Vai trò của nhà nước đối với xuất khẩu lao động - kinh nghiệm của một số nước và vận dụng vào Việt Nam Võ Thị Tuyết Mai Trường Đại học Kinh tế Luận văn ThS ngành: Kinh tế chính trị; Mã số: 60 31 01 Người hướng dẫn: TS. Bùi Quang Tuấn Năm bảo vệ: 2008 Abstract: Tỡm hiểu cơ sở lý luận về vai trũ của nhà nước đối với việc quản lý và điều tiết hoạt động xuất khẩu lao động (XKLĐ). Nghiờn cứu và so sỏnh kinh nghiệm của ba quốc gia Đụng Nam Á là Philippines, Thỏi Lan, Indonesia và rỳt ra những bài học kinh nghiệm cho Việt Nam. Phõn tớch thực trạng xuất khẩu lao động ở nước ta, tập trung vào hỡnh thức xuất khẩu lao động trực tiếp. Nờu bật vai trũ của nhà nước đối với hoạt động XKLĐ của Việt Nam từ năm 1980 đến năm 2007. Kiến nghị một số giải phỏp nhằm tăng cường vai trũ của Nhà nước đối với hoạt động XKLĐ trong thời gian tới trờn cỏc phương diện như: cần xõy dựng kế hoạch mang tớnh chất dài hạn ở tất cả cỏc khõu của hoạt động XKLĐ; tiếp tục đổi mới và tăng cường vai trũ của nhà nước trong việc nõng cao chất lượng nguồn lao động xuất khẩu; nhà nước nờn quan tõm đến việc phỏt triển thị trường XKLĐ ở nước ngoài; tăng cường sự thống nhất quản lý doanh nghiệp XKLĐ trong nước; cần quản lý chặt chẽ đối với doanh nghiệp và lao động Việt Nam đang làm việc ở nước ngoài, hạn chế lao động bỏ trốn và vi phạm hợp đồng lao động; nõng cao vai trũ của Nhà nước trong việc phỏt huy hiệu quả XKLĐ sau khi lao động về nước… Keywords: Kinh tế lao động; Nguồn nhõn lực; Xuất khẩu lao động; Việt Nam Content 1. Tính cấp thiết của đề tài Hiện tượng di dân từ nước này qua nước khác đã có từ lâu trong lịch sử nhưng phải đến cuối thế kỷ XIX thì nó mới thực sự trở thành một ngành kinh doanh dịch vụ hấp dẫn. Tác động của quá trình toàn cầu hóa đã thúc đẩy hoạt động di cư lao động quốc tế ngày càng mạnh mẽ hơn và di cư hiện đã trở thành một xu thế tất yếu. Việc di cư từ nước này sang nước khác góp phần giải quyết lao động dư thừa cho các nước đang phát triển, đặc biệt là các nước đông dân và giải quyết tình trạng thiếu lao động của các nước phát triển. Philippines hiện là nước xuất khẩu lao động lớn thứ 2 trên thế giới, Thái Lan, Indonesia cũng đang tham gia ngày càng tích cực vào hoạt động này. Để tăng cường xuất khẩu lao động, chính phủ các nước này đều xây dựng cho mình một hệ thống chính sách nhằm quản lý và điều tiết hoạt động xuất khẩu lao động. Do hoàn cảnh lịch sử và những điều kiện riêng biệt, Việt Nam tham gia vào thị trường xuất khẩu lao động quốc tế tương đối muộn so với các nước trong khu vực. Mặc dù đã đạt được những thành tựu đáng kể nhưng nếu so sánh Việt Nam với các nước xuất khẩu lao động khác trong khu vực thì có thể thấy cơ cấu và quy mô lao động xuất khẩu của Việt Nam còn rất nhỏ. Việc thực hiện các chức năng của nhà nước trong lĩnh vực xuất khẩu lao động trong thời gian qua đã bộc lộ nhiều lúng túng, hạn chế và yếu kém. Từ những thực tiễn nêu trên, việc nghiên cứu hoạt động xuất khẩu của một số quốc gia trên thế giới đặc biệt là một số nước trong khu vực Đông Nam á là rất cần thiết. Xem xét kinh nghiệm thành công cũng như thất bại của các nước trong hoạt động xuất khẩu lao động có thể gợi mở những giải pháp để tăng cường vai trò của nhà nước và tạo điều kiện để nhà nước thực sự là cơ quan định hướng, điều tiết hoạt động xuất khẩu lao động có hiệu quả. Vì vậy, việc lựa chọn đề tài “Vai trò của nhà nước đối với xuất khẩu lao động- Kinh nghiệm một số nước và vận dụng vào Việt Nam” để nghiên cứu là có hết sức cần thiết trong bối cảnh hiện nay 2. Tình hình nghiên cứu đề tài Trong những năm qua, đã có nhiều