1 Thu hút và sử dụng nguồn vốn hỗ trợ phát triển chính thức (ODA) của Australia cho Việt Nam A Study on the Attraction and Use of Australia’s ODA to Vietnam NXB H. : ĐHKT, 2012 Số trang 111 tr. + Lê Bá Khởi Trường Đại học Quốc gia Hà Nội; Trường Đại học Kinh tế Luận văn ThS ngành: KTTG & QHKTQT; Mã số: 60 31 07 Cán bộ hướng dẫn khoa học: TS. Nguyễn Thị Kim Chi Năm bảo vệ: 2012 Abstract. Nghiên cứu những vấn đề lý luận về nguồn vốn ODA nói chung và thực tiễn nguồn vốn ODA của Australia nói riêng. Phân tích thực trạng thu hút và sử dụng nguồn vốn ODA của Australia tại Việt Nam cùng những đánh giá về kết quả, hạn chế, nguyên nhân của nguồn vốn này tại Việt Nam giai đoạn 1993 – 2010. Đề xuất một số giải pháp nhằm tăng cường khả năng thu hút và sử dụng nguồn vốn ODA của Australia tại Việt Nam trong thời gian tới. Keywords: Hỗ trợ phát triển chính thức; Viện trợ ODA; Autralia; Việt Nam Content. LỜI MỞ ĐẦU 1. Tính cấp thiết của đề tài Việt Nam đã đạt được những thành tựu đáng tự hào trong sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa của mình: tốc độ tăng trưởng GDP bình quân hàng năm đạt trên 6%, các mặt của đời sống văn hóa - xã hội, giáo dục, y tế, môi trường, xóa đói giảm nghèo cũng được nâng cao rõ rệt, tình hình chính trị ổn định, an ninh quốc phòng được giữ vững, các mối quan hệ hợp tác quốc tế ngày càng được mở rộng. Để đạt được những thành công đó, bên cạnh việc khai thác hiệu quả các nguồn lực trong nước như vốn huy động trong dân thì sự hỗ trợ từ bên ngoài bao gồm đầu tư trực tiếp nước ngoài và nguồn vốn hỗ trợ phát triển chính thức cũng đóng một vai trò quan trọng. Trong số đó, nguồn vốn hỗ trợ phát triển chính thức (ODA) với những ưu thế của mình là một nguồn vốn tập trung lớn chủ yếu dành cho những lĩnh vực hết sức cần thiết cho tăng trưởng và phát triển triển kinh tế - xã hội (KT- XH) của Việt Nam như cơ sở hạ tầng kinh tế (giao thông, năng lượng ), cơ sở hạ tầng xã hội (giáo 2 dục, y tế, xoá đói giảm nghèo) và phát triển nguồn nhân lực và có đóng góp không nhỏ vào sự phát triển bền vững của đất nước. Trong số các nhà tài trợ ODA cho Việt Nam thì Australia đã có nhiều đóng góp tích cực đối với nền kinh tế nước ta theo đà phát triển quan hệ song phương giữa hai nước. Đặc biệt, thời gian gần đây Australia có nhiều chương trình viện trợ phát triển chính thức cho Việt Nam với số vốn trung bình mỗi năm khoảng 70 triệu đô la Australia (AUD). Số lượng ODA này đã và đang đóng góp một phần không nhỏ trong các lĩnh vực đời sống, kinh tế - xã hội quan trọng của Việt Nam, đem lại nhiều kết quả khả quan mà chúng ta có thể thấy được. Tuy nhiên, trong quá trình viện trợ ODA, cả nước viện trợ là Australia và nước nhận viện trợ là Việt Nam cũng không tránh khỏi những khó khăn và trở ngại. Vậy làm thế nào để thu hút và sử dụng nguồn vốn này phục vụ tốt nhất cho sự nghiệp phát triển KT-XH Việt Nam trong những năm tới? Đó là câu hỏi cần có lời giải. Xuất phát từ những suy nghĩ trên đây, đề tài “Thu hút và sử dụng nguồn vốn hỗ trợ phát triển chính thức (ODA) của Australia cho Việt Nam” được tác giả lựa chọn nghiên cứu làm luận văn tốt nghiệp. Đây thực sự là một vấn đề cấp thiết có ý nghĩa thực tiễn lớn đối với nước ta hiện nay khi mà quan hệ Việt Nam - Australia đã và đang có những bước tiến đáng kể. 2. Tình hình nghiên cứu Có thể nói ODA nói chung và ODA tại Việt Nam nói riêng là đề tài nhận được sự chú ý và quan tâm của rất nhiều nhà nghiên cứu, các cơ quan quản lý, các tổ chức trong và ngoài nước. Chính vì vậy mà hiện nay có rất nhiều công trình, sách báo, đề tài nghiên cứu về nguồn vốn hỗ trợ phát triển chính thức (ODA) của các đối tác khác nhau, tập trung theo hai hướng chính như sau: Hướng thứ nhất tập trung vào lĩnh vực thu hút và sử dụng ODA nói chung