Cơ sở khoa học phát triển Trung tâm Giáo dục thường xuyên ở các tỉnh Đồng bằng Sông Cửu Long Lê Minh Thiên Trường Đại học Giáo dục Luận án Tiến sĩ ngành: Quản lý giáo dục; Mã số: 62 14 05 01 Người hướng dẫn: PGS. TS. Vũ Ngọc Hải; TS. Nguyễn Quốc Chí Năm bảo vệ: 2011 Abtract: Nghiên cứu cơ sở lý luận về phát triển Trung tâm giáo dục thường xuyên (GDTX). Khảo sát, đánh giá thực trạng phát triển Trung tâm GDTX ở đồng bằng sông Cửu Long (ĐBSCL): bộ máy quản lý điều hành; quản lý người học; quản lý chương trình giáo dục thường xuyên; quản lý các phương thức học; Đề xuất các giải pháp phát triển Trung tâm GDTX ở ĐBSCL: quy hoạch mạng lưới phát triển Trung tâm giáo dục thường xuyên; hoàn thiện các chính sách và văn bản pháp lý địa phương nhằm phát triển các Trung tâm giáo dục thường xuyên; đào tạo, bồi dưỡng phát triển đội ngũ giáo viên cơ hữu và cán bộ quản lý Trung tâm giáo dục thường xuyên; đầu tư đồng bộ cơ sở vật chất và hiện đại hóa phương tiện dạy học; đẩy mạnh xã hội hóa giáo dục trong phát triển Trung tâm giáo dục thường xuyên; Gắn phát triển Trung tâm giáo dục thường xuyên với nhu cầu người học và thị trường lao động ở đồng bằng sông Cửu Long. Tiến hành thử nghiệm nhằm minh chứng cho tính khả thi và hiệu quả của các giải pháp. Keywords: Giáo dục thường xuyên; Quản lý giáo dục; Đồng bằng sông Cửu Long Content 1. Lý do chọn đề tài 1.1. Về mặt lý luận Giáo dục thường xuyên giúp mọi người vừa làm vừa học, học liên tục, học suốt đời nhằm hoàn thiện nhân cách, mở rộng hiểu biết, nâng cao trình độ học vấn, chuyên môn nghiệp vụ để cải thiện chất lượng cuộc sống, tìm việc làm, tự tạo việc làm và thích nghi với đời sống xã hội. Giáo dục thường xuyên có vai trò rất quan trọng trong việc đào tạo, bồi dưỡng nguồn nhân lực, đáp ứng yêu cầu thay đổi công nghệ trong sản xuất và đời sống. Sự thay đổi này đòi hỏi người lao động luôn phải học tập, không ngừng nâng cao trình độ tay nghề, cập nhật kiến thức và thay đổi nghề nghiệp theo yêu cầu xã hội. 1.2. Về mặt thực tiễn Đồng bằng Sông Cửu Long với dân số trên 17 triệu người. Sau hơn 30 năm đất nước được giải phóng, ngành giáo dục và đào tạo của vùng đã đạt những thành tựu quan trọng. Quy mô giáo dục được mở rộng, các hình thức giáo dục được đa dạng hóa, chất lượng giáo dục có những chuyển biến tích cực, trình độ dân trí được nâng cao… Tuy nhiên còn rất nhiều nhu cầu học tập của người dân nhất là thanh thiếu niên không có điều kiện học tập trong các trường lớp chính quy, tập trung ở các vùng nông thôn làm ảnh hưởng không ít đến việc chuyển dịch cơ cấu kinh tế nông nghiệp theo hướng công nghiệp hóa, hiện đại hóa. Rõ ràng chỉ riêng hệ thống giáo dục nhà trường chính quy thì không đủ giải quyết vấn đề này. Trong bối cảnh mới, khi các trường BTVH đơn chức năng không còn đáp ứng được sự phát triển của đất nước. Ngày nay để giải quyết nhu cầu của cuộc sống người dân ở vùng sông nước ĐBSCL về nhu cầu học tập thường xuyên, nhu cầu nâng cao kỹ năng sống, nhu cầu học tập suốt đời… Để đáp ứng được nhu cầu trên chỉ có con đường phù hợp nhất là việc phát triển các Trung tâm GDTX ở các tỉnh, huyện của vùng ĐBSCL để đáp ứng nhu cầu thực tế của đời sống kinh tế - xã hội, tạo điều kiện thuận lợi cho mọi người có thể học tập suốt đời, hướng tới một XHHT là tất yếu khách quan. Từ những lý do trên, chúng tôi chọn đề tài “Cơ sở khoa học phát triển Trung tâm GDTX ở các tỉnh đồng bằng Sông Cửu Long”. 2. Mục đích nghiên cứu Đề xuất các giải pháp phát triển Trung tâm GDTX ở ĐBSCL. 3. Khách thể và đối tượng nghiên cứu 3.1. Khách thể nghiên cứu Sự phát triển GDTX và Trung tâm GDTX. 3.2. Đối tượng nghiên cứu Xây dựng và phát triển Trung tâm GDTX ở ĐBSCL. 4. Câu hỏi nghiên cứu và giả thuyết khoa học 4.1. Câu hỏi nghiên cứu 1. Dựa vào cơ sở lý luận nào để phát triển Trung tâm GDTX. 2. Những thách thức và cơ hội để phát triển Trung tâm GDTX trong bối cảnh hiện nay. 3. Những hạn chế và bất cập trong thực tiễn hoạt động của TTGDTX ở ĐBSCL. 4. Giải pháp nào để có thể phát triển TTGDTX ở ĐBSCL. 