Hoàn thiện công tác quản lý ngân sách nhà nƣớc trên địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc Nguyễn Thị Thuỳ Dƣơng Trƣờng Đại học Kinh tế Luận văn ThS ngành: Quản trị Kinh doanh; Mã số: 60 34 05 Ngƣời hƣớng dẫn: TS. Bùi Thiên Sơn Năm bảo vệ: 2007 Abstract: Tổng quan về ngân sách nhà nƣớc và nội dung quản lý ngân sách nhà nƣớc trong nền kinh tế thị trƣờng. Tập trung nghiên cứu, phân tích tình hình thu, chi ngân sách nhà nƣớc và vấn đề phân cấp quản lý ngân sách trên địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc từ năm 2004 đến 2006. Dựa vào phƣơng hƣớng, mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội của Vĩnh Phúc đến năm 2010, đề xuất quan điểm và định hƣớng công tác quản lý ngân sách nhà nƣớc của tỉnh, nêu một số giải pháp về quản lý thu, chi ngân sách; nâng cao chất lƣợng công tác lập kế hoạch, thực hiện kế toán, quyết toán ngân sách; tăng cƣờng thanh tra, kiểm tra trong quản lý ngân sách và một số kiến nghị đối với Trung ƣơng và tỉnh Vĩnh Phúc Keywords: Ngân sách nhà nƣớc; Quản lý tài chính; Vĩnh Phúc Content MỞ ĐẦU 1. Sự cần thiết của đề tài. Quá trình đổi mới và phát triển kinh tế ở nƣớc ta từ một nền kinh tế kế hoạch hoá tập trung mang nặng tính mệnh lệnh hành chính chuyển sang nền kinh tế thị trƣờng định hƣớng xã hội chủ nghĩa đòi hỏi Nhà nƣớc cần phải đổi mới cơ bản và toàn diện hệ thống cơ chế chính sách kinh tế nói chung trong đó có cơ chế quản lý tài chính. Vì mục tiêu đó, Đảng và Nhà nƣớc ta đã có những chủ trƣơng đƣờng lối đúng đắn đó là “Phát huy sức mạnh toàn dân tộc, đẩy mạnh toàn diện công cuộc đổi mới, huy động và sử dụng tốt mọi nguồn lực cho công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nƣớc” nhằm khai thác tốt nội lực của đất nƣớc cho quá trình phát triển kinh tế - xã hội. Trong hoàn cảnh đó, tăng cƣờng quản lý Ngân sách Nhà nƣớc, đổi mới quản lý thu, chi ngân sách sẽ tạo điều kiện tăng thu ngân sách và sử dụng ngân sách quốc gia tiết kiệm, có hiệu quả hơn giúp chúng ta sớm đạt đƣợc mục tiêu công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nƣớc, đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội, nâng cao đời sống nhân dân. Thực tế tại tỉnh Vĩnh Phúc, sau 20 năm thực hiện đƣờng lối đổi mới toàn diện do Đảng khởi xƣớng và lãnh đạo, cơ cấu kinh tế của tỉnh chuyển dịch mạnh theo hƣớng công nghiệp hoá - hiện đại hoá, từ một tỉnh nghèo và thuần nông đến nay Vĩnh Phúc đứng thứ 7 cả nƣớc về giá trị sản xuất công nghiệp. Nhờ đó mà thu Ngân sách của tỉnh tăng cao, bình quân tăng 36,5%/năm, từ một tỉnh phải dựa vào Ngân sách Trung ƣơng hỗ trợ, từ năm 2004 với số thu ngân sách trên địa bàn khoảng gần 3000 tỷ đồng, tỉnh đã tự cân đối đƣợc thu chi ngân sách và có đóng góp đáng kể cho Ngân sách Trung ƣơng. Tuy nhiên bên cạnh những kết quả đạt đƣợc đáng khích lệ, công tác quản lý Ngân sách Nhà nƣớc còn bộc lộ một số tồn tại, yếu kém gây thất thoát Ngân sách Nhà nƣớc. Do vậy vấn đề tăng cƣờng quản lý Ngân sách Nhà nƣớc càng trở nên cấp bách. Trong bối cảnh đó việc nghiên cứu đề tài “Hoàn thiện công tác quản lý Ngân sách Nhà nước trên địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc” là thực sự cần thiết cả về mặt lý luận cũng nhƣ thực tiễn. 2. Tình hình nghiên cứu. Hiện nay, ở nƣớc ta và trên thế giới có nhiều công trình nghiên cứu xung quanh vấn đề quản lý ngân sách nhà nƣớc. Mỗi công trình nghiên cứu đều có mục đích, đối tƣợng, phạm vi nghiên cứu và cách tiếp cận riêng về Ngân sách Nhà nƣớc. Tuy nhiên, đề cập đến vấn đề Ngân sách Nhà nƣớc tại cấp tỉnh thì chƣa có đề tài nghiên cứu nào đi sâu nghiên cứu thực trạng quản lý Ngân sách Nhà nƣớc trên địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc. Vì vậy, vấn đề quản lý Ngân sách Nhà nƣớc trên địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc cần đƣợc nghiên cứu cụ thể. 3. Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu của đề tài. Mục tiêu nghiên cứu: Phân tích thực trạng quản lý Ngân sách Nhà nƣớc từ đó đề xuất những giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý Ngân sách Nhà nƣớc trên địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc. Để đạt đƣợc những mục tiêu trên Luận Văn có nhiệm vụ làm rõ những vấn đề lý luận chung về Ngân sách Nhà nƣớc và quản lý Ngân sách Nhà nƣớc trong nền kinh tế thị trƣờng, đánh giá đúng thực trạng, đề xuất một số giải pháp chủ yếu để hoàn thiện công tác quản lý Ngân sách Nhà nƣớc trên địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc. 4. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu. Luận Văn chọn công tác quản lý Ngân sách Nhà nƣớc trên địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc làm đối tƣợng nghiên cứu. Phạm vi nghiên cứu là tình hình thu, chi Ngân sách Nhà nƣớc và vấn đề phân cấp quản lý Ngân sách trên địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc qua các năm từ 2004 đến năm 2006. 5. Phương pháp nghiên cứu. Phƣơng pháp nghiên cứu đƣợc sử dụng trong Luận Văn là phƣơng pháp duy vật biện chứng và phƣơng pháp duy vật lịch sử của chủ nghĩa Mác-Lênin. Ngoài ra, Luận Văn còn sử dụng các phƣơng pháp quy nạp, phân tích, tổng hợp, thống kê, so sánh…để hoàn thành công trình. 6. Dự kiến những đóng góp mới của Luận Văn. - Hệ thống hoá các vấn đề lý luận cơ bản về Ngân sách Nhà nƣớc và quản lý Ngân sách Nhà nƣớc cấp tỉnh. - Phân tích rõ thực trạng công tác quản lý Ngân sách Nhà nƣớc của tỉnh Vĩnh Phúc, tình hình thu, chi ngân sách và phân cấp quản lý ngân sách ở tỉnh Vĩnh Phúc. - Đề xuất các giải pháp và kiến nghị nhằm hoàn thiện công tác quản lý Ngân sách Nhà nƣớc ở tỉnh Vĩnh Phúc. 7. Bố cục của Luận Văn. Ngoài phần mở đầu, kết luận, phụ lục, các bảng biểu và tài liệu tham khảo; Luận Văn đƣợc bố cục thành 03 chƣơng: Chƣơng 1: Ngân sách Nhà nƣớc và nội dung quản lý Ngân sách Nhà nƣớc trong nền kinh tế thị trƣờng. Chƣơng 2: Những vấn đề về thực trạng công tác quản lý Ngân sách Nhà nƣớc trên địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc. Chƣơng 3: Các giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý Ngân sách Nhà nƣớc trên địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc. Chƣơng 1: NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC VÀ NỘI DUNG QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRONG NỀN KINH TẾ THỊ TRƯỜNG 1.1. NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC VÀ CHỨC NĂNG CỦA NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC. 1.1.1. Khái niệm và bản chất của Ngân sách Nhà nước. Trong thực tiễn, từ nhiều cách tiếp cận khác nhau mà có khái niệm về Ngân sách Nhà nƣớc. Theo Luật Ngân sách Nhà nƣớc của nƣớc Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam sửa đổi năm 2002, có hiệu lực từ năm 2004 thì "Ngân sách Nhà nước là toàn bộ các khoản thu, chi của Nhà nước đã được cơ quan nhà nước có thẩm quyền quyết định và được thực hiện trong một năm để bảo đảm thực hiện các chức năng, nhiệm vụ của Nhà nước". 1.1.2. Chức năng của Ngân sách Nhà nước. Chức năng phân phối của ngân sách nhà nước: Đặc điểm cơ bản của phân phối Ngân sách nhà nƣớc là: - Phân phối dƣới hình thức giá trị, chủ yếu sử dụng tiền tệ làm đơn vị tính, làm phƣơng tiện phân phối; - Tham gia không đầy đủ vào quá trình phân phối các yếu tố đầu vào; - Thực hiện phân phối kết quả của quá trình sản xuất, cung ứng hàng hóa và dịch vụ; - Quá trình phân phối ngân sách nhà nƣớc tác động đến cả bên cung và bên cầu của nền kinh tế gắn liền với sự hình thành và sử dụng quỹ ngân sách nhà nƣớc của nhà nƣớc; - Nhà nƣớc luôn là chủ thể trong các quan hệ phân phối có liên quan đến ngân sách nhà nƣớc; - Về cơ bản, quá trình phân phối của ngân sách nhà nƣớc mang đặc tính không hoàn trả, không phát sinh nghĩa vụ vay trả nợ, không hình thành trái chủ. Chức năng giám đốc của ngân sách nhà nước: Chức năng giám đốc của ngân sách nhà nƣớc gắn liền với chức năng phân phối ngân sách nhà nƣớc, thông qua phân phối mà thực hiện giám sát, kiểm tra. Ngƣợc lại, nhờ có kiểm