với một số nghiên cứu nổi bật như: Trần Đình Tuấn và Đặng Văn Nhiên (1993), Những điều cần biết về hỗ trợ phát triển chính thức (ODA), NXB Xây dựng, Hà Nội; Vũ Thị Kim Oanh (2002), Những giải pháp chủ yếu nhằm sử dụng có hiệu quả ODA tại Việt Nam; Hà Thị Ngọc Oanh (2004), Hỗ trợ phát triển chính thức (ODA) – Những hiểu biết căn bản và thực tiễn ở Việt Nam, NXB Giáo dục, Hà Nội; Tạp chí kinh tế và dự báo (2006), Định hướng thu hút và sử dụng nguồn ODA trong thời kỳ 2006 – 2010; Lê Quốc Hội (2007), Định hướng sử dụng ODA, Diễn đàn Phát triển Việt Nam (VDF); Vũ Ngọc Uyên (2007), Tác động của ODA đối với tăng trưởng kinh tế của Việt Nam; Cơ quan ngoại giao Việt Nam ở nước ngoài (2008), Việt Nam sử dụng minh bạch và hiệu quả vốn ODA; Nguyễn Thị Huyền (2008), Khai thác và sử dụng nguồn vốn ODA trong sự nghiệp CNH-HĐH ở Việt Nam;… Hướng thứ hai tập trung nghiên cứu về ODA trong các ngành, lĩnh vực hoặc ODA của một số nước cụ thể nào đó với một số công trình nổi bật như: (2001), Vietnam – 10 years of Australia Aid; Bùi Nguyên Khánh (2002), Thu hút và sử dụng nguồn vốn ODA trong xây dựng kết cấu hạ tầng của ngành GTVT ở Việt; Phùng Tuệ Phương (2002), Tài trợ phát triển chính thức (ODA) của Nhật Bản 3 cho Việt Nam; Phạm Thị Túy (2006), Một số kinh nghiệm thu hút và sử dụng vốn ODA cho phát triển kết cấu hạ tầng, Tạp chí Kinh tế và dự báo; Phạm Thị Túy (2006), Phát triển cơ sở hạ tầng ở Việt Nam - Vai trò không thể phủ nhận của ODA, Tạp chí Kinh tế và dự báo; Phạm Thị Túy (2008), Thu hút và sử dụng ODA vào phát triển kết cấu hạ tầng ở Việt Nam; Bộ Tài chính (2008), Báo cáo đánh giá các chương trình dự án ODA của Bộ Tài chính giai đoạn 2000 – 2007; Nguyễn Hữu Dũng (2008), Thu hút và sử dụng ODA của Ngân hàng Thế giới tại Việt Nam;… Các công trình nghiên cứu trên đã đưa ra một kiến thức nền tảng phong phú về ODA nói chung và ODA của một số nước nói riêng. Tuy nhiên các bài viết tập trung nghiên cứu về ODA của Australia cho Việt Nam chưa nhiều và chưa hệ thống hóa được toàn bộ các hoạt động thu hút và sử dụng vốn ODA của Australia đối với sự phát triển KT-XH của Việt Nam trong giai đoạn dài từ 1993 - 2010. Vì vậy, có thể khẳng định đây là đề tài đầu tiên nghiên cứu một cách hệ thống, tương đối đầy đủ và cập nhật về thực trạng giải pháp chủ yếu nhằm tăng cường khả năng thu hút và sử dụng nguồn vốn ODA của Australia đối với sự phát triển KT-XH Việt Nam. 3. Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu 3.1. Mục đích Tìm hiểu tổng quan về nguồn vốn ODA nói chung và nguồn vốn ODA của Australia nói riêng; đánh giá những thành tựu đã đạt được cũng như các vấn đề còn tồn tại, và nguyên nhân của những tồn tại đó; và đề xuất một số giải pháp chủ yếu nhằm tăng cường thu hút và sử dụng nguồn vốn ODA của Australia tại Việt Nam trong thời gian tới. 3.2. Nhiệm vụ Để thực hiện mục đích nói trên, đề tài có các nhiệm vụ cụ thể sau: - Nghiên cứu những vấn đề lý luận về nguồn vốn ODA nói chung và thực tiễn nguồn vốn ODA của Australia nói riêng. - Phân tích thực trạng thu hút và sử dụng nguồn vốn ODA của Australia tại Việt Nam cùng những đánh giá về kết quả, hạn chế, nguyên nhân của nguồn vốn này tại Việt Nam giai đoạn 1993 – 2010. - Đề xuất một số giải pháp nhằm tăng cường khả năng thu hút và sử dụng nguồn vốn ODA của Australia tại Việt Nam trong thời gian tới. 4. Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu 4.1. Đối tượng nghiên cứu Đối tƣợng nghiên cứu của luận văn là hoạt động thu hút và sử dụng nguồn vốn ODA của Australia tại Việt Nam. 4.2. Phạm vi nghiên cứu - Luận văn đi sâu nghiên cứu về nguồn vốn ODA của Australia tại Việt Nam trong một số lĩnh vực viện trợ nổi bật như: phát triển cơ sở hạ tầng, phát triển nguồn nhân lực, nông nghiệp và 4 phát triển nông thôn, cung cấp nước sạch và hệ thống vệ sinh, quản lý nhà nước và tăng cường năng lực thể chế, môi trường và chống biến đổi khí hậu với các đặc thù trong hoạt động ODA của Australia dành cho Việt Nam. - Luận văn tập trung đi sâu nghiên cứu vào các lĩnh vực trên trong giai đoạn 1993 - 2010. 