4.2. Giả thuyết khoa học Trung tâm GDTX là một thiết chế giáo dục đặc thù có tầm quan trọng trong đào tạo nhân lực phục vụ phát triển kinh tế - xã hội và trong tiến trình xây dựng XHHT ở địa phương. Để nâng cao hiệu quả hoạt động của các Trung tâm GDTX và nhất là khắc phục những bất cập hiện nay của các Trung tâm này về mạng lưới phát triển, về quản lý chất lượng đào tạo… Vì vậy đề tài trên cơ sở nghiên cứu lý luận, phân tích thực trạng định hướng phát triển… Để đề xuất các giải pháp xây dựng, phát triển Trung tâm GDTX ở ĐBSCL sao cho phù hợp và đáp ứng được yêu cầu học thường xuyên, học liên tục và học suốt đời của mọi người dân nhằm tạo điều kiện cho mọi người lao động có kiến thức để có thu nhập cao hơn và có cuộc sống ngày một hạnh phúc hơn. 5. Nhiệm vụ nghiên cứu 5.1. Nghiên cứu cơ sở lý luận về phát triển Trung tâm GDTX. 5.2. Khảo sát, đánh giá thực trạng phát triển Trung tâm GDTX ở ĐBSCL. 5.3. Đề xuất các giải pháp phát triển Trung tâm GDTX ở ĐBSCL. Tiến hành thử nghiệm nhằm minh chứng cho tính khả thi và hiệu quả của các giải pháp. 6. Giới hạn và phạm vi nghiên cứu Đề tài được giới hạn ở việc nghiên cứu cơ sở khoa học phát triển các Trung tâm GDTX ở các tỉnh ĐBSCL. Việc khảo sát đánh giá thực trạng phát triển Trung tâm GDTX được tiến hành ở Thành phố Cần Thơ và các tỉnh Cà Mau, Bạc Liêu, Đồng Tháp, Long An, Sóc Trăng, Tiền Giang. Tổ chức thử nghiệm các giải pháp quy hoạch mạng lưới phát triển Trung tâm GDTX tại Long An. Các số liệu được thu thập xử lý và sử dụng từ năm 2005 đến năm 2008. 7. Phương pháp luận và các phương pháp nghiên cứu Đề tài được thực hiện theo phương pháp nghiên cứu lý luận, phương pháp nghiên cứu thực tiễn, tổng hợp phân tích tài liệu, tổng kết kinh nghiệm. Phương pháp thử nghiệm giáo dục và phương pháp chuyên gia. Thống kê và xử lý kết quả nghiên cứu. 8. Luận điểm bảo vệ - Xây dựng phát triển Trung tâm GDTX là cách làm chủ động, sáng tạo phù hợp với bối cảnh hiện nay ở nước ta trong đổi mới giáo dục góp phần thực hiện sự nghiệp đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước. - Hệ thống Trung tâm GDTX tuy mới hình thành ở ĐBSCL trong những năm đổi mới, song nó đã tự khẳng định được vị trí quan trọng trong hoạt động giáo dục và đào tạo nguồn nhân lực, đáp ứng nhu cầu học tập thường xuyên, học tập suốt đời, xây dựng XHHT. - Tạo điều kiện cho mọi người dân được học tập thuận lợi nhằm nâng cao trình độ học vấn, nghề nghiệp đáp ứng nhu cầu xã hội và nhu cầu người học là hướng phát triển đúng đắn, bền vững và có hiệu quả của các TTGDTX. - Xây dựng TTGDTX ở ĐBSCL cùng với quá trình hoàn thiện cơ cấu tổ chức, đa dạng hóa ngành, nghề đào tạo gắn với phát triển KT-XH là xu thế phát triển tất yếu của hệ thống TTGDTX ở ĐBSCL. 9. Những đóng góp mới của luận án 9.1. Góp phần phát triển những vấn đề lý luận về xây dựng phát triển TTGDTX trong xây dựng XHHT. Phát triển quan điểm xây dựng TTGDTX gắn với nhu cầu của người dân và yêu cầu xã hội. 9.2. Khảo sát, tổng hợp, phân tích và đánh giá được thực tiễn phát triển TTGDTX ở ĐBSCL. Xác định được những điểm mạnh, những bất cập, những cơ hội và thách thức về hoạt động và phát triển TTGDTX. Đồng thời xác định được những nguyên nhân khách quan, chủ quan ảnh hưởng đến sự phát triển TTGDTX ở ĐBSCL. 9.3. Đề xuất được các giải pháp phát triển và quản lý TTGDTX ở ĐBSCL theo hướng đáp ứng nhu cầu của cộng đồng dân cư địa phương, của người học và phù hợp với sự phát triển KT-XH trong tiến trình CNH, HĐH đất nước. 10. Kết cấu của luận án Ngoài các phần mở đầu, kết luận và khuyến nghị; danh mục tài liệu tham khảo; phụ lục; các công trình đã công bố của tác giả, luận án có kết cấu gồm 3 chương: Chương 1: Cơ sở lý luận về phát triển TTGDTX. Chương 2: Thực tiễn phát triển TTGDTX ở ĐBSCL. Chương 3: Các giải pháp phát triển TTGDTX ở các tỉnh ĐBSCL. Chương 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ PHÁT TRIỂN TRUNG TÂM GDTX 1.1. Tổng quan vấn đề nghiên cứu 1.1.1. Ở nước ngoài Năm 1990 UNESCO tổ chức Hội nghị giáo dục toàn thế giới lần 1 ra tuyên bố Jomtien về “Giáo dục cho mọi người”. Năm 1997 UNESCO tổ chức Hội nghị quốc tế về giáo dục người lớn tại Thành phố Hamburg. Hội nghị xác định giáo dục người lớn phải trở thành không những là quyền lợi học tập của mọi người mà còn là chìa khóa mở cửa vào thế kỷ XXI. Năm 2000, các quốc gia trên thế giới cam kết thực hiện “Khung hành động Dakar về giáo dục cho mọi người”. Với những mô hình xây dựng XHHT ở phương đông, chúng ta có thể tiếp cận kinh nghiệm ở các nước Nhật Bản, Thái Lan, Hàn Quốc. 1.1.2. Ở trong nước Năm 1905 với chủ trương Duy tân của Phan Bội Châu và Phan Chu Trinh với sáng kiến mở trường và các nhà nho yêu nước đã quyết định mở trường Đông Kinh Nghĩa Thục. Trường đề cao “Thực học, thực nghiệp”, mục đích học tập là “Học để làm người dân”. Tiếp theo Đảng cộng sản Việt Nam và người sáng lập là Nguyễn Ái Quốc - Hồ Chí Minh đã chủ trương xây dựng các phong trào học tập cho quần chúng lao động. Từ các lớp học công nông Xô Viết Nghệ Tĩnh đến các lớp BTVH, các khóa bồi dưỡng nghiệp vụ, các tổ chức GDKCQ và nay gọi là GDTX. Liên tục trong những năm 1980 – 1990 GDTX phát triển qua các loại hình Trường BTVH đơn chức năng, Trường BTVH đa chức năng và đến năm 1993 Bộ GD- ĐT đã yêu cầu các địa phương đẩy mạnh việc xây dựng các Trung tâm GDTX. 1.2. Một số khái niệm cơ bản 1.2.1. Phát triển Phát triển là quá trình vận động từ thấp đến cao, từ đơn giản đến phức tạp, từ kém hoàn thiện đến hoàn thiện hơn. Vận dụng khái niệm nêu trên, phát triển TTGDTX được sử dụng trong luận án là một khái niệm tổng hợp gồm ba phương diện cơ bản: Tăng về quy mô số lượng, cải thiện về cơ cấu và nâng cao chất lượng. 1.2.2. Giáo dục thường xuyên Giáo dục thường xuyên là loại hình giáo dục giúp cho mọi người vừa làm, vừa học, học liên tục, học suốt đời nhằm hoàn thiện nhân cách mở rộng hiểu biết, nâng cao trình độ học vấn, chuyên môn, nghiệp vụ để cải thiện chất lượng cuộc sống, tìm việc làm, tự tạo việc làm và thích nghi với xã hội. 1.2.3. Trung tâm GDTX Trung tâm GDTX là một thiết chế giáo dục đặc thù chỉ có ở Việt Nam, là Trung tâm đa chức năng, có những đặc điểm riêng về mục tiêu, đối tượng, hình thức học, cách tổ chức điều hành… Cơ cấu Trung tâm GDTX bao gồm: Trung tâm GDTX quận, huyện, thị xã, thành phố thuộc tỉnh, Trung tâm GDTX tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương. 1.2.4. Trung tâm học tập cộng đồng Trung tâm HTCĐ là trung tâm học tập tự chủ của cộng đồng cấp phường, xã. Có sự quản lý, hỗ trợ của Nhà nước, đóng góp của nhân dân trong cộng đồng để xây dựng và phát triển các TTHTCĐ theo cơ chế Nhà nước và nhân dân cùng làm. 1.2.5. Các thuộc tính cơ bản Trung tâm GDTX - Phát triển TTGDTX Nhà nước có chính sách phát triển GDTX, thực hiện GDCMN, xây dựng XHHT. - Quản lý TTGDTX. Để phát triển TTGDTX trong bối cảnh mới, để đáp ứng nhu cầu học tập thường xuyên, học tập suốt đời ngày càng tăng, ngày càng đa dạng của mọi người dân, việc quản lý TTGDTX cần phải đảm bảo 9 điều kiện quản lý. 1.3. Nội dung phát triển TTGDTX 1.3.1. Đặc điểm TTGDTX 1.3.1.1. Triết lý GDTX Triết lý GDTX là học tập suốt đời. 1.3.1.2. Sứ mệnh TTGDTX Tiếp tục hoàn thiện và phát triển quy hoạch mạng lưới TTGDTX để đáp ứng nhu cầu học tập thường xuyên, suốt đời cho tất cả những ai chưa vào hoặc đã rời giáo dục nhà trường được tiếp tục học tập, được đào tạo lại, được bồi dưỡng ngắn hạn, định kỳ và thường xuyên, theo các chương trình giáo dục, các chương trình kỹ năng nghề nghiệp phù hợp với nhu cầu nâng cao năng suất lao động, tăng thu nhập hoặc chuyển đổi nghề nghiệp. 1.3.1.3. Chức năng TTGDTX Trung tâm GDTX thực hiện bốn chức năng: Thay thế, tiếp nối, bổ sung và hoàn thiện. Trong đó, chức năng bổ sung, hoàn thiện sẽ là chủ yếu. 1.3.1.4. Nhiệm vụ TTGDTX Tổ chức thực hiện các chương trình GD tương đương với chương trình GDCQ cùng cấp. Trung tâm GDTX có nhiệm vụ tiếp nối, thay thế hoặc bổ sung và hoàn thiện cho GDCQ. Đa dạng hóa các mô hình đào tạo, chương trình đào tạo. Nhằm đào tạo, bồi dưỡng nguồn nhân lực cho địa phương mang lại hiệu quả ngay đổi với người học và phát triển KT – XH. 1.3.2. Vị thế TTGDTX 1.3.2.1. Trung tâm GDTX trong hệ thống giáo dục quốc dân Luật Giáo dục năm 2005 khẳng định GDTX là bộ phận của cơ cấu hệ thống giáo dục quốc dân, Trung tâm GDTX giúp mọi người vừa làm vừa học, học liên tục, học suốt đời. 1.3.2.2. Trung tâm GDTX trong xây dựng XHHT Với mục tiêu giáo dục cho mọi người, Trung tâm GDTX đáp ứng nhu cầu học tập của mọi người dân ngày càng tăng. Đây chính là thách thức và cơ hội để phát