Xuất khẩu gạo của Việt Nam trong giai đoạn hiện nay Phạm Huyền Diệu Trung tâm đào tạo, bồi dưỡng giảng viên lý luận chính trị Luận văn ThS ngành: Kinh tế chính trị; Mã số: 60 31 01 Người hướng dẫn: PGS.TS. Lê Danh Tốn Năm bảo vệ: 2012 Abstract: Hệ thống hóa và góp phần làm rõ cơ sở lý luận và thực tiễn về xuất khẩu gạo. Phân tích đánh giá rõ thực trạng xuất khẩu gạo của Việt Nam trong giai đoạn hiện nay, trong đó tập trung vào giai đoạn 2001 - 2011. Đề xuất một số giải pháp: Xây dựng chiến lược kinh doanh xuất khẩu gạo; Hoàn thiện cơ chế và chính sách; Đổi mới cơ cấu sản xuất lúa gạo theo hướng tạo sản phẩm chất lượng cao; Phát triển mạnh công nghiệp chế biến và bảo quản; Xúc tiến mạnh xây dựng thương hiệu cho gạo xuất khẩu; Mở rộng thị trường cả về chiều rộng lẫn chiều sâu; Huy động vốn và hỗ trợ vốn cho xuất khẩu gạo; Hoàn thiện và tăng cường liên kết 4 nhà; Bảo vệ môi trường sinh thái ngành sản xuất lúa nhằm nâng cao hiệu quả xuất khẩu gạo của Việt Nam trong thời gian tới. Keywords: Kinh tế chính trị; Xuất khẩu; Gạo; Việt Nam Content MỞ ĐẦU 1.Tính cấp thiết của đề tài Kể từ năm 1989, sản xuất lúa gạo của Việt Nam không những đủ đáp ứng nhu cầu trong nước, mà còn bắt đầu xuất khẩu ra nước ngoài. Với tốc độ tăng trưởng sản xuất lúa gạo khá ổn định, khả năng xuất khẩu gạo của Việt Nam tăng dần hàng năm.Tính đến năm 2010 lượng gạo của Việt Nam cung ứng cho nhu cầu lương thực của các nước trên thế giới lên tới gần 78 triệu tấn. Xuất khẩu gạo liên tục tăng cao cả về lượng gạo và kim ngạch, đưa mặt hàng gạo trở thành một trong những mặt hàng xuất khẩu chủ lực của Việt Nam, không những đóng góp quan trọng vào kim ngạch xuất khẩu của cả nước, thúc đẩy tăng trưởng chung của nền kinh tế, mà còn dần khẳng định được vị thế của Việt Nam trên thị trường gạo quốc tế. Với mức tăng trưởng mạnh mẽ cả về sản lượng và kim ngach xuất khẩu trong thời gian qua, Việt Nam đã trở thành nước xuất khẩu gạo lớn thứ hai trên thế giới (sau Thái Lan). Song, hiện nay trong điều kiện hội nhập kinh tế quốc tế của Việt Nam ngày càng sâu và rộng, xuất khẩu gạo của Việt Nam đang phải đối đầu với những thách thức lớn: thị trường không ổn định, xu hướng cạnh tranh của các nước mới xuất khẩu gạo ngày càng ngay gắt… Hơn nữa, gạo xuất khẩu của Việt Nam không có mấy lợi thế trong cạnh tranh do chất lượng còn thấp, giá gạo xuất khẩu của Việt Nam nhìn chung thấp hơn của Thái Lan. Xuất khẩu gạo của Việt Nam tăng về lượng nhưng giá trị lại không tăng hoặc tăng với tốc độ thấp hơn tăng sản lượng. Bên cạnh đó lợi ích của người nông dân sản xuất lúa gạo cho xuất khẩu không được đảm bảo, giá trị gia tăng từ sản phẩm cuối cùng không có sự phân bổ công bằng giữa các chủ thể tham gia sản xuất kinh doanh lúa gạo, trong đó người nông dân thường bị thua thiệt. Điều đó khiến cho hiệu quả của xuất khẩu gạo của Việt Nam còn thấp, thiếu tính bền vững. Xuất phát từ thực tế đó, đề tài “ Xuất khẩu gạo của Việt Nam trong giai đoạn hiện nay” được chọn để thực hiện luận văn thạc sĩ. Thông qua nghiên cứu này, tác giả luận văn hy vọng đưa ra được những giải pháp khả thi nhằm nâng cao hiệu quả xuất khẩu gạo của Việt Nam trong thời gian tới. 2. Tình hình nghiên cứu Cho đến nay đã có nhiều công trình nghiên cứu liên quan đến xuất khẩu gạo của Việt Nam, điển hình là một số công trình sau: - Phạm Văn Bính (2007), “Nông nghiệp, nông thôn Việt Nam sau 20 năm đổi mới”, Nhà xuất bản chính trị quốc gia, Hà nội. cuốn sách đã đề cập dến những thành tựu của Việt Nam về xuất khẩu gạo như là một trong những thành quả quan trọng của phát trển nông nghiệp, nông thôn trong 20 năm đổi mới, đồng thời chỉ ra những thuận lợi, khó khăn của phát triển nông nghiệp , nông thôn, trong đó có vấn đề sản xuất và xuất khẩu gạo. - Lê Quang Phi (2007), “Đẩy mạnh công nghiệp hóa hiện đại hóa nông nghiệp nông thôn thời kỳ đổi mới”, Nxb. Chính trị quốc gia Hà Nội, cuốn sách đã phân tích nội dung cơ bản của công nghiệp hóa hiện đại hóa nông nghiệp, nông thôn và những biện pháp cơ bản nhằm đẩy mạnh quá trình này trong