5. Phƣơng pháp nghiên cứu Luận văn sử dụng kết hợp các phương pháp: duy vật biện chứng, duy vật lịch sử, phương pháp so sánh, thống kê, phân tích tổng hợp… dựa trên cơ sở các quan điểm, chính sách kinh tế đối ngoại và chính sách sử dụng nguồn vốn ODA của Đảng và Nhà nước để giải quyết các nội dung nghiên cứu. Nguồn tư liệu được sử dụng trong bài nghiên cứu chủ yếu được lấy từ các báo cáo số liệu của Bộ Kế hoạch và Đầu tư, Đại sứ quán Australia, các Tạp chí thương mại, Niên giám thống kê, Báo kinh tế Việt Nam và thông tin từ mạng Internet… 6. Những đóng góp mới của luận văn - Hệ thống hóa những vấn đề lý luận và thực tiễn về nguồn vốn ODA nói chung và nguồn vốn ODA của Australia nói riêng. - Làm rõ những đặc điểm và vai trò của nguồn vốn ODA của Australia cho Việt Nam thời gian qua. - Đánh giá thực trạng thu hút và sử dụng nguồn vốn ODA của Australia tại Việt Nam giai đoạn 1993 - 2010, và chỉ ra những tồn tại, hạn chế trong việc thu hút và sử dụng nguồn vốn này. - Đề xuất một số giải pháp nhằm tăng cường khả năng thu hút và sử dụng nguồn vốn ODA của Australia tại Việt Nam trong thời gian tới. 7. Bố cục của luận văn Ngoài phần Mở đầu, Kết luận và Danh mục tài liệu tham khảo, nội dung luận văn gồm 3 chương: Chương 1: Một số vấn đề chung về hỗ trợ phát triển chính thức (ODA) của Australia cho Việt Nam. Chương 2: Thực trạng thu hút và sử dụng nguồn vốn ODA của Australia cho Việt Nam giai đoạn 1993 - 2010. Chương 3: Một số giải pháp nhằm tăng cường khả năng thu hút và sử dụng nguồn vốn ODA của Australia ở Việt Nam trong thời gian tới. CHƢƠNG 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ CHUNG VỀ HỖ TRỢ PHÁT TRIỂN CHÍNH THỨC (ODA) CỦA AUSTRALIA CHO VIỆT NAM 1.1. Tổng quan về ODA 1.1.1. Nguồn gốc lịch sử của ODA 5 ODA ra đời từ sau Chiến tranh Thế giới thứ II cùng với kế hoạch Marshall của Mỹ nhằm hỗ trợ các nước Châu Âu tái thiết lại các ngành công nghiệp bị chiến tranh tàn phá. Nhưng đến năm 1970, Đại hội đồng Liên Hiệp Quốc đã đề nghị các nước tài trợ dành khoản 0,7% GNP của nước mình để tạo nguồn viện trợ cho các nước nghèo. 1.1.2. Khái niệm về ODA Hỗ trợ phát triển chính thức hay viện trợ phát triển chính thức được gọi tắt là ODA bắt nguồn từ cụm từ tiếng Anh - Oficial Development Assistance. Mặc dù ODA có rất nhiều định nghĩa về ODA nhưng nói chung những quan điểm ấy đều có chung bản chất: Hỗ trợ phát triển chính thức (ODA) là hoạt động viện trợ đầu tư của một chính phủ hay một tổ chức Liên chính phủ cho chính phủ một nước khác giúp chính phủ nước đó giải quyết các vấn đề về phát triển kinh tế xã hội. 1.1.3. Các hình thức ODA 1.1.3.1. Phân loại theo phương thức hoàn trả: ODA gồm ba loại: Viện trợ không hoàn lại; Viện trợ có hoàn lại và ODA cho vay hỗn hợp. 1.1.3.2. Phân loại theo nguồn cung cấp: ODA bao gồm hai loại: ODA song phương và ODA đa phương. 1.1.3.3. Phân loại theo mục đích sử dụng: ODA gồm bốn loại: Hỗ trợ cán cân thanh toán; Tín dụng thương mại; Viện trợ chương trình (viện trợ phi dự án) và Viện trợ dự án. 1.1.3.4. Phân loại theo điều kiện: ODA gồm 3 loại: ODA không ràng buộc; ODA có ràng buộc (gồm ODA ràng buộc bởi nguồn sử dụng và ODA ràng buộc bởi mục đích sử dụng) và ODA ràng buộc một phần. 1.1.4. Một số đặc điểm của ODA 1.1.4.1. Tính ưu đãi của nguồn vốn ODA:Tính ưu đãi của vốn ODA được thể hiện như sau: - Vốn ODA có thời gian cho vay dài, có thời gian ân hạn dài. - ODA có thành tố viện trợ không hoàn lại - Vốn ODA chỉ dành riêng cho các nước đang và chậm phát triển, và vì mục tiêu phát triển. 