triển Trung tâm GDTX góp phần tiến hành xây dựng một nền giáo dục của dân, do dân và vì dân trong một XHHT mà mọi người được học suốt đời. 1.3.3. Những yêu cầu cơ bản đối với phát triển Trung tâm GDTX Các chương trình và các hình thức thực hiện giáo dục được đa dạng hóa, phong phú, thuận tiện về địa điểm, linh hoạt về thời gian, dễ dàng trong thủ tục. Trong bối cảnh mới, Trung tâm GDTX hoạt động theo cơ chế mới không khép kín để thu hút và cung ứng mọi cơ hội học tập cho mọi người, mọi nhu cầu với mọi điều kiện khác nhau. 1.4. Những yếu tố tác động đến phát triển Trung tâm GDTX 1.4.1. Các yếu tố bên ngoài tác động đến phát triển Trung tâm GDTX bao gồm: Thể chế chính trị; Trình độ phát triển kinh tế; Sự tiến bộ của khoa học công nghệ; Hợp tác giao lưu quốc tế và toàn cầu hóa; Truyền thống văn hóa – giáo dục cộng đồng địa phương. Sơ đồ 1.1. Các yếu tố bên ngoài tác động đến phát triển Trung tâm GDTX 1.4.2. Các yếu tố bên trong tác động đến phát triển Trung tâm GDTX bao gồm: Cơ sở vật chất kỹ thuật, trang thiết bị của Trung tâm GDTX trong những năm đầu thế kỷ XXI; Đội ngũ cán bộ quản lý, giáo viên; Quyền tự chủ tài chính 1.5. Chủ trương chính sách của Đảng và Nhà nước về phát triển GDTX 1.5.1. Chủ trương của Đảng về phát triển Trung tâm GDTX Chủ trương phát triển GDTX đã được thể hiện trong nhiều văn bản quan trọng của Đảng từ năm 2000 đến nay. Các Nghị quyết của Đảng ở các kỳ Đại hội, các kết Phát triển Trung tâm GDTX Trình độ phát triển kinh tế Nhu cầu phát triển nhân lực Tiến bộ khoa học và công nghệ trong sản xuất - dịch vụ Hợp tác giao lưu quốc tế và toàn cầu hóa Truyền thống văn hóa giáo dục cộng đồng địa phương luận của các Hội nghị Trung ương và hiện nay là Nghị quyết của Đại hội X của Đảng chủ trương “Chuyển dần mô hình giáo dục hiện nay sang mô hình giáo dục mở, mô hình xã hội học tập với hệ thống học tập suốt đời…”. Như vậy, giáo dục Việt Nam năm 2020 sẽ là mô hình giáo dục mở, mở cho tất cả mọi người, mở trong suốt cuộc đời. 1.5.2. Các chính sách của Nhà nước về phát triển TTGDTX Luật Giáo dục 2005 được khẳng định GDTX là một trong hai bộ phận cấu thành của hệ thống giáo dục quốc dân. Đây là cơ sở pháp lý có ý nghĩa quan trọng đối với phát triển Trung tâm GDTX trong những năm đầu thế kỷ XXI với tư cách là bộ phận của hệ thống GDTX. 1.6. UNESCO với phát triển giáo dục thường xuyên Một trong những phát ngôn đầu tiên về quan điểm của UNESCO đối với GDCMN xuất hiện trong báo cáo của Ủy ban Quốc tế về phát triển giáo dục. Hơn hai thập kỷ sau lại xuất hiện “Học tập: Một kho báu tiềm ẩn”, báo cáo trình UNESCO của Ủy ban Quốc tế về giáo dục cho thế kỷ XXI. Ủy ban này xem vấn đề giáo dục suốt đời như là việc học tập dựa trên bốn trụ cột: “Học để biết, học để làm, học để cùng chung sống, học để tồn tại”. Với cách tiếp cận giáo dục này, UNESCO nhấn mạnh vai trò ngày càng quan trọng của giáo dục không chính quy với tư cách là một bộ phận của hệ thống giáo dục các nước. Tiểu kết chương 1 Chương 2 THỰC TIỄN PHÁT TRIỂN TRUNG TÂM GDTX Ở ĐBSCL 2.1. Thực trạng phát triển Trung tâm GDTX ở các tỉnh ĐBSCL 2.1.1. Đặc điểm KT – XH của vùng ĐBSCL Thành tựu về KT – XH của ĐBSCL đạt được sau hơn 20 năm đổi mới, đặc biệt trong giai đoạn 2000 – 2008 là to lớn và rất quan trọng. Kết quả đó không chỉ khẳng định tính thực tiễn, khoa học, sáng tạo của chủ trương, đường lối chính sách đổi mới của Đảng, Nhà nước và sức mạnh nội lực của con người ĐBSCL, tạo động lực thúc đẩy sự phát triển tiếp theo của toàn vùng trong những thập niên tới. Song, nếu xem xét một cách khoa học và toàn diện, chúng ta hoàn toàn có cơ sở để nói rằng, những phát triển trên chưa mang tính bền vững, chưa tương xứng với tiềm năng, thế lực và nguồn lực vốn có của vùng, cũng như mỗi địa phương. Bởi lẽ, chính trong quá trình phát triển đó, thực tiễn đã bộc lộ những yếu kém, bất cập về trình độ của nguồn nhân lực cũng như công tác GD-ĐT nguồn nhân lực. Do vậy, việc phân tích đặc điểm KT – XH của toàn vùng mà chúng tôi đã tiến hành sẽ là cơ sở quan trọng giúp đề tài luận án định hướng giải pháp quy hoạch mạng lưới phát triển Trung tâm GDTX nhằm đáp ứng việc đào tạo nguồn nhân lực, và giúp cho mọi người vừa làm, vừa học, học liên tục, học suốt đời. 2.1.2. Đặc điểm và thực trạng phát triển Trung tâm GDTX ở các tỉnh ĐBSCL 2.1.2.1. Mạng lưới và quy mô phát triển TTGDTX Tính đến tháng 12-2007 ĐBSCL có 9/13 Trung tâm GDTX tỉnh so với đơn vị hành chính trong vùng đạt tỷ lệ 69,2%, 83/121 Trung tâm GDTX huyện (trong đó có nhiều trường BTVH, Trường THPT có dạy BTVH và Trường BTVH Pali dành cho dân tộc Khmer) so với đơn vị hành chính huyện đạt tỷ lệ 68,5%. Nếu so sánh đơn vị hành chính, việc phát triển Trung tâm GDTX còn nhiều bất cập, chưa đáp ứng yêu cầu của vùng và các địa phương. 