LUẬN VĂN " Những cơng cụ sách Ngoại thương Nhật Bản.Bài học kinh nghiệm Ngoại thương Việt Nam" MỤC LỤC LỜ NÓI Đ U I Ầ CHƯƠNG I TỔ QUAN VỀCÁC CƠNG CỤCỦ CHÍNH SÁCH NGOẠ THƯ NG NG A I Ơ I CHÍNH SÁCH NGOẠ THƯ NG VÀ VAI TRỊ CỦ NĨ Đ I VỚ SỰPHÁT TRIỂ I Ơ A Ố I N KINH TẾ .5 Khái niệm: 2.Nhiệm vụ vai trị sách ngoại thương II CÁC CƠNG CỤCHỦYẾ CỦ CHÍNH SÁCH NGOẠ THƯ NG U A I Ơ THUẾ QUAN CÁC BIỆ PHÁP PHI THUẾ QUAN N CHƯƠNG II 11 CÁC BIỆ PHÁP THUẾ QUAN VÀ PHI THUẾQUAN TRONG CHÍNH SÁCH NGOẠ N I THƯ NG CỦ NHẬ BẢ 11 Ơ A T N I CHÍNH SÁCH THUẾ QUAN CỦ NHẬ BẢ 12 A T N Các loại thuế 12 Các loại mức thuế 14 Chế độ thuế quan 14 Miễn giảm hoàn trả thuế 18 II CÁC BIỆ PHÁP PHI THUẾ QUAN TRONG CHÍNH SÁCH NGOẠ THƯ NG N I Ơ NHẬ BẢ .21 T N Hạn ngạch nhập .21 Những hạn chế xuất tự nguyện .22 Các hạn ngạch hạn chế nhập khác : .23 Giấy phép nhập .23 Chế độ hạn ngạch thuế 24 Các biện pháp hành kỹ thuật hạn chế nhập 25 Keiretsu (Hệ thống) 27 Hệ thống phân phối Nhật Bản .28 Quản lý ngoại tệ .29 III TÁC Đ NG CỦ THUẾQUAN VÀ PHI THUẾQUAN Đ I VỚ SỰPHÁT TRIỂ Ộ A Ố I N NGOẠ THƯ NG CỦ NHẬ BẢ 29 I Ơ A T N 1.Hoạt động xuất khẩu: 29 2.Đầu tư trực tiếp NN liên quan tới hoạt động xuất nhập Nhật Bản 36 Chính sách sản phẩm 37 CHƯƠNG III 38 BÀI HỌ KINH NGHIỆ Đ I VỚ VIỆ HỒN THIỆ CHÍNH SÁCH NGOẠ C M Ố I C N I THƯ NG VIỆT NAM HIỆN NAY .38 Ơ I TỔ QUAN CHUNG VỀCÁC CÔNG CỤCHÍNH SÁCH NGOẠ THƯ NG ỞVIỆ NG I Ơ T NAM 39 Chính sách thuế quan 39 Các biện pháp phi thuế quan hoạt động Ngoại thương .40 II MỘ SỐBÀI HỌ KINH NGHIỆ VÀ KHẢNĂ ÁP DỤ TỪCHÍNH SÁCH T C M NG NG THUẾ QUAN VÀ PHI THUẾQUAN CỦ NHẬ BẢ Đ I VỚ VIỆ NAM 43 A T N Ố I T Bài học khả áp dụng sách thuế quan .43 Bài học khả áp dụng biện pháp phi thuế quan 46 KẾ LUẬ .48 T N TÀI LIỆ THAM KHẢ .49 U O LỜI NĨI ĐẦU   1.Tính cấp thiết đề tài : Ngày nay, hoạt động mở rộng quan hệ kinh tế đối ngoại quốc gia, hoạt động ngoại thương giữ vị trí vơ quan trọng Một công cụ quan trọng để đạt mục tiêu sách thương mại dựa vào thuế quan biện pháp phi thuế quan Ở Việt Nam, từ chuyển sang kinh tế thị trường, quản lý điều tiết vĩ mô Nhà nước theo định hướng xã hội chủ nghĩa, sách thuế quan phi thuế quan ngày có ảnh hưởng sâu sắc đến hoạt động kinh tế, xã hội đất nước Tuy nhiên, nước mà kinh nghiệm thị trường ít, việc học hỏi kinh nghiệm nước có kinh tế phát triển , đặc biệt kinh nghiệm sách Ngoại thương Nhật Bản - đất nước cho "đã đạt tới phát triển thần kỳ" vô cần thiết Mục đích nghiên cứu : - Phân tích ảnh hưởng sách thuế quan phi thuế quan ngoại thương Nhật Bản - Từ nghiên cứu tìm hiểu thuế quan phi thuế quan Nhật Bản rút học từ kinh nghiệm khả áp dụng Việt Nam việc phát triển ngoại thương Đối tượng phạm vi nghiên cứu : Đối tượng phạm vi nghiên cứu khoá luận nghiên cứu thuế nhập khẩu, biện pháp phi thuế quan quản lý nhập Nhật Bản năm gần đây, từ rút học việc vận dụng Ngoại thương Việt Nam 4.Kết cấu khóa luận : Ngồi Lời nói đầu kết luận, khố luận chia làm chương sau : Chương I: Tổng quan cơng cụ sách Ngoại thương Chương II: Các biện pháp thuế quan phi thuế quan sách Ngoại thương Nhật Bản Chương III: Bài học kinh nghiệm việc hồn thiện sách phát triển ngoại thương Việt Nam Trong q trình thực khóa luận, tác giả sử dụng phương pháp nghiên cứu : phương pháp phân tích tổng hợp, vật biện chứng & vật lịch sử, phương pháp thống kê số liệu, so sánh đối chiếu Tác giả xin chân thành cảm ơn giúp đỡ thầy, cô Khoa Kinh tế Ngoại thương, đặc biệt Thạc sỹ Nguyễn Quang Minh trực tiếp hướng dẫn, góp ý thực đề tài để khóa luận tốt nghiệp hoàn thành thời hạn CHƯƠNG I TỔNG QUAN VỀ CÁC CƠNG CỤ CỦA CHÍNH SÁCH NGOẠI THƯƠNG Chính sách ngoại thương phận cấu thành quan trọng sách đối ngoại quốc gia Đây hệ thống nguyên tắc biện pháp kinh tế, hành chính, pháp luật thích hợp mà nhà nước áp dụng để đạt nhữngmục tiêu xác định lĩnh vực ngoại thương Bản chất sách ngoại thương thể chất chế độ xã hội chế độ xã hội định, ln điều chỉnh cách mềm dẻo để phù hợp với thời kỳ phát triển Mặc dù điều chỉnh liên tục sách ngoại thương phải ln ln đảm bảo mục tiêu : tạo điều kiện thuận lợi cho doanh nghiệp nước mở rộng thị trường nước ngồi nhằm tăng nhanh qui mơ xuất khẩu, tăng khả cạnh tranh thị trường giới bảo vệ thị trường nội địa, hạn chế cạnh tranh bất lợi từ bên Có nhiều hình thức cơng cụ sách ngoại thương nói chung quốc gia tự chọn lựa cho cơng cụ phù hợp Tuy nhiên, cơng cụ sách ngoại thương, hầu hết quốc gia chọn thuế quan biện pháp phi thuế quan làm công cụ mũi nhọn Điều chứng tỏ thuế quan biện pháp phi thuế quan có ưu mà cơng cụ khác khó so sánh Đây đặc điểm mà nên nghiên cứu I CHÍNH SÁCH NGOẠI THƯƠNG VÀ VAI TRỊ CỦA NĨ ĐỐI VỚI SỰ PHÁT TRIỂN KINH TẾ Khái niệm: Chính sách ngoại thương hệ thống nguyên tắc, biện pháp kinh tế, hành pháp luật liên quan đến hoạt động ngoại thương mà Nhà nước áp dụng để thực mục tiêu kinh tế xã hội đất nước thời kỳ định Chính sách ngoại thương phận cấu thành sách kinh tế nói chung sách kinh tế đối ngoại nói chung Nhà nước Mục tiêu sách ngoại thương hướng tới việc sử dụng phân bổ có hiệu nguồn lực ngồi nước q trình phát triển kinh tế xã hội Chính sách ngoại thương vùa thể tất mở kinh tế, vừa thể phân biệt đối xử nhà sản xuất, kinh doanh nước ngồi theo ngun tắc bình đẳng có lợi 2.Nhiệm vụ vai trị sách ngoại thương Nhiệm vụ chủ yếu sách Ngoại thương tạo điều kiện thuận lợi nhất cho doanh nghiệp mở rộng bn bán với nước ngồi, thơng qua đàm phán quốc tế để đạt mở rộng thị trường hợp pháp cho doanh nghiệp Đồng thời sách ngoại thương cịn phải góp phần bảo hộ hợp lý sản xuất nội địa , hạn chế cạnh tranh bất lợi cho doanh nghiệp nước Chính sách ngoại thương bao gồm phận cấu thành như: sách thị trường, sách sản phẩm, sách thuế quan, biện pháp cấm đoán, kiểm soát hạn chế nhập khuyến khích xuất Việc ban hành sách ngoại thương làm giảm bớt bất trắc cách tạo thể chế tương đối ổn định cho công kinh doanh doanh nghiệp, để họ muốn lập công ty, muốn bán hàng hố, muốn vay tiền hộ biết phải làm gì, học cách thực thi việc Doanh nhân phải biết tơn trọng sách nước khác, họ muốn kinh doanh nước ổn định sách ngoại thương khơng phủ nhận thực tế chúng thay đổi Và thay đổi sách ngoại thương qúa trình tất yếu sách ngoại thương tác động đến chiều hướng phát triển kinh tế, đến công thương nghiệp thông qua ảnh hưởng chúng đến chi phí troa đổi sản xuất Vì tác động sách ngoại thương đến kinh tế , dến phát triển ngoại thương theo chiều hướng phụ thuộc vào sách có quan tâm đến lợi ích doanh nhân người tiêu dùng hay khơng Do sách ngoại thương phải lợi ích nhà kinh doanh, giới tiêu dùng Tuy nhiên sách ngoại thương hận chếmột số lựa chọn nhà sản xuất tiêu dùng Đảm bảo hài hồ lợi ích doanh nghiệp, người tiêu dùng quốc gia hoạt động ngoại thương mục tiêu quan trọnh sách ngoại thương Tuy phận hợp thành sách kinh tế nói chung nhà nước thời kỳ định sách ngọai thương có đặc điểm riêng Đó là: + Việc ban hành sách ngoại thương cơng việc nội quốc gia, phải xuất phát từ lợi ích nước khơng gây tổn hại đến lợi ích nước khác + Chính sách ngoại thương làm cầu nối liên kết kinh tế nước với kinh tế giới, tạo điều kiện cho quốc gia hội nhập kinh tế với kinh tế khu vực quốc tế theo bước có hiệu + Chính sách ngoại thương có nhiệm vụ cân cán cân toán thu chi Các hoạt động ngoại thương không đơn tác động đến phát triển vầ cân đối kinh tế quốc dân mà cịn có nhiệm vụ đặc thù cân cán cân toán quốc tế II CÁC CƠNG CỤ CHỦ YẾU CỦA CHÍNH SÁCH NGOẠI THƯƠNG THUẾ QUAN 1.1 Khái niệm Là loại thuế lấy vật phẩm xuất nhập qua biên giới quốc gia hay cảnh làm đối tượng thu thuế, tạo thành khoản thu nhập thuế nhà nước hải quan thực Một số hiệp định quốc tế đưa định nghĩa rõ ràng thuế quan “ Thuế thu theo tỷ suất thuế kê rõ biểu thuế xuất khẩu, nhập khẩu” khái niệm mmột mặt tách đối tượng nghiên cứu với thuế nước, mặt khác tách biệt thuế quan với loại thuế khác thu từ xuất khẩu, nhập thuế chống phá giá, thuế trả đũa loại thuế chuyên thu với hàng nhập không gắn với thuế quan 1.2 Vai trò thuế quan Thuế công cụ quan trọng mà nhà nước sử dụng để hồn thành chức Mục đích đánh thuế quốc gia, vào thời kỳ khác không giống Trong xã hội phong kiến, thu thuế chủ yếu tăng thu nhập tài quốc gia Bước sang thời kỳ tư chủ nghĩa, thuế quan không nguồn thu tài mà cịn cơng cụ thực sách ngoại thương nước Tuy nhiên, tất kinh tế xã hội, thuế có vai trò sau: 1.2.1 Tạo nguồn thu cho ngân sách Nhà nước Trong nguồn thu ngân sách quốc gia, thông thường gồm khoản thu : thuế, phí khoản vay cho ngân sách phủ Trong khoản thu đó, nói thuế khoản thu chủ yếu cho ngân sách nhà nước Suốt thời kỳ dài lịch sử từ sau thuế quan đời, nhìn chung mục đích thu thuế giai cấp thống trị thu nhập tài quốc gia cung đình Sau kinh tế tư chủ nghĩa phát triển, cạnh tranh gay gắt thị trường, để bảo vệ sản xuất phát triển kinh tế mình, nước lợi dụng thuế quan làm phương tiện bảo vệ bảo hộ, từ xuất thuế quan bảo hộ thuế quan tài nguồn thu nhập tài quốc gia Từ kinh nghiệm nước, có hai vấn đề có tính nguyên tắc cần ý sách thuế quan để tạo nguồn thu dồi cho ngân sách : + Đối với nhà nước, thuế suất phải đem đến suất thu tối đa mà lại khơng gây cản trở, trí cịn kích thích phát triển kinh tế xã hội Thuế không triệt tiêu thuế mà trái lại thuế phải nuôi thuế + Đối với người chịu thuế, thuế suất cần phải hạ, để người chịu thuế bớt cảm thấy gáng nặng thuế 1.2.2 Thuế công cụ quản lý điều chỉnh vĩ mô kinh tế quốc dân Khi kinh tế phát triển, phủ gia tăng thuế để làm cán cân thu nhập nghiêng phía nhà nước, hạn chế thu nhập sử dụng, tăng tích luỹ nhà nước, tạo nguồn định dự phòng kinh tế bị suy thối hay gặp điều kiện bất lợi Nói cách khác, phủ giảm thuế kinh tế khó khăn Để phù hợp với sách phủ giai đoạn, thuế sử dụng biện pháp điều chỉnh lại cấu sản xuất thông qua mức thuế suất phân biệt sản phẩm, dịch vụ ngành sản xuất kinh doanh khác nhau, có sách ưu đãi thuế số mặt hàng, ngành hàng 1.2.3 Bảo hộ thúc đẩy sản xuất nội địa phát triển : Để bảo hộ sản xuất nước, biện pháp hữu hiệu mà phủ nước hay sử dụng đánh thuế cao vào hàng nhập để làm tăng giá thành hàng hoá nhập khẩu, dẫn đến giảm mức cạnh tranh với sản phẩm nước Thuế quan bảo hộ nói chung bảo hộ cho cơng nghiệp nội địa cịn yếu hàng hoá mẫn cảm cạnh tranh Tỷ lệ thuế quan bảo hộ lý thuyết không thấp mức chênh lệch giá nước giá nhập Nhưng thực tế tỷ lệ thuế cao hay thấp cịn phụ thuộc vào tình hình cung cầu điều kiện thay đổi cung cầu gây ảnh hưởng đến giá hàng nhập 1.2.4 Thực phân biệt đối xử quan hệ thương mại : Có thể nói, thuế quan biện pháp hay sử dụng để thực phân biệt đối xử nước quan hệ thương mại Các nước thực thuế ưu đãi hàng hoá nhập từ nước có thoả thuận áp dụng sách tối huệ quốc thoả thuận ưu đãi riêng áp dụng thuế trả đũa hàng hoá nhập từ nước có thực biện pháp bán phá giá, trợ giá phủ từ nước có phân biệt đối xử với hàng hố nước 1.2.5 Góp phần điều hồ thu nhập, thực công xã hội phân phối: Trong kinh tế tập trung, tình trạng phân cực giàu nghèo