tiến trình hội nhập kinh tế quốc tế, trong đó có vấn đề hội nhập các thị trường nông nghiệp nói chung, thị trường gạo quốc tế nói riêng. - Bài viết của Lý Hoàng Mai và Phan Thị Hạnh Thu: “Quá trình tự do hóa nông nghiệp Việt Nam giai đoạn 1986 - 2005” đăng trên tạp chí Nghiên cứu kinh tế số 345, tháng 2 năm 2007. Trong bài viết này các tác giả đã đi sâu phân tích quá trình tự do hóa nông nghiệp nước ta theo 2 giai đoạn của tiến trình hội nhập quốc tế : giai đoạn 1986 - 1996 và giai đoạn 1997 - 2005 quá trình tự do hóa nông nghiệp của Việt Nam diễn ra mạnh mẽ hơn. Theo đó, trong giai đoạn 1997 - 2005 việc cải cách chính sách trong giai đoạn này đã khuyến khích việc xuất khẩu các mặt hàng nông sản, trong đó có gạo. - Bài viết: “Để Việt Nam giữ vững vị trí nước xuất khẩu gạo lớn trên thế giới” của Nguyễn Trần Trọng đăng trên tạp chí nghiên cứu kinh tế số 3 (370) tháng 3 năm 2009. Trong bài viết này, tác giả đã nghiên cứu tổng quan tình hình xuất, nhập khẩu gạo của Việt Nam trong lịch sử, đưa ra một số nhận xét về xuất, nhập khẩu gạo trong những năm gần đây và đề xuất một số giải pháp chủ yếu để Việt Nam giữ vững vị trí xuất khẩu gạo lớn trên thế giới. - Bài viết của Nguyễn Ngọc Thanh, Nguyễn Quang Trug: “Thực trạng năng lực hội nhập kinh tế quốc tế của các doanh nghiệp nông, lâm nghiệp Việt Nam hiện nay”, đăng trên tạp chí nghiên cứu kinh tế số 349, tháng 6 năm 2007. Bài viết Nghiên cứu thực trạng năng lực hội nhập quốc tế của các doanh nghiệp nông nghiệp (trong đó có các doanh nghiệp trong ngành hàng lúa gạo) theo các nhóm yếu tố sản xuất kinh doanh thị trường. - Bài viết: “Chính sách và giải pháp đối với sản xuất lúa gạo của hộ nông dân” của Phan Sĩ Mẫn đăng trên tạp chí Nghiên cứu kinh tế số 7 (386) tháng 7, năm 2010. Bài viết đưa ra một số kiến nghị nhằm đẩy mạnh sản xuất lúa gạo của hộ nông dân Viêt Nam. Đó là những kiến nghị tiếp tục đổi mới cơ chế chính sách và giải pháp về đất đai, chính sách tín dụng và đầu tư cho sản xuất lúa gạo, giải pháp thị trường (nội địa và quốc tế), phát triển các ngành công nghiệp hỗ trợ, các loại hình kinh tế hợp tác và liên kết. - Bài viết: “Hoạt động sản xuất lúa gạo hàng hóa hướng vào lợi ích của nông dân” của Nguyễn Văn Luật và Nguyễn Đức Lộc, đăng trên tạp chí Khoa học phát triển nông nghiệp và nông thôn Việt Nam số 1, tháng 6 năm 2012. Trong bài viết này, các tác giả đề cập đến một số vấn đề trong chuỗi giá trị lúa gạo Việt Nam, các tác nhân tham gia sản xuất kinh doanh lúa gạo, lưu thông phân phối trong hoạt động xuất khẩu gạo. Do mục đích nghiên cứu hoặc do khuôn khổ của các công trình nghiên cứu, cho đến nay chưa có công trình nào nghiên cứu chuyên sâu, chuyên biệt và hệ thống từ góc độ kinh tế chính trị về xuất khẩu gạo của Việt Nam trong giai đoạn hiện nay. 3. Mục đích và nhiệm vụ của đề tài * Mục đích nghiên cứu Trên cơ sở đánh giá thực trạng xuất khẩu gạo của Việt Nam trong thời gian qua đề xuất một số giải pháp chủ yếu nhằm nâng cao hiệu quả xuất khẩu gạo của Việt Nam trong thời gian tới. * Nhiệm vụ nghiên cứu - Phân tích cơ sở lý luận và thực tiễn về xuất khẩu gạo. - Phân tích, đánh giá thực trạng xuất khẩu gạo của Việt Nam trong thời gian qua. - Đề xuất một số giải pháp chủ yếu nhằm nâng cao hiệu quả xuất khẩu gạo của Việt Nam trong thời gian tới. 4. Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu * Đối tượng nghiên cứu: Xuất khẩu gạo của Việt Nam trong giai đoạn hiện nay * Phạm vi nghiên cứu: Nghiên cứu hoạt động xuất khẩu gạo của Việt Nam từ năm 1989 đến nay, trong đó tập trung vào giai đoạn từ năm 2001 đến nay 5. Phƣơng pháp nghiên cứu * Cơ sở phương pháp luận: Phép biện chứng duy vật, các quan điểm, chủ trương của Đảng, chính sách của nhà nước về xuất khẩu gạo, đồng thời kế thừa các kết quả nghiên cứu có liên quan đến đề tài. * Các phương pháp nghiên cứu cụ thể: Để thực hiện mục tiêu và nhiệm vụ nghiên cứu, luận văn sử dụng các phương pháp: Trừu tượng hóa khoa học, kết hợp logic với lịch sử, phân tích, tổng hợp, đối chiếu so sánh, thống kê 6. Đóng góp của luận