải quan bắt buộc cải cách đồng bộ thể chế hành chính Hải quan bao gồm: tổ chức bộ máy, luật pháp và hệ thống nhân sự Hải quan. - Cải cách thủ tục Hải quan nhằm giảm chi phí xã hội 1.3.2- Yêu cầu cải cách thủ tục Hải quan: * Tháo gỡ các vướng mắc chồng chéo trong quy định của pháp luật về thủ tục Hải quan: * Phù hợp với tiến trình hội nhập quốc tế: * Tạo điều kiện thuận lợi cho hoạt động xuất nhập khẩu: * Nâng cao chất lượng bộ máy và đội ngũ cán bộ công chức: 1.3.3- Kinh nghiệm của một số quốc gia về cải cách thủ tục Hải quan: - Thực hiện các cam kết quốc tế là điều kiện tiên quyết cho quá trình hiện đại hóa và cải cách tủ tục Hải quan. Đây là sự đóng góp trực tiếp của Hải quan vào quá trình tạo thuận lợi cho thương mại phát triển và phát triển kinh tế bằng cách tạo môi trường hấp dẫn thu hút đầu tư trong nước và đầu tư nước ngoài. - Tăng cường hiệu quả hoạt động của Hải quan các cấp, dựa trên cơ sở áp dụng thống nhất, đồng nhất hệ thống pháp luật quốc gia. Qua đó hạn chế sự tuỳ tiện trong triển khai các chỉ đạo nghiệp vụ. - Xây dựng một chính sách chiến lược cho riêng ngành Hải quan căn cứ vào các chương trình kinh tế của Chính phủ và đáp ứng nhu cầu đòi hỏi của giới doanh nghiệp. Để tiến hành hiện đại hóa và cải cách, vai trò của cơ quan Hải quan cần phải nâng cao, Hải quan cần được giao thêm nhiệm vụ mới, tập trung vào các lĩnh vực như thu thêm các loại thuế gián thu và thuế khác, đồng thời tăng cường đấu tranh chống buôn lậu và vận chuyển trái phép. - Nâng cao vai trò quyết định của đội ngũ chuyên gia đối với những nội dung mang tính kỹ thuật cao và vai trò này phải được các cấp có thẩm quyền cao nhất ủng hộ. Kết hợp kiến thức chuyên môn với phương tiện xử lý thông tin hiện đại. - Tự động hóa quy trình thủ tục Hải quan và các công việc có liên quan đến nghiệp vụ Hải quan Chương 2 THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP TIẾP TỤC CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC HẢI QUAN 2.1- Thực trạng công tác cải cách thủ tục hành chính ở Việt Nam hiện nay: 2.1.1- Đánh giá chung Trong bối cảnh hội nhập kinh tế chung của cả nước, ngành Hải quan đã chủ động và tích cực phối hợp với các Bộ, ngành hữu quan xác định rõ vai trò trách nhiệm của ngành trong tiến trình hội nhập kinh tế quốc tế. Là cơ quan giúp Chính phủ thực hiện chức năng quản lý Nhà nước về Hải quan, trực tiếp làm nhiệm vụ kiểm tra, giám sát hàng hóa XNK, đấu tranh chống buôn lậu và gian lận thương mại, thu thuế xuất nhập khẩu Hoạt động hợp tác và hội nhập quốc tế của ngành Hải quan đã và đang có nhiều biến chuyển tích cực, đạt được những kết quả đáng khích lệ trong hội nhập với các tổ chức quốc tế và khu vực; tranh thủ được sự ủng hộ giúp đỡ của Hải quan nhiều nước và nhiều tổ chức quốc tế, góp phần đẩy mạnh cải cách và hiện đại hóa ngành Hải quan, thực hiện thắng