Đánh giá hiệu quả việc thực hiện chính sách bồi thƣờng hỗ trợ và tái định cƣ tại một số dự án trên địa bàn huyện Thanh Oai, TP Hà Nội Nguyễn Tiến Ngọc Tú Trƣờng Đại học Khoa học Tự nhiên Luận văn ThS chuyên ngành: Địa chính; Mã số: 60 44 80 Ngƣời hƣớng dẫn: PGS. TS Trần Anh Tuấn Năm bảo vệ: 2012 Abstract: Nghiên cứu cơ chế chính sách liên quan đến công tác bồi thƣờng giải phóng mặt bằng để thực hiện dự án đầu tƣ; Nghiên cứu hiệu quả của việc thực hiện chính sách bồi thƣờng, hỗ trợ giải phóng mặt bằng và tái định cƣ khi thực hiện dự án đầu tƣ tại một số dự án trên địa bàn huyện Thanh Oai, TP Hà Nội. Điều tra, tìm hiểu việc áp dụng các chính sách bồi thƣờng và hỗ trợ giải phóng mặt bằng và tái định cƣ khi thực hiện dự án đầu tƣ trên địa bàn huyện Thanh Oai nói riêng, các huyện ngoại thành Hà Nội nói riêng. Phân tích, đánh giá thực trạng công tác bồi thƣờng, hỗ trợ giải phóng mặt bằng khi nhà nƣớc thu hồi đất để, thực hiện dự án đầu tƣ làm rõ một số nguyên nhân, những khó khăn vƣớng mắc trong quá trình thực hiện việc thực hiện việc giải phóng mặt bằng trên địa bàn huyện Thanh Oai. Đƣa ra giải pháp, kiến nghị đề xuất nhằm nâng cao hiệu quả chính sách bồi thƣờng, hỗ trợ và tái định cƣ trên địa bàn huyện Thanh Oai nói riêng và các huyện ngoại thành Hà Nội nói chung. Keywords: Địa chính; Hỗ trợ bồi thƣờng; Tái định cƣ Content 1.1.Tính cấp thiết của đề tài: Đất đai làm mặt bằng xây dựng các công trình kết cấu hạ tầng, xây dựng các công trình sản xuất kinh doanh, xây dựng đô thị và các khu dân cƣ Để có mặt bằng xây dựng các dự án, Nhà nƣớc cần thu hồi đất của nhân dân và thực hiện việc bồi thƣờng, hỗ trợ và tái định cƣ cho các hộ dân có đất bị thu hồi. Thực tế công tác bồi thƣờng, hỗ trợ và tái định cƣ vẫn còn nhiều vƣớng mắc và tồn tại gây nhiều bức xúc trong nhân dân. Tình trạng tiến độ giải phóng mặt bằng chậm là rất phổ biến làm chậm tiến độ thực hiện dự án., xuất phát từ thực tiễn đề tài luận văn cao học đƣợc lựa chọn với tiêu đề: “Đánh giá hiệu quả việc thực hiện chính sách bồi thường, hỗ trợ và tái định cư tại một số dự án trên địa bàn huyện Thanh Oai, thành phố Hà Nội” 1.2. Mục tiêu và nội dung nghiên cứu 1.2.1. Mục tiêu nghiên cứu - Tìm hiểu quy định chính sách bồi thƣờng, hỗ trợ giải phóng mặt bằng và tái định cƣ trên địa bàn tỉnh Hà Tây cũ, thành phố Hà Nội mới; - Tìm hiểu thực trạng về áp dụng các chính sách bồi thƣờng và hỗ trợ giải phóng mặt bằng và tái định cƣ khi thực hiện dự án đầu tƣ trên địa bàn huyện Thanh Oai nói riêng, các huyện ngoại thành Hà Nội nói chung. 1.2.2. Nội dung nghiên cứu - Nghiên cứu cơ chế chính sách liên quan đến công tác bồi thƣờng giải phóng mặt bằng để thực hiện dự án đầu tƣ; - Nghiên cứu hiệu quả của việc thực hiện chính sách bồi thƣờng, hỗ trợ giải phóng mặt bằng và tái định cƣ khi thực hiện dự án đầu tƣ tại một số dự án trên địa bàn huyện Thanh Oai, TP Hà Nội. - Đƣa ra giải pháp, kiến nghị đề xuất nhằm nâng cao hiệu quả chính sách bồi thƣờng, hỗ trợ và tái định cƣ trên địa bàn huyện Thanh Oai nói riêng và các huyện ngoại thành Hà Nội nói chung; 1.3. Phƣơng pháp nghiên cứu a) Phương pháp thống kê, thu thập tài liệu: b) Phương pháp điều tra, khảo sát thực địa: c) Phương pháp bản đồ: CHƢƠNG 1. CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ BỒI THƢỜNG, HỖ TRỢ VÀ TÁI ĐỊNH CƢ *) Bồi thƣờng, hỗ trợ và tái định cƣ trong điều kiện của Việt Nam - Việc thực hiện chính sách bồi thƣờng, hỗ trợ và tái định cƣ trƣớc Luật đất đai năm 1993; - Việc thực hiện chính sách bồi thƣờng, hỗ trợ và tái định cƣ từ Luật đất đai năm 1993 đến Luật đất đai năm 2003; - Việc thực hiện chính sách bồi thƣờng, hỗ trợ và tái định cƣ theo Luật đất đai 2003; *) Chính sách bồi thƣờng, hỗ trợ và tái định cƣ của một số nƣớc, tổ chức quốc tế và kinh nghiệm cho Việt Nam: - Chính sách bồi thƣờng, hỗ trợ và tái định cƣ của Ngân hàng thế giới (WB;) - Chính sách bồi thƣờng, hỗ trợ và tái định cƣ của Ngân hàng phát triển châu Á (ADB) - Chính sách bồi thƣờng, hỗ trợ và tái định cƣ tại Trung Quốc; - Chính sách bồi thƣờng, hỗ trợ và tái định cƣ tại Thái Lan; - Kinh nghiệm cho Việt Nam; CHƢƠNG 2. ĐẶC ĐIỂM ĐIỀU KIỆN TỰ NHIÊN VÀ KINH TẾ - XÃ HỘI HUYỆN THANH OAI 3.1.Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội của huyện Thanh Oai 3.1.1. Điều kiện tự nhiên: a) Vị trí địa lý Thanh Oai là một huyện đồng bằng nằm ở phía Tây Nam của thành phố Hà Nội, có vị trí địa lý liền kề với thành phố Hà Đông, với trung tâm kinh tế - chính trị là thị trấn Kim Bài cách thành phố Hà Đông khoảng 14km, cách trung tâm thành phố Hà Nội 20 km về phía Bắc. Toàn huyện có 20 xã và 1 thị trấn, có tổng diện tích tự nhiên của huyện tính đến tháng 12/2012 là 12.385,56 dân số 176.336 ngƣời. Địa giới hành chính bao gồm: - Phía Đông giáp huyện Thƣờng Tín, huyện Thanh Trì; - Phía Tây giáp huyện Chƣơng Mỹ; - Phía Nam giáp Ứng Hoà và huyện Phú Xuyên; - Phía Bắc giáp thành phố Hà Đông và huyện Hoài Đức; Với vị trí nằm liền kề với thành phố Hà Đông và trung tâm thành phố Hà Nội, Thanh Oai có nhiều điều kiện thuận lợi cho phát triển kinh tế, giao lƣu buôn buôn bán đặc biệt thuận lợi trong việc tiêu thụ các sản phẩm nông sản và các sản phẩm sản xuất từ các làng nghề truyền thống. 3.1.2. Điều kiện kinh tế - xã hội a) Phát triển kinh tế Trong những năm qua kinh tế - xã hội của huyện Thanh Oai phát triển khá toàn diện, duy trì đƣợc mức tăng trƣởng kinh tế ngang với mức bình quân chung của cả nƣớc, góp phần quan trọng vào việc phát triển kinh tế – xã hội, đẩy mạnh công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nƣớc. Tổng giá trị sản xuất tăng nhanh, năm 2005 đạt 1.032 tỷ đồng (theo giá cố định năm 1994); đến năm 2011 ƣớc đạt 1.969 tỷ đồng, gấp 1,90 lần so với năm 2005. Tốc độ tăng trƣởng bình quân giai đoạn 2005-2011 đạt 13,46%, thu nhập bình quân đầu ngƣời năm 2005 đạt 5,6 triệu đồng, đến năm 2011 đạt 9,17 triệu đồng/ngƣời/năm. 3.2.Tình hình chung về công tác bồi thƣờng, hỗ trợ và tái định cƣ khi nhà nƣớc thu hồi đất trên địa bàn thành phố Hà Nội: Hà Nội là thủ đô, đồng thời là thành phố đứng đầu Việt Nam về diện tích tự nhiên và đứng thứ hai về diện tích đô thị sau thành phố Hồ Chí Minh, nó cũng đứng thứ hai về dân số với 6.561.900 ngƣời (năm 2010). Sau đợt mở rộng địa giới hành chính vào tháng 8 năm 2008, Hà Nội hiện nay có diện tích 3.345,0 km², gồm 10 quận, 1 thị xã và 18 huyện ngoại thành. UBND thành phố Hà Nội đã ban hành kịp thời các văn bản hƣớng dẫn việc thu hồi, hỗ trợ, tái định cƣ trên địa bàn thành phố. Thực hiện Luật đất đai năm 2003 và Nghị định 84/2007/NĐ-CP ngày 25 tháng 5 năm 2007 của Chính phủ, UBND thành phố