khó tránh khỏi Tình trạng khơng nói lên mức sống bị phân biệt mà cịn liên quan đến đạo đức, cơng xã hội Vì can thiệp, điều tiết phủ quan trọng, thuế cơng cụ hữu ích Thơng qua thuế, phủ thực điều tiết thu nhập cách đánh thuế cao cơng ty, cá nhân có thu nhập cao đánh cao vào hàng hoá dịch vụ cao cấp mà đối tượng phục vụ chủ yếu tầng lớp có thu nhập cao ngược lại Có thể nói thuế đóng vai trị vơ quan trọng sách ngoại thương quốc gia Trong xu hướng đưa hoạt động ngoại thương thương mại quốc tế vào môi trường tự cạnh tranh, quốc gia cố gắng giảm dần mức thuế quan xuống, tiến tới xoá bỏ rào cản thương mại Hiệp định chung thuế quan thương mại (GATT) đề xướng tự thương mại, huỷ bỏ cắt giảm rào cản thương mại Trong vòng đàm phán (1948-1994) thành viên GATT đạt thoả thuận giảm thuế cho 89.900 hạng mục hàng hố Tỷ lệ thuế quan nói chung giảm nhiều, theo hiệp định Urugoay (kết vòng đàm phán thứ GATT), mức thuế quan trung bình giảm 40% Khi mức thuế nói chung nước cơng nghiệp phát triển cịn khoảng khơng q 5%, trừ hàng dệt may mặc, mức trung bình khoảng 10-40% chủ yếu hàng nhập từ nước phát triển Mức thuế quan trung bình nước Đơng Á cịn từ 5-15%, Nam Á 10-60%, Mỹ Latinh, Trung Đông, Châu Phi 10-25% 1.3.Phân loại thuế quan: 1.3.1 Phân loại theo mục đích đánh thuế : - Thuế tài (cịn gọi Thuế ngân sách) : thuế đánh vào hàng hoá để tăng thu cho ngân sách nhà nước - Thuế quan bảo hộ : mức thuế suất cao đánh vào hàng nhập khẩu, làm cho giá hàng nhập cao so với giá hàng nước bị suy giảm sức cạnh tranh, tạo điều kiện phát triển sản xuất nước 1.3.2 Phân loại theo đối tượng chịu thuế : - Thuế xuất : chủ yếu đánh vào mặt hàng mà nhà nước hạn chế xuất nước Những mặt hàng xuất sau chịu thuế bị hạn chế khả cạnh tranh thị trường giới bất lợi giá - Thuế nhập : đánh vào hàng nhập khẩu, thực đồng thời hai chức tài bảo hộ - Thuế cảnh : loại thuế đánh vào hàng hoá qua biên giới hay lãnh thổ quốc gia 1.3.3 Phân loại theo phương pháp tính thuế : - Thuế tính theo giá : loại thuế tính theo tỷ lệ phần trăm so với trị giá lơ hàng - Thuế tính theo lượng : loại thuế tính ổn định theo số lượng trọng lượng lô hàng - Thuế hốn hợp : loại thuế kết hợp tính theo giá tính theo lượng 1.3.4 Phân loại theo mức tính thuế : - Thuế suất ưu đãi : áp dụng hàng hố có xuất xứ từ nước hay khu vực hợp tác kinh tế sơ ký kết thoả thuận dành cho ưu đãi thuế quan - Mức thuế phổ thông : mức thuế áp dụng hàng hố nhập từ nước khu vực khơng có thoả thuận dành cho ưu đãi thuế quan - Mức thuế tự vệ : mức thuế phủ định áp dụng trường hợp cụ thể Ví dụ : hàng hố nước ngồi bán phá giá thị trường nước hàng hố nhập từ nước có sách bảo hộ, trợ giá cho hàng xuất CÁC BIỆN PHÁP PHI THUẾ QUAN 2.1 Khái niệm : Phi thuế quan biện pháp thuế quan làm cản trở tự thương mại Trước nước thường hay sử dụng biện pháp phi thuế quan với mục đích chủ yếu để bảo hộ sản xuất nước, với xu quốc tế hoá ngày mở rộng, biện pháp xoá bỏ thay biện pháp thuế quan 2.2 Vai trò phi thuế quan : Phi thuế quan thường sử dụng với mục đích tương đối giống thuế quan Tuy nhiên, theo thời gian, đôi với phát triển nhanh chóng kinh tế phát sinh nhiều vấn đề vai trò phi thuế quan mở rộng, gây ảnh hưởng gián tiếp đến quan hệ khác Một trường hợp điển hình sử dụng biện pháp hiệu để bảo vệ môi trường - vấn đề coi vấn đề toàn cầu Vấn đề ảnh hưởng đến sách ngoại thương nước, đặc biệt quan hệ nước phát triển nước phát triển, liên quan đến việc chuyển vốn công nghệ Theo nguyên tắc lợi so sánh, ngoại thương tạo lợi nhuận cho nước xuất nước nhập khẩu, nguồn tài nguyên thiên nhiên nước, khơng khí, đất đai mà người nghĩ vơ tận khơng thể phản ánh chi phí mơi trường chi phí để bảo vệ, làm GATT thừa nhận trường hợp ngoại lệ việc tự hoá ngoại thương đưa biện pháp qui định để bảo vệ sức khoẻ người, tài nguyên thiên nhiên vấn đề bảo vệ môi trường không qui định cách rõ ràng Trên thực tế, nước đưa biện pháp khác để bảo vệ môi trường hoạt động ngoại thương, tích cực sử dụng biện pháp phi thuế quan đặt tiêu chuẩn vệ sinh mặt hàng lương thực thực phẩm, tiêu chuẩn kỹ thuật mặt hàng máy móc thiết bị 2.3 Các biện pháp phi thuế quan 2.3.1 Hạn ngạch nhập Hạn ngạch nhập giới hạn khối lượng giá trị hàng hoá định phép mang từ nước vào thời gian định, thường năm Trên thực tế việc quản lý hạn ngạch giá trị khó thực hạn ngạch số lượng áp dụng cách phổ biến Nhà nước quy định hạn ngạnh nhập để bảo hộ sản xuất nước, bảo vệ tài nguyên cải thiện cán cân toán 2.3.2 Hạn chế xuất tự nguyện (VER) Hạn chế xuất tự nguyện biến tướng hạn chế nhập khẩu, thoả thuận theo nước đồng ý hạn chế xuất sang nước khác mặt hàng xác định với mức tối đa Các thoả thuận tự nguyện mức độ nước xuất muốn tránh mối đe dọa lớn ngoại thương chọn biện pháp thiệt hại ngoại thương chọn biện pháp thiệt hại Nói cách khác, hạn chế xuất tự nguyện đưa theo yêu cầu nước nhập nước xuất chấp nhận nhằm ngăn chặn mối đe dọa hạn chế ngoại thương nước 2.3.3 Giấy phép nhập Giấy phép nhập hàng hoá biện pháp quản lý nhập Nhà nước Nó địi hỏi nhập hàng hố phải có giấy phép quan quản lý Nhà nước Trong hiệp định thủ tục cấp giấy phép nhập WTO, giấy phép nhập coi thủ tục hành chế độ giấy phép nhập khẩu, yêu cầu nhà nhập phải đệ trình đơn tài liệu khác cho quan quản lý hành có liên quan số điều kiện để nhập Giấy phép nhập có hai loại thường gặp: Giấy phép tự động giấy phép không tự động Với loại giấy phép thứ nhất: Người nhập xin phép nhập cấp gay khơng cần địi hỏi Với loại