1.1.4.2. Tính ra ̀ ng buô ̣ c của nguồn vốn ODA ODA có thể ràng buộc (hoặc ràng buộc một phần hoặc không ràng buộc) nước nhận về đặc điểm chi tiêu. Ngoài ra mỗi nước cung cấp viện trợ cũng đều có những ràng buộc khác và nhiều khi các ràng buộc này rất chặt chẽ đối với nước nhận, nổi bật là ODA gắn liền với yếu tố chính trị và ODA gắn với điều kiện kinh tế. Chính vì vậy mà khi nhận viện trợ các nước cần cân nhắc kỹ lưỡng các điều kiện của các nhà tài trợ, không vì lợi ích trước mắt mà đánh mất những quyền lợi lâu dài. 1.1.4.3. ODA là nguồn vốn có khả năng gây nợ Khi tiếp nhận và sử dụng nguồn vốn ODA do tính chất ưu đãi nên gánh nặng nợ thường chưa xuất hiện nhưng nếu không sử dụng hiệu quả ODA có thể tạo nên sự tăng trưởng nhất thời 6 nhưng sau một thời gian lại lâm vào vòng nợ nần do không có khả năng trả nợ. Do đó, trong khi hoạch định chính sách sử dụng ODA cần phải phối hợp với các nguồn vốn khác để tăng cường sức mạnh kinh tế và khả năng xuất khẩu. 1.1.5. Các nguồn cung cấp ODA trên thế giới ODA trên thế giới được cung cấp chủ yếu theo hai dạng song phương và đa phương. 1.1.5.1. Các đối tác cung cấp ODA song phương Các đối tác cung cấp ODA song phương chủ yếu bao gồm các nước công nghiệp phát triển thuộc DAC, các nước Xuất khẩu Dầu mỏ (OPEC) và trước năm 1991, ODA song phương còn được cung cấp bởi Liên Xô và một số nước Đông Âu khác. 1.1.5.2. Các đối tác cung cấp ODA đa phương Bên cạnh việc cung cấp ODA song phương, ODA còn được chuyển giao thông qua các tổ chức viện trợ đa phương bao gồm: Các tổ chức quốc tế và liên chính phủ: gồm Ủy ban châu Âu (EC) và các tổ chức thuộc Liên Hiệp Quốc; Các định chế tài chính và các quỹ gồm: Quỹ Tiền tệ Quốc tế (IMF),Tập đoàn Ngân hàng Thế giới (WB), Ngân hàng Phát triển châu Á (ADB),…; Các tổ chức phi chính phủ (NGOs như Greenpeace, Amnesty International, Human Rights Watch, Oxfam, Tổ chức chữ thập đỏ và lưỡi liềm đỏ quốc tế, World Vision,… 1.1.6. Xu hướng và triển vọng của nguồn vốn ODA Bên cạnh những đặc điểm chung đã nêu trong phần một số đặc điểm của nguồn vốn ODA thì ODA còn có những xu hướng như sau: Thứ nhất, tỉ trọng ODA song phương có xu thế tăng lên, ODA đa phương có xu thế giảm đi. Thứ hai, sự cạnh tranh ngày càng tăng trong quá trình thu hút ODA. Thứ ba, sự phân phối ODA theo khu vực nghèo của thế giới không đồng đều. Thứ tư, triển vọng gia tăng nguồn vốn ODA ít lạc quan. 1.2. ODA của Australia cho Việt Nam 1.2.1. Thể chế chính trị và kinh tế của Australia Là một quốc gia nằm ở phía Tây Nam Bán cầu, diện tích đất liền khoảng 7,6 triệu km 2 và hơn 22 triệu người (thống kê tính đến tháng 02/2010). Về chính trị, Australia theo thể chế Quân chủ, người đứng đầu với quyền lực cao nhất là Nữ hoàng nhưng thực chất Australia là một nước Cộng hoà Liên Bang. Cơ cấu bộ máy chính trị của quốc gia với người lãnh đạo là Thủ tướng. Quốc hội được chia làm 2 nhánh: Tư pháp và Toà án tối cao. Về kinh tế, trong thương mại quốc tế, Australia tập trung vào các dịch vụ và các sản phẩm chế tạo có giá trị cao. Chính sách kinh tế đối ngoại của Australia tập trung chính vào khu vực châu Á – Thái Bình 7 Dương. Australia rất chú trọng hoạt động Hỗ trợ phát triển chính thức (ODA) của mình với ngân sách dành cho các chương trình viện trợ chiếm khoảng 1% ngân sách chi tiêu của chính phủ. 1.2.2. Vị thế của Australia trong Thương mại Quốc tế Australia là một trong số những nước có nền kinh tế phát triển cao. Cùng với việc khẳng định vị thế kinh tế của mình trên trường quốc tế bằng chính các thành tựu kinh tế đạt được, Australia vẫn không ngừng chú trọng phát triển các chiến lược kinh tế đối ngoại, các chương trình viện trợ nhằm nâng cao vị trí và ảnh hưởng của mình đối với các nước khác. Trọng tâm của chương