văn - Hệ thống hóa và góp phần làm rõ cơ sở lý luận và thực tiễn về xuất khẩu gạo - Phân tích đánh giá rõ thực trạng xuất khẩu gạo của Việt Nam trong giai đoạn hiện nay - Đưa ra quan điểm định hướng và đề xuất một số giải pháp chủ yếu nhằm nâng cao hiệu quả xuất khẩu gạo của Việt Nam trong thời gian tới 7. Cấu trúc của luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận và danh mục tài liệu tham khảo, luận văn gồm ba chương: Chƣơng 1: Cơ sở lý luận và thực tiễn của hoạt động xuất khẩu gạo Chƣơng 2: Thực trạng xuất khẩu gạo của Việt Nam Chƣơng 3: Quan điểm định hướng và giải pháp chủ yếu nhằm nâng cao hiệu quả xuất khẩu gạo của Việt Nam trong thời gian tới Chƣơng 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN CỦA HOẠT ĐỘNG XUẤT KHẨU GẠO 1.1. Một số vấn đề lý luận chung về hoạt động xuất khẩu gạo 1.1.1. Đặc điểm của thị trường gạo thế giới. Thị trường gạo có những đặc điểm sau: Thứ nhất: Thị trường gạo có tính thời vụ Thứ hai: Buôn bán giữa các Chính phủ là phương thức chủ yếu Thứ ba: Chủ thể xuất khẩu và nhập khẩu gạo không ổn định. Thứ tư: Các nước lớn đóng vai trò chi phối thị trường gạo thế giới: Thứ năm: Trên thị trường, chủng loại gạo phong phú và có sự khác biệt về thị hiếu của mỗi nước. 1.1.2 Những nhân tố tác động đến xuất khẩu gạo 1.1.2.1. Sự biến động của thị trường gạo quốc tế. * Cung và cầu gạo trên thị trường thế giới Cầu về gạo trên thị trường thế giới tùy thuộc vào một số yếu tố sau: - Các yếu tố dẫn đến tăng cầu về gạo + Sự gia tăng nhanh chóng về dân số khiến cho nhu cầu về lương thực tăng cao vượt quá khả năng sản xuất gạo trong nước. + Sự biến động theo hướng tăng lên của xu hướng tiêu dùng ngày càng nhiều các sản phẩm được chế biến từ gạo nói riêng, lương thực nói chung - Các yếu tố dẫn đến giảm cầu về gạo + Việc tăng dự trữ và hạn chế xuất khẩu gạo ở một số quốc gia đạt đến mức nào đó trong một giai đoạn nhất định khiến cho cầu về gạo nhập khẩu không tăng của các nước nhập khẩu chính. + Di cư mạnh mẽ từ nông thôn ra thành thị diễn ra ở nhiều nước dẫn đến giảm tiêu thụ gạo theo đầu người khá nhanh chóng vì cư dân thành thị tiêu dùng gạo ít hơn cư dân nông thôn ( tính bình quân đầu người). * Sự biến động của giá gạo. Giá gạo xuất khẩu được coi là giá tổng hợp trong đó bao gồm: chi phí sản xuất, bao bì, vận chuyển, thu mua, chế biến Cũng như các mặt hàng khác giá gạo biến động rất phức tạp bởi nó bị chi phối bởi nhiều yếu tố như cung, cầu, cạnh tranh Khi các yếu tố thuận chiều giữ vai trò chủ đạo thì cung gạo tăng lên. Trong điều kiện cầu về gạo không tăng hoặc tăng chậm hơn cung thì giá gạo sẽ giảm. * Thị hiếu người tiêu dùng. Tuỳ theo mức sống, tập quán, việc tiêu thụ gạo ở các nước, các khu vực trong những thời gian nhất định có những yêu cầu khác nhau. Thông thường, gạo đánh bóng và xát trắng được ưa chuộng hơn. Tuy vậy có những vùng nông thôn người ta lại ưa loại gạo xát không kỹ chứa nhiều vitamin và ngày nay trên thế giới thì xu hướng thiên về gạo ngon hạt dài. 1.1.2.2. Chất lượng gạo xuất khẩu Chất lượng gạo là một trong những yếu tố quyết định tới năng lực cạnh tranh trên thị trường, đồng thời nó cải thiện được hiệu quả xuất khẩu. Chất lượng gạo xuất khẩu cần được hiểu một cách rộng hơn với ý nghĩa là một chỉ tiêu tổng hợp phản ánh mức độ đáp ứng yêu cầu đối với gạo xuất khẩu về qui cách, phẩm chất, kiểu dáng, sở thích, tập quán tiêu dùng. Chất lượng gạo phụ thuộc vào nhiều yếu tố trong đó giống, kỹ thuật canh tác và bảo quản, chế biến là những nhân tố ảnh hưởng trực tiếp đến chất lượng gạo 1.1.2.3. Cơ chế, chính sách đối với xuất khẩu gạo. Đối với xuất khẩu gạo, các chính sách tác động mạnh mẽ nhất là: - Chính sách đất đai - Chính sách đầu tư. - Chính sách tín dụng. - Chính sách thị trường. - Chính sách tỷ giá hối đoái… 1.1.3. Vai trò của xuất khẩu gạo Xuất khẩu lúa gạo có vai trò rất quan trọng đối với các nước xuất khẩu nói chung và Việt Nam nói riêng. Điều đó thể hiện ở các mặt sau: - Xuất khẩu gạo là giải pháp quan trọng tạo nguồn ngoại tệ mạnh phục vụ cho sự nghiệp phát