lợi nhiệm vụ chính trị của ngành, trong đó có việc hoàn thành xây dựng Luật Hải quan dựa trên tiêu chuẩn và thông lệ quốc tế. 2.1.2- Cải tiến qui trình thủ tục Hải quan - Thực trạng chung về cải tiến qui trình thủ tục Trước đây, quy trình thủ tục Hải quan được thực hiện theo các quy định tại Nghị định 171/HĐBT ngày 27/5/1991, để triển khai Nghị định này từ năm 1994-1998, Tổng cụ Hải quan đã ban hành nhiều văn bản quy định trình tự thủ tục Hải quan như: quy trình thủ tục Hải quan với hàng hóa XNK mậu dịch ban hành kèm theo Quyết định 258/QĐ-TCHQ ngày 16/12/1994, quy trình thủ tục Hải quan với hàng hóa XNK theo tiểu ngạch ban hành kềm theo Quyết định 79/QĐ- TCHQ ngày 14/6/1994, cùng với nhiều Quyết định khác quy định về các quy chế Hải quan đối với hàng hóa gia công, hàng hóa nhập khẩu được chuyển tiếp, hàng hóa XNK phi mậu dịch, quy chế kiểm hóa hàng hóa XNK, quy chế địa điểm kiểm tra hàng hóa ngoài khu vực cửa khẩu, quy trình hành thu đối với hàng hóa XNK ban hành kèm theo Quyết định 383/1998/QĐ-TCHQ và còn nhiều văn bản khác của Tổng cục Hải quan chỉ đạo các đơn vị Hải quan thực hiện quy trình nghiệp vụ Hải quan để đáp ứng thực thi nhiệm vụ của ngành trong từng giai đoạn. [...]... động Hải quan và công cuộc cải cách thủ tục Hải quan Thực hiện công khai hóa thủ tục Hải quan: Yêu cầu công khai hóa thủ tục Hải quan tạo thuận lợi, thông thoáng cho cả việc thực hiện nghiệp vụ của cơ quan Hải quan và công việc làm thủ tục của doanh nghiệp cũng được ngành Hải quan chú trọng và cũng đạt những kết quả nhất định 2.2.5 Cải cách thủ tục về quản lý thuế và trị giá Hải quan: - Tổ chức thực hiện. .. đầu thực hiện quản lý rủi ro Hải quan Việt Nam đã thực hiện phân luồng kiểm tra hàng hóa Việc phân luồng kiểm tra hàng hóa đã được chính thực thực hiện từ năm 1998 và là một giải pháp quan trọng trong Đề án cải cách thủ tục Hải quan - Phân luồng hàng hóa Thực hiện đề án cải cách thủ tục Hải quan ở cửa khẩu” hay còn gọi là đề án thông quan 8 tiếng tại cửa khẩu đã được Thủ tướng Chính phủ phê duyệt, trong. .. cơ quan Hải quan làm thủ tục khai báo Hải quan để xuất khẩu, nhập khẩu hàng hóa thì phải hoàn thành bộ hồ sơ Hải quan hiện nay, bộ hồ sơ này gồm những chứng từ phải nộp và chứng từ phải xuất trình Hồ sơ Hải quan hiện hành thực sự có nhiều ưu điểm gọn nhẹ, tạo điều kiện thuận lợi cho người khai Hải quan * Những cải cách quan trọng trong khâu tính thuế, thu thuế xuất nhập khẩu và các nguồn thu khác trong. .. vận tải được thông quan Tuy nhiên trong một số trường hợp chưa làm xong thủ tục Hải quan nhưng nếu được Chi cục trưởng xem xét, đồng ý thí có thể được thông quan với một số điều kiện 2.2- Một số kết quả của công tác cải cách thủ tục của ngành Hải quan và tại Cục Hải quan Thừa Thiên Huế từ năm 2008 đến nay 2.2.1 Cải cách về nghiệp vụ: Quy trình thủ tục Hải quan đã từng