giấy phép thứ hai: nmgười nhập bị ràng buộc hạn chế nhập Giấy phép nhập ngày sử dụng so với trước Mặc dù vậy, hệ thống giấy phép cần để quản lý nhập số mặt hàng 2.3.4 Chế độ hạn ngạch thuế Chế độ hạn ngạch thuế chế độ quy định áp dụng dụng mức thuế thấp không (0%) hàng hoá nhập theo số lượng quy định, nhằm bảo đảm cung cấp với giá hợp lý cho người tiêu dùng Khi hàng hoá nhập vượt số lượng quy định áp dụng mức thuế cao (thuế lần 2) để bảo vệ nhà sản xuất nước Chế độ hạn ngạch nhập thuế thiết lập dựa quan điểm đảm bảo hài hoà mục tiêu bảo vệ người tiêu dùng mục tiêu bảo hộ người sản xuất nội địa Vì vậy, Chính phủ thường nghiên cứu kỹ việc áp dụng chế độ hạn ngạch thuế mặt hàng sở xem xét cung cầu, thực trạng sản xuất nước để đề mức thuế olần một, lần hai thời hạn áp dụng nhằm thúc đẩy tự hoá ngoại thương Như chế độ hạn ngạch nhập khẩu, nhà nhập phép nhập phạm vi số lượng quy định., Còn chế độ hạn ngạch thuế, nhà nhập nhập vượt số lượng quy định phải nộp thuế theo mức thuế quy định (mức thuế lần 2) phần vượt Những năm gần đây, phủ chuyển hướng trọng tâm trước Luật đầu tư nước “ngăn ngừa việc thơn tính doanh nghiệp nước đầu tư nước ngồi" sang tự hố hơn, qui định dễ dàng phẩm chất hàng hoá, cải cách hệ thống phân phối với điều chỉnh tỷ giá hối đoái, nâng giá đồng Yên lên mà đầu tư trực tiếp vào Nhật Bản tăng lên Đồng thời, sách bảo hộ thuế quan phi thuế quan phủ hạn chế tiến đến xố bỏ hồn tồn giảm mức thuế quan hàng hoá nhập khẩu, giảm hạn ngạch nhập làm xói mịn khả cạnh tranh hàng hố Nhật Bản khơng thị trường nước mà thị trường nước với hàng nhập rẻ Do đó, ngày nhiều cơng ty Nhật đẩy mạnh đầu tư trực tiếp nước với trọng tâm thị trường Bắc Mỹ Châu Á Việc di chuyển sở sản xuất nước tạo nơi sản xuất hàng xuất sang nước thứ 3, nhờ làm giảm xuất Nhật Bản sang nước Mặt khác, thơng qua đó, việc nhập nguyên liệu mà từ trước đến phải nhập để dùng cho sản xuất nước giảm Hơn nữa, trường hợp hàng hoá sản xuất nước nhập trở lại Nhật Bản (gọi hình thức xuất ngược) giúp cho nhập tăng Những nỗ lực đẩy đầu tư trực tiếp nước Nhật Bản lên tới 69,7 tỷ USD năm tài 1990, gấp lần lượng đầu tư năm năm trước khiến Nhật Bản trở thành nước đứng đầu giới mặt Tổng số vốn đầu tư công ty Nhật Bản vào nhà máy nước năm 1996 tăng khoảng 11,6% Thực tế nay, toàn công ty hàng đầu Nhật Bản tiếp tục trình di chuyển hoạt động sản xuất họ nước tăng tỷ lệ nhập trở lại thị trường nội địa hàng hoá sản xuất Xu hướng thể rõ ngành ô tô Tổng khối lượng sản phẩm sản xuất sở nước nhà sản xuất ô tô hàng đầu Nhật Bản vượt tổng khối lượng sản phẩm xuất họ xuất từ Nhật Bản sản xuất nước Tỷ lệ sử dụng vốn để đầu tư nước ngồi tồn cơng ty ngành lắp ráp chiếm tới 46% kinh phí họ, ngành tơ 30% tồn ngành cơng nghiệp nói chung 13% Chính sách sản phẩm Để thực mục tiêu đặt thời kỳ, phủ Nhật Bản nói riêng phủ nước nói chung phải định hướng cho sách cấu sản phẩm xuất nhập Việc xác định cấu sản phẩm hợp lý dựa vào điều kiện nước tình hình mơi trường ngồi nước tạo điều kiện thúc đẩy sản xuất nước, đẩy mạnh xuất sản phẩm có lợi so sánh nhập sản phẩm mà sản xuất nước không thuận lợi Cơ cấu sản phẩm điều chỉnh theo tốc độ tăng trưởng kinh tế cấu ngành nghề Để thực điều chỉnh này, biện pháp hạn chế xuất khẩu, nhập ngược lại Nhìn chung suốt trình phát triển từ trước đến nay, Nhật Bản chủ trương đánh thuế thấp nguyên vật liệu nhập để sản xuất hàng hoá xuất đánh thuế cao thành phẩm, cấu sản phẩm xuất Nhật Bản, tỷ trọng nguyên liệu sản phẩm sơ chế cao tỷ trọng thành phẩm tổng kim ngạch nhập lại thấp Trước đây, giai đoạn sản xuất bắt đầu hồi phục, phủ Nhật Bản thực sách miễn giảm thuế nguyên vật liệu, lượng, máy móc thiết bị để sản xuất hàng hố xuất Nhờ đó, tỷ trọng hàng hóa cấu nhập tăng lên Bước sang thời kỳ tăng trưởng kinh tế, với môi trường quốc tế thuận lợi cho thay đổi cấu công nghiệp hướng vào xuất hàng chế biến có giá trị gia tăng ngày cao, phủ tăng cường hỗ trợ vốn, tín dụng với lãi suất thấp cho ngành công nghiệp nặng, công nghiệp hoá dầu làm cho hoạt động sản xuất ngành phát triển, từ tăng xuất khẩu, thay vị trí hàng hóa cơng nghiệp nhẹ Các sản phẩm tàu thuỷ, thép trở thành hàng xuất trụ cột Nhật Bản Bên cạnh đó, sau vịng đàm phán Kennơdy, Nhật Bản tiến hành giảm thuế quan nhiều mặt hàng, đặc biệt mặt hàng chế biến trước bị hạn chế, nhờ khối lượng nhập mặt hàng tăng lên Sau đạt tới tốc độ tăng trưởng cao, phủ Nhật Bản lại buộc phải có điều chỉnh sách thuế quan để hạn chế tác động hai khủng hoảng dầu lửa lên kinh tế Chính phủ tiến hành miễn thuế mặt hàng gia công nước để tăng cường nhập hàng gia công, giảm nhập hàng nguyên liệu ban hành hàng rào phi thuế quan để bảo hộ ngành cơng nghiệp hố học mới, kỹ thuật mới, sản phẩm điện tử Một vài năm lại đây, chế độ bảo hộ hạn ngạch, thuế quan cao nới lỏng nên số lượng nhập gạo, lúa mì tăng lên năm tới tăng Sau thoả thuận Plaza năm 1985, việc điều chỉnh tỷ giá hối đoái làm cho giá trị đồng Yên lên cao tạo điều kiện cho việc nhập ôtô, phụ tùng ôtô, thiết bị văn phòng, linh kiện điện tử chất bán dẫn, sản phẩm có mức độ gia cơng, giá trị gia tăng cao tăng lên rõ rệt CHƯƠNG III BÀI HỌC KINH NGHIỆM ĐỐI VỚI VIỆC HOÀN THIỆN CHÍNH SÁCH NGOẠI THƯƠNG VIỆT NAM HIỆN NAY Như chương trước đề cập, hệ thống sách thuế quan phi thuế quan Nhật Bản phát huy hiệu cao phát triển kinh tế Vậy Việt Nam học hỏi từ kinh nghiệm Nhật Bản Để trả lời câu hỏi đó, chương nghiên cứu trạng sách thuế quan phi thuế quan Việt