triển kinh tế - xã hội của đất nước, đặc biệt là các nước đang phát triển. - Xuất khẩu gạo không những góp phần cải thiện cán cân thương mại mà còn góp phần không nhỏ vào chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng công nghiệp hóa, hiện đại hóa và hội nhập kinh tế quốc tế - Xuất khẩu gạo góp phần quan trọng vào việc giải quyết việc làm, tăng thu nhập, cải thiện cuộc sống của người trồng lúa và những người làm việc trong những ngành, lĩnh vực liên quan đến sản xuất, chế biến, buôn bán và xuất khẩu gạo - Xuất khẩu gạo giúp cho các doanh nghiệp kinh doanh trong lĩnh vực này hoàn thiện hơn, năng động hơn bởi lẽ chỉ có sự luôn đổi mới thì mới làm cho doanh nghiệp đứng vững được trước sự cạnh tranh gay gắt của thị trường thế giới. 1.2. Tổng quan về thị trƣờng gạo thế giới 1.2.1. Tình hình cung ứng và tiêu thụ gạo trên thế giới 1.2.1.1. Tình hình cung ứng (bảng 1.1.) Trong những năm gần đây, sự suy giảm đáng kể diện tích đất trồng lúa đang là mối quan tâm hàng đầu đối với nhiều quốc gia. Thêm vào đó, sự cạnh tranh gay gắt trong việc sử dụng những nhân tố cơ bản như nguồn nước, diện tích đất… giữa khu vực nông nghiệp và phi nông nghiệp, cũng như những ảnh hưởng tiêu cực từ môi trường liên quan đến trồng trọt đặc biệt là trồng lúa đang đặt ra nhiều thách thức cho tất cả các nước trên thế giới khi lượng cầu về gạo trên thế giới đang không ngừng gia tăng. 1.2.1.2. Tình hình tiêu thụ Tiêu thụ gạo của thế giới tăng mạnh trong hơn hai thập kỷ qua: năm 1989 toàn thế giới tiêu thụ 334,685 triệu tấn, năm 1996 là 375,996 triệu tấn, và đến năm 2006 tăng lên đến 416,83 triệu tấn. Tuy nhiên, dự trữ gạo ở các nước sản xuất cũng như nhập khẩu sẽ vẫn cao, hạn chế xu hướng mậu dịch gạo 1.2.2. Tình hình nhập khẩu gạo của các nước trên thế giới 1.2.2.1. Sản lượng nhập khẩu Tình hình gạo nhập khẩu thay đổi thất thường tuy nhiên xu hướng tăng lên chiếm vị thế chủ đạo. Trong những năm tới, khi nguồn cung gạo ngày càng có nguy cơ giảm thì sản lượng gạo nhập khẩu càng có nguy cơ tăng lên. 1.2.2.2. Cơ cấu thị trường nhập khẩu gạo (bảng 1.2.) Nhìn vào bảng số liệu ở bảng 1.2 ta thấy, không chỉ lượng gạo mậu dịch toàn cầu biến động mà lượng nhập khẩu của từng khu vực cũng thay đổi. Nguyên nhân chính là do ảnh hưởng của thời tiết không thuận lợi và dự trữ hàng năm cũng như sự thay đổi trong chính sách nhập khẩu gạo của các nước. 1.2.3 Tình hình xuất khẩu gạo trên thế giới (bảng 1.3.) Số liệu từ bảng 1.3 cho thấy sản lượng gạo xuất khẩu ít nhiều có biến động tăng giảm nhưng xu hướng chung là tăng lên, đặc biệt là từ năm 2000 đến nay. Cũng trong thời kỳ này, sản lượng gạo xuất khẩu chiếm từ 6% trở lê trong tổng sản lượng gạo sản xuất được của toàn thế giới. Thái Lan là nước đứng hàng đầu thế giới về xuất khẩu gạo. Việt Nam tham gia thị trường gạo thế giới nói là khá muộn so với các quốc gia khác nhưng đây là thành tựu đáng ghi nhận đối với Việt Nam. Từ một nước thiếu đói thường xuyên, năm 1989, Việt Nam đã bắt đầu tham gia thị trường gạo thế giới và đứng thứ ba trên thế giới vào năm 1994. Nhiều năm trở lại đây, Việt Nam luôn đứng thứ hai trên thị trường gạo thế giới với mức sản lượng ngày càng tăng. Mỹ cũng là nước xuất khẩu gạo lớn trên thế giới với mức sản lượng gạo xuất khẩu khá ổn định 1.2.4. Giá gạo xuất khẩu thế giới (bảng 1.5.) Trong hai năm đầu Việt Nam tham gia thị trường gạo thế giới, giá gạo thế giới rất cao với mức tăng là 21%. Nhưng ngay sau đó, năm 1991 đến năm 1994, giá gạo thế giới lại có xu hướng giảm xuống. Chương trình dự trữ gạo của Thái Lan được thực hiện đã làm tăng giá gạo xuất khẩu vào cuối năm 2006, do đó Philipine phải tranh thủ mua gạo dự trữ. Năm 2008 do khủng hoảng lương thực nên giá gạo tăng cao. Giá lương thực vẫn cao trong 3 năm tiếp theo 1.3. Kinh nghiệm của một số quốc gia trong xuất khẩu gạo 1.3.1. Kinh nghiệm của Thái Lan Thái Lan là nước xuất khẩu gạo hàng đầu thế giới cả về sản lượng va kim ngạch. Yếu tố quyết định giá của hạt gạo trên thương trường quốc tế chính là chất lượng. Gạo Thái Lan có giá cao hơn