bước được cải tiến theo hướng... chính, ngành Hải quan cũng được giao nhiệm vụ thực hiện chương trình cải cách hành chính mà trọng tâm chủ yếu là cải cách hiện đại hóa thủ tục Hải quan Hiện thực hóa quyết tâm của Ngành Hải quan, ngày 20/6/2005, Thủ tướng Chính phủ đã ban hành Quyết định 149/2005/QĐ-TTg cho phép thực hiện thí điểm thủ tục Hải quan điện tử tại Cục Hải quan Hải Phòng và Cục Hải quan TP Hồ Chí Minh Trên cơ sở đó, Bộ Tài chính... cầu quản lý Hải quan, vừa đảm bảo tạo điều kiện thuận lợi cho hoạt động thương mại, đầu tư và du lịch XNC trên địa bàn Thực hiện chủ trương cải cách thủ tục hành chính trong ngành Hải quan, Cục Hải quan Thừa thiên Huế đã tiến hành triển khai, rà soát cắt giảm 30% thủ tục hành chính trong lĩnh vực Hải quan theo đề án 30 của Chính phủ, đảm bảo đúng lộ trình đề ra 2.2.2 Triển khai thủ tục Hải quan điện... TCHQ-QLGS về dịch vụ thủ tục Hải quan và một số văn bản khác Bước quyết định trong cải cách quy trình thủ tục Hải quan nói riêng và cơ bản cả ngành Hải quan nói chung hội tụ trong việc ra đời một văn bản pháp luật quan trọng và đã được sự nghiên cứu, quyết định của cả Đảng Nhà nước Tổng cục Hải quan, các Bộ ngành liên quan - đó chính là Luật Hải quan Để cụ thể hoá và hướng dẫn thi hành Luật Hải quan, Chính... động trong đội ngũ cán bộ Hải quan các cấp, đặc biệt là cấp thực hiện trực tiếp tiếp xúc với doanh nghiệp - Cần gắn kết việc đánh giá kết quả cải cách thủ tục hành chính với công tác thi đua Có cơ chế khen thưởng, kỷ luật kịp thời 2.4- Các giải pháp và tiếp tục cải cách thủ tục hành chính trong lĩnh vực Hải quan tại Cục Hải quan Thừa Thiên Huế 2.4.1- Về cải cách thể chế: - Tham gia xây dựng hoàn thiện... nghiệp vụ Hải quan - Hồ sơ Hải quan Hồ sơ làm thủ tục Hải quan hiện hành: Theo Quyết định 1171/QĐ-TCHQ ngày 15/6/2009 của Tổng cục Hải quan về việc ban hành quy trình thủ tục Hải quan đối với hàng hoá xuất khẩu, nhập khẩu thương mại, Thông tư 194/2010/TT-BTC của Bộ Tài chính hướng dẫn về thủ tục Hải quan; kiểm tra, giám sát Hải quan; thuế xuất khẩu, thuế nhập khẩu và quản lý thuế đối với hàng hoá xuất... về quy trình thủ tục Hải quan, kiểm tra giám sát Hải quan, về giá tính thuế và kiểm tra sau thông quan Thực hiện chủ trương đẩy mạnh chương trình cải cách hành chính quốc gia, ngày 17/9/2001, Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định số 136/2001/QĐ-TTg về “Chương trình tổng thể cải cách hành chính Nhà nước giai đoạn 2001-2010” Là một trong những cơ quan trực thuộc Bộ Tài chính, ngành Hải quan cũng được . tục Hải quan tại tỉnh Thừa Thiên Huế. + Đề xuất quan điểm đóng góp của tác giả về một số vấn đề trong thực hiện cách thủ tục Hải quan tại tỉnh Thừa Thiên. VỰC HẢI QUAN Chương 1 KHÁI QUÁT VỀ HẢI QUAN VÀ YÊU CẦU CẢI CÁCH THỦ TỤC HẢI QUAN TRONG GIAI ĐOẠN HIỆN NAY 1.1- Khái niệm về Hải quan và thủ tục Hải