tác giả quan tâm và nghiên cứu về đề tài xuất khẩu lao động. Có thể kể đến những công trình nghiên cứu tiêu biểu như những luận án tiến sỹ kinh tế của Nguyễn Lương Trào (1990) „Mở rộng và nâng cao hiệu quả việc đưa lao động đi làm việc có thời hạn ở nước ngoài; Trần văn Hằng (1995), Các giải pháp nhằm đổi mới quản lý nhà nước về xuất khẩu lao động trong giai đoạn 1995-2010 - Luận án tiến sỹ; Nguyễn Đình Thiện (2000): Một số vấn đề xuất khẩu lao động của Việt Nam trong giai đoạn hiện nay - Luận văn thạc sỹ kinh tế chính trị; Lưu Văn Hưng (2005): Xuất khẩu lao động của Việt Nam sang khu vực Đông Bắc á - Thực trạng và giải pháp - Luận văn thạc sỹ Kinh tế chính trị. Ngoài ra còn có một số bài nghiên cứu đăng trên các tạp chí, trong đó có thể kể đến Nguyễn Lương Phương (2002) : Hoạt động xuất khẩu lao động và chuyên gia và những giải pháp pháp lý trong tình hình mới – Tạp chí những vấn đề kinh tế thế giới – Số 1(75), Nguyễn Thị Hằng (2003), Đẩy mạnh xuất khẩu lao động khu vực nông thôn, góp phần xóa đói giảm nghèo - Tạp chí Cộng sản Số 4 – 5, Phạm Thị Khanh (2004) Phát triển thị trường xuất khẩu lao động của Việt Nam trong điều kiện hội nhập quốc tế – Tạp chí Nghiên cứu kinh tế – Số 314 Các công trình nghiên cứu nói trên đã tiếp cận vấn đề lao động ở nhiều khía cạnh khác nhau, trong đó chủ yếu tập trung phân tích và đánh giá tình hình xuất khẩu lao động của Việt Nam trong quá trình hội nhập kinh tế quốc tế. Các công trình nghiên cứu chưa có điều kiện tập trung tập trung giải quyết vấn đề đặt ra đối với vai trò của nhà nước nhằm tạo điều kiện thúc đẩy mạnh mẽ hơn nữa hoạt động xuất khẩu lao động. Mặt khác, các công trình có đưa ra một vài kinh nghiệm của các nước trong quá trình xuất khẩu lao động nhưng mới chỉ dừng lại ở việc xem đó như là một phần tham khảo của đề tài. Chính vì vậy, việc nghiên cứu vai trò của Nhà nước đối với hoạt động xuất khẩu lao động của một số quốc gia trên thế giới và đặc biệt là của một số nước trong khu vực Đông Nam á và rút ra kinh nghiệm của các nước này nhằm gợi mở những giải pháp cho Việt Nam có thể xem là một vấn đề mới, có ý nghĩa bổ sung cả về chính sách và thực tiễn. 3. Mục đích và nhiệm vụ của luận văn Mục đích: Luận văn đi sâu nghiên cứu về việc phát huy vai trò của nhà nước đối với hoạt động xuất khẩu lao động của một số nước, đặc biệt là kinh nghiệm của những nước trong khu vực Đông Nam á trong thời gian qua để vận dụng vào tình hình cụ thể của Việt Nam. Nhiệm vụ: Luận văn có những nhiệm vụ chủ yếu là tìm hiểu cơ sở lý luận về vai trò của nhà nước đối với việc quản lý và điều tiết hoạt động xuất khẩu lao động, tìm hiểu, nghiên cứu và so sánh kinh nghiện của một số nước trên thế giới và rút ra những bài học về vai trò của nhà nước đối với hoạt động xuất khẩu lao động cho Việt Nam từ đó đưa ra một số giải pháp nhằm tăng cường vai trò của nhà nước đối với hoạt động này. 4. Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu của luận văn Đối tƣợng nghiên cứu: Luận văn tập trung nghiên cứu vai trò của nhà nước đối với hoạt động xuất khẩu lao động, vì vậy đối tượng nghiên cứu của đề tài là vai trò của nhà nước trong việc quản lý và điều tiết hoạt động xuất khẩu lao động Phạm vị nghiên cứu: Về diện vấn đề nghiên cứu, do thị trường lao động xuất khẩu khá rộng nên luận văn chỉ tập trung nghiên hình thức xuất khẩu lao động trực tiếp. Về thời gian, đề tài xem xét gia đoạn từ sau năm 1970 trở lại đây. Về không gian, do những hạn chế về mặt thời gian và tài liệu nên luận văn chỉ tập trung đi sâu nghiên cứu hoạt động xuất khẩu lao động của ba quốc gia trong khu vực Đông Nam á là Philippines, Thái Lan, Indonesia. 