là nhờ ngon, thơm, dẻo, mẩy…, điều đó ai cũng thừa nhận. Gạo Thái ngon nhờ giống lúa tốt, đặc sản; nhưng nền tảng làm nên chất lượng hạt gạo không chỉ từ hạt giống, mà được xây dựng từ ý thức của nhà khoa học - người nông dân - doanh nghiệp xuất khẩu - khách hàng. 1.3.2. Kinh nghiệm của Ấn Độ Ấn độ là một trong năm cường quốc về xuất khẩu gạo trên thế giới. sản lượng gạo sản xuất cũng như xuất khẩu gạo không ngừng tăng trong mấy thập kỷ qua. Điều này là do Ấn Độ áp dụng nhiều biện pháp tổng hợp trong cuộc “cách mạng xanh” Chính phủ Ấn Độ khuyến khích tăng diện tích đất canh tác lúa Baxmati và lúa thường nhằm phục vụ cả nhu cầu xuất khẩu lẫn nhu cầu tiêu dùng trong nước. Ấn Độ chủ trương đưa máy móc, thiết bị đến tay nhà nông thông qua việc trợ cấp, cho vay tín dụng, nhà nông được trang bị kiến thức, kỹ thuật nông nghiệp hiện đại qua các khóa học được tổ chức dưới các hình thức phù hợp với trình độ nông dân. Các thủ tục xuất khẩu cũng được đơn giản hóa một cách tối đa, giảm bớt các thủ tục hành chính nhằm khuyến khích nhiều nhất thương nhân tham gia xuất khẩu gạo”. 1.3.3. Kinh nghiệm của Mỹ Để có được thương hiệu của mình trên thị trường quốc tế, Mỹ đã có những chính sách về vốn cho quá trình sản xuất và chế biến gạo để xuất khẩu. Mỹ đầu tư mạnh cho công nghệ, kỹ thuật và cho ra những loại gạo có chất lượng cao. 1.3.4. Bài học rút ra cho Việt Nam Từ những phân tích trên, chúng ta có thể rút ra kinh nghiệm để áp dụng cho Việt Nam đó là: Tăng ngân sách đầu tư cho nông nghiệp và nông thôn cùng với việc dành toàn bộ các nguồn hỗ trợ trước đây cho khuyến khích xuất khẩu nông sản để đầu tư phát triển thủy lợi, giao thông nông thôn. Nhà nước hỗ trợ việc xây dựng hệ thống kho tàng, các cơ sở bảo quản, phơi sấy chế biến gạo nhằm giảm hao hụt, bảo đảm chất lượng gạo sau thu hoạch. Đầu tư mạnh phát triển, cải tạo các loại giống lúa có năng suất cao, chất lượng tốt để cung cấp cho xuất khẩu. Phát triển và tổ chức lại hệ thống khuyến nông trên cả 4 cấp: trung ương, huyện, xã và hợp tác xã. Có cơ chế chính sách khuyến khích phát triển các doanh nghiệp, các hợp tác xã cổ phần sản xuất kinh doanh lúa gạo Chƣơng 2 THỰC TRẠNG XUẤT KHẨU GẠO CỦA VIỆT NAM 2.1. Các yếu tố ảnh hƣởng đến xuất khẩu gạo của Việt Nam 2.1.1. Tiềm năng và lợi thế của Việt Nam trong sản xuất và xuất khẩu gạo 2.1.1.1. Điều kiện tự nhiên Là một quốc gia thuộc vùng khí hậu nhiệt đới, với hai vùng đồng bằng sông Hồng (ĐBSH) và đồng bằng sông Cửu Long(ĐBSCL). Đồng bằng các tỉnh Duyên hải Miền trung chiếm 17,1% về diện tích và 18,8% về sản lượng lúa cả nước. Việt Nam được xếp vào hàng những quốc gia có nguồn nước dồi dào, kể cả nước ở trên và nước dưới đất. Diện tích mặt nước lớn và phân bố đều ở các vùng. Tài nguyên nước dồi dào là một trong những lợi thế nổi bật trong nghề trồng lúa nước ở Việt Nam. 2.1.1.2 Nguồn nhân lực Theo số liệu của tổng cục thống kê, năm 2011 dân số Việt Nam là 87,8 triệu người, trong đó 69,4% dân số đang sống ở vùng nông thôn và 55% dân số trong độ tuổi lao động. Việt Nam có nguồn lao động dồi dào, giá nhân công rẻ. Yếu tố nhân lực không chỉ có ưu thế về số lượng mà còn có ưu thế về sự tinh thông, am hiểu nghề trồng lúa, cho phép chúng ta khai thác triệt để những lợi thế của các điều kiện thiên nhiên 2.1.2. Tình hình sản xuất và chế biến gạo ở Việt Nam 2.1.2.1. Tình hình sản xuất  Giai đoạn trước 1955: Trình độ sản xuất nông nghiệp còn thấp kém, lạc hậu với cơ cấu độc canh cây lúa.  