trình viện trợ của Australia là vùng châu Á - Thái Bình Dương nhưng đồng thời Australia cũng đáp ứng hào phóng những yêu cầu về khắc phục khủng hoảng và cứu trợ nhân đạo và đóng góp có lựa chọn cho những nhu cầu phát triển ở Nam Á, châu Phi và Trung Đông. Trên bình diện kinh tế, Australia đã và đang trở thành một đối tác kinh tế quan trọng của nhiều quốc gia trong khu vực và trên toàn thế giới. 1.2.3. Vị thế của Australia đối với Việt Nam Australia và Việt Nam tuy là hai đất nước thuộc hai châu lục với hai hệ thống chính trị khác nhau nhưng lại có mối quan hệ thân thiết, gắn bó. Tình hữu nghị và hợp tác Việt Nam - Australia không ngừng được củng cố và phát triển qua chặng đường gần 39 năm kể từ khi hai nước thiết lập quan hệ ngoại giao (26/12/1973), đặc biệt là 20 năm gần đây đã chứng kiến sự khởi sắc trong quan hệ hai nước với những chuyến viếng thăm của lãnh đạo cấp cao hai nước. Trong các chuyến thăm này, nhiều hiệp định về kinh tế, thương mại được ký kết; đầu tư của Australia vào Việt Nam và kim ngạch thương mại song phương không ngừng gia tăng. Hai nước đã ủng hộ và chia sẻ quan điểm trên một số diễn đàn quốc tế và ủng hộ lẫn nhau trong quá trình hội nhập kinh tế thế giới. Về thương mại, Việt Nam là bạn hàng thứ 15 của Australia, Australia là bạn hàng thứ 13 của Việt Nam. Kim ngạch thương mại giữa hai nước luôn tăng đều và khá cao. Các mặt hàng xuất khẩu chủ yếu của Việt Nam sang Australia là những mặt hàng có chứa hàm lượng nguyên liệu và lao động cao trong khi các mặt hàng nhập khẩu chủ yếu của Việt Nam: sữa và các sản phẩm từ sữa, ngũ cốc và một số sản phẩm khác. Về đầu tư, Australia đứng thứ 20/92 quốc gia và vùng lãnh thổ đầu tư vào Việt Nam và tập trung chủ yếu vào các lĩnh vực bưu chính viễn thông, công nghiệp nặng, công nghiệp thực phẩm, giáo dục, tài chính, y tế… Chính phủ Australia luôn coi trọng quan hệ và mong muốn thúc đẩy hợp tác nhiều mặt với Việt Nam, thể hiện rõ và sinh động qua viện trợ phát triển chính thức dành cho Việt Nam. Các dự án sử dụng nguồn vốn ODA được triển khai rất có hiệu quả; giải ngân vốn luôn đạt 100%. 8 Về lĩnh vực hợp tác thì phát triển nông nghiệp, nông thôn và quản lý nhà nước, giáo dục và đào tạo vẫn là những lĩnh vực trọng tâm trong chương trình hợp tác phát triển Việt Nam - Australia. Quan hệ hợp tác giữa hai nước đang được mở rộng sang cả an ninh, quốc phòng. Hai bên đã tiến hành hàng năm Đối thoại chính thức về an ninh khu vực; Trao đổi tùy viên quân sự và hợp tác chống tội phạm, ma túy. Hợp tác hai nước trong lĩnh vực văn hóa, nghệ thuật, thanh niên, du lịch, thể thao cũng ngày càng được mở rộng, góp phần tăng cường hiểu biết và hữu nghị giữa nhân dân hai nước. 1.2.4. Đặc điểm nguồn vốn ODA của Australia cho Việt Nam Mục tiêu chung của Chương trình hỗ trợ phát triển Việt Nam trong khuôn khổ ODA của Australia vào Việt Nam là xoá đói giảm nghèo, phát triển kinh tế và xã hội bền vững. Đặc điểm nổi bật của chương trình ODA của Australia với Việt Nam là các khoản viện trợ thường là những khoản viện trợ không hoàn lại. Phần lớn các dự án do Australia tài trợ cho Việt Nam đều có các chuyên gia hay tình nguyện viên của Australia sang Việt Nam trực tiếp hướng dẫn thực hiện. Các dự án được Australia viện trợ đều có sự tham gia đóng góp vốn từ cả hai phía Australia và Việt Nam. Một đặc điểm cơ bản nữa là tất cả các dự án do Australia tài trợ phải phù hợp với các chính sách của về giới tính, phát triển, dân số và môi trường. Chính vì vậy mà một số lĩnh vực ưu tiên được Australia viện trợ cho Việt Nam gồm: Xóa đói giảm nghèo, ưu tiên các vùng nông thôn, vùng sâu, vùng xa và vùng dân tộc thiểu số; Y tế, dân số và phát triển; Phát triển cơ sở hạ tầng; Ngăn ngừa thiên tai và biến đổi khí hậu; Giáo dục, đào tạo và phát triển