Hà Nội đã có Quyết định số 18/2008/QĐ-UBND ngày 29 tháng 9 nă m 2009 ban hành quy định về bồi thƣờng, hỗ trợ và tái định cƣ khi nhà nƣớc thu hồi đất trên địa bàn thành phố Hà Nội; Thực hiện Luật đất đai năm 2003 và Nghị định số 69/2009/NĐ-CP ngày 13 tháng 8 năm 2009 của Chính phủ, UBND thành phố Hà Nội đã có Quyết định số 108/2009/QĐ-UBND ngày 29 tháng 9 nă m 2009 ban hành quy định về bồi thƣờng, hỗ trợ và tái định cƣ khi nhà nƣớc thu hồi đất trên địa bàn thành phố Hà Nội; Tính từ năm 2008 đến hết năm 2011 UBND thành phố đã quyết định thu hồi 2.948,50 ha đất cho các mục đích quốc phòng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng, phát triển kinh tế, đã ra quyết định thu hồi 21 dự án chậm triển khai dự án với diện tích là 97,5 ha. Quá trình tổ chức thực hiện bồi thƣờng, hỗ trợ và tái định cƣ khi nhà nƣớc thu hồi đất trên địa bàn thành phố để GPMB sử dụng cho các mục đích: xây dựng khu công nghiệp, khu đô thị, đƣờng giao thông, các dự án và các công trình đảm bảo đúng theo quy trình của Luật đất đai 2003 và các văn bản hƣớng dẫn thi hành Luật. Vì vậy, từ năm 2008 đến năm 2011, do những chính sách đúng đắn về bồi thƣờng, hỗ trợ cho ngƣời có đất bị thu hồi đã động viên đƣợc các hộ có đất bị thu hồi để GPMB xây dựng các công trình giao thông, khu công nghiệp, khu thƣơng mại góp phần phát triển kinh tế-xã hội trên địa bàn, chuyển dịch kinh tế, thu ngân sách tỉnh tăng cao, kinh tế tăng trƣởng, đời sống nhân dân ngày càng đƣợc cải thiện tốt hơn. CHƢƠNG 3: ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG VÀ ĐỀ XUẤT CÁC GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ CỦA CÔNG TÁC BỒI THƢỜNG HỖ TRỢ VÀ TÁI ĐỊNH CƢ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN THANH OAI 4.1.Thực trạng về công tác bồi thƣờng,hỗ trợ và tái định cƣ trên địa bàn huyện Thanh Oai, TP. Hà Nội Trên địa bàn huyện Thanh Oai năm 2010 đã thực hiện giải phóng mặt bằng 6 dự án trong đó có 03 dự án đƣờng giao thông, 1 dự án xây dựng đô thị, 01 dự án đấu giá, 01 dự án thủy lợi của các xã, thị trấn và cơ quan công trình của huyện với: - Tổng kinh phí bồi thƣờng, hỗ trợ: 906.253.070.440đ. - Tổng diện tích đã bàn giao mặt bằng: 1.203.478 m 2 . - Tổng số hộ đã chi trả bồi thƣờng: 2.396hộ. - Về áp dụng chế độ, chính sách Nhìn chung UBND huyện Thanh Oai, các Hội đồng bồi thƣờng, hỗ trợ và tái định cƣ từng dự án đã thực hiện công tác bồi thƣờng GPMB bám sát với các văn bản Luật, Nghị định của Chính phủ và các Thông tƣ hƣớng dẫn thực hiện của các Bộ, các Quyết định của UBND tỉnh Hà Tây (cũ) và nay là UBND thành phố Hà Nội. Thực hiện áp dụng chính sách bồi thƣờng, hỗ trợ và niêm yết công khai lấy ý kiến dân cƣ, chi trả đúng đối tƣợng. - Về chỉ đạo tổ chức thực hiện Trên cơ sở chế độ chính sách bồi thƣờng, hỗ trợ và tái định cƣ của Chính phủ, dƣới sự chỉ đạo trực tiếp của UBND tỉnh Hà Tây nay là thành phố Hà Nội và Ban chỉ đạo GPMB thành phố bằng các văn bản quy phạm về chính sách bồi thƣờng, hỗ trợ và tái định cƣ. UBND huyện Thanh Oai đã chỉ đạo các cơ quan chuyên môn, thành lập Hội đồng bồi thƣờng, hỗ trợ và tái định cƣ, phối hợp với UBND cấp xã nơi thu hồi đất thực hiện công tác bồi thƣờng GPMB theo thủ tục, trình tự quy định. - Kết quả đạt đƣợc Trong thời gian vừa qua, công tác bồi thƣờng, hỗ trợ và tái định cƣ tại