5. Phƣơng pháp nghiên cứu Luận văn sử dụng các phương pháp nghiên cứu khoa học như phân tích, tổng hợp, đặc biệt chú trọng phương pháp thống kê, so sánh. Nguồn số liệu được tổng hợp từ sách, báo, các website chính thức của các cơ quan, ban ngành có liên quan. 6. ý nghĩa thực tiễn của luận văn Luận văn có thể được dùng làm tài liệu tham khảo cho các nhà hoạch định chính sách kinh tế - xã hội, nhất là những người trực tiếp hoạt động trong lĩnh vực xuất khẩu lao động, các nhà nghiên cứu và các độc giả quan tâm. 7. Kết cấu của luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo và phụ lục, nội dung bao gồm ba chương chín tiết. Nội dung CHƢƠNG 1: XUấT KHẩU LAO ĐộNG Và VAI TRò CủA NHà NƢớC TRONG VIệC Tổ CHứC Và QUảN Lý HOạT ĐộNG XUấT KHẩU LAO ĐộNG. Trong chương này, chúng tôi tập trung nghiên cứu làm rõ những cơ sở lý luận về vai trò của nhà nước đối với hoạt động xuất khẩu lao động, chỉ ra nững khái niệm, tính tất yếu khách quan của việc tham gia điều tiết, quản lý của nhà nước đối với hoạt động xuất khẩu lao động, phân tích cụ thể những vai trò nhà nước trong lĩnh vực này. 1.1 Xuất khẩu lao động - Một hình thức hợp tác kinh tế quốc tế 1.1.1 Bản chất, đặc điểm của các hoạt động xuất khẩu lao động 1.1.1.1. Một số khái niệm liên quan đến hoạt động xuất khẩu lao động Liên quan đến sự di chuyển lao động quốc tế trong quan hệ kinh tế quốc tế đã có một số quan niệm, thuật ngữ được sử như: hợp tác quốc tế về lao động, đưa người lao động đi làm việc ở nước ngoài có thời hạn và xuất khẩu lao động Hợp tác quốc tế về lao động là thuật ngữ phản ánh hoạt động cung ứng và tiếp nhận lao động giữa Việt nam với một số nước Xã hội chủ nghĩa cũ, một số nước châu Phi và Trung đông theo các hiệp định của chính phủ. Đưa người lao động đi làm việc ở nước ngoài có thời hạn được thực hiện theo các hình thức: hiệp định giữa hai chính phủ; các hợp đồng cung ứng lao động giữa các tổ chức kinh tế trong nước và nước ngoài. Nhà nuớc không trực tiếp đưa lao động đi làm việc ở nước ngoài mà chủ yếu do các tổ chức kinh tế được cấp phép đảm nhiệm. Xuất khẩu lao động là thuật ngữ được sử dụng khá phổ biến, có tính chất thông dụng để chỉ hoạt động chuyển dịch lao động từ quốc gia này sang quốc gia khác, kể cả xuất khẩu lao động tại chỗ. 1.1.1.2 Bản chất của hoạt động xuất khẩu lao động Xuất khẩu lao động là hoạt động xuất khẩu hàng hóa sức lao động- một loại hàng hóa đặc biệt. Bản chất của hoạt động này là việc bán hàng hóa sức lao động trong nước cho nước ngoài sử dụng. Theo đó, người lao động thông qua các tổ chức môi giới, hay các tổ chức, doanh nghiệp xuất khẩu lao động của nhà nước hoặc tư nhân mà bán sức lao động của bản thân, đi làm thuê cho chủ sử dụng lao động ở ngoài nước. 1.1.1.3 Đặc điểm của hoạt động xuất khẩu lao động - Xuất khẩu lao động là một hoạt động đặc thù của kinh tế đối ngoại, là hoạt động kinh tế mang tính xã hội. - Hoạt động xuất khẩu lao động phải đảm bảo lợi ích kinh tế cho các bên tham gia - Trong hoạt động xuất khẩu lao động, không có sự chuyển quyền sở hữu hàng hoá xuất khẩu, việc thực hiện quyền sử dụng hàng hoá nhập khẩu là có thời hạn. - Hoạt động xuất khẩu lao động góp phần thúc đẩy giao lưu văn hóa và hợp tác hữu nghị giữa nước xuất khẩu lao động và nước nhập khẩu lao động. 1.1.2 Các yếu tố tác động đến hoạt động xuất khẩu lao động. * Các yếu tố thuộc về thị trường lao động * Các yếu tố thuộc về vai trò của nhà nước * Các yếu tố quốc tế. 1.1.3 Các hình thức xuất khẩu lao động - Hợp đồng cung ứng lao động - Nhận thầu hoặc đầu