nguồn nhân lực; Phát triển nông nghiệp và nông thôn (bao gồm cả lĩnh vực cấp nước và vệ sinh môi trường); Quản lý nhà nước và Bình đẳng giới. Các chương trình viện trợ này được thực hiện thông qua các hình thức viện trợ song phương, viện trợ đa phương và hợp tác với các tổ chức phi chính phủ. CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG THU HÚT VÀ SỬ DỤNG NGUỒN VỐN ODA CỦA AUSTRALIA CHO VIỆT NAM GIAI ĐOẠN 1993 – 2010 2.1. Tổng quan về nguồn vốn ODA của Australia cho Việt Nam 2.1.1. Tổng quan về tình hình thu hút nguồn vốn ODA của Australia cho Việt Nam Trong lịch sử viện trợ của Australia cho Việt Nam, Australia luôn là một trong những nhà tài trợ song phương lớn nhất với vốn cam kết năm sau cao hơn năm trước. Trong khi một số quốc gia sắp ngừng viện trợ cho Việt Nam thì Australia vẫn cam kết tiếp tục đồng hành cùng Việt Nam trong công tác xóa đói giảm nghèo cũng như thực hiện các Mục tiêu Thiên niên kỷ. 2.1.2. Tổng quan về tình hình sử dụng và giải ngân nguồn vốn ODA của Australia cho Việt Nam 9 Thông qua tại Việt Nam và các tổ chức phi chính phủ (NGOs) và các tổ chức quốc tế như WB, UNDP, nguồn vốn ODA của Australia đã được tiến hành với các dự án và chương trình trên rất nhiều lĩnh vực. Trong lịch sử viện trợ giữa Australia và Việt Nam, các chương trình và dự án của Australia có tốc độ giải ngân khá cao và thường trên 70%. Đây là một thành tích đáng kể trong khi xu hướng giải ngân chung còn ở mức thấp như hiện nay. 2.2. Thực trạng thu hút và sử dụng ODA của Australia cho Việt Nam giai đoạn 1993 – 2010 Việt Nam luôn nằm trong những nước đứng đầu danh sách nhận viện trợ của Australia, tập trung vào một số lĩnh vực chủ yếu như: Phát triển nguồn nhân lực, phát triển cơ sở hạ tầng, cải cách kinh tế, cấp nước và vệ sinh môi trường, chống biến đổi khí hậu và một số lĩnh vực khác như y tế, bình đẳng giới… 2.2.1. Trong lĩnh vực phát triển cơ sở hạ tầng Australia là nhà tài trợ quan trọng đối với việc phát triển cơ sở hạ tầng giao thông ở khu vực đồng bằng sông Cửu Long, trong đó nổi bật nhất là công trình xây dựng cầu Mỹ Thuận. Bên cạnh đó, các dự án có quy mô nhỏ hơn cũng góp phần không nhỏ vào việc cải thiện đời sống nhân dân như xây dựng đường sá cầu cống, các dự án xây dựng cơ sở hạ tầng có quy mô nhỏ khác giúp nhân dân có thể đến các khu buôn bán, đến trường học, bệnh viện và có thể tiếp cận với các dịch vụ cơ bản khác. Ngoài ra, chính phủ Australia cùng với Ngân hàng Phát triển châu Á và Ngân hàng Thế giới đồng tài trợ nhiều dự án nhằm cải thiện điều kiện cơ sở hạ tầng đặc biệt là ở đồng bằng sông Cửu Long. Các dự án này đã góp phần không nhỏ trong việc tạo điều kiện cho sự phát triển toàn diện và cải thiện cơ sở hạ tầng giao thông ở khu vực này. 2.2.2. Trong lĩnh vực phát triển nguồn nhân lực Kể từ năm 1991, Australia đã trở thành một trong những nhà tài trợ lớn nhất cho Việt Nam trong lĩnh vực giáo dục và đào tạo, và là nước có số lượng sinh viên Việt Nam theo học lớn nhất. Hàng năm, các học bổng dưới sự quản lý của tập trung vào sự hỗ trợ phát triển của Australia tại Việt Nam đều được trao cho các ứng viên phù hợp nhằm trang bị kiến thức và kỹ năng cần thiết nhằm tạo ra sự thay đổi và tạo ảnh hưởng tích cực đến sự phát triển kinh tế xã hội. Hầu hết các sinh viên sau khi hoàn thành chương trình học đều trở về Việt Nam và đảm nhận các trọng trách cao trong các cơ quan nhà nước hoặc các doanh nghiệp tư nhân. Một số chương trình học bổng của Australia cung cấp cho Việt Nam là Chương trình học bổng cho sinh viên ASTAS (Australian Student Tuition Assurance Scheme), Chương trình đại học ADCOS, giáo dục đại học và sau đại học từ năm 1992, Chương trình Học bổng Phát triển Australia (ADS, Học bổng về Năng lực lãnh đạo và Học bổng Endeavour,… Có thể nói