2.1.2.2. Mục tiêu, nội dung, chương trình và hình thức học ở các TTGDTX GDTX không chỉ là một trong bốn thành phần chủ yếu của kế hoạch hành động quốc gia GDCMN mà còn là bộ phận của HTGDQD và đã được khẳng định trong Luật Giáo dục 2005. Vì vậy, mục tiêu của TTGDTX đáp ứng nhu cầu sự phát triển nguồn nhân lực của địa phương và là động lực chủ yếu nhằm thực hiện GDCMN, tiến tới xây dựng một XHHT. Chương trình, nội dung và hình thức học ở các TTGDTX phải đa dạng, phong phú, linh hoạt và mềm dẻo. Linh hoạt về không gian và thời gian. Địa điểm học có thể ngoài TTGDTX, hay ở các cơ sở giáo dục khác, hoặc ở các cơ sở của các cơ quan ban ngành, các nông trường, xí nghiệp, ở các thực địa (ruộng, ngoài đồng…) 2.1.2.3. Liên kết đào tạo Đối với các chương trình nâng cao, nhằm đào tạo bồi dưỡng nguồn nhân lực cho địa phương, cung cấp các tri thức mới để bổ sung, cập nhật cho những người đã và đang trực tiếp lao động kỹ thuật. Trung tâm GDTX liên kết, hợp tác với các Trường Trung cấp, Cao đẳng, Đại học và với các lực lượng, các tổ chức quần chúng trong xã hội cùng tham gia. Vai trò Trung tâm GDTX ở đây vừa là trụ cột, vừa là đầu mối tất cả các liên kết. 2.2. Thực trạng quản lý TTGDTX ở ĐBSCL 2.2.1. Bộ máy quản lý Theo Quyết định số 01/2007/QĐ-BGD-ĐT của Bộ GD-ĐT ban hành quy chế tổ chức và hoạt động của Trung tâm GDTX. Nhưng trong thực tế, một trong những yếu kém nhất hiện nay của TTGDTX ở các cấp chưa đáp ứng yêu cầu phát triển, chưa được phân công, phân cấp triệt để. Quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm chưa được tăng cường. Ủy ban nhân dân các cấp, Sở GD-ĐT chưa chủ động và chưa có kế hoạch cao trong việc đáp ứng yêu cầu mở rộng quy mô mạng lưới phát triển TTGDTX tại địa phương. 2.2.2. Quản lý người học GDTX Quản lý đối tượng của GDTX là đa dạng thể hiện qua các mặt: Số lượng, đối tượng, độ tuổi, trình độ. Hiện nay và trong thời gian tới đối tượng của GDTX đa dạng hơn, sẽ có xu hướng tăng và nhóm người có nhu cầu cập nhật kiến thức không cần bằng cấp chiếm số lượng cao. 2.2.3. Quản lý chương trình GDTX Hiện nay TTGDTX có các loại chương trình khác nhau. Đó là chương trình GDTX để lấy văn bằng, chứng chỉ của HTGDQD, chương trình theo cấp lớp, loại chương trình thứ hai là chương trình GDTX đáp ứng nhu cầu học tập cho mọi người, không dẫn tới văn bằng, chứng chỉ, không theo cấp lớp. Loại chương trình thứ ba là chương trình liên kết với các trường TCCN, CĐ, ĐH để đào tạo nguồn nhân lực ở các địa phương. 2.2.4. Quản lý các phương thức học GDTX Để đáp ứng nhu cầu học tập của mọi người, trong những năm gần đây các TTGDTX có những hình thức phát triển đáng kể về phương thức và phương tiện học GDTX, hình thức học tập trung, bán tập trung, vừa làm vừa học, phương thức học từ xa, E-learning, tự học có hướng dẫn đang phát triển mạnh mẽ. 2.2.5. Quản lý các Trung tâm giáo dục thường xuyên Việc phân cấp quản lý TTGDTX của từng địa phương có khác nhau. Việc phân cấp quản lý để tăng quyền tự chủ cho các TTGDTX. 