huyện Thanh Oai đã đạt những kết quả nhất định, những dự án trọng điểm đã thực hiện bàn giao mặt bằng cho chủ đầu tƣ triển khai thi công công trình, cơ sở hạ tầng phát triển, góp phần phát triển kinh tế, văn hoá và tạo tiền lệ tốt cho việc tiếp tục triển khai thực hiện các dự án trọng điểm của huyện thể hiện tổng kinh phí bồi thƣờng, hỗ trợ 906.253.070.440đ. tổng chiều dài cần giải phóng mặt bằng 21 km, tổng diện tích đã bàn giao mặt bằng 1.203.478 m 2 với tổng số hộ đã chi trả bồi thƣờng, hỗ trợ là 2.396 hộ. - Khó khăn và tồn tại + Khó khăn Huyện Thanh Oai chƣa nhiều dự án lớn đƣợc đầu tƣ nên kinh nghiệm giải quyết vƣớng mắc trong GPMB của các cơ quan chuyên môn chƣa thực sự linh hoạt. Bộ máy thực hiện mới đƣợc thành lập, chƣa có nhiều cá nhân đủ năng lực thực hiện công tác GPMB thực sự chủ động, sáng tạo. Công tác tuyên truyền, vận động nhân dân chƣa đƣợc tốt. Các quy định, chính sách bồi thƣờng, hỗ trợ và tái định cƣ luôn luôn thay đổi. Giá cả, thị trƣờng đất đai, vật liệu xây dựng luôn biến động, diễn biến phức tạp. Ngƣời dân Thanh Oai thuần tuý về nông nghiệp nên hiểu biết về chính sách, chế độ bồi thƣờng, hỗ trợ và tái định cƣ còn hạn chế, dẫn đến việc triển khai gặp nhiều khó khăn. + Tồn tại Chƣa thu hút đƣợc nhiều dự án đầu tƣ vào địa bàn huyện, nhất là các dự án lớn. Bàn giao mặt bằng chậm, gây nhiều lãng phí trong tổ chức thực hiện nên chƣa lấy đƣợc lòng tin của nhân dân nhất là đối tƣợng bị thu hồi đất. 4.2. Thực trạng công tác bồi thƣờng,hỗ trợ và tái định cƣ tại một số dự án trên địa bàn huyện Thanh Oai: Huyện Thanh Oai thuộc tỉnh Hà Tây (cũ), trở thành huyện ngoại thành của thành phố Hà Nội từ tháng 8 năm 2008 nên chƣa nhiều dự án lớn đƣợc đầu tƣ. Các dự án đƣợc triển khai tuy nhỏ nhƣng công tác GPMB cũng không mấy thuận lợi. Với 03 dự án đề tài chọn để nghiên cứu là những dự án trọng điểm, điển hình của huyện, mỗi dự án mang một đặc thù khác nhau do tính cấp thiết và quy mô của từng dự án trong công tác tổ chức thực hiện. *) Những căn cứ để tính bồi thường, hỗ trợ và tái định cư của dự án Nghị định số 197/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004 của Chính phủ quy định về bồi thƣờng, hỗ trợ và tái định cƣ khi Nhà nƣớc thu hồi đất. Thông tƣ số 116/2004/TT-BTC ngày 07/12/2004 của Bộ tài chính hƣớng dẫn thực hiện Nghị định 197/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004 của Chính phủ quy định về bồi thƣờng, hỗ trợ và tái định cƣ khi Nhà nƣớc thu hồi đất. Nghị định số 84/2007/NĐ-CP ngày 2/5/2007 của Chính phủ Quy định bổ sung về việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, thu hồi đất, thực hiện quyền sử dụng đất, trình tự, thủ tục bồi thƣờng, hỗ trợ và tái định cƣ khi Nhà nƣớc thu hồi đất và giải quyết khiếu nại về đất đai. Nghị định số 69/2009/NĐ-CP ngày 13 tháng 8 năm 2009 của Chính phủ Quy định bổ sung về quy hoạch sử dụng đất, giá đất, thu hồi đất, bồi thƣờng, hỗ trợ và tái định cƣ; Dựa trên cơ sở đó tỉnh Hà Tây và sau đó (giữa năm 2008 và năm 2009) là thành phố Hà Nội ban hành các văn bản quy định chi tiết về bồi thƣờng, hỗ trợ và tái định cƣ trên địa bàn; quy định về giá các loại đất làm căn cứ tính bồi thƣờng, hỗ trợ; quy định giá bồi thƣờng, hỗ trợ đối với nhà, vật kiến trúc, cây hoa màu trên đất để tính bồi thƣờng, hỗ trợ Tập hợp và xin