Nam, sở rút học kinh nghiệm cho Việt Nam I TỔNG QUAN CHUNG VỀ CÁC CƠNG CỤ CHÍNH SÁCH NGOẠI THƯƠNG Ở VIỆT NAM Chính sách thuế quan Ở nước ta, Luật thuế xuất khẩu, nhập ban hành vào năm 1987 để thay cho chế độ thu bù chênh lệch ngoại thương tồn suốt thời quản lý theo chế hành bao cấp Vào thời kỳ đó, bạn hàng Việt Nam Liên Xơ cũ nước Đông Âu thuộc Hội đồng tương trợ kinh tế (SEV), họ chiếm khoảng từ 75% đến 80% tổng kim ngạch xuất nước ta Do đó, Luật thuế đời chủ yếu áp dụng cho hàng hố bn bán Việt Nam nước danh mục biểu thuế ban hành theo danh mục hàng hố SEV Tuy nhiên, kiện Liên Xơ nước xã hội chủ yếu sụp đổ gây tác động lớn đến kinh tế Việt Nam nói chung hoạt động ngoại thương nói riêng Bối cảnh quốc tế thay đổi buộc nhà hoạch định sách Việt Nam phải tìm hướng khơng muốn bị tụt hậu Chính sách ngoại thương - hướng trọng tâm Việt Nam sau thời kỳ đổi xây dựng theo hướng đa dạng hoá thị trường sản phẩm, tự hoá hoạt động theo định hướng xã hội chủ nghĩa Để hỗ trợ cho sách ngoại thương thực cách có hiệu quả, Luật thuế xuất khẩu, nhập Quốc hội nước Cộng hồ xã hội chủ nghĩa Việt Nam thơng qua ngày 21/12/1991 sửa đổi, bổ sung vào năm 1993, đưa nhiều nội dung thay đổi 1.1 Biểu thuế xuất nhập Trong biểu thuế xuất khẩu, nhập sử dụng danh mục hàng hóa HS Tổ chức hải quan quốc tế thay cho danh mục hàng hóa khối SEV, dù có sửa đổi, bổ xung biểu thuế xuất khẩu, nhập ta dàn trải rộng Mức thuế cao (100%) áp dụng cho 28 mặt hàng có 21 mặt hàng bia rượu, mặt hàng thuốc mặt hàng quần áo cũ Mức thuế cao (60%) áp dụng cho ôtô, hàng tiêu dùng (may mặc, giầy dép, dụng cụ gia đình khác) cịn thuế đánh vào nhập ngun liệu thơ, máy móc thiết bị sản phẩm trung gian khác nói chung thấp (từ 0% ~ 5%) Thuế suất dàn trải vừa phức tạp lại khơng có lợi cho kinh tế, chúng đưa nguồn lực vào hoạt động khơng có hiệu quả, tạo tâm lý khơng tốt nhà kinh doanh nước ngồi họ cho thuế suất Việt Nam phức tạp cao Trên thực tế, với việc qui định thuế suất thế, tính tổng số thuế thu cịn thấp việc qui định thuế suất tập trung 1.2 Chế độ thuế Theo Luật Thuế Việt Nam năm 1987, sửa đổi, bổ xung vào năm 1991 1993, thuế nhập gồm có loại thuế suất phổ thơng thuế suất ưu đãi thực tế có loại thuế suất phổ thơng áp dụng cho tất loại hàng hoá Từ 1/1/1991, thuế nhập Việt Nam sửa đổi gồm loại là: thuế suất phổ thông, thuế suất ưu đãi thuế ưu đãi đặc biệt Thuế suất phổ thông áp dụng thống cao 50% so với thuế suất ưu đãi Thuế ưu đãi đặc biệt áp dụng nước, khu vực hợp tác đa phương ngun tắc bình đẳng Ngồi ra, Luật thuế xuất nhập bổ sung áp dụng thuế chống bán phá giá hàng nhập có giá thấp mức giá thơng thường, thuế chống trợ giá hàng hố có trợ cấp nước xuất khẩu, thuế chống phân biệt đối xử hàng hố nhập từ nước có phân biệt đối xử khác với hàng hoá Việt Nam 1.3 Thuế VAT (Thuế giá trị gia tăng) Luật thuế giá trị gia tăng (VAT) áp dụng Việt Nam kể từ ngày 01/01/1999 theo Nghị định Chính phủ ngày 11/05/1998 Thuế giá trị gia tăng (VAT) thuế tính khoản giá trị tăng thêm hàng hố, dịch vụ phát sinh q trình từ sản xuất, lưu thông đến tiêu dùng Đối tượng chịu thuế giá trị gia tăng hàng hoá, dịch vụ dùng cho sản xuất, kinh doanh tiêu dùng Việt Nam, trừ đối tượng quy định Điều Nghị định nói Căn tính thuế giá trị gia tăng giá tính thuế thuế suất Giá tính thuế & thuế suất loại, nhóm mặt hàng Chính phủ quy định rõ Các biện pháp phi thuế quan hoạt động Ngoại thương 2.1 Giấy phép xuất nhập Giấy phép nhập hàng hoá biện pháp quản lý hàng nhập Nhưng giấy phép nhập khác với hạn ngạch áp dụng rộng rãi Người nhập phải am hiểu quy định Nhà nước việc xin giấy phếp phí tổn có liên quan đến việc xin giấy phép nhập để hoạt động kinh doanh thuận lợi có hiệu Tại Việt Nam, giấy phép nhập lô hàng ( chuyến hàng ) bãi bỏ từ 15/12/1995 Tuy nhiên giấy phép nhập biện pháp quan trọng quản lý nhập Ngày 04/042001, Thủ tướng phủ ban hành Quyết định số 46/2001/QĐ-TTg, quy định chế quản lý hàng hoá xuất nhập thời kỳ 2001 – 2005 Theo đó, nhiều hàng hố chịu quản lý, thơng qua hình thức cấp giấy phép Bộ Thương mại Bộ chuyên ngành 2.2 Hạn ngạch xuất khẩu, nhập Hạn ngạch xuất áp dụng cho mặt hàng mà nhà nước tổ chức quốc tế ấn định Việt Nam hàng may mặc xuất sang Liên minh Châu Âu Trong năm 1998, giá gạo giới cao nhu cầu tăng nguồn cung hạn chế, song hoạt động xuất gạo nước ta điều phối để vừa tăng kim ngạch xuất khẩu, vừa đảm bảo yêu cầu an ninh lương thực Nhờ lượng gạo xuất tăng, lúa hàng hoá dân mua mức tối đa, giá lúa gạo tăng bảo đảm thu nhập có lợi cho nơng dân, đồng thời nhờ cơng tác điều hành xuất gạo mà giá lúa, gạo biến động mạnh, khơng gây tác động xấu đến tình hình cung cầu thị trường lương thực nước Bên cạnh có nhận xét cho rằng, việc qui định hạn ngạch gạo làm giảm nguồn thu ngân sách nhà nước thu nhập người nông dân họ bị doanh nghiệp đầu mối nhà nước phân bổ hạn ngạch ép giá nên phủ Việt Nam bỏ chế độ hạn ngạch gạo Về may mặc, năm trước kia, hạn ngạch may mặc phủ phân bổ cho doanh nghiệp năm 1999 thực đấu thầu hạn ngạch Vì năm thực nên lượng quota đem đấu thầu dừng mức 20% hạn ngạch thương mại, lại giao theo phương thức giao hạn ngạch thu phí, chủ yếu cho doanh nghiệp sản xuất hàng dệt may đủ tiêu chuẩn kỹ thuật Mục đích hạn ngạch xuất để bảo vệ nhà sản xuất, người tiêu dùng nước khỏi thiếu hụt tạm thời sản phẩm cải thiện giá sản phẩm thị trường giới việc thu hẹp nguồn cung cấp chúng Khả thứ hai thực nước hay nhóm nước có ưu xuất sản phẩm Vào thời điểm nay, so