tư ra nước ngoài - Tu nghiệp, thực tập nâng cao tay nghề ở nước ngoài - Theo các hiệp định được ký kết 1.1.4 Tầm quan trọng của hoạt động xuất khẩu lao động -Xuất khẩu lao động cho phép phát huy lợi thế so sánh về nhân công. - Xuất khẩu lao động góp phần tạo việc làm cho người lao động, giảm thất nghiệp và xoá đói giảm nghèo. - Xuất khẩu lao động còn góp phần nâng cao chất lượng nguồn nhân lực. - Xuất khẩu lao động còn làm tăng nguồn thu cho nhà nước, tăng tích luỹ và đầu tư. - Xuất khẩu lao động góp phần làm chuyển dịch cơ cấu kinh tế và cơ cấu lao động xã hội theo yêu cầu công nghiệp hoá, hiện đại hoá, kinh tế tri thức và kinh tế thị trường. - Xuất khẩu lao động góp phần tiếp cận, khám phá và thúc đẩy ứng dụng công nghệ tiên tiến trong tiến trình công nghiệp hoá, hiện đại hoá. - Xuất khẩu lao động giúp tăng cường hội nhập và mở rộng giao lưu quốc tế. 1.2. Vai trò của nhà nƣớc đối với hoạt động xuất khẩu lao động 1.2.1 Sự cần thiết khách quan của vai trò nhà nƣớc trong việc tham gia vào hoạt động xuất khảu lao động - Nhà nước phải thực hiện vai trò quản lý vĩ mô nền kinh tế đất nước trong đó có kinh tế đối ngoại nói chung và hoạt động xuất khẩu lao động nói riêng. - Chỉ có nhà nước mới có đủ tư cách pháp lý để ký các Hiệp định, các thỏa thuận song phương và đa phương liên quan trực tiếp đến xuất khẩu lao động. - Bản thân thị trường luôn có những khuyết tật và nó không dủ sức để điều chỉnh những khuyết tật đó. Vì vậy cần có sự tham gia của nhà nước để khắc phục những khuyết tật của thị trường và việc tăng cường vai trò của nhà nước đối với hoạt động xuất khẩu lao động là một đòi hỏi khách quan. 1.2.2 Vai trò của nhà nƣớc đối với hoạt động xuất khẩu lao động 1.2.2.1. Nhà nƣớc ban hành chủ trƣơng chính sách, luật pháp để định hƣớng hỗ trợ hoạt động xuất khẩu lao động Chính sách xuất khẩu lao động là tổng thể các quan điểm, quan điểm, các mục tiêu các giải pháp và công cụ nhằm đẩy mạnh xuất khẩu lao động và nâng cao hiệu quả kinh tế- xã hội của xuất khẩu lao động trong từng thời kỳ. Hệ thống pháp luật về xuất khẩu lao động là các quy định chung nhất có tính bắt buộc các chủ thể tham gia xuất khẩu lao động phải chấp hành. Việc ban hành chủ trương chính sách, luật pháp có vai trò cực kỳ quan trọng trong việc định hướng cho cả một giai đoạn phát triển của một đất nước, một ngành, một lĩnh vực. Các chủ trương chính sách pháp luật về xuất khẩu lao động là kết quả đúc rút kinh nghiệm thực tế của nhiều nước trên thế giới và tình hình cụ thể trong nước, nâng lên thành lý luận và dự báo tương lai phát triển của hoạt động xuất khẩu lao động. Thực hiện chức năng định hướng xuất khẩu lao động của nhà nước là xác định có căn cứ khoa học những mục tiêu, lập kế hoạch và lựa chọn các biện pháp chủ yếu để thực hiện các mục tiêu đó. Chức năng định hướng của nhà nước càng được làm tốt thì càng tránh được rủi ro cho các doanh nghiệp và người lao động xuất khẩu. 1.2.2.2. Phối hợp chặt chẽ các cấp, các ngành từ trung ƣơng trên địa phƣơng trong việc tổ chức, chỉ đạo và quản lý các hoạt động xuất khẩu lao động Tổ chức, quản lý của nhà nước là sự tác động có tổ chức và bằng pháp quyền của nhà nước lên toàn bộ hoạt động xuất khẩu lao động nhằm sử dụng có hiệu quả nhất các nguồn lực trong và ngoài nước, các cơ hội có thể đạt được các mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội đã đề ra trong điều kiện hội nhập kinh tế quốc tế. Đó là quá trình xác định mục tiêu, chiến lược, quy hoạch, chưong trình và các nguồn lực để thực hiện xuất khẩu lao động bao gồm các khâu: phát triển thị trường lao động ra