ý kiến chỉ đạo của UBND thành phố tại văn bản số 30/TTr-UBND ngày 18/11/2008 và Tờ trình số 45/TTr-UBND ngày 12 tháng 12 năm 2008 về việc giải quyết những khó khăn vƣớng mắc trong công tác giải phóng mặt bằng dự án đƣờng trục phía nam tỉnh Hà Tây (cũ) và các dự án phụ trợ để thu hồi vốn đầu tƣ; Ban chỉ đạo GPMB thành phố đã có xém xét báo cáo thành phố cho phép huyện Thanh Oai tổ chức GPMB theo cơ chế đặc thù của tỉnh Hà Tây; tại Văn bản số 249/BCĐ-NVKT ngày 17 tháng 12 năm 2008 và đã đƣợc UBND thành phố Hà Nội chấp thuận tại văn bản số 09/UBND-GT ngày 09 tháng 01 năm 2012; * Nguyên tắc chung: Ngƣời đƣợc bồi thƣờng, hỗ trợ phải có đủ hồ sơ theo quy định hiện hành về bồi thƣờng, hỗ trợ khi Nhà nƣớc thu hồi đất, giá đất tính bồi thƣờng là giá đất tính theo mục đích sử dụng tại thời điểm có quyết định thu hồi. Tài sản công trình đƣợc xây dựng trên đất có đủ điều kiện bồi thƣờng thì tính bằng 100%, trên đất không hợp pháp thì tính bằng 80% theo đơn giá quy định. Các công trình xây dựng không đƣợc cấp phép, sau ngày 01/7/2004 thì không đƣợc bồi thƣờng. Hồ sơ bồi thƣờng, hỗ trợ đã đƣợc Hội đồng đền bù GPMB huyện và các cơ quan chức năng xem xét phê duyệt. Thực hiện việc áp giá bồi thƣờng, hỗ trợ đảm bảo đúng thời điểm quyết định thu hồi đất và đúng mức giá quy định của UBND thành phố Hà Nội. Thực hiện bàn giao mặt bằng theo đúng kế hoạch đã đƣợc Hội đồng đền bù GPMB và các hộ thông qua. - Ngƣời đƣợc bồi thƣờng về đất phải là ngƣời có đất hợp pháp, có đủ giấy tờ chứng minh quyền sử dụng đất theo quy định. Ngƣời sử dụng đất không hợp pháp khi thu hồi đất không đƣợc bồi thƣờng thiệt hại, trong trƣờng hợp cần xét hỗ trợ thì xét điều kiện cụ thể thì UBND huyện trình UBND trình UBND thành phố phê duyệt. - Việc bồi thƣờng đảm bảo đúng đối tƣợng, công khai, trực tiếp, thực hiện bồi thƣờng một lần cho chủ sử dụng đất và tài sản hợp pháp trên đất phải di chuyển theo mức giá quy định. - Ngƣời đƣợc bồi thƣờng, hỗ trợ về đất nếu chƣa thực hiện nghĩa vụ tài chính về đất đối với Nhà nƣớc thì phải đối trừ số tiền phải nộp hoàn trả ngân sách Nhà nƣớc trƣớc khi chi trả tiền. Ngƣời bị thu hồi đất đƣợc bồi thƣờng, hỗ trợ đúng loại đất, đúng mục đích sử dụng đất hợp pháp. Giá bồi thƣờng về đất đai, tài sản trên đất đƣợc thực hiện theo đơn giá quy định của UBND cấp tỉnh, thành phố. 4.2.1. Dự án xây dựng Đô thị mới Thanh Hà A,B – Cienco5: Tên dự án: Dự án xây dựng Khu Đô thị Mới Thanh Hà A, B – Cienco5. Chủ đầu tƣ: Công ty cổ phần phát triển địa ốc Cienco5;. Tổng diện tích thu hồi: 2.789.912,8 m 2 (diện tích các loại đất bị thu hồi đƣợc thể hiện tại Bảng 3.2) Mục tiêu, ý nghĩa của dự án: Là dự án lớn của tỉnh Hà Tây (cũ), đƣợc triển khai thực hiện để lấy kinh phí xây dựng đƣờng trục phát triển phía Nam tỉnh Hà Tây trƣớc đây. (hình thức BT theo chủ trƣơng của chính phủ) Thời gian bàn giao mặt bằng theo kế hoạch đề ra: ngày 30/3/2009 Căn cứ để thực hiện công tác bồi thƣờng, hỗ trợ và tái định cƣ dự án: Ngày 23 tháng 7 năm 2008 UBND tỉnh Hà Tây ban hành Quyết định số 2670/QĐ-UBND V/v phê duyệt phƣơng án tổng thể bồi thƣờng,hỗ trợ dự án Khu đô thị mới Thanh Hà A – Cienco5, Dự án khu đô thị mới Thanh Hà B – Cienco5 địa bàn xã Cự Khê, huyện Thanh Oai, Tỉnh Hà Tây. Ngày 31 tháng 7 năm 2008 UBND tỉnh Hà Tây ban hành quyết định số 