với lực sản xuất nước, hạn ngạch xuất may mặc thấp nên cần xúc tiến hoạt động đàm phán để nâng cao mức hạn ngạch xuất Vừa qua, hiệp định ký với EU đạt thoả thuận tăng hạn ngạch hàng năm ~ 5% so với 1,2 ~ 2,5% trước Đối với hạn ngạch nhập khẩu, hàng năm, phủ xem xét, nghiên cứu, phân tích dự đốn khả sản xuất nhu cầu nước, vào mục tiêu, định hướng phát triển để qui định số lượng trị giá hàng hoá nhập khẩu, đặc biệt hàng tiêu dùng, mặt hàng mà khả cạnh tranh ngành sản xuất nước non so với hàng ngoại nhập vừa rẻ vừa mẫu mã đẹp Tuy nhiên, từ năm 90, qui định hạn ngạch nhập giảm cách đáng kể 2.3 Qui định cấm xuất khẩu, nhập Theo qui định kèm theo nghị định 57/1998/NĐ- CP ngày 31/7/1998 phủ, có mặt hàng bị cấm xuất (vũ khí, đạn dược ) mặt hàng cấm nhập (ma tuý, loại văn hố phẩm đồi truỵ ) Nhìn chung, mặt bị cấm xuất chủ yếu xem xét ảnh hưởng đến mặt trị, xã hội kinh tế nên khơng gây mâu thuẫn đến hoạt động ngoại thương Riêng gỗ, trước xuất từ tháng 1/1994 đưa vào danh mục hàng cấm xuất nguy phá rừng tăng cao làm ảnh hưởng đến môi trường thiên nhiên Điều dẫn đến phủ phải qui định hạn chế số lượng trị giá đồ gỗ liên quan đến nguyên liệu gỗ khai thác nước 2.4 Quản lý ngoại tệ Theo qui định hành, tất nguồn thu ngoại tệ tập trung gửi vào ngân hàng quan quản lý ngoại hối để nhà nước kiểm sốt hoạt động kinh tế đối ngoại đặc biệt hoạt động nhập khẩu, ngăn chặn nguồn vốn thất thoát ngồi, trì cân thu chi quốc tế, thực sách tỷ giá tạo thuận lợi cho hoạt động xuất nhập Ở Việt Nam, Ngân hàng trung ương hàng ngày qui định khung tỷ giá thức cho việc mua bán ngoại tệ Tuy nhiên, tỷ giá hối đối ngân hàng cơng bố thường chênh lệch so với tỷ giá hối đoái thị trường, tỷ nhà sản xuất quan tâm cho phép nhà sản xuất tính lợi nhuận thực tế thu Trong khủng hoảng tiền tệ Châu Á năm 1997, biện pháp đồng thắt chặt sách tiền tệ điều chỉnh tỷ giá hối đối thức, thực thu mua bắt buộc nguồn ngoại tệ doanh nghiệp xuất nhập khẩu, điều chỉnh chế tín dụng ngoại tệ, giảm lãi suất tiền gửi ngoại tệ tổ chức kinh tế, Việt Nam khắc phục tác động xấu khủng hoảng tiền tệ kinh tế Việt Nam Tuy nhiên, khơng thể tránh khỏi tình trạng xuất suy giảm đồng tiền nước khu vực bị giảm giá so với đồng đôla, hàng hoá Việt Nam trở nên đắt đỏ so với hàng nước khu vực Sau đó, ngân hàng trung ương điều chỉnh để nâng giá đồng Việt Nam lên so với đồng đôla Mỹ, nhờ mà xuất có xu hướng tăng trở lại Từ ngày 11/9/1998, ngân hàng Nhà nước thực hạ thấp mức lãi suất cho vay đôla tổ chức tín dụng doanh nghiệp từ 8,5%/năm xuống 7,5%/năm đồng thời tiền gửi ngoại tệ doanh nghiệp tổ chức tín dụng hạ xuống nhằm tạo điều kiện cho doanh nghiệp Việt Nam tiếp cận với nguồn vốn ngoại tệ, góp phần bình ổn tỷ giá, tạo tâm lý tốt điều kiện cho doanh nghiệp vay vốn, tăng cường xuất Ngồi biện pháp bảo hộ nói trên, phủ cịn áp dụng biện pháp khác qui định quy chế hành kỹ thuật nhằm kiểm sốt nhập khẩu; từ ngày 8/9/1998 phủ lập quỹ thưởng cho doanh nghiệp xuất khẩu, theo đó, đối tượng thưởng doanh nghiệp sản xuất xuất hàng lần xâm nhập thị trường nước ngoài, mặt hàng có chất lượng cao, tổ chức quốc tế đánh giá chất lượng sản phẩm công nhận văn bản; thâm nhập thị trường xuất cho hàng hoá xuất Việt Nam; mở rộng thị trường, gia tăng kim ngạch xuất mặt hàng cần khuyến khích xuất khẩu; sản xuất mặt hàng xuất sử dụng nhiều nguyên vật liệu sản xuất nước, thu hút nhiều lao động nước doanh nghiệp xuất ngồi hạn ngạch, có kim ngạch từ 50 triệu USD/năm trở lên Biện pháp tỏ có tác dụng tích cực việc khuyến khích doanh nghiệp đẩy mạnh xuất ngành dệt may, việc thưởng làm tăng tỷ trọng sử dụng vải, nguyên phụ liệu nước để sản xuất hàng xuất khẩu, kim ngạch xuất vào thị trường hạn ngạch tăng Thực tế, doanh nghiệp làm hàng xuất cho thấy họ thích thú thưởng, hay chạy đua để thưởng Tiền thưởng chưa nhiều có động viên lớn Có doanh nghiệp nói rằng: “Một trăm đồng tiền công không đồng tiền thưởng” Có thể nói rằng, sau mở cửa thị trường, nhà nước ta không ngừng đưa biện pháp để kích thích kinh tế nói chung hoạt động ngoại thương nói riêng phát triển, đặc biệt liên tiếp thực cải cách thuế quan phi thuế quan tạo điều kiện thuận lợi cho hoạt động xuất nhập khẩu, góp phần khơng nhỏ vào công khôi phục phát triển kinh tế nước nhà Trong biện pháp có nhiều biện pháp đạt hiệu cao, cần tiếp tục phát huy có số biện pháp cịn bất cập trình thực nhà nước phải bước sửa đổi, bổ sung, áp dụng thêm biện pháp khác lấy từ kinh nghiệm nước khác điển Nhật Bản II MỘT SỐ BÀI HỌC KINH NGHIỆM VÀ KHẢ NĂNG ÁP DỤNG TỪ CHÍNH SÁCH THUẾ QUAN VÀ PHI THUẾ QUAN CỦA NHẬT BẢN ĐỐI VỚI VIỆT NAM Trước bước vào thời kỳ phát triển kinh tế cao độ, kinh tế Nhật Bản phải trực diện với bối cảnh quốc tế giống với Việt Nam: phải có chiến lược trước trào lưu chung giới mở cửa hội nhập vào tổ chức thương mại kinh tế quốc tế kinh tế nước cịn non yếu ? Và cuối cùng, người Nhật tìm chiến lược mở cửa, hội nhập đắn cho - chiến lược góp phần quan trọng vào việc làm cho kinh tế "phát triển thần kỳ" thấy- bao gồm việc giải vấn đề đặt ra: - Mở cửa để hàng ngoại nhập không cản trở phát triển ngành sản xuất nước - Việc mở cửa phải kết hợp với chiến lược, sách làm cho ngành sản xuất ngày có sức cạnh tranh thị trường nước giới - Để hội nhập có hiệu quả, tranh thủ nhiều hội thị trường giới, phải có chiến lược tổ chức việc đẩy mạnh xuất Việt Nam Nhật Bản, điểm khác biệt có tương đồng, đặc biệt mặt kinh tế Cả hai nước nước nông nghiệp, lên từ kinh