2.2.6. Quản lý các điều kiện đảm bảo chất lượng TTGDTX Quản lý các điều kiện đảm bảo chất lượng TTGDTX bao gồm: Số lượng và cơ cấu đội ngũ giáo viên; Chất lượng và hiệu quả giáo dục, đào tạo; Cơ sở vật chất kỹ thuật; tỷ lệ đầu tư cho các TTGDTX hiện nay chưa tương xứng với nhiệm vụ giáo dục và đào tạo. 2.2.7. Công tác kiểm tra, đánh giá và quản lý cấp phát văn bằng, chứng chỉ Trong thời gian qua việc kiểm tra, đánh giá và quản lý cấp phát văn bằng còn nhiều sai sót. Các TTGDTX liên kết đào tạo, công tác quản lý không tuân theo đúng các quy trình đào tạo liên kết. Dẫn đến người học được cấp văn bằng không đúng trình độ tương ứng, chất lượng thấp nhưng không thể xử lý. 2.3. Đánh giá chung 2.3.1. Những yếu kém và nguyên nhân Những yếu kém Từ kết quả phân tích thực trạng phát triển TTGDTX ở ĐBSCL có thể rút ra những yếu kém sau: Việc quy hoạch mạng lưới phát triển TTGDTX chưa đạt yêu cầu về số lượng và chất lượng; Đội ngũ giáo viên còn quá mỏng; Cơ cấu và quản lý TTGDTX về hệ thống văn bản pháp lý chưa đồng bộ; Chất lượng GD-ĐT còn thấp; Cơ sở vật chất lạc hậu. Nguyên nhân Cơ sở pháp lý để phát triển TTGDTX chưa đồng bộ; Các tỉnh ĐBSCL chậm xây dựng đề án quy họach mạng lưới phát triển TTGDTX, đặc biệt là cấp huyện; Tiến độ tổ chức thực hiện Quyết định số 20/2006/QĐ-TTg của Chính phủ chậm so với yêu cầu; Trình độ cán bộ quản lý và trình độ nghiệp vụ giáo viên còn thấp; Chất lượng và hiệu quả GD-ĐT của TTGDTX còn thấp. 2.3.2. Cơ hội và thách thức Cơ hội Nhu cầu học tập thường xuyên, học tập suốt đời của người dân ngày càng tăng. Việc học một lần, học trong nhà trường, kể cả học đại học, sau đại học chỉ phù hợp với xã hội ít thay đổi. Học thường xuyên, học suốt đời là nhu cầu cấp thiết đối với mọi người nếu muốn tồn tại và làm việc trong xã hội luôn thay đổi và thay đổi nhanh chóng như ngày nay. Thách thức Việt Nam trong bối cảnh mới từ nay đến năm 2020 cũng đặt ra không ít thách thức đối với phát triển giáo dục nói chung và GDTX nói riêng. Muốn phát triển GDTX con đường phù hợp nhất là phát triển Trung tâm GDTX cả về quy mô, mạng lưới và chất lượng GD-ĐT trong điều kiện còn nhiều khó khăn về nhận thức của xã hội, của các cấp lãnh đạo về cơ chế pháp lý, chính sách, và nguồn lực (kinh phí, chương trình, cơ sở vật chất kỹ thuật, đội ngũ giáo viên…). Tiểu kết chương 2 Chương 3 GIẢI PHÁP PHÁT TRIỂN TRUNG TÂM GDTX Ở CÁC TỈNH ĐBSCL 3.1. Định hướng phát triển Trung tâm GDTX ở ĐBSCL 3.1.1. Định hướng phát triển KT – XH ở ĐBSCL Hướng phát triển bền vững của ĐBSCL là hiện đại hóa nông nghiệp – công nghiệp sinh học là mũi nhọn. Để định hướng phát triển kinh tế và yêu cầu của sự nghiệp CNH, HĐH ở ĐBSCL phải giải quyết nhiều vấn đề nhưng trước hết cần phải tập trung đầu tư phát triển giáo dục để đào tạo nguồn nhân lực từng địa phương. Để thực hiện việc đào tạo nguồn nhân lực này ở ĐBSCL không có con đường nào khác là xây dựng và phát triển GDTX, trong việc phát triển các cơ sở GDTX thì việc phát triển các TTGDTX là cấp thiết nhất trong giai đoạn hiện nay ở ĐBSCL. 3.1.2. Định hướng phát triển TTGDTX ở ĐBSCL Phát triển TTGDTX về bản chất là chiến lược phát triển Trung tâm GDTX để đáp ứng triết lý HTSĐ, các địa phương vùng ĐBSCL cần có đề án, dự án quy hoạch mạng lưới và phát triển TTGDTX. 3.2. Những nguyên tắc đề xuất giải pháp 3.2.1. Nguyên tắc đảm bảo tính đồng bộ 3.2.2. Nguyên tắc đảm bảo tính thực tiễn 3.2.3. Nguyên tắc đảm bảo tính khả thi 3.3. Các giải pháp quy họach mạng lưới phát triển TTGDTX Việc quy họach mạng lưới phát triển TTGDTX bao gồm các khâu: Lập đề án, dự án, kế hoạch, tổ chức thực hiện và kiểm tra. 3.3.1. Giải pháp 1: Quy hoạch mạng lưới phát triển TTGDTX Mục tiêu giải pháp Quy họach mạng lưới phát triển TTGDTX là xây dựng chiến lược phát triển TTGDTX nhằm đào tạo nguồn nhân lực đáp ứng các mục tiêu tăng trưởng kinh tế phục vụ sự nghiệp CNH, HĐH đất nước. Phát triển TTGDTX vừa là nhiệm vụ cấp bách, vừa là nhiệm vụ chiến lược lâu dài, góp phần quyết định sự thành công của việc xây dựng XHHT. Nội dung giải pháp Quy hoạch mạng lưới phát triển TTGDTX phải đảm bảo các nội dung sau: Phù hợp với sự phát triển KT-XH của vùng, miền, tỉnh; Ở những địa bàn tập trung các cụm, tuyến dân cư để có kế họach đầu tư phát triển ổn định, lâu dài; khu công nghiệp; Đảm bảo cơ sở vật chất kỹ thuật hướng tới việc TTGDTX có dạy nghề đa ngành với diện tích quy chuẩn 10-20 m 2 /1 học viên. Lộ trình thực hiện giải pháp Lộ trình quy hoạch mạng lưới TTGDTX đến năm 2010: Tất cả các tỉnh, huyện có Trung tâm GDTX; Phấn đấu 90% số xã, phường, thị trấn có Trung tâm HTCĐ. Và đến năm 2020, 100% số xã, phường, thị trấn có TTHTCĐ. Ưu tiên bố trí ngân sách Nhà nước, bao gồm ngân sách Trung ương và ngân sách địa phương đầu tư phát triển TTGDTX. Các điều kiện bảo đảm việc quy hoạch mạng lưới phát triển