Giai đoạn ( 1955- 1975): + Từ 1955 đến 1965 - Trong giai đoạn 1955 - 1965, miền Bắc tạm trang trải được lương thực ở mức tối thiểu. - + Từ 1965 đến 1975: Chiến tranh xảy ra ở cả hai miền Bắc - Nam. Sản xuất lương thực ở miền Bắc gặp nhiều khó khăn. Ở miền Nam, sản lượng lương thực giảm rất mạnh. Bình quân lương thực nhập khẩu mỗi năm ( từ 1965 đến 1973) là 611,4 ngàn tấn - Giai đoạn (1975 - 1980): Trong giai đoạn này, đất nước gặp khó khăn do vừa trải qua cuộc chiến tranh lâu dài, nền kinh tế vận hành theo cơ chế kế hoach hóa tập trung, quan liêu bao cấp. Do đó sản xuất nông nghiệp nói chung và sản xuất lúa gạo nói riêng trong gia đoạn này bị suy giảm so với giai đoạn trước  Giai đoạn ( 1981 - 1988): Xuất phát từ yêu cầu bức thiết của đời sống, một số địa phương đã chủ động thực hiện khoán đến nhóm và người lao động trong nông nghiệp. Trên cơ sở đó Đảng và Nhà Nước đã nhanh chóng nhận thức, tổng kết, xây dựng cơ chế khoán mới, ban bí thư trung ương Đảng đã ban hành chỉ thị 100, thực chất chỉ là cải tiến chế độ khoán cũ, nhưng nó là bước khôi phục lại quyền tự chủ trong sử dụng ruộng đất và lao động của hộ xã viên  Giai đoạn 1989 đến nay: Bước sang năm 1986 đặc biệt là năm 1987 - 1988, sản xuất nông nghiệp của nước ta có chiều hướng giảm. Nhiều địa phương đã chuyển chế độ khoán 100 thành khoán gọn cho hộ xã viên, đã đạt kết quả tốt và được đồng tình. Từ thực tế đó, Đảng ta đã tổng kết và nâng lên thành nghị quyết 10 của Bộ chính trị( ngày 5/4/1988). “ Về đổi mới quản lý kinh tế nông nghiệp”(gọi tắt là nghị quyết 10). Tiếp theo đó,Nghị quyết trung ương 5 khóa IX đã ra đời nhằm tăng cường đổi mới và phát triển kinh tế xã hội nông thôn theo hướng sản xuất hàng hóa có sự điều tiết của nhà nước.Gần đây là Nghị quyết Hội nghị lần thứ 7 Ban chấp hành trung ương Đảng khóa X về vấn đề nông nghiệp, nông dân, nông thôn Như vậy, quá trình đổi mới đã đem lại cho nông dân quyền tự quyết về tổ chức sản xuất kinh doanh, tạo ra động lực cho bước phát triển mạnh mẽ của nông nghiệp và nông thôn, điển hình là trên lĩnh vực sản xuất lương thực nói chung, lúa gạo nói riêng (bảng 2.1.) Sau hơn 20 năm thực hiện chính sách đổi mới toàn diện và sâu sắc trong nông nghiệp và kinh tế nông thôn theo tinh thần nghị quyết 10 của bộ chính trị và các chính sách kinh tế của Đảng và Nhà nước, sản xuất nông nghiệp nói chung và sản xuất lúa gạo nói riêng phát triển ổn định và tăng trưởng nhanh ở nước ta. Năm 1989 sản lượng lúa gạo mới đạt 18,9 triệu tấn thì năm 2011 đã lên tới 42,3 triệu tấn. 2.1.2.2. Tình hình chế biến Thông thường xay xát gạo gồm 6 bước: phơi khô, làm sạch, bỏ lớp vỏ trấu bên ngoài, bỏ lớp cám, làm bóng và phân loại 2.1.3. Chính sách của Nhà nước đối với xuất khẩu gạo - Giai đoạn 1989 - 2000 Năm 1991, chế độ hạn ngạch xuất khẩu gạo được thiết lập Năm 1994 bắt đầu thực hiện chế độ thu gom đầu mối xuất khẩu nhằm hạn chế tình trạng tranh mua - tranh bán Năm 1996 Chính phủ đã chấn chỉnh việc xuất khẩu gạo, ngừng hoạt động xuất khẩu của các doanh nghiệp nhỏ và phân tán, chỉ định các doanh nghiệp thực sự đủ điều kiện xuất khẩu gạo làm đầu mối xuất khẩu nhằm nâng cao trình độ tập trung và chuyên môn hóa. Năm 1998, hạn ngạch đã được lới lỏng dần. Hạn ngạch được phân bố từ đầu năm dựa trên cơ sở kết quả hoạt động thực tế trong năm trước và sự xem xét tình hình sản xuất của năm. - Giai đoạn 2001 - 2005 Nhà nước thực hiện chính sách thưởng kim ngạch xuất khẩu, hỗ trợ lãi suất vay ngân hàng đã góp phần làm tăng số lượng gạo xuất khẩu, giúp nông dân tiêu thụ được sản phẩm. Giá gạo đã tăng khiến cho người nông dân yên tâm hơn trong sản xuất. Bên cạnh đó nhờ các cơ chế, chính sách khuyến khích xuất khẩu, các doanh nghiệp đã giảm bớt được khó khăn về tài chính - Giai đoạn 2006 đến nay Trong những năm gần đây, đặc biệt là từ sau khi ban hành nghị quyết trung ương 7 khóa X nhiều chính sách được ban hành và thực thi như: Đầu tư mạnh cho nghiên cứu, chọn lọc, phân nhánh các loại lúa có năng suất cao, chất lượng tốt để đảm bảo cho xuất khẩu; các chính sách đảm bảo lợi ích của người trồng lúa trong so sánh với lợi ích của người trồng các loại cây trồng khác và với các khâu thu mua, chế biến, xuất khẩu gạo; ưu tiên đầu tư cho nghiên cứu, chế tạo, nhập khẩu, phổ biến các loại máy móc phục vụ sấy, bảo quản, chế biến lúa gạo phù hợp với từng vùng; hỗ trợ tín dụng để các doanh nghiệp thu mua lúa của nông dân phục vụ cho xuất khẩu, để người nông dân không phải bán lúa với giá rẻ ngay sau khi thu hoạch, nhất là người dân ở ĐBSCL 2.2. Tình hình xuất khẩu gạo của Việt Nam 2.2.1. Sản lượng và kim ngạch xuất khẩu Sau hơn 20 năm