rằng ngành giáo dục và đào tạo của Việt Nam hiện đang diễn ra nhiều thay đổi và các chương trình tài trợ của Australia 10 đưa ra nhiều cơ hội cho sinh viên Việt Nam hòa nhập với lý thuyết và thực tiễn phương Tây nhằm nâng cao năng lực trình độ để góp phần vào sự nghiệp phát triển kinh tế - xã hội của Việt Nam trước bối cảnh mới. 2.2.3. Trong lĩnh vực nông nghiệp, phát triển nông thôn và xóa đói giảm nghèo Khoảng 70% dân số Việt Nam (2009) sống ở nông thôn đã và đang gặp nhiều khó khăn và thiếu thốn trầm trọng về cơ sở vật chất cơ bản như: nước sạch, điều kiện vệ sinh, phương tiện giao thông an toàn, quyền được học hành và hưởng các dịch vụ y tế Chính vì vậy mà Australia rất ưu tiên xóa đói giảm nghèo và phát triển nông nghiệp, nông thôn trong việc phát triển quan hệ hợp tác song phương Việt Nam – Australia. Gần nửa số viện trợ phát triển của Australia cấp cho Việt Nam được đầu tư cho các dự án xây dựng cơ sở hạ tầng và xây dựng các khu chung cư ở cả khu vực nông thôn và thành thị phục vụ cho việc phát triển kinh tế xã hội, bên cạnh đó Australia còn giúp Việt Nam thực hiện các dự án nông nghiệp, lâm nghiệp, ngư nghiệp; hỗ trợ công tác xóa đói giảm nghèo cho đồng bào vùng dân tộc thiểu số,… Một số dự án nổi bật của Australia là: Dự án Phát triển Nông thôn (RUDEP, 2001-2007), Chương trình Hỗ trợ thực hiện để thúc đẩy triển khai Chương trình 135-II ở Quảng Ngãi (ISP 2008- 2012); Dự án Nông nghiệp và Phát triển Nông thôn – CARD,… 2.2.4. Trong lĩnh vực cấp nước và cải thiện điều kiện vệ sinh Là một trong các nhà tài trợ đầu tiên hỗ trợ Việt Nam trong hoạt động cấp nước và cải thiện điều kiện vệ sinh, Australia đã thực hiện rất nhiều dự án như Dự án cấp nước cho 5 tỉnh, Dự án cấp nước và cải thiện điều kiện vệ sinh ở Đà Nẵng, dự án cung cấp nước sạch cho ba thị trấn hay dự án cung cấp nước sạch cho năm tỉnh ở đồng bằng sông Cửu Long đều là những dự án nổi bật trong lĩnh vực này. Các dự án này không chỉ cung cấp nước máy sạch, cải thiện điều kiện vệ sinh tốt hơn cho hàng trăm nghìn người, mà còn chuyển giao cho phía Việt Nam bí quyết kỹ thuật, các kỹ năng về lập và quản lý dự án, giúp người dân nâng cao tầm hiểu biết về lợi ích của nước sạch đối với sức khỏe của con người và khuyến khích mọi người tham gia các hoạt động vì cộng đồng. Nhờ đó mà mà thúc đẩy vệ sinh và bảo vệ môi trường tại Việt Nam. 2.2.5. Trong lĩnh vực tăng cường năng lực và thể chế của nền kinh tế Australia quan niệm tính hiệu quả của bộ máy quản lý là điều kiện sống còn đối với sự phát triển bền vững của đất nước. Vì vậy mà phương châm của chương trình hỗ trợ ODA của Australia cho Việt Nam trong lĩnh vực này là giúp Việt Nam đạt được một chế độ quản lý minh bạch và công bằng. Viện trợ của Australia cho hoạt động quản lý bao gồm việc tài trợ cho các chương trình đào tạo, bồi dưỡng kiến thức về nhân quyền và lập chính sách cho khu vực công cộng ở Học viện chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh tại Hà Nội, ủng hộ việc cải cách luật pháp trong ngành xây dựng và hầm mỏ, đào tạo luật pháp quốc tế. [...]... dự án hỗ trợ phát triển chính thức (ODA) 5 Bộ Tài chính (2007), Thông tư 123/2007/TT-BTC về việc hướng dẫn thực hiện chính sách thu và ưu đãi thu đối với các chương trình, dự án sử dụng nguồn hỗ trợ phát triển chính thức (ODA) 6 Chính phủ (1994), Nghị định 20/1994/NĐ-CP ban hành Quy chế Quản lý và sử dụng nguồn hỗ trợ phát triển chính thức 7 Chính phủ (1996), Luật đầu tư nước ngoài tại Việt Nam năm... chế quản lý và sử dụng nguồn hỗ trợ phát triển chính thức 11 Chính phủ (2012), Quyết định số 106/QĐ-TTg về việc phê duyệt Đề án "Định hướng thu hút, quản lý và sử dụng nguồn vốn ODA và các khoản vốn vay ưu đãi khác của các nhà tài trợ thời kỳ 2011 - 2015" 12 Lê Quốc Hội (2007), Định hướng sử dụng ODA, Diễn đàn Phát triển Việt Nam (VDF) 13 Hà Thị Ngọc Oanh (2004), Hỗ trợ phát triển chính thức ODA - những... còn hiện hữu và các nước đang thật sự cần có sự hỗ trợ để phát triển 3.2 Kế hoạch viện trợ của Australia cho Việt Nam trong thời gian tới 3.2.1 Năm điểm chính trong định hướng viện trợ của Australia cho Việt Nam Sự cam kết các chính sách cấp cao: Australia cam kết sẽ tham gia vào các lĩnh vực chính sách như quản lý tài chính công và cải cách kinh tế, chính sách phát triển cơ sở hạ tầng, chính sách bình... viện trợ không hoàn lại và hỗ trợ kỹ thu t chỉ chiếm một phần nhỏ Bằng việc so sánh tương quan giữa Australia và hai nhà tài trợ khác tại Việt Nam, có thể thấy rằng nguồn vốn ODA của Australia cho Việt Nam đang đi theo hướng chung của các nhà tài trợ với mục đích chính là giúp Việt Nam phát triển kinh tế - xã hội thông qua các lĩnh vực mà hầu hết các 12 nhà tài trợ đều quan tâm Tuy nhiên, ODA của Australia. .. hài hòa thủ tục giữa Australia và Việt Nam, nâng cao năng lực quản lý ODA của các cán bộ ODA của Việt Nam hay xây dựng chiến lược dài hạn thu hút ODA, Qua bài viết này, tác giả hy vọng đây là một phần tài liệu tham khảo cho những ai quan tâm việc thu hút, sử dụng vốn ODA cho Việt Nam nói chung và ODA của Australia cho Việt Nam nói riêng References Tài liệu tiếng Việt: 1 Bộ Kế hoạch và Đầu tư (2007),... nước sạch và y tế, viện trợ của Australia đã giúp cải thiện đời sống của hàng triệu người dân Việt Nam Bằng các dự án xây dựng cơ sở hạ tầng và phát triển nông thôn nguồn ODA không hoàn lại của Australia đóng góp một phần không nhỏ trong tổng số ODA của các nước vào Việt Nam, tạo ra động lực thúc đẩy nền kinh tế Việt Nam phát triển Về phát triển nguồn nhân lực, Australia không chỉ tạo điều kiện cho một... Bản hay ODA của một số nhà tài trợ khác vì phần lớn ODA của Australia là viện trợ không hoàn lại Cho đến nay, Australia vẫn là một trong những nước viện trợ song phương lớn nhất cho Việt Nam 2.4 Đánh giá chung về thu hút và sử dụng ODA của Australia tại Việt Nam 2.4.1 Những thành tựu đạt được Với các chương trình viện trợ của mình, chính phủ Australia đã giúp Việt Nam tận dụng tối đa những cơ hội có được... vào cơ sở hạ tầng và cải cách kinh tế Hợp tác với các bộ, ban ngành của Việt Nam và các nhà tài trợ khác: Việc hài hòa trợ giúp của Australia với các nhà tài trợ khác và các bộ, ban ngành và các chương trình của chính phủ Việt Nam sẽ tăng cường năng lực và hiệu quả của các nguồn lực sẵn có nhằm tạo ra được những chương trình thực sự có ích và đóng góp vào công cuộc phát triển kinh tế - xã hội của Việt. .. ngoài tại Việt Nam năm 1996 20 8 Chính phủ (1997), Nghị định 87/1997/NĐ-CP thay thế Nghị định 20/1994/NĐ-CP về ban hàng Quy chế quản lý và sử dụng nguồn hỗ trợ phát triển chính thức 9 Chính phủ (2001), Nghị định 17/2001/NĐ-CP thay thế Nghị định số 87/CP ngày 05 tháng 8 năm 1997 của Chính phủ về việc ban hành Quy chế Quản lý và sử dụng nguồn hỗ trợ phát triển chính thức 10 Chính phủ (2006), Nghị định 131/2006/NĐ-CP... bản và thực tiễn ở Việt Nam, NXB Giáo dục, Hà Nội 14 Phạm Thị Túy (2009), Thu hút và sử dụng ODA vào phát triển kết cấu hạ tầng kinh tế ở Việt Nam, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 15 UNDP (2000), Tổng quan viện trợ phát triển chính thức ở Việt Nam, UNDP, Hà Nội 16 Vụ Kinh tế đối ngoại – Bộ Kế hoạch và Đầu tư (2010), Tổng quan ODA ở Việt Nam 15 năm (1993-2008) 17 World Bank (1997), Thực trạng viện trợ . chung về hỗ trợ phát triển chính thức (ODA) của Australia cho Việt Nam. Chương 2: Thực trạng thu hút và sử dụng nguồn vốn ODA của Australia cho Việt Nam giai. 1 Thu hút và sử dụng nguồn vốn hỗ trợ phát triển chính thức (ODA) của Australia cho Việt Nam A Study on the Attraction and Use of Australia s