TTGDTX Lập đề án; Lập dự án; Tài chính; Đội ngũ GV và CBQLGD. Khi các TTGDTX vận hành ổn định có thể sát nhập Trung tâm KTTHHN thành lập Trung tâm GDTX-KTTHHN để thực hiện đồng thời 3 chức năng giáo dục thường xuyên, hướng nghiệp và dạy nghề, và các Trung tâm HTCĐ ở xã phường là vệ tinh của Trung tâm này. 3.3.2. Giải pháp 2: Hoàn thiện các chính sách và các văn bản pháp lý địa phương để phát triển TTGDTX. Mục tiêu giải pháp Luật Giáo dục 2005 tại mục 5, điều 44 quy định “Nhà nước có chính sách phát triển GDTX, thực hiện GDCMN, xây dựng XHHT”. Vì vậy, Nhà nước sớm ban hành khung pháp lý, tạo lập cơ sở cho việc phát triển các cơ sở GDTX. Mặc dù đã có những văn bản pháp lý đặt nền móng cho sự phát triển TTGDTX, song có thể nói rằng hệ thống các văn bản đó chưa đồng bộ và chưa hoàn chỉnh. Nội dung giải pháp Đối với ĐBSCL, theo sự phân chia địa giới hành chính, mỗi tỉnh tùy theo điều kiện cụ thể có những chính sách phát triển GDTX phù hợp. Trên cơ sở đó, mục tiêu các chính sách và các văn bản pháp lý địa phương để phát triển TTGDTX nhằm đẩy mạnh phong trào khuyến học, khuyến tài, xây dựng XHHT, tạo điều kiện thuận lợi cho mọi người ở mọi lứa tuổi được học tập theo phương châm: Học thường xuyên, học liên tục, học suốt đời. Lộ trình thực hiện giải pháp Lộ trình thực hiện các chính sách GDTX trong thời gian tới được tiến hành bởi các giải pháp sau: Rà soát lại các chính sách và hệ thống văn bản pháp luật hiện hành về GDTX; Nghiên cứu sửa đổi, bổ sung, hoàn thiện các văn bản qui phạm pháp luật về GDTX; Xây dựng chương trình mục tiêu quốc gia hoặc đề án phát triển GDTX năm 2010 – 2020; Kế hoạch 5 năm, 10 năm phát triển GDTX của từng địa phương. Điều kiện đảm bảo cho giải pháp thực hiện Điều kiện đảm bảo cho chính sách GDTX được thực hiện bao gồm các bước sau: - Thu thập dữ liệu, xử lý phân loại, hệ thống hóa các tài liệu, văn bản có liên quan. - Xây dựng các tiêu chí đánh giá chính sách. - Khảo sát, phỏng vấn, điều tra tình hình thực hiện chính sách. - Kết quả và hiệu quả thực hiện chính sách (định tính, định lượng). - Các đề xuất và kiến nghị. 3.3.3. Giải pháp 3: Đào tạo, bồi dưỡng phát triển đội ngũ giáo viên cơ hữu và cán bộ quản lý TTGDTX ở các tỉnh ĐBSCL Mục tiêu giải pháp Trên cơ sở khoa học về việc quy hoạch mạng lưới phát triển TTGDTX ở các tỉnh ĐBSCL, các địa phương cần xây dựng quy hoạch tổng thể đề án phát triển đội ngũ giáo viên cơ hữu trong TTGDTX và CBQLGD trên cả ba khâu: Đào tạo bồi dưỡng, sử dụng đãi ngộ, đánh giá và giải pháp xử lý, tạo động lực đủ mạnh để phục vụ nhu cầu học tập của người dân. Nội dung giải pháp Đào tạo, bồi dưỡng phát triển đội ngũ giáo viên cơ hữu của TTGDTX và CBQLGD. Đổi mới công tác đào tạo ở các trường sư phạm, triển khai thực hiện chương trình quốc gia về giáo viên, đổi mới chương trình bồi dưỡng thường xuyên. Mở rộng đào tạo liên thông, đào tạo theo địa chỉ, mở các khoa dự bị đại học tăng chỉ tiêu dự bị và cử tuyển cho học sinh dân tộc vào các Trường CĐ, ĐH để đào tạo GV- GDTX tại chỗ. Lộ trình thực hiện giải pháp Để đáp ứng nguồn lực GV tại chỗ, Bộ GD-ĐT cần đầu tư phát triển giáo dục, đào tạo và dạy nghề vùng ĐBSCL, thể hiện bằng các đề án, dự án, thành lập mới, nâng cấp, mở rộng các Trường Đại học, Cao đẳng vùng ĐBSCL. Điều kiện đảm bảo cho giải pháp thực hiện Đào tạo, bồi dưỡng và nâng cao chất lượng đội ngũ GV-GDTX và CBQLGD bao gồm các điều kiện sau: - Thực hiện các dự án đầu tư nâng cấp và xây dựng mới các Trường TC, CĐ, ĐH của vùng ĐBSCL. - Dự án đào tạo và bồi dưỡng chuẩn hóa GV-GDTX và CBQLGD tại chỗ. - Dự án đào tạo cán bộ QLGD tại các cơ sở nước ngoài bằng ngân sách Nhà nước cho vùng ĐBSCL từ nguồn kinh phí đề án 322. - Đề án tăng cường năng lực quản lý và nâng cao thể chế trong lĩnh vực GDTX ở ĐBSCL. - Hoàn thiện một số chính sách tuyển dụng, bổ nhiệm, sử dụng và đãi ngộ, bảo đảm cơ chế thực hiện các chính sách đó phù hợp với yêu cầu đổi mới quản lý Nhà nước về GDTX. [...]