liên tiếp xuất khẩu gạo trên quy mô lớn, Việt Nam đã vươn lên trở thành nước xuất khẩu gạo lớn thứ 2 thế giới (chỉ sau Thái Lan) với mức đóng góp bình quân 4,5 triệu tấn/năm cho thị trường gạo thế giới (bảng 2.2). Với mức tăng trưởng mạnh mẽ cả về sản lượng cũng như kim ngạch xuất khẩu gạo trong thời gian qua đặc biệt là trong những năm gần đây, Việt Nam trở thành nước xuất khẩu gạo thứ 2 trên thế giới. Tuy nhiên, cũng cần nhìn nhận thực tế là mặc dù xuất khẩu gạo của Việt Nam gần như liên tục tăng trong những năm qua, nhưng kim ngạch lại biến động hết sức thất thường do yếu tố giá trên thị trường thế giới và chất lượng gạo của Việt Nam. Xuất khẩu gạo tăng về lượng, nhưng giá trị lại không tăng hoặc tăng ở tốc độ không tương xứng. Vậy để giá trị gạo xuất khẩu tăng tương xứng với sản lượng gạo xuất khẩu thì Việt Nam cần quan tâm đến chất lượng gạo xuất khẩu và cần xây dựng thương hiệu cho gạo Việt Nam (bảng 2.3). Trong năm 2011 khối lượng gạo xuất khẩu giữa các tháng tăng giảm liên tục, khối lượng xuất khẩu cao nhất là tháng 3 đạt 752 nghìn tấn (tăng 22% so với tháng trước) với kim ngạch xuất khẩu là 348 triệu USD (tăng 18% so với tháng trước). Nhưng cũng ở tháng này, tốc độ tăng kim ngạch xuất khẩu thấp hơn tốc độ tăng sản lượng xuất khẩu 2.2.2. Cơ cấu và chất lượng gạo xuất khẩu Trong những năm qua, chất lượng gạo xuất khẩu của Việt Nam tuy đã được cải thiện, song vẫn ở và thấp hơn so với các nước xuất khẩu gạo chính trên thế giới. Hiện các loại gạo xuất khẩu phẩm cấp cao của Việt Nam không nhiều và chủ yếu vẫn là loại gạo phẩm cấp trung bình. Trong tỷ trọng xuất khẩu gạo năm 2001 thì gạo chất lượng cao(5% tấm) chiếm 25%, gạo tấm 25% chiếm 32%, gạo 100% tấm chiếm 5%. Đến năm 2010, tỷ trọng gạo 5% tấm cũng chỉ tăng lên khoảng 30%, gạo 7%-10% tấm chiếm khoảng 8%, các loại gạo 15% tấm và 25% tấm chiếm tỷ trọng lớn nhất tới trên 55% kim ngạch xuất khẩu. 2.2.3. Thị trường xuất khẩu gạo của Việt Nam Kể từ năm 1989, sau hơn 20 năm xuất khẩu gạo, thị trường xuất khẩu gạo của Việt Nam ngày càng rộng lớn. Năm 1989, chúng ta mới chỉ xuất khẩu sang một số ít nước nhập khẩu chính thì đến năm 2007, Việt Nam đã mở rộng thị trường ra trên 80 quốc gia và vùng lãnh thổ. Nhìn chung, cho đến nay thị trường gạo của Việt Nam đã có sự phát triển đáng kể, không những về chiều rộng mà còn theo chiều sâu. (bảng 2.5) 2.2.4. Giá gạo xuất khẩu của Việt Nam (bảng 2.7) Giá cả trên thị trường thế giới không chỉ bị chi phối bởi giá trị mà còn phụ thuộc vào chất lượng, điều kiện thương mại và quan hệ cung cầu. Các yếu tố cạnh tranh trên thị trường sẽ xác định giá cả của từng loại gạo. Ngoài ra, giá cả còn phụ thuộc vào tình hình cung cầu trong nước và quốc tế, và thời vụ sản xuất lúa gạo. Giá gạo trên thị trường thế giới trong những năm qua thường xuyên biến động, do đó giá gạo của Việt nam cũng có sự giao động theo giá gạo thế giới. Tuy nhiên, giá gạo của Việt Nam lại thường xuyên thấp hơn so với giá gạo thế giới do gạo của chúng ta chưa đáp ứng được đầy đủ các yêu cầu tiêu chuẩn nghiêm ngặt của thị trường (bảng 2.8). 2.2.5. Hình thức xuất khẩu và phương thức thanh toán  Hình thức xuất khẩu: Trong những năm đầu của công cuộc đổi mới đất nước, chương trình xuất khẩu gạo của Việt Nam chủ yếu là hàng đổi hàng và trả nợ. Thời gian sau đó chúng ta đã sử dụng phương thức xuất khẩu trực tiếp và qua trung gian. Đối với những thị trường dễ tính như Châu Phi thì Việt Namvthực hiện phương thức xuất khẩu trực tiếp, vì đối với những thị trường này yêu cầu về chất lượng sản phẩm không cao chúng ta có thể dễ dàng đáp ứng. Còn đối với những thị trường như [...]