nước ngoài, đào tạo nguồn nhân lực cho xuất khẩu lao động, tổ chức đưa người lao động ra nước ngoài, đưa người lao động về nước và sử dụng hợp lý người lao động sau khi về nước. 1.2.2.3. Tìm kiếm và mở rộng thị trƣờng xuất khẩu, cung cấp thông tin cho các doanh nghiệp và ngƣời lao động. Thông qua quan hệ đối ngoại, nhà nước mở rộng quan hệ ngoại giao với các nước trên tinh thần hữu nghị, hợp tác theo nguyên tắc cùng có lợi để tạo thêm chỗ làm việc cho người lao động ở nước ngoài. Nhà nước khuyến khích các doanh nghiệp, các tổ chức, các cá nhân trên tìm kiếm và mở rộng thị trường lao động nhằm tạo việc làm ở nước ngoài cho người lao động theo quy định của pháp luật, phù hợp với luật pháp quốc tế và luật pháp của nước tiếp nhận lao động. Nhà nước có chính sách ưu đãi cho các tổ chức, cá nhân mở được thị trường mới, thị trường có thu nhập cao, thị trường tiếp nhận nhiều lao động. Nhà nước đầu tư về tài chính và nhân lực cho các bộ phận, các ban quản lý lao động tại các cơ quan đại diện ngoại giao ở các nước để quản lý, hỗ trợ và bảo vệ lao động xuất khẩu. 1.2.2.4. Nhà nƣớc phải tạo điều kiện cho các doanh nghiệp, các tổ chức xuất khẩu lao động và ngƣời lao động đi xuất khẩu lao động. Nhà nước tạo điều kiện thuận lợi để công dân có đủ điều kiện theo quy định của pháp luật, phù hợp với pháp luật và yêu cầu của nước tiếp nhận được đi làm việc ở nước ngoài. Để đáp ứng yêu cầu ngày càng cao về chất lượng lao động xuất khẩu, nhà nước tăng cường đầu tư từ ngân sách nhà nước, từ Quỹ quốc gia về việc làm, Quỹ hỗ trợ xuất khẩu lao động, vốn viện trợ và vốn từ các chương trình, dự án về phát triển việc làm khác cho việc mở rộng và nâng cao chất lượng các cơ sở đào tạo, dạy nghề. 1.2.2.5. Giải quyết các vấn đề phát sinh ảnh hƣởng đến hoạt động của các doanh nghiệp, các tổ chức xuất khẩu lao động và ngƣời lao đi xuất khẩu lao động. Với tư cách là một chủ thể tham gia vào hoạt động xuất khẩu lao động, lĩnh vực liên quan đến lợi ích quốc gia, quyền lợi của các tổ chức, doanh nghiệp, người lao động và quan hệ hợp tác quốc tế, trong nhữmg trường hợp cần thiết, nhà nước phải trực tiếp giải quyết các vấn đề mà bản thân các tổ chức, doanh nghiệp và người lao động không thể đảm đương được do nhiều nguyên nhân khác nhau ở cả trong nước lẫn ngoài nước cả trước, trong và sau khi người lao động hết hợp đồng về nước. Kết luận chƣơng CHƢƠNG 2: KINH NGHIệM MộT Số Nƣớc về vai trò của nhà nƣớc đối với hoạt động xuất khẩu lao động 2.1 vai trò của nhà nƣớc đối với hoạt động xuất khẩu lao động của Philippines 2.1.1. Bối cảnh kinh tế - xã hội của hoạt động xuất khẩu lao động Philippines. 2.1.2. Tình hình xuất khẩu lao động của Phippines và những lợi ích từ hoạt động xuất khẩu lao động của Philippines Trong phần này trình bầy các nội dung chủ yếu là tình hình xuất khẩu lao động, bao gồm số lượng lao động xuất khẩu, các ngành nghề xuất khẩu chủ yếu của Philippines và những lợi ích do xuất khẩu lao động mang lại cho Philippines. 2.1.3 Vai trò của nhà nƣớc đối với hoạt đông xuất khẩu lao động Philippines. 