tra, giám sát mà quá trình phân phối ngân sách nhà nƣớc đƣợc thực hiện đúng pháp luật, có hiệu quả. 1.2. VAI TRÒ CỦA NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI SỰ PHÁT TRIỂN KINH TẾ - XÃ HỘI, ĐẶC BIỆT Ở PHẠM VI CẤP TỈNH. 1.2.1. Vai trò của Ngân sách Nhà nước đối với phát triển sản xuất kinh doanh. Vai trò của Ngân sách nhà nƣớc trong phát triển sản xuất kinh doanh đƣợc thể hiện trên các mặt nhƣ kích thích sự phát triển kinh tế, tạo hành lang pháp lý, tạo môi trƣờng đầu tƣ…Ngoài ra ngân sách nhà nƣớc còn là công cụ góp phần ổn định thị trƣờng, giá cả và chống lạm phát. 1.2.2. Vai trò của Ngân sách Nhà nước đối với ổn định, phát triển đời sống và văn hoá xã hội ở nước ta. Thông qua hoạt động thu - chi, Ngân sách nhà nƣớc thực hiện tái phân phối thu nhập, đảm bảo cho các hoạt động bình thƣờng, sự phát triển và công bằng xã hội.Vai trò của ngân sách nhà nƣớc đối với ổn định, phát triển đời sống xã hội thể hiện qua việc nhà nƣớc chi đầu tƣ để phát triển các dịch vụ công cộng nhƣ văn hoá, giáo dục, y tế, tài trợ cho việc thực hiện các chính sách dân số và kế hoạch hoá gia đình, hỗ trợ tài chính cho việc thực hiện các biện pháp phòng chống các tệ nạn xã hội, giải quyết việc làm, giảm tỷ lệ thất nghiệp, bảo trợ xã hội. 1.2.3. Vai trò của Ngân sách Nhà nước đối với các hoạt động, chức năng khác của Chính phủ. Ngân sách nhà nƣớc giữ vai trò quan trọng trong ổn định chính trị, bảo vệ thành quả cách mạng.Vai trò của ngân sách nhà nƣớc ở địa phƣơng đó là đảm bảo cho quốc phòng, an ninh và trật tự an toàn xã hội phần giao cho địa phƣơng quản lý. Ngân sách nhà nƣớc còn giúp duy trì hoạt động của các cơ quan nhà nƣớc, cơ quan Đảng cộng sản Việt Nam và các tổ chức chính trị - xã hội ở địa phƣơng. 1.3. MỘT SỐ VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC Ở NƢỚC TA. 1.3.1. Những nguyên tắc cơ bản của quản lý NSNN. 1.3.1.1. Nguyên tắc đầy đủ, trọn vẹn. Nội dung cơ bản của nguyên tắc này là: mọi khoản thu, mọi khoản chi phải đƣợc ghi đầy đủ vào kế hoạch NSNN, mọi khoản chi phải đƣợc vào sổ và quyết toán rành mạch. 1.3.1.2. Nguyên tắc thống nhất trong quản lý NSNN. - Mọi khoản thu - chi của NSNN phải tuân thủ theo những quy định của Luật Ngân sách Nhà nƣớc và phải đƣợc dự toán hàng năm đƣợc cơ quan có thẩm quyền phê duyệt. - Tất cả các khâu trong chu trình ngân sách nhà nƣớc khi triển khai thực hiện phải đặt dƣới sự kiểm tra giám sát của cơ quan quyền lực, ở trung ƣơng là Quốc hội, ở địa phƣơng là Hội đồng nhân dân. - Hoạt động ngân sách nhà nƣớc đòi hỏi phải có sự thống nhất với hoạt động kinh tế, xã hội của quốc gia. 1.3.1.3. Nguyên tắc cân đối ngân sách. Kế hoạch NSNN đƣợc lập ra hàng năm và thu, chi ngân sách phải đƣợc cân đối. Nguyên tắc này đòi hỏi các khoản chi chỉ đƣợc phép thực hiện khi đã có đủ các nguồn thu bù đắp. "Ngân sách nhà nƣớc đƣợc cân đối theo nguyên tắc tổng số thu từ thuế, phí, lệ phí phải lớn hơn tổng số chi thƣờng xuyên và góp phần tích luỹ ngày càng cao vào chi đầu tƣ phát triển; trƣờng hợp còn bội chi, thì số bội chi phải nhỏ hơn số chi đầu tƣ phát triển, tiến tới cân bằng thu, chi ngân sách." 1.3.1.4. Nguyên tắc công khai hoá ngân sách nhà nước. NSNN phải đƣợc quản lý rành mạch, công khai để mọi ngƣời dân đều có thể biết nếu họ quan tâm. 1.3.1.5. Nguyên tắc rõ ràng, trung thực và chính xác. - Ngân sách nhà nƣớc đƣợc xây dựng rành mạch, có hệ thống. - Các dự toán thu, chi phải đƣợc tính toán một cách chính xác và đƣợc đƣa vào kế hoạch ngân sách. - Không đƣợc phép che đậy và bào chữa đối với tất cả các khoản thu, chi ngân sách nhà nƣớc; không đƣợc phép lập quỹ đen, ngân sách phụ. 1.3.2. Nội dung của quản lý Ngân sách Nhà nước. 1.3.2.1. Quản lý quá trình thu của Ngân sách Nhà nước. Thu ngân sách nhà nƣớc là quá trình Nhà nƣớc sử dụng quyền lực để huy động một bộ phận giá trị của cải xã hội hình thành quỹ ngân sách nhằm đáp ứng nhu cầu chi tiêu của Nhà nƣớc. Yêu cầu cơ bản của quản lý quá trình thu ngân sách nhà nước