3129/QĐ-UBND V/v thu hồi 2.789.912,8m 2 trên địa bàn các xã Cự Khê, huyện Thanh Oai để chuyển thành đất phi nông nghiệp, giao công ty cổ phần địa ốc Cienco5 để thực hiện dự án đầu tƣ xây dựng khu đô thị mới Thanh Hà A – Cienco5, Thanh Hà B - Cienco 5 (Dự án BT) Trên cơ sở Chủ trƣơng của Thủ tƣớng Chính phủ và UBND tỉnh Hà Tây (cũ) và UBND huyện Thanh Oai đã ban hành các văn bản nhƣ quyết định phê duyệt kế hoạch sử dụng đất; quyết định thu hồi đất; thành lập Hội đồng bồi thƣờng, hỗ trợ và tái định cƣ; kế hoạch thực hiện công tác GPMB dự án và quyết định phê duyệt phƣơng án dự toán bồi thƣờng, hỗ trợ và tái định cƣ dự án Ngày 29/9/2008 UBND TP. Hà Nội ban hành Quyết định số: 18/2008/QĐ-UBND ban hành Quy định về bồi thƣờng, hỗ trợ, tái định cƣ trên địa bàn thành phố Hà Nội. Nhƣng đã có quy định về giá để thực hiện nên vẫn phải chờ quy định của UBND TP Hà Nội. UBND thành phố Hà Nội ban hành Quyết định số 108/2009/QĐ-UBND ngày 29 tháng 9 năm 2009 V/v ban hành Quy định về bồi thƣờng, hỗ trợ và tái định cƣ khi nhà nƣớc thu hồi đất trên địa bàn thành phố Hà Nội;  Phƣơng án bồi thƣờng, hỗ trợ và tái định cƣ của dự án Theo đó phƣơng án giải phóng mặt bằng trên địa bàn huyện đƣợc áp dụng theo Nghị định số 69/2009/NĐ-CP và Quyết định số 108/2009/QĐ-UBND thành phố Hà Nôi; UBND huyện Thanh Oai đã Ban hành Quyết định số 184/QĐ-UBND ngày 03 tháng 02 năm 2009 V/v phê duyệt phƣơng án bồi thƣờng và hỗ trợ dự án Khu đô thị mới Thanh Hà A,B – Cienco5 trên địa bàn Thôn Thƣợng, xã Cự Khê, huyện Thanh Oai, TP Hà Nội và Quyết định số 3287/QĐ-UBND ngày 27 tháng 12 năm 2010 V/v phê duyệt phƣơng án, bồi thƣờng, hỗ trợ dự án Khu đô thị mới Thanh Hà A,B – Cienco5 trên địa bàn Thôn Cự Đà, xã Cự Khê, huyện Thanh Oai, TP Hà Nội *) Phƣơng án bồi thƣờng và hỗ trợ tổng thể kèm theo Quyết định số 2670/QĐ- Do toàn bộ diện tích đất thu hồi không có hộ gia đình nào bị thu hồi toàn bộ diện tích đất đất ở và chỉ có một phần nhỏ diện tích do đó không có phƣơng án bố trí tái định cƣ; Ngoài ra hộ gia đình cá nhân bị thu hồi đất từ 30% đất nông nghiệp trở lên đƣợc nhà nƣớc hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp bằng hình thức giao đất dịch vụ sản xuất kinh doanh phi nông nghiệp bằng 10% diện tích đất nông nghiệp bị thu hồi và việc giao đất này căn cứ theo quy hoạch cụ thể của xã Cự Khê (theo Quyết định số 1098/2007/QĐ-UBND ngày 28 tháng 6 năm 2007; Quyết định số 371/QĐ-UBND ngày 22 tháng 02 năm 2008 của UBND tỉnh Hà Tây) Tuy nhiên không nêu cụ thể là đơn vị nào đứng ra lập hồ sơ và làm chủ đầu tƣ khu đất dịch vụ; Sau khi sát nhập về thủ đô Hà Nội UBND thành phố Hà Nội đã ban hành Quyết định số 18/QĐ-UBND ngày 29 tháng 9 năm 2008 V/v ban hành quy định về bồi thƣờng, hỗ trợ và tái định cƣ trên địa bàn thành phố Hà Nội thay thế cho Quyết định số 1098/QĐ-UBND ngày 28 tháng 6 năm 2007 của UBND tỉnh Hà Tây V/v quy định về công tác bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ trên địa bàn tỉnh Hà Tây; 02 quyết định này tƣơng đối giống nhau về nội dung chỉ khác về chế độ hỗ trợ ổn định đời sống cho nhân dân chƣa thống nhất: theo quy định của thành phố Hà Nội thì hộ gia đình có đất bị thu hồi trên 30% diện tích đất đƣợc giao thì đƣợc hỗ trợ giao đất ở với diện tích là không quá 80 m 2 /hộ đối với khu vực đồng bằng trong đó có