2.1.3.1. Việc ban hành chính sách xuất khẩu lao động của chính phủ Philippines. Đến giữa thập niên 1970, xuất khẩu lao động đã trở thành một chủ trương của Chính phủ Philippines. Năm 1974, hoạt động làm việc ở nước ngoài được đưa vào Luật lao động của Philippines. Chính sách của Chính phủ Philippines là khuyến khích xuất khẩu lao động dựa trên nguyên tắc: việc xuất khẩu lao động của Philippines do Chính phủ quản lý và giúp đỡ, Nhà nước chỉ khuyến khích việc đi lao động có thời hạn và không khuyến khích việc định cư lại ở nước ngoài. Trong Kế hoạch phát triển kinh tế được công bố năm 2001, Chính phủ Philippines tuyên bố người lao động ở nước ngoài là một bộ phận quan trọng của nguồn nhân lực đất nước, đồng thời cũng phác thảo chiến lược nhằm phát triển thêm xuất khẩu lao động. 2.1.3.2. Tổ chức và quản lý xuất khẩu lao động của Philippines Vào năm 1970, Phlippines thành lập Uỷ ban Phát triển việc làm ở nước ngoài, Năm 1982, thành lập Cục Việc làm ngoài nước. Tháng 6/1995, Quốc hội Philippines đã thông qua đạo luật về lao động di cư của người Philippines ở nước ngoài. Về mạng lưới quản lý lao động ở nước ngoài, hiện Philippines có gần 80 văn phòng đại diện tại các nước, ngoài ra Philippines còn có Cục Phúc lợi lao động di cư thuộc Bộ Lao động và Việc làm. Chính phủ Philippines kiểm soát một cách chặt chẽ các công ty tư nhân nhằm mục đích bảo vệ quyền lợi cho người lao động và chống thất thoát các khoản phí mà nhà nước có thể thu được. 2.1.3.3. Những vấn đề nảy sinh và đối sách của chính phủ Philippines. 2.1.3.3.1. Các vấn đề trong nước. * Vấn đề chảy máu chất xám: * Xuất khẩu lao động làm ảnh hưởng đến nền móng gia đình 2.1.3.3.2. Các vấn đề bên ngoài * Cạnh tranh trên thị trường lao động * Khó khăn của người lao động gặp phải ở nước ngoài 2.2 vai trò của nhà nƣớc đối với hoạt động Xuất khẩu lao động của TháI Lan 2.2.1 Bối cảnh kinh tế - xã hội của hoạt động xuất khẩu lao động của Thái lan 2.2.2 Tình hình xuất khẩu lao động của Thái Lan và những lợi ích từ việc xuất khẩu lao động của Thái Lan. Trong phần này trình bầy các nội dung chủ yếu là số lượng lao động xuất khẩu, Đặc điểm của lao động xuất khẩu, thị trường xuất khẩu chủ yếu của Thái Lan và những lợi ích do xuất khẩu lao động mang lại cho Thái Lan. 2.2.3 Vai trò của chính phủ Thái Lan đối với hoạt động xuất khẩu lao động 2.2.3.1 Ban hành chính sách xuất khẩu lao động. Thái Lan bắt đầu xuất khẩu lao động vào giữa thập niên 1970, chủ yếu mang tính tự phát. Trong thập niên 1980, số lượng lao động của Thái Lan xuất khẩu qua các nước tăng nhanh đáng kể do những ảnh hưởng tốt của Luật Tuyển dụng và Bảo vệ Lao động Thái Lan được ban hành vào năm 1983. Trong nửa đầu thập niên 1990, Chính phủ Thái Lan không mặn mà đối với việc xuất khẩu lao động. Đến năm 1997 thì kinh tế Thái Lan rơi vào khủng hoảng và Chính phủ Thái Lan đứng trước vấn đề nan giải đó là giải quyết nạn thất nghiệp, tạo ra công ăn việc làm mới cho người dân. Chính phủ đã thực thi nhiều chương trình nhằm đưa được nhiều hơn lao động ra nước ngoài. 2.2.3.2. Tổ chức và quản lý hoạt động xuất khẩu lao động của Thái lan Kênh xuất khẩu lao động chủ yếu của Thái Lan là qua các công ty tư nhân, chỉ có một số lượng rất ít những người lao động đi theo con đường của nhà nước. Nhà nước chỉ thực hiện các chính sách tổ chức, quản lý như là cung cấp các dịch vụ đào tạo và hướng dẫn các thủ tục pháp lý, các quy định liên quan đến hoạt động lao động… 2.2.3.3. Giải quyết những vấn đề nảy sinh trong quá trình xuất khẩu lao động Thái Lan Để quản lý và điều tiết hoạt động xuất khẩu lao động ngày càng tốt hơn, Thái Lan đã tập trung giải quyết các vấn đề trong nước và ngoài nước như sau 2.2.3.3.1 Vấn đề trong nƣớc * Vấn đề tuyển dụng và đào tạo: * Vấn đề giúp vốn để người lao động, đặc biệt là lao động thuộc đối tượng ưu tiên, có cơ hội đi xuất khẩu lao động. * Vấn đề cân bằng nguồn nhân lực trong nước, tận dụng lại nguồn nhân lực đã đi lao động nước ngoài sau khi họ về nước. * Vấn đề hoàn thiện khung pháp lý: * Vấn đề quản lý các cá nhân và tổ chức tham gia vào việc xuất khẩu lao động, bảo vệ sự tuân thủ pháp luật của các công ty. 2.3.3.2. Vấn đề ngoài nƣớc và cách giải quyết * Vấn đề bảo vệ quyền lợi hợp pháp của người lao động trong quá trình làm việc tại nước ngoài * Vấn đề người lao động huỷ bỏ hợp đồng để làm ngoài và vấn đề lao động bất hợp pháp của Thái Lan tại nước ngoài 2.3 vai trò của nhà nƣớc đối với hoạt động Xuất khẩu lao động của Indonesia. 