là: - Đảm bảo tập trung một bộ phận cơ bản, chủ yếu nguồn lực tài chính quốc gia vào tay Nhà nƣớc, khuyến khích, thúc đẩy sản xuất phát triển, tạo ra nguồn thu của ngân sách nhà nƣớc ngày càng lớn hơn. - Coi trọng yêu cầu công bằng xã hội, đảm bảo thực hiện nghiêm túc, đúng đắn các chính sách, chế độ thu do cơ quan có thẩm quyền ban hành. Phƣơng pháp quản lý thu Ngân sách nhà nƣớc phổ biến hiện nay là: * Xác lập một hệ thống chính sách thu đồng bộ phù hợp với thực trạng của nền kinh tế. * Xây dựng kế hoạch thu sát, đúng, phù hợp với diễn biến thực tế khách quan của tình hình kinh tế hàng năm. * Xác lập các biện pháp tổ chức thu phù hợp với từng khoản thu cụ thể của ngân sách nhà nƣớc. 1.3.2.2. Quản lý quá trình chi của Ngân sách Nhà nước. Chi ngân sách nhà nƣớc là quá trình phân phối và sử dụng quỹ ngân sách nhằm thực hiện các nhiệm vụ của Nhà nƣớc trong từng thời kỳ. Trong quản lý quá trình chi của ngân sách nhà nước phải đảm bảo các yêu cầu cơ bản sau đây: - Đảm bảo nguồn tài chính cần thiết để các cơ quan công quyền thực hiện các nhiệm vụ đƣợc giao theo đúng đƣờng lối, chính sách, chế độ của Nhà nƣớc. - Đảm bảo yêu cầu tiết kiệm và hiệu quả. - Gắn nội dung quản lý các khoản chi ngân sách nhà nƣớc với nội dung quản lý các mục tiêu của kinh tế vĩ mô. Các biện pháp quản lý chi ngân sách nhà nƣớc chung nhất là: + Thiết lập các định mức chi. + Xác lập thứ tự ƣu tiên các khoản chi của ngân sách nhà nƣớc theo mức độ cần thiết đối với từng khoản chi trong tình hình cụ thể. + Xây dựng quy trình cấp phát các khoản chi chặt chẽ, hợp lý nhằm hạn chế tối đa những tiêu cực nảy sinh trong quá trình cấp phát. + Thực hiện công tác thanh tra, kiểm tra và kiểm toán nhằm ngăn chặn những biểu hiện tiêu cực trong việc sử dụng nguồn kinh phí của Nhà nƣớc. 1.3.2.3. Phân cấp quản lý ngân sách nhà nước. Thực chất của việc phân cấp quản lý ngân sách nhà nƣớc là việc phân chia trách nhiệm, quyền hạn trong quản lý hoạt động của ngân sách nhà nƣớc cho các cấp chính quyền nhằm làm cho hoạt động của ngân sách nhà nƣớc lành mạnh và đạt hiệu quả cao. Về chế độ, chính sách trong phân cấp quản lý ngân sách nhà nước: cần làm rõ các câu hỏi nhƣ: cơ quan Nhà nƣớc nào có thẩm quyền ra các chế độ, chính sách, định mức, tiêu chuẩn thu, chi và đó là những loại chế độ nào? Về quan hệ vật chất trong phân chia nguồn thu và nhiệm vụ chi: - Về phân cấp quản lý thu Ngân sách nhà nƣớc: Yêu cầu đặt ra là: tập trung đại bộ phận nguồn thu lớn ổn định cho ngân sách trung ƣơng, đồng thời tạo cho ngân sách địa phƣơng có nguồn thu gắn với địa bàn. Theo đó nguồn thu đƣợc chia thành 3 loại: + Các khoản thu Ngân sách trung ƣơng hƣởng 100% + Các khoản thu Ngân sách địa phƣơng hƣởng 100% + Các khoản thu điều tiết theo tỷ lệ phần trăm (%) giữa trung ƣơng và địa phƣơng. - Về phân cấp quản lý chi Ngân sách nhà nƣớc: + Ngân sách trung ƣơng đảm bảo nhu cầu chi cho việc thực hiện các nhiệm vụ chiến lƣợc, quan trọng của quốc gia. + Ngân sách địa phƣơng đảm bảo nhu cầu chi cho việc thực hiện các nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh và trật tự an toàn xã hội trong phạm vi quản lý. Mối quan hệ trong chu trình ngân sách nhà nước qua 3 khâu: lập ngân sách; chấp hành và quyết toán ngân sách cũng cần đƣợc phân định rõ ràng, tránh tình trạng đùn đẩy trách nhiệm giữa các cấp chính quyền. Chƣơng 2: NHỮNG VẤN ĐỀ VỀ THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH VĨNH PHÚC. 2.1. ĐIỀU KIỆN TỰ NHIÊN, ĐẶC ĐIỂM KINH TẾ - XÃ HỘI ẢNH HƢỞNG ĐẾN THU - CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC Ở VĨNH PHÚC. 2.1.1. Điều kiện tự nhiên của tỉnh Vĩnh Phúc. Tỉnh Vĩnh Phúc đƣợc tái lập ngày 01/01/1997 là một tỉnh thuộc vùng Châu thổ sông Hồng, cửa ngõ Tây Bắc của Thủ đô Hà Nội, là một trong 8 tỉnh thuộc Vùng kinh tế trọng điểm phía Bắc; diện tích tự nhiên 1.372 Km 2 ; dân số gần 1,2 triệu ngƣời với 9 đơn vị hành chính gồm: 01 thành phố, 01 thị xã và 07 huyện. Địa lý tự nhiên của tỉnh Vĩnh Phúc