huyện Thanh Oai; trong khi đó tình Hà Tây lại quy định hộ gia đình cá nhân bị thu hồi đất diện tích trên 30% thì đƣợc giao đất dịch vụ bằng 10% diện tích đất bị thu hồi, mà huyện Thanh Oai là một huyện ngoại thành diện tích giao đất bình quân cao khoảng trên 1000m 2 /hộ; do vậy UBND huyện Thanh Oai đã lập Tờ trình số 30/TTr-UBND ngày 18 tháng 11 năm 2012 và Tờ trình số 45/TTr-UBND ngày 12 tháng 12 năm 2012, đề nghị Ban chỉ đạo giải phóng mặt bằng thành phố và UBND thành phố cho phép huyện Thanh Oai đƣợc áp dụng chính sách bồi thƣờng, hỗ trợ và tái định cƣ theo Quyết định số 1098/QĐ-UBND ngày 28 tháng 6 năm 2007 của tình Hà Tây (cũ); Sau khi UBND thành phố Hà Nội có ý kiến chỉ tạo tại văn bản số 09/UBND-GT ngày 02 tháng 01 năm 2009 theo đó chấp thuận chủ trƣơng đề nghị của UBND huyện Thanh Oai đã đƣợc Ban chỉ đạo giải phóng mặt bằng thành phố xem xét tại văn bản số 249/BCĐ-NVKT ngày 17 tháng 12 năm 2008; UBND huyện Thanh Oai, Hội đồng bồi thƣờng giải phóng mặt bằng huyện Thanh Oai đã triển khai nhiều hội nghị để thực hiện công tác bồi thƣờng giải phóng mặt bằng tại xã Cự Khê, nhƣng vẫn không đạt đƣợc kết quả do nhân dân có tâm lý là chế độ bồi thƣờng giải phóng mặt bằng vẫn thấp đặc biệt là về giá đất không tƣơng xứng với giá trị thực tế; Trong quá trình triển khai công tác giải phóng mặt bằng thì chính phủ đã ban hành Nghị định 69/2009/NĐ-CP ngày 13 tháng 8 năm 2009 của Chính phủ quy định về bổ xung quy hoạch sử dụng đất, giá đất, thu hồi đất, bồi thƣờng, hỗ trợ và tái định cƣ; UBND thành phố Hà Nội đã ban hành quyết 108/2009/QĐ-UBND ngày 29 tháng 9 năm 2009 V/v ban hành quy định về bồi thƣờng, hỗ trợ và tái định cƣ trên địa bàn thành phố Hà Nội; Khi đó UBND huyện Thanh Oai đã tổ chức nhiều hội nghị làm việc với nhân dân có đất bị thu hồi đã đề nghị huyện tổ chức Bồi thƣờng, hỗ trợ và tái định cƣ theo chế độ quy định của Nghị định 69/2009/NĐ-CP và Quyết định 108/2009/QĐ-UBND của UBND thành phố Hà Nội; Do vậy UBND huyện Thanh Oai đã thống nhất với chủ đầu tƣ, trên cơ sở kế hoạch bồi thƣờng giải phóng mặt bằng, UBND huyện Thanh Oai đã Ban hành Quyết định [...]... hoàn thiện chính sách bồi thƣờng ,hỗ trợ và tái định cƣ khi Nhà nƣớc thu hồi đất tại địa bàn huyện Thanh Oai, TP Hà Nội 4.4.1 Mục tiêu, quan điểm về thực hiện chính sách bồi thường, hỗ trợ và tái định cư Trong thực tiễn cho thấy không một chính sách nào là hoàn thiện và chính sách bồi thƣờng, hỗ trợ và tái định cƣ cũng vậy Những quy định tuy rằng đƣợc ban hành không phải là quá muộn so với các quy định. .. phƣơng án bồi thƣờng, hỗ trợ theo từng đơn vị thôn trên địa bàn xã Cự Khê cụ thể: Quyết định số 184/QĐ-UBND ngày 03 tháng 2 năm 2010 V/v phê duyệt phƣơng án bồi thƣờng và hỗ trợ dự án Khu đô thị mới Thanh Hà A – Cienco5; Thanh Hà B – Cienco5 trên địa bàn xã Cự Khê, huyện Thanh Oai, TP Hà Nội trên địa bàn thôn Thƣợng và Quyết định số 3287/QĐ-UBND ngày 27 tháng 12 năm 2010V/v phê duyệt phƣơng án bồi thƣờng... thƣờng và hỗ trợ dự án Khu đô thị mới Thanh Hà A – Cienco5; Thanh Hà B – Cienco5 trên địa bàn xã Cự Khê, huyện Thanh Oai, TP Hà Nội trên địa bàn thôn Cự Đà; Theo đó ngƣời bị thu hồi đất đƣợc bồi thƣờng hỗ trợ, giải phóng mặt bằng đƣợc hỗ trợ nhƣ sau: Ngoài ra ngƣời sử dụng đất còn đƣợc bồi thƣờng, hỗ trợ tài sản, cây cối hoa màu và di rời