... động xuất khẩu gạo còn thấp, xuất khẩu gạo của Việt Nam còn thiếu bền vững ở tất cả các khía cạnh của khái niệm này Để nâng cao hiệu quả của xuất khẩu gạo trong bối cảnh mới của thế giới và của Việt Nam, cần đổi mới quan điểm về xuất khẩu gạo và thực hiện đồng bộ tổng thể các giải pháp liên quan đến sản xuất, chế biến và xuất khẩu gạo Các giải pháp được đưa ra trong luận văn nhằm nâng cao hiệu quả xuất. .. luận và thực tiễn của hoạt động xuất khẩu gạo Từ năm 1989 đến nay, đặc biệt là trong giai đoạn 2001 đến 2011 cho thấy, cùng với quá trình đổi mới, Việt Nam đã tận dụng, phát huy tiềm năng và lợi thế trong sản xuất và xuất khẩu lúa gạo, đã đạt được những thành tựu to lớn trong xuất khẩu gạo Xuất khẩu gạo đã trở thành yếu tố quan trọng của ổn định và phát triển kinh tế - xã hội của Việt Nam Tuy nhiên hiệu... lượng gạo đáng kể  Về giá gạo xuất khẩu: Giá gạo xuất khẩu của Việt Nam thấp hơn giá gạo xuất khẩu của một số nước như Thái Lan, Ấn Độ, Mỹ vì thế kim ngạch xuất khẩu tăng chủ yếu là do tăng khối lượng xuất khẩu Nguyên nhân giá gạo thấp là do: Thứ nhất: Chất lượng gạo xuất khẩu còn kém, phẩm chất thấp, mẫu mã chưa đáp ứng được yêu cầu của các thị trường khó tính, đã làm giá gạo nước ta thấp hơn giá gạo. .. thức của chính phủ cũng như của ngành lúa gạo Việt Nam 3.2 Quan điểm định hƣớng nâng cao hiệu quả xuất khẩu gạo của Việt Nam Thứ nhất: xuất khẩu lúa gạo trước hết phải bảo đảm an ninh lương thực quốc gia Thứ hai: xuất khẩu gạo phải chú trọng cả số lượng và chất lượng, tránh xa vào cái bẫy của kỷ lục mới, thứ hạng cao về khối lượng gạo xuất khẩu Thứ ba: xuất khẩu gạo phải mang tính bền vững: Thứ tư: xuất. .. 2011, Việt Nam xuất khẩu gạo vượt ngưỡng 7 triệu tấn/năm Tới hết tháng 10/2012, Việt Nam đứng đầu thế giới về khối lượng gạo xuất khẩu và vị trí này có thể duy trì hết 2012 thậm chí sang năm 2013 Tuy nhiên, chất lượng gạo xuất khẩu thấp dẫn tới giá thấp vì vậy kim ngạch xuất khẩu gạo không tăng tương xứng với sản lượng gạo xuất khẩu Xét về kim ngạch xuất khẩu, trong số 3 quốc gia xuất khẩu gạo lớn nhất... này Việt Nam phải sử dụng qua trung gian  Phương thức thanh toán: Trong bối cảnh cạnh tranh gay gắt như hiện nay trên thị trường gạo quốc tế, các doanh nghiệp xuất khẩu gạo của Việt Nam đã luôn linh hoạt trong phương thức thanh toán để chiếm được nhiều thị trường khác nhau 2.3 Đánh giá hoạt động xuất khẩu gạo của Việt Nam 2.3.1 Những thành tựu đạt được và tác động kinh tế - xã hội Xuất khẩu gạo của Việt. .. tiêu xuất khẩu gạo của Việt Nam trong dài hạn, trung hạn, và những nhiệm vụ chủ yếu, trong đó có nhiệm vụ đột phá? Lợi thế thực sự của Việt Nam trong ngành lúa gạo thế giới hiện nay và tương lai? Vị thế của ngành lúa gạo Việt Nam trong trung hạn và dài hạn? Vai trò của Chính phủ, doanh nghiệp và người trồng lúa? Các chủng loại lúa gạo sẽ sản xuất? Quy hoạch các vùng trồng các chủng loại lúa gạo? Việc... phải chi khoản hoa hồng môi giới Thứ bảy: Xuất khẩu gạo qua trung gian còn tồn tại khá phổ biến và vì vậy giá xuất khẩu thấp 2.3.3 Một số vấn đề đặt ra đối với xuất khẩu gạo của Việt Nam 2.3.3.1 Quan hệ giữa khối lượng và kim ngạch xuất khẩu Những con số tăng trưởng liên tục về khối lượng gạo xuất khẩu lại báo động một thực tế đáng lo về xuất khẩu gạo Xuất khẩu gạo năm 2011 không thoát khỏi căn bệnh “tích... Cạnh tranh gay gắt giữa chính các doanh nghiệp xuất khẩu gạo của Việt Nam trên thị trường thế giới làm cho giá gạo của Việt Nam giảm thấp Thứ ba: Việc quản lý gạo trong xuất khẩu còn buông lỏng, gạo chất lượng kém vẫn còn tham gia vào thị trường xuất khẩu đã ảnh hưởng đến uy tín của gạo Việt Nam trên thị trường thế giới Thứ tư: Dự báo thị trường nông sản trong khu vực và trên thế giới chưa nhanh nhạy... khẩu gạo theo các nguyên tắc của thị trường mà trước hết là nguyên tắc cạnh tranh 3.3 Những giải pháp chủ yếu nhằm nâng cao hiệu quả xuất khẩu gạo của Việt Nam trong thời gian tới 3.3.1 Xây dựng chiến lược kinh doanh xuất khẩu gạo Có nhiều câu hỏi mang tính chiến lược chưa được giải đáp cần phải được trả lời trong một bản chiến lược xuất khẩu gạo trong trung và dài hạn, đó là: quan điểm, mục tiêu xuất . cứu: Xuất khẩu gạo của Việt Nam trong giai đoạn hiện nay * Phạm vi nghiên cứu: Nghiên cứu hoạt động xuất khẩu gạo của Việt Nam từ năm 1989 đến nay, trong. thực tiễn về xuất khẩu gạo. Phân tích đánh giá rõ thực trạng xuất khẩu gạo của Việt Nam trong giai đoạn hiện nay, trong đó tập trung vào giai đoạn 2001