2.3.1 Bối cảnh kinh tế-xã hội của hoạt động xuất khẩu lao động Indonesia 2.3.2. Tình hình xuất khẩu lao động của Indonesia và những lợi ích từ việc xuất khẩu lao động của Indonesia. Trong phần này trình bầy các nội dung chủ yếu là số lượng lao động xuất khẩu, các ngành nghề xuất khẩu, thị trường xuất khẩu lao động chủ yếu của Indonesia và những lợi ích do xuất khẩu lao động mang lại cho Indonesia. 2.3.2.1 Tình hình xuất khẩu lao động. 2.3.2.2. Những lợi ích từ việc xuất khẩu lao động của Indonesia 2.3.3. Vai trò của nhà nƣớc Indonesia đối với hoạt động xuất khẩu lao động 2.3.3.1 Ban hành chính sách xuất khẩu lao động Phải đến những năm cuối của thập kỷ 70 thế kỷ XX Chính phủ Indonesia mới bắt đầu lên chương trình xuất khẩu lao động, Có thể nói hoạt động xuất khẩu lao động của Indonesia chỉ thực sự được chú ý vào những năm cuối thập kỷ 80 và xuất khẩu lao động được xem như một loại xuất khẩu hàng hoá không dầu (non-oil) được nhà nước khuyến khích người lao động tham gia. Trên thực tế, những nỗ lực của chính phủ đã không mang lại kết quả như mong muốn. sự yếu kém của hệ thống tổ chức và quản lý nhà nước về xuất khẩu lao động lại làm cho thị trường lao động trở nên phức tạp hơn. 2.3.3.2. Tổ chức và quản lý hoạt động xuất khẩu lao động. Tại Indonesia, thủ tục để tiến hành ra nước ngoài làm việc một cách hợp pháp của người lao động rất phức tạp và tốn kém vì vậy mà hệ thống tuyển mộ phi chính thức được hình thành và nhanh chóng phát triển thành một mạng lưới dày đặc. Có thể nói sự quan liêu trong hệ thống hành chính Indonesia đã làm cho những người lao động nghèo phải trả một khoản phí quá đắt cao hơn giá thị trường nhiều lần. 2.3.3.3. Các vấn đề nảy sinh và đối pháp của chính phủ Indonesia. * Vấn đề thiếu vắng trụ cột trong các gia đình và việc chăm sóc sức khỏe cho người lao động sau khi trở về nước * Vấn đề bảo vệ người lao động ở nước ngoài 2.4. Kinh nghiệm rút ra từ việc nghiên cứu vai trò nhà nƣớc đối với hoạt động xuất khẩu lao động của một số nƣớc Có thể rút ra các bào học về vai trò của nhà nước đối với hoạt động xuất khẩu lao động như sau: * Bài học thứ nhất: Nhà nước nên tăng cường vai trò quản lý, điều tiết của mình ở tất cả các khâu từ khâu của hoạt động xuất khẩu lao động * Bài học thứ hai: Nhà nước nên chú trọng công tác tổ chức tuyển mộ, đào tạo người lao động trước khi tiến hành xuất khẩu lao động [...]... tám: Nhà nước nên quan tâm đến khía cạnh xã hội của việc xuất khẩu lao động Kết luận chƣơng CHƢƠNG 3: VậN DụNG KINH NGHIệM QuốC Tế Về VAI TRò CủA NHà nƣớc đối với hoạt động xuất khẩu lao động vào việt nam 3.1 Thực trạng xuất khẩu lao động ở Việt Nam 3.1.1 Thời kỳ 1980-1990: 3.1.2 Thời kỳ 1990 - 2007 3.1.3 Những lợi ích của xuất khẩu lao động đối với Việt Nam 3.2 Vai trò của nhà nứơc Việt Nam đối với. .. sử dụng số lao động xuất khẩu hết hạn về nước Thứ tư: Hiệp Hội xuất khẩu lao động Việt Nam cần đưa thêm vào chương trình hoạt động của mình một nhiệm vụ mới nữa là: giúp người lao động tái hòa nhập cộng đồng Kết luận chƣơng Kết luận Việc nghiên cứu những thành công hay thất bại của các quốc gia trên, đặc biệt là vai trò của nhà nước đối với hoạt động xuất khẩu lao động là hết sức cần thiết đối với Nhà. .. và thông