chia thành 3 vùng sinh thái rõ rệt, đó là: Vùng đồng bằng, vùng trung du và miền núi rất thuận lợi cho phát triển nông lâm nghiệp, thuỷ sản, dịch vụ, đặc biệt là công nghiệp và dịch vụ. 2.1.2. Đặc điểm kinh tế - xã hội của tỉnh Vĩnh Phúc. Trong những năm gần đây, nền kinh tế của tỉnh đạt tốc độ tăng trƣởng cao và ổn định, tổng sản phẩm quốc nội của tỉnh (GDP) tăng bình quân 14,4%/năm (giai đoạn 2001- 2005). Cơ cấu kinh tế của tỉnh đã chuyển dịch mạnh theo hƣớng tăng tỷ trọng công nghiệp, dịch vụ, giảm tỷ trọng nông nghiệp. Hiện nay, cơ cấu kinh tế của tỉnh là: Công nghiệp - xây dựng: 54,8%, dịch vụ: 26,4%, nông nghiệp: 18,8%; GDP bình quân đầu ngƣời (theo giá hiện hành) năm 2006 đạt 11 triệu đồng/năm, thu ngân sách nhà nƣớc trên địa bàn đạt 4.467 tỷ đồng. Những kết quả đạt đƣợc trên những lĩnh vực chủ yếu nhƣ: Về nông, lâm nghiệp và thuỷ sản, về sản xuất công nghiệp và hoạt động của các doanh nghiệp nhà nƣớc trên địa bàn tỉnh, về xây dựng cơ bản, hoạt động thƣơng mại, dịch vụ, hoạt động kinh tế đối ngoại, lĩnh vực giáo dục, đào tạo, lĩnh vực khoa học - công nghệ môi trƣờng, lĩnh vực y tế, lĩnh vực văn hoá – thông tin - thể thao, đặc điểm về tổ chức chính quyền hành chính và tổ chức xã hội đều đạt kết quả tốt. Nhìn chung trong những năm qua, kinh tế - xã hội của tỉnh Vĩnh Phúc đã có bƣớc phát triển rõ rệt. Sự phát triển của từng lĩnh vực đều có tác động mạnh mẽ đến kết quả thu - chi ngân sách nhà nƣớc trên địa bàn tỉnh. Vấn đề đặt ra là phải quản lý chặt chẽ các nguồn thu, hƣớng tới ngày càng tăng thu cho ngân sách nhà nƣớc và quá trình sử dụng ngân sách nhà nƣớc phải đảm bảo tiết kiệm, hiệu quả, góp phần thúc đẩy kinh tế - xã hội ngày càng phát triển. 2.2. THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH VĨNH PHÚC. 2.2.1. Kết quả thu Ngân sách Nhà nước trên địa bàn qua một số năm (2004 - 2006). Tình hình thu ngân sách đƣợc thể hiện qua một số chỉ tiêu thu nhƣ thu xí nghiệp quốc doanh trung ƣơng, thu xí nghiệp quốc doanh địa phƣơng, thu xí nghiệp đầu tƣ nƣớc ngoài, thu ngoài quốc doanh, thu lệ phí trƣớc bạ, các khoản thu từ nhà, đất, thu thuế xuất nhập khẩu, các khoản thu khác cho thấy: Thu ngân sách nhà nƣớc trên địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc trong những năm qua đã tăng dần qua các năm (2004-2006), cơ cấu thu chuyển dịch tích cực, thu nội địa tăng nhanh và chiếm tỷ trọng lớn trong tổng thu ngân sách trên địa bàn, tỉnh đã tự cân đối đƣợc thu chi ngân sách và có đóng góp cho ngân sách trung ƣơng. Các nguồn thu ngân sách nhà nƣớc đƣợc quản lý tƣơng đối chặt chẽ theo hƣớng vừa động viên mức cao nhất có thể vào ngân sách nhà nƣớc, vừa tạo điều kiện nuôi dƣỡng nguồn thu ngân sách nhà nƣớc. Thực tế kết quả thu ngân sách nhà nƣớc của tỉnh qua các năm 2004, 2005, 2006 cho thấy nguồn thu ngân sách nhà nƣớc trên địa bàn tỉnh tập trung chủ yếu ở lĩnh vực kinh tế có vốn đầu tƣ trực tiếp của nƣớc ngoài, kinh tế quốc doanh và kinh tế ngoài quốc doanh, mức độ huy động ngân sách nhà nƣớc từ nông nghiệp chiếm tỷ trọng không lớn. 2.2.2 Thực trạng chi Ngân sách địa phương ở tỉnh Vĩnh Phúc giai đoạn 2004 - 2006. Chi ngân sách địa phƣơng nhằm bảo đảm thực hiện nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội của địa phƣơng. Qua đánh giá chỉ tiêu chi đầu tƣ phát triển và chi thƣờng xuyên cho thấy, việc điều hành nhiệm vụ chi ngân sách địa phƣơng giai đoạn 2004-2006 nhìn chung đã đáp ứng đƣợc nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội địa phƣơng, nâng cao đời sống nhân dân, đặc biệt là đảm bảo kinh phí đáp ứng kịp thời các nhiệm vụ trọng tâm, cấp bách đặt ra; tình hình tài chính ngân sách lành mạnh, minh bạch, công khai rộng rãi, khoán chi bƣớc đầu có hiệu quả. 2.2.3. Phân cấp quản lý Ngân sách ở Vĩnh Phúc. Từ năm 2004 đến nay, tỉnh Vĩnh Phúc đã thực hiện việc phân cấp quản lý ngân sách nhà nƣớc theo quy định của Luật ngân sách nhà nƣớc đảm bảo tăng cƣờng quyền hạn và trách nhiệm đối với các cấp, các ngành trên