mộ theo quy định của thành phố; và hỗ trợ ổn định đời sống 30kg... về Bồi thƣờng, hỗ trợ - GPMB dự án giao đất dịch vụ 10% cụm công nghiệp Thanh Oai; * Phƣơng án bồi thƣờng, hỗ trợ và tái định cƣ: Năm 2008 thực hiện Quyết định số 2141/QĐ-UBND Tháng 4/2008 UBND huyện Thanh Oai tổ chức thực hiện công tác giải phóng mặt bằng, xây dựng phƣơng án bồi thƣờng, hỗ trợ và tái định cƣ dự án với: * Kết quả đạt đƣợc Hội đồng Bồi thƣờng giải phóng mặt bằng đã xây dựng kế hoạch và. .. sản trên đất nông nghiệp khi chƣa có quyết định thu hồi đất + Thực hiện chậm và còn nhiều thiếu sót trong kiểm kê và xác định nguồn gốc sử dụng đất + UBND huyện Thanh Oai, Hội đồng bồi thƣờng, hỗ trợ và tái định cƣ dự án phải xin ý kiến chỉ đạo của UBND TP Hà Nội nhiều lần việc lập phƣơng án bồi thƣờng, hỗ trợ và xây dựng khu tái định cƣ của dự án * Nguyên nhân tồn tại, vƣớng mắc - Về tổ chức thực hiện. .. hiện dự án + Trong lập phƣơng án bồi thƣờng, hỗ trợ đã thực hiện áp dụng đúng chính sách về đơn giá bồi thƣờng, hỗ trợ theo quy định của UBND tỉnh Hà Tây (cũ) và thành phố Hà Nội + Thực hiện công khai phƣơng án, lấy ý kiến và thực hiện chi trả tiền bồi thƣờng, hỗ trợ đúng đối tƣợng * Tồn tại, vƣớng mắc Trong quá trình thực hiện do nhiều yếu tố khách quan, chủ quan đã gặp không ít những vƣớng mắc và tồn... TP Hà Nội dẫn đến tâm lý ngƣời bị thu hồi đất ngóng chờ chính sách mới, các cơ quan tổ chức thực hiện công tác GPMB cũng phải chờ đợi quy định và hƣớng dẫn mới để tổ chức thực hiện * Đánh giá chung Qua tìm hiểu phân tích việc triển khai công tác bồi thƣờng GPMB khi Nhà nƣớc thu hồi đất tại một số dự án trên địa bàn huyện Thanh Oai, chúng tôi nhận thấy: - Về ƣu điểm: + UBND thành phố Hà Nội đã ban hành... công tác bồi thƣờng, hỗ trợ và tái định cƣ của Dự án vẫn chƣa triệt để - Về cơ chế, chính sách + Giá bồi thƣờng, hỗ trợ về đất đai và tài sản trên đất theo quy định tại thời điểm thực hiện thấp hơn nhiều so với giá thị trƣờng do hiện tƣợng suy thoái kinh tế nên giá vật liệu xây dựng trên thị trƣờng biến đổi phức tạp, gây bức xúc và rất khó khăn cho việc thực hiện chi trả 4.2.3 Dự án đầu tư xây dựng khu... Tỉnh Hà Tây cũ; Khu đô thị Thanh Hà A,B và dự án Khu đất dịch vụ xã Bích Hòa… Tuy nhiên việc thực hiện áp dụng chính sách bồi thƣờng, hỗ trợ và tái định cƣ tại một số dự án còn gặp vƣớng mắc cụ thể nhƣ: - Trong quá trình triển khai thực hiện công tác khảo sát quy hoạch, công khai quy hoạch cũng nhƣ công khai, tuyên truyền các văn bản quy định về bồi thƣờng, hỗ trợ và tái định cƣ chƣa đƣợc quan tâm thực. .. đến năm 2015 và định hƣớng đến năm 2020, UBND huyện Thanh Oai, TP Hà Nội 18 Quyết định số 186/HĐBT ngày 31/5/1990 của Hội đồng bộ trƣởng về đền bù thiệt hại đất nông nghiệp, đất có rừng 19 Quyết định số 18/2008/QĐ-UBND ngày 29/9/2008 của UBND TP Hà Nội về Quy định về bồi thƣờng, hỗ trợ và tái định cƣ trên địa bàn Thành phố Hà Nội 20 Thông báo số 14/TB-TU ngày 29/8/2008 của Thành uỷ Hà Nội về Kết luận . Đánh giá hiệu quả việc thực hiện chính sách bồi thƣờng hỗ trợ và tái định cƣ tại một số dự án trên địa bàn huyện Thanh Oai, TP Hà Nội Nguyễn. VÀ TÁI ĐỊNH CƢ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN THANH OAI 4.1 .Thực trạng về công tác bồi thƣờng ,hỗ trợ và tái định cƣ trên địa bàn huyện Thanh Oai, TP. Hà Nội Trên