tư, quyết định của Bộ Lao động- Thương binh và Xã hội đã ra đời nhằm hướng dẫn thực hiện chủ trương của Đảng và nhà nước về xuất khẩu lao động và không ngừng hoàn thiện những quy định chính sách cụ thể đối với các tổ chức xuất khẩu lao động cũng như đối với người lao động làm việc ở nước ngoài Các văn bản trên đã dần dần hoàn thiện chính sách của nhà nước đối với hoạt động xuất khẩu lao động. .. hoạt động xuất khẩu lao động, tiếp tục đổi mới và tăng cường hơn nữa vai trò của mình trong việc nâng cao chất lượng nguồn lao động xuất khẩu Nhà nước cần tạo điều kiện thuận lợi cho việc phát triển thị trường xuất khẩu lao động ở nước ngoài Mặt khác, Nhà nước phải tăng cường sự thống nhất quản lý doanh nghiệp hoạt động xuất khẩu lao động trong nước và với doanh nghiệp cũng như lao động Việt Nam đang... xuất khẩu lao động của nƣớc ta * Vấn đề người lao động đi xuất khẩu vi phạm hợp đồng * Vấn đề nâng cao năng lực cạnh tranh của hàng hoá sức lao động Việt Nam trên thị trường quốc tế 3.3 Các giải pháp nhằm tăng cƣờng vai trò của Nhà nƣớc đối với hoạt động xuất khẩu lao động trong thời gian tới 3.3.1 Nhà nƣớc cần xây dựng kế hoạch mang tính chất dài hạn ở tất cả các khâu của hoạt động xuất khẩu lao động. .. đối với Nhà nước Việt Nam trong quá trình quản lý và điều tiết hoạt động này Việt Nam do những điều kiện hoàn cảnh cụ thể riêng nên tham gia vào thị trường lao động quốc tế muộn hơn các nước trong khu vực Sự tham gia điều tiết hoạt động xuất khẩu lao động của Nhà nước vào hoạt động này ở mỗi thời kỳ cũng có sự khác nhau Đến nay, xuất khẩu lao động đã được Đảng và Nhà nước ta coi đó là một hướng chiến... nghiệp xuất khẩu lao động Thứ ba: Cần tăng cường trách nhiệm của các cơ quan chủ quản đối với doanh nghiệp xuất khẩu lao động và tăng cường trách nhiệm của chính quyền địa phương đối với hoạt động tuyển chọn lao động xuất khẩu trên địa bàn 3.3.5 Nhà nƣớc cần tăng cƣờng quản lý đối với doanh nghiệp và lao động Việt Nam đang làm việc ở nƣớc ngoài Thứ nhất: Cần tiếp tục tăng cường hơn nữa vai trò của các... trình phát triển kinh tế - xã hội Nhà nước đã không ngừng hoàn thiện về chính sách, về tổ chức và quản lý hoạt động xuất khẩu lao động Chính vì vậy mà trong thời gian qua, Việt Nam đã xuất khẩu được một số lượng tương đối lớn lao động sang các nước trong khu vực và nhiều nước khác trên thế giới, thu về cho Nhà nước nhiều tỷ đồng, đóng góp vào sự phát triển của đất nước, cải thiện đời sống của nhân dân... lượng các doanh nghiệp có đại diện ở nước ngoài để quản lý lao động còn rất ít Bộ Lao động - Thương binh và Xã hội là cơ quan quản lý nhà nước duy nhất đối với hoạt động xuất khẩu lao động và không có chức năng kinh doanh dịch vụ xuất khẩu lao động Các cơ quan nhà nước và đoàn thể, tổ chức tư nhân có thể tự tìm thị trường cho mình và trực tiếp ký kết hợp đồng với đối tác nước ngoài 3.2.3 Giải quyết những... nhiệm đối với gia đình, cộng đồng và đất nước Thứ ba: áp dụng nghiêm khắc các chế tài để xử lý hành vi vi phạm trong hoạt động xuất khẩu lao động 3.3.7 Nâng cao vai trò của Nhà nƣớc trong việc phát huy hiệu quả xuất khẩu lao động sau khi ngƣời lao động về nƣớc Thứ nhất: Nhà nước các cấp và chính quyền địa phương cần xây dựng và triển khai chương trình tái hòa nhập cộng đồng cho người lao động xuất khẩu . Vai trò của nhà nước đối với xuất khẩu lao động - kinh nghiệm của một số nước và vận dụng vào Việt Nam Võ Thị Tuyết Mai Trường Đại học Kinh. vai trò nhà nƣớc đối với hoạt động xuất khẩu lao động của một số nƣớc Có thể rút ra các bào học về vai trò của nhà nước đối với hoạt động xuất khẩu lao