địa bàn trong việc xây dựng kế hoạch và điều hành ngân sách nhà nƣớc, tạo thế chủ động cho các cấp chính quyền trong việc khai thác, quản lý nguồn thu đồng thời thực hiện công tác quản lý chi ngân sách nhà nƣớc có hiệu quả cao. Căn cứ vào các điều kiện tự nhiên, tình hình kinh tế-xã hội của từng địa phƣơng trên địa bàn tỉnh, năm 2004 Uỷ ban nhân dân tỉnh có quy định phân cấp quản lý và điều hành ngân sách, trên cơ sở phân định các nguồn thu phù hợp với yêu cầu, nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội ở từng huyện, thị xã, thành phố thuộc tỉnh, xã, phƣờng, thị trấn trong tỉnh. 2.3. ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC Ở VĨNH PHÚC (TỪ NĂM 2004 ĐẾN NĂM 2006 ). 2.3.1. Kết quả đạt được. - Công tác lập dự toán ngân sách nhà nƣớc của tỉnh nhìn chung đã đáp ứng đƣợc yêu cầu cơ bản, đã bám sát kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh theo đúng tinh thần mà Đại hội Đảng bộ tỉnh đã đề ra, đáp ứng đƣợc các yêu cầu hợp tác liên tỉnh và khuôn khổ chung của Kế hoạch phát triển kinh tế xã hội của toàn quốc. Chất lƣợng dự toán ngân sách đã đƣợc nâng lên một bƣớc quan trọng, huy động tốt hơn nguồn lực tài chính, thực hiện có hiệu quả nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội của địa phƣơng. - Công tác thu ngân sách nhà nƣớc trên địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc luôn luôn sử dụng các biện pháp thích hợp để đảm bảo thu đúng, thu đủ và kịp thời; Các biện pháp thu đã đƣợc áp dụng một cách linh hoạt và mềm dẻo phù hợp với diễn biến khách quan của quá trình sản xuất kinh doanh ở từng doanh nghiệp, cơ sở sản xuất trên cơ sở tuân thủ các Luật thuế đã ban hành. - Công tác quản lý thu ngân sách nhà nƣớc đã chú ý đến việc phân tích, đánh giá thực trạng kinh tế, thực trạng hoạt động sản xuất kinh doanh để có chính sách, chế độ, biện pháp chỉ đạo thu thích hợp để không gây cản trở cho hoạt động sản xuất kinh doanh. - Công tác quản lý tiền thu thuế có rất nhiều cố gắng, đảm bảo đúng nguyên tắc chế độ thu nộp tiền và các khoản thu khác đầy đủ kịp thời vào Kho bạc nhà nƣớc. - Công tác quản lý thu, hạch toán các khoản thu ngân sách nhà nƣớc, kiểm tra, kiểm soát chấp hành thu ngân sách nhà nƣớc đảm bảo đầy đủ kịp thời, các văn bản quy định về chế độ, định mức chi ngân sách, công tác kiểm soát chi của cơ quan Kho bạc nhà nƣớc đƣợc thực hiện thuận lợi. - Để thống nhất quản lý nhà nƣớc về phí và lệ phí trong toàn tỉnh, Uỷ ban nhân dân tỉnh đã xây dựng đề án thu phí, lệ phí trên địa bàn tỉnh trình Hội đồng nhân dân phê chuẩn và ban hành chế độ thu phí, lệ phí đúng quy định. - Về chi đầu tƣ xây dựng cơ bản: Việc thanh toán vốn đầu tƣ xây dựng cơ bản đã đảm bảo đúng kế hoạch, đúng mục đích, đúng kế hoạch thông qua chế độ cấp vốn đầu tƣ trực tiếp cho công trình, từng dự án. Việc cấp phát vốn đầu tƣ đã đƣợc thực hiện theo đúng mức độ thực tế hoàn thành kế hoạch, trong phạm vi dự toán đƣợc duyệt. - Về chi thƣờng xuyên: Uỷ ban nhân dân tỉnh trình HĐND tỉnh ban hành quyết định định mức phân bổ ngân sách để làm căn cứ xây dựng dự toán và phân bổ ngân sách địa phƣơng năm 2004-2006. - Việc phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi giữa ngân sách các cấp đã đảm bảo theo đúng các nguyên tắc đã đƣa ra. - Căn cứ vào nhiệm vụ thu chi ngân sách đƣợc cấp trên giao và tình hình thực tế tại địa phƣơng. HĐND và UBND các cấp Chính quyền địa phƣơng đã thực hiện tốt nhiệm vụ quyền hạn đƣợc phân công, phân cấp - Tình hình thực hiện công khai tài chính ngân sách Công tác công khai tài chính ở tỉnh Vĩnh Phúc đã đƣợc thực hiện và đạt hiệu quả. Công tác công khai tài chính đã cung cấp đầy đủ, chính xác, kịp thời các thông tin tài chính, công khai phù hợp với từng đối tƣợng tiếp nhận thông tin, thông qua các hình thức khác nhau. - Uỷ ban nhân dân tỉnh đã ban hành quyết định số 1413/2003/QĐ-UB ngày 25/4/2003 về việc ban hành bản quy định một số chế độ chi tiêu hành chính áp dụng đối với tất cả các cơ quan, đơn vị hành chính sự nghiệp, các tổ chức đoàn thể, tổ chức chính trị xã hội nghề nghiệp thụ hƣởng từ ngân sách nhà nƣớc nhằm thực hiện tốt Luật thực hành tiết kiệm, chống lãng phí. 2.3.2. Những hạn chế và nguyên nhân chủ yếu. 2.3.2.1. Những hạn chế. - Việc lập dự toán ngân sách tỉnh hàng năm chƣa thực sự xuất phát từ cơ sở. - Công tác quản lý nguồn thu, chủ yếu là thuế đôi khi chƣa đƣợc chặt chẽ, làm thất thoát ngân sách nhà nƣớc. Công tác quản lý các diện hộ kinh doanh phức tạp: một số hộ kinh doanh vẫn còn chây ì trong việc thực hiện nghĩa vụ nộp thuế nhƣ kinh doanh cho thuê nhà, kinh doanh hàng ăn tại nhà, kinh doanh vận tải v.v… - Tình hình thị trƣờng bất động sản vẫn đang ở tình trạng đóng băng, bên cạnh đó công tác khai thác nguồn thu từ quỹ đất để tạo vốn xây dựng cơ sở hạ tầng, nhiều địa phƣơng chƣa tập trung chỉ đạo sâu sát, việc đôn đốc nguồn thu đạt hiệu quả chƣa cao, dẫn đến giảm nguồn thu ngân sách nhà nƣớc. - Tồn tại của công tác thu ngân sách nhà nƣớc hiện nay là công tác phối hợp của các ngành, các cấp ở một số nơi còn thiếu đồng bộ, chƣa kịp thời, nên chƣa khai thác triệt để mọi khả năng để huy động vào ngân sách nhà nƣớc nhƣ trong lĩnh vực xây dựng cơ bản tƣ nhân, trong quản lý hộ kinh doanh. - Vẫn xảy ra tình trạng chi ngoài kế hoạch theo cơ chế xin cho. - Đối với các xã, phƣờng, thị trấn thiếu chủ động trong việc bố trí sắp xếp điều hành chi theo dự toán đƣợc giao và khả năng nguồn thu cho phép, chi không có nguồn đảm bảo dẫn đến tình trạng nợ ngân sách xã ngày càng gia tăng. - Ngân sách nhà nƣớc còn đầu tƣ dàn trải. - Phân định rõ nguồn chi đầu tƣ với nguồn chi thƣờng xuyên của một số ngành chƣa rõ ràng. - Về phân cấp quản lý: Một số nhiệm vụ chi gắn trực tiếp với quản lý điều hành của cấp huyện nhƣng chƣa đƣợc phân cấp và cân đối vào dự toán giao ngay từ đầu năm đã không phát huy việc chủ động kế hoạch hoá, sắp xếp điều hành của cấp huyện. 2.3.2.2. Nguyên nhân hạn chế. - Các định mức, chế độ, tiêu chuẩn nhà nƣớc ban hành chƣa đầy đủ, còn nhiều bất cập, chậm thay đổi nên không phù hợp với tình hình thực tế, có lúc không thực hiện đƣợc. - Chính sách tiết kiệm, chống lãng phí trong chi tiêu ngân sách chƣa đƣợc cụ thể hoá đầy đủ để có căn cứ thực hiện có hiệu quả nguồn kinh phí. - Do chức năng nhiệm vụ của mỗi cấp chính quyền chƣa sát với thực tế quản lý trên địa bàn lãnh thổ, chƣa đƣợc chi tiết trên từng lĩnh vực, từng công việc nên phần nào gây khó khăn cho việc phân cấp quản lý ngân sách của các cấp chính quyền địa phƣơng. - Hiện nay chính sách thuế của chúng ta vẫn còn nhiều bất cập nhƣ quản lý thuế hầu nhƣ dựa vào kinh nghiệm, chƣa khoa học, chƣa hợp lý. Sự phối hợp giữa các ngành có liên quan trong quá trình triển khai công tác thu còn hạn chế, hiệu quả chƣa cao. - Trình độ năng lực của cán bộ quản lý ngân sách nhà nƣớc chƣa theo kịp đƣợc yêu cầu nhiệm vụ mới. - Việc quản lý ngân sách còn thiếu kiên quyết, nghiêm minh trong xử lý các trƣờng hợp vi phạm chính sách chế độ, chi tiêu lãng phí kém hiệu quả. Quy chế dân chủ ở cơ sở, nguyên tắc công khai tài chính để dân biết, dân bàn, dân làm và dân kiểm tra nhiều nơi vẫn thực hiện chƣa tốt. [...]... hơn công tác quản lý ngân sách các cấp của tỉnh phù hợp với định hƣớng đổi mới, cải cách hành chính của Đảng và Nhà nƣớc Tuy nhiên, Luận Văn chƣa thể đề cập đƣợc hết các giải pháp hữu hiệu để giải quyết triệt để các vấn đề liên quan đến việc hoàn thiện công tác quản lý ngân sách nhà nƣớc trên địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc Qua nghiên cứu lý luận, trên cơ sở thực trạng quản lý thu, chi, vấn đề phân cấp quản lý. .. sách nhà nƣớc tại tỉnh Vĩnh Phúc, phƣơng hƣớng phát triển kinh tế, định hƣớng quản lý ngân sách nhà nƣớc của tỉnh Trên cơ sở đó đƣa ra hệ thống các giải pháp có tính khả thi, thiết thực nhằm quản lý ngân sách nhà nƣớc trên địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc có hiệu quả hơn, thực hiện tốt các mục tiêu kinh tế xã hội mà tỉnh đã đề ra Luận Văn cũng đề xuất một số kiến nghị với Trung ƣơng, với tỉnh Vĩnh Phúc để hoàn thiện. .. một số điều Luật Ngân sách Nhà nước (1998); Luật Ngân sách Nhà nước bổ sung (2002), Hà Nội 22 Sở Tài chính tỉnh Vĩnh Phúc (2004, 2005, 2006), Báo cáo tình hình thu – chi ngân sách nhà nước, Vĩnh Phúc 23 Uỷ ban nhân dân tỉnh Vĩnh Phúc (2006), Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh đến năm 2010, Vĩnh Phúc 24 Uỷ ban nhân dân tỉnh Vĩnh Phúc (2006), “Điều kiện tự nhiên – xã hội Vĩnh Phúc , Http://www.vinhphuc.gov.vn,... quan đến công tác quản lý ngân sách * Tăng cƣờng vai trò lãnh đạo, chỉ đạo của các cấp uỷ Đảng, chính quyền địa phƣơng; sự phối hợp giữa các ngành của tỉnh và Uỷ ban nhân dân các cấp trong việc quản lý và điều hành ngân sách 3.4 MỘT SỐ KIẾN NGHỊ 3.4.1 Kiến nghị đối với Trung ương * Hoàn thiện hệ thống các định mức chi tiêu công * Đổi mới công tác quản lý ngân sách theo hƣớng quản lý ngân sách nhà nƣớc... thực trạng quản lý thu, chi, vấn đề phân cấp quản lý ngân sách nhà nƣớc trên địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc và những kiến thức mà học viên đã thu nhận đƣợc trong quá trình học tập, học viên chỉ xin nêu lên một số giải pháp quản lý ngân sách và những kiến nghị đối với Trung ƣơng và tỉnh về những vấn đề liên quan nhằm quản lý ngân sách trên địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc có hiệu quả hơn Những giải pháp và kiến nghị của... nƣớc, hoàn thiện cơ chế, chính sách khuyến khích các thành phần kinh tế tham gia đầu tƣ cơ sở hạ tầng 3.3 CÁC GIẢI PHÁP NHẰM HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC Ở TỈNH VĨNH PHÚC 3.3.1 Những giải pháp quản lý thu Ngân sách Nhà nước - UBND các cấp, cơ quan thuế, hải quan và các cơ quan có trách nhiệm tổ chức triển khai thực hiện ngay từ đầu năm công tác thu ngân sách, đảm bảo thu đúng, thu đủ,... NHẰM HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH VĨNH PHÚC 3.1 PHƢƠNG HƢỚNG VÀ MỤC TIÊU PHÁT TRIỂN KINH TẾ XÃ HỘI CỦA TỈNH VĨNH PHÚC ĐẾN NĂM 2010 Mục tiêu cụ thể đến năm 2010: - Tốc độ tăng trƣởng kinh tế bình quân hàng năm đạt 14 - 14,5%, trong đó công nghiệp xây dựng: 18,5 - 20%, dịch vụ: 13 - 14%, nông - lâm nghiệp - thuỷ sản: 5 - 5,5% - Tổng kim ngạch xuất khẩu trên địa bàn: ... triển kinh tế của Vĩnh Phúc , Http://www.Vinhphuc.gov.vn, Vĩnh Phúc 15 Huỳnh Văn Hoà (2001), Hệ thống văn bản pháp luật về quản lý Ngân sách Nhà nước, quản lý tài chính hành chính sự nghiệp, Nxb Thống kê, Hà Nội 16 Nguyễn Công Lộc (2006), “Khu công nghiệp Vĩnh Phúc điểm đến tin cậy của các nhà đầu tƣ”, Http://www.vinhphuc.gov.vn, Vĩnh Phúc 17 Dƣơng Thị Bình Minh (2005), Quản lý chi tiêu công ở Việt Nam:... nƣớc Vĩnh Phúc hiện nay là một trong 8 tỉnh thuộc Vùng kinh tế trọng điểm Bắc Bộ với sự phát triển kinh tế mạnh mẽ, nguồn thu ngân sách nhà nƣớc đạt cao Vấn đề đổi mới và tăng cƣờng công tác quản lý ngân sách nhà nƣớc đƣợc đặt ra nhƣ là một tất yếu khách quan Với sự cần thiết của đề tài, Luận Văn đã đề cập đến khái niệm, vai trò, các nguyên tắc để quản lý ngân sách nhà nƣớc; thực trạng quản lý ngân sách. .. toán ngân sách Cần phải thực hiện chặt chẽ đồng bộ 3 khâu lập, chấp hành, quyết toán ngân sách theo đúng quy định của Luật ngân sách nhà nƣớc 3.3.5 Tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra trong quản lý Ngân sách Nhà nước Tăng cƣờng công tác kiểm tra, thanh tra trên tất cả các lĩnh vực có hoạt động tài chính, tiếp tục kiện toàn hệ thống thanh tra, đổi mới hoạt động thanh tra tài chính và ngân sách, . sách Nhà nƣớc trên địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc. Chƣơng 3: Các giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý Ngân sách Nhà nƣớc trên địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc. . để hoàn thiện công tác quản lý Ngân sách Nhà nƣớc trên địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc. 4. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu. Luận Văn chọn công tác quản lý Ngân