... trong phát triển KT-XH và đẩy mạnh sự nghiệp CNH, HĐH của tỉnh Long An Đối tượng thử nghiệm Căn cứ kế hoạch quy hoạch mạng lưới phát triển Trung tâm GDTX, Sở Giáo dục và Đào tạo Long An báo cáo Ủy ban nhân dân tỉnh Long An và lập đề án xây dựng TTGDTX tỉnh Long An nhằm thực hiện chính sách phát triển GDTX trên địa bàn tỉnh Long An Nội dung quy hoạch và xây dựng TTGDTX tỉnh Long An - Phối hợp với Hội đồng. .. biến và triển khai kết quả nghiên cứu của đề tài nhằm đẩy mạnh việc quy hoạch mạng lưới phát triển TTGDTX ở các tỉnh vùng ĐBSCL (2) Mười ba tỉnh ĐBSCL cần quan tâm tăng tỷ trọng đầu tư cơ sở vật chất kỹ thuật đồng bộ với việc phát triển số lượng TTGDTX (3) Các Sở, ngành và các tỉnh cần có chiến lược đào tạo, bồi dưỡng phát triển đội ngũ giáo viên và CBQLGD theo giải pháp mà đề tài đã đề xuất (4) Các địa... thống giáo dục hiện đại trong những năm đầu thế kỷ XXI, NXB Giáo dục, Hà Nội 49 Vũ Ngọc Hải, Đặng Bá Lãm, Trần Khánh Đức (2007), Giáo dục Việt Nam đổi mới và phát triển hiện đại hóa, NXB Giáo dục, Hà Nội 50 Vũ Ngọc Hải (2004), Xã hội hóa giáo dục – đào tạo, Tạp chí phát triển giáo dục, 1 (61)-2004 51 Vũ Ngọc Hải (2007), Dịch vụ giáo dục đại học xuyên biên giới và những tác động đến giáo dục đại học Việt... nhiệm vụ năm học 2007 – 2008, Sở Giáo dục Đào tạo Trà Vinh 92 Sở GD&ĐT Vĩnh Long (2007), Báo cáo Tổng kết năm học 2005 – 2006 và phương hướng nhiệm vụ năm học 2006 – 2007; Báo cáo Tổng kết năm học 2006 – 2007 và phương hướng nhiệm vụ năm học 2007 – 2008, Sở GD&ĐT Vĩnh Long 93 Sở GD&ĐT Kiên Giang (2006), Báo cáo thống kê về trường, lớp, học sinh, giáo viên và ngân sách đầu tư cho giáo dục vùng đồng bào... (2000), Giáo dục thường xuyên - Thực trạng và định hướng phát triển ở Việt Nam, NXB ĐHQG, Hà Nội 2000 102 Trần Ngọc Vượng (2006), Kiến tạo một xã hội học tập ở Việt Nam – Những hạn chế từ lịch sử, nguồn http://www.chungta.com 103 Viện Nghiên cứu phát triển giáo dục (2002), Chiến lược phát triển giáo dục trong thế kỷ 21 – kinh nghiệm các quốc gia, kỷ yếu Hội thảo quốc gia, Hà Nội 104 Vụ Giáo Dục Thường Xuyên. .. Nhà nước tăng nguồn đầu tư cơ sở vật chất theo hướng chuẩn, hiện đại Các phòng học, nhà xưởng thực hành đạt tiêu chuẩn, các thiết bị phải phù hợp với ngành nghề của vùng, các phương tiện dạy học hiện đại Lộ trình thực hiện giải pháp Quy hoạch mạng lưới phát triển TTGDTX và tăng cường đầu tư đồng bộ cơ sở vật chất trang thiết bị, năm 2010 và đến năm 2020 khi các cơ sở GDTX phát triển rộng khắp, TTGDTX... hoạch phát triển GDTX trong khuôn khổ kế hoạch hành động quốc gia giáo dục cho mọi người 105 Vụ Giáo dục Thường Xuyên (2005), Báo cáo Tổng kết công tác GDTX năm học 2005 – 2006 và Hướng dẫn thực hiện nhiệm vụ năm học 2006 – 2007, Tài liệu, Hà Nội 106 Vụ Giáo Dục Thường Xuyên (2007), Định hướng chiến lược phát triển GDTX và xây dựng TTHTCĐ 107 Vụ Giáo dục thường xuyên (2007), Đoàn kiểm tra công nhận tỉnh. .. các tỉnh, thành phố Cùng với kết quả thu được từ thử nghiệm ở nội dung quy hoạch mạng lưới phát triển TTGDTX tỉnh Long An và đào tạo, bồi dưỡng phát triển đội ngũ giáo viên và CBQLGD của TTGDTX tỉnh, đã cho thấy các giải pháp đề xuất có tính hiệu quả, tính cấp thiết trong thực tiễn và tính khả thi trong thực hiện 1.5 Các giải pháp được đề xuất trong luận án có đủ cơ sở để triển khai đại trà ở các tỉnh. .. mạng lưới phát triển TTGDTX, và đầu tư đồng bộ cơ sở vật chất kỹ thuật, hiện đại hóa phương tiện dạy học Mục đích quy hoạch mạng lưới phát triển TTGDTX Quy hoạch mạng lưới phát triển TTGDTX là tạo cơ hội học tập thứ hai” cho mọi người được học liên tục, học thường xuyên và HSĐ, xây dựng XHHT Nhằm đáp ứng việc nâng cao dân trí, chất lượng nguồn nhân lực của tỉnh để phát huy sức mạnh của tỉnh, tạo bước... chưa được phát triển rộng khắp, đặc biệt là việc quy hoạch mạng lưới phát triển TTGDTX còn chậm, chưa đáp ứng được nhu cầu học tập thường xuyên, học tập suốt đời của người dân Cơ sở vật chất kỹ thuật lạc hậu, xuống cấp nghiêm trọng Lực lượng giáo viên cơ hữu còn quá mỏng và việc đầu tư của Nhà nước chưa tương xứng với quy mô phát triển (3) Cơ hội: Trước sự phát triển như vũ bão của khoa học kỹ thuật . Cơ sở khoa học phát triển Trung tâm Giáo dục thường xuyên ở các tỉnh Đồng bằng Sông Cửu Long Lê Minh Thiên Trường Đại học Giáo dục Luận. phương tiện dạy học; đẩy mạnh xã hội hóa giáo dục trong phát triển Trung tâm giáo dục thường xuyên; Gắn phát triển Trung tâm giáo dục thường xuyên với nhu