tế bị chiến tranh tàn phá đến kiệt quệ khơng cịn đường khác đẩy mạnh sản xuất xuất khẩu, phải tham gia, hội nhập vào tổ chức giới Từ đó, Việt Nam học hỏi kinh nghiệm Nhật Bản để đưa sách thuế phù hợp thúc đẩy hoạt động ngoại thương phát triển năm tới Bài học khả áp dụng sách thuế quan 1.1 Áp dụng giá tính thuế hàng hố nhập cho phù hợp với thông lệ quốc tế Hiện nay, nước ta cịn tồn cách xác định giá tính thuế là: - Giá theo hợp đồng (giá CIF) - Giá tối thiểu nhà nước qui định - Giá hợp đồng qui định Từ kinh nghiệm Nhật Bản, đồng thời để phù hợp với qui định trị giá tính thuế quan GATT, nên xác định trị giá tính thuế dựa gía trị kinh doanh tức giá thực trả trả cho hàng hoá ghi hoá đơn hay chứng từ khác người bán mà dựa vào việc toán thực Trong trường hợp hàng hố khơng thể sử dụng, giá trị kinh doanh áp dụng phương pháp khác để định giá trị : giá hàng hoá giống hệt, giá hàng hoá tương đương hay phương pháp khấu trừ, phương pháp dự phòng 1.2 Giảm mức thuế thuế suất Trong thời gian vừa qua, nhà nước ta tiến hành nhiều sửa đổi để giảm mức thuế thuế suất Tuy nhiên so với nước nói chung Nhật Bản nói riêng cịn nhiều dàn trải rộng, cần thu hẹp chẳng hạn khoảng mười mức từ 0% đến 50% để tạo công kinh doanh, thu hút nhà đầu tư nước Chúng ta cần nâng mức thuế suất mặt hàng có thuế suất 5% giảm thuế suất số mặt hàng có thuế suất cao cao (trên 50%) 1.3 Đa dạng biện pháp tính thuế Biểu thuế nhập Việt Nam áp dụng phương pháp tính thuế theo giá Theo phương pháp này, số tiền thuế thu tăng lên giá hàng hố tăng trường hợp giá hàng thấp ngược lại, làm cho nguồn thu ngân sách không ổn định Hơn nữa, nhiều trường hợp có hàng hoá nhu cầu nước cần hàng hoá tăng cộng thêm giá thuế phải trả tăng khiến cho giá đến tay người tiêu dùng cao khơng thể mua được, gây khó khăn cho q trình sản xuất, tiêu dùng nhân dân nước Do vậy, ngồi cách tính thuế theo nay, Nhật Bản, ta nên áp dụng thêm cách tính thuế khác thuế theo lượng nhập khẩu, hỗn hợp hai vừa theo giá vừa theo lượng, thuế lựa chọn, thuế theo mùa, thuế chênh lệch hàng hoá nhập Mỗi cách có ưu điểm, nhược điểm, điều quan trọng cần nghiên cứu, xem xét nên chọn cách tính thuế cho phù hợp với loại hàng hoá khác để vừa bảo hộ sản xuất nước, thoả mãn nhu cầu người tiêu dùng lại vừa đảm bảo nguồn thu ổn định cho ngân sách Ở Nhật Bản, thuế theo lượng áp dụng mặt hàng điển hình dầu lửa Việc tiêu thụ dầu dùng sản xuất dùng tiêu dùng Nhật Bản chủ yếu phụ thuộc vào nguồn nhập đặc biệt thời kỳ kinh tế tăng trưởng cao độ, nhập chiếm đến 90% đồng thời giá dầu hay thay đổi theo điều chỉnh OPEC quan hệ cung cầu thị trường, lẽ đó, Nhật chọn cách tính theo lượng Đối với Việt Nam, áp dụng thuế theo lượng số mặt hàng mà nhu cầu nước cần giá hàng hố lại hay biến động Việt Nam đất nước thuộc vùng nhiệt đới, thuận lợi cho việc trồng loại ăn quả, rau loại sản xuất nơng nghiệp ta so với nước cịn lạc hậu phụ thuộc nhiều vào thiên nhiên, nhiều loại rau thu hoạch theo mùa chi phí sản xuất thường cao nước Trong năm gần đây, nhờ kỹ thuật đại, áp dụng biện pháp chế biến, bảo quản, người dân Việt Nam ăn loại rau trái mùa Tuy nhiên, khơng có biện pháp bảo hộ hàng hố người nơng dân sản xuất trước cạnh tranh hàng hoá ngoại nhập đặc biệt từ Trung Quốc với giá rẻ làm cho lợi nhuận người nông dân thấp phải bán với giá rẻ hàng hoá bị tồn đọng Từ đó, phải nhà nước nên áp dụng thuế theo mùa táo, lê Trung Quốc Nhưng phần lớn mặt hàng nhập từ Trung Quốc qua đường tiểu ngạch bn lậu nên việc kiểm sốt để thực đánh thuế gặp nhiều khó khăn 1.4 Giảm thuế suất nhanh ngành có lợi cạnh tranh mạnh, giảm thuế chậm cho ngành có khả cạnh tranh Theo qui định Hiệp định ưu đãi thuế quan có hiệu lực chung (CEPT), đến đầu năm 2006 (chậm nước thành viên khác năm), Việt Nam phải hồn thành chương trình giảm thuế nhập nhằm đạt mức thuế suất cuối từ ~ 5% Đồng thời để tham gia vào tổ chức thương mại quốc tế WTO , Việt Nam giảm thuế theo hướng cắt giảm thuế sớm ngành hàng mạnh xuất khẩu, tiếp ngành hàng cạnh tranh với hàng nhập sau ngành hàng thiếu khả cạnh tranh với hàng nhập khẩu, trường hợp cần thiết để bảo hộ ngành sản xuất non trẻ nước xin bảo lưu chưa tham gia điều khoản Nhật Bản thực Ở Việt Nam, ngành hàng coi mạnh xuất bao gồm mặt hàng nông sản (gạo, cafê, chè ), thuỷ sản, dệt may, cao su Nhóm ngành hàng cạnh tranh với hàng nhập ngành hàng rau quả, thực phẩm chế biến, sản phẩm hoá chất, khí, xi măng Những ngành hàng giấy, đường, luyện kim, khống sản thuộc nhóm ngành hàng có tiềm cạnh tranh so với hàng nhập Nhà nước dựa vào tình hình sản xuất nước nước để xác định mặt hàng cần bảo hộ chặt chẽ mặt hàng tự hố thơng qua biện pháp thuế quan 1.5 Thực chế độ miễn, giảm thuế lâu dài chế độ miễn giảm thuế tạm thời Căn vào yêu cầu kinh tế, xã hội, văn hố, giáo dục mà Việt Nam áp dụng chế độ miễn, giảm thuế lâu dài hàng hoá phục vụ cho mục tiêu dài hạn nguyên liệu để sản xuất hàng xuất mà nước khơng có khan hiếm, hàng hoá nhập cần thiết sống người dân Việt Nam, hàng hoá dùng vào mục đích nghiên cứu khoa học, phát triển giáo dục chế độ miễn, giảm thuế tạm thời hàng hoá nhà nước cần thường xuyên theo dõi để điều chỉnh cho phù hợp với biến động tình hình nước ngồi nước Hơn nữa, việc qui định miễn, giảm thuế tạm thời để tránh tượng ỷ lại vào đặc quyền doanh nghiệp nước tránh làm suy giảm lực cạnh tranh 1.6 Mở rộng diện mặt hàng chịu thuế tiêu thụ đặc biệt Để đảm bảo công giao dịch nước, từ tháng 4/1989 phủ Nhật Bản khơng đánh thuế tiêu thụ hàng nước mà hàng nhập từ nước Thuế tiêu thụ cửa với hải quan Thuế tiêu thụ miễn hàng hoá xuất khẩu, trường hợp hàng hóa xuất nộp thuế tiêu thụ số tiền thuế thu hồn trả lại Thuế tiêu thụ đóng vai trị loại thuế tài phủ Nhật Bản, số tiền thuế thu vào ngân sách phủ hàng năm ngày tăng Ở Nhật Bản, thuế tiêu thụ loại thuế gián tiếp đánh vào tất hàng hoá, dich vụ, hàng hoá nhập khẩu, dù miễn thuế nhập phải chịu thuế tiêu thụ Tại Việt Nam, có 12 nhóm hàng hố, dịch vụ bao gồm sản xuất nước nhập thuộc đối tượng chịu thuế tiêu thụ đặc biệt Để bảo hộ sản xuất nước, tăng thu ngân sách nhà nước đặc biệt thực AFTA định chế APEC tham gia vào WTO mà theo Việt Nam phải bước giảm mức thuế quan xuống, nên đưa thêm nhiều mặt hàng nhóm mặt hàng tiêu dùng thành phẩm cao cấp (mỹ phẩm, nước hoa, đồ kim hoàn ) vào diện chịu thuế tiêu thụ đặc biệt thuế tiêu thụ đặc biệt loại thuế nội địa, không thuộc đối tượng đàm phán ký kết hiệp định quốc tế Bài học khả áp dụng biện pháp phi thuế quan Dựa biện pháp mà Nhật Bản thực thành công với tình hình Việt Nam ngày nay, đưa giải pháp sau để bảo hộ sản xuất nước, khuyến khích xuất khẩu, hạn chế nhập 2.1 Đơn giản hoá thủ tục xuất nhập Vấn đề thủ tục xuất nhập nước ta quan, ngành bước sửa đổi, bổ sung hoàn chỉnh cho phù hợp với xu chung giới tồn nhiều vướng mắc, gây trở ngại cho hoạt động xuất nhập So với Nhật Bản quốc gia khác, thủ tục xuất nhập ta phức tạp, rườm rà, nhiều qui định không rõ ràng, đặc biệt tượng cửa quyền gây khó dễ cho doanh nghiệp kinh doanh xuất nhập khẩu, làm cho đối tác nước ngồi từ bỏ ý định đầu tư vào Việt Nam 2.2 Tăng cường quản lý chất lượng hàng xuất Về vấn đề này, nhà nước ta cần trọng mức thị trường giới đánh giá chất lượng hàng hố Việt Nam theo nhóm hàng, không quan tâm nhiều đến tên tuổi doanh nghiệp sản xuất xuất sản phẩm nên để hàng chất lượng tiêu thụ nước làm giảm uy tín nhiều mặt hàng xuất Việt Nam, ảnh hưởng xấu đến doanh nghiệp kinh doanh xuất lớn Chẳng hạn, vừa qua có tình trạng lái buôn ngâm tôm vào nước làm tăng trọng lượng lên ~ 10% khiến cho hàng xuất bị khiếu nại trả lại Sau đợt đó, khách hàng lẫn thị trường Ngày nay, không Việt Nam mà nhiều nước khác giới, nói đến hàng Nhật Bản người ta nghĩ đến sản phẩm có chất lượng tốt, từ đầu Nhật Bản có kiểm soát chặt chẽ chất lượng hàng hoá xuất thông qua tổ chức, quan chuyên trách thành lập, theo hàng hố có đủ tiêu chuẩn đặt xuất để đảm bảo uy tín hàng hố Nhật Trong xu nay, doanh nghiệp cạnh tranh chất lượng, dịch vụ bán hàng sau bán hàng khơng phải hồn tồn trước nên việc gây ấn tượng ban đầu chất lượng hàng hoá Việt Nam người tiêu dùng cần thiết để tạo điều kiện dễ dàng cho việc buôn bán sau, tiếp cận với thị trường giới Bên cạnh việc thiết lập quan kiểm tra, luật hoá qui định cụ thể yếu tố tối thiểu liên quan đến chất lượng hàng xuất để bảo vệ uy tín hàng hố Việt Nam 2.3 Chuyển số mặt hàng từ chế độ cấm nhập sang chế độ hạn ngạch nhập kết hợp với biện pháp thuế quan : Trong số biện pháp cấm hạn chế nhập khẩu, đánh thuế hàng hoá cạnh tranh với sản phẩm quan trọng sản xuất nước, cấm nhập biện pháp mang tính cưỡng chế cao nên hậu xấu gây lớn Chẳng hạn trường hợp thuốc điếu bị cấm nhập hoạt động hải quan nước ta lỏng lẻo gây nên tình trạng bn lậu nhiều nhà nước bị thất thu thuế Vì vậy, ngồi hàng cấm (vũ khí, ma t ) loại hàng hoá khác thuốc điếu nên chuyển sang áp dụng biện pháp hạn ngạch nhập kết hợp với thuế quan hàng hố vượt q hạn ngạch qui định phải chịu thuế suất cao 2.4 Đầu tư hệ thống phân phối sản phẩm Mặc dù thị trường nội địa với gần 80 triệu dân hấp dẫn doanh nghiệp để trụ điều không dễ dàng trước tràn ngập hàng ngoại nhập đặc biệt hàng Trung Quốc, chủ yếu nhập lậu theo đường tiểu ngạch Ví dụ hàng dệt may Việt Nam với bình qn 75% giá trị đầu vào gồm bơng sơ, hoá chất, thuốc nhuộm nhập nên sản phẩm may làm giá cịn cao, khó cạnh tranh để tìm chỗ đứng Trong thời gian qua, giải pháp bảo hộ dán tem chống hàng giả tỏ bất cập với thực tế sản phẩm vải, may mặc việc đầu tư cho hệ thống bán hàng, mở rộng đại lý cần thiết để đưa hàng hoá Việt Nam trở nên phổ biến hành vi tiêu dùng người Việt Nam thông qua việc thực chiết khấu hoa hồng cho người bán hàng Việt Nam sản xuất sẵn sàng nhận hàng hoá bị trả lại 2.5 Chính sách tỷ giá hối đối Một tỷ giá hối đối sách tỷ giá phù hợp nhân tố quan trọng góp phần thực định hướng hoạt động xuất nhập Nếu tỷ giá hối đối thức q cao làm cho hàng nhập trở nên rẻ so với hàng nội địa, hàng xuất trở nên đắt phải chịu chi phí cao từ lạm phát nước, dẫn đến khuyến khích nhập khẩu, hạn chế xuất khẩu, điều hoàn toàn bất lợi Việt Nam thiếu vốn ngược lại Đối với hoạt động kinh tế đối ngoại, đặc biệt hoạt động xuất khẩu, Việt Nam nên thực sách tỷ giá hối đối cho phù hợp Nên cần có chiến lược dài hạn cho việc xây dựng tỷ giá hối đoái, tránh biến động lớn tỷ giá, gây rủi ro cho doanh nghiệp hoạt động sản xuất kinh doanh xuất nhập nhằm tạo điều kiện đẩy mạnh xuất khẩu, thúc đẩy kinh tế phát triển Để thực chiến lược này, cần giảm bớt biên độ giao dịch tỷ giá hối đoái mức nhỏ (0,5%~1%) nâng dần tỷ giá thức lên mức nhỏ Nếu khơng, thực chế độ tỷ giá hối đoái cố định tạo điều kiện dễ dàng cho việc xây dựng mục tiêu, kế hoạch lâu dài mà thiếu cho cơng đưa nước có kinh tế phát triển thành nước phát triển Việt Nam Hơn nữa, việc qui định làm cho nguồn vốn nước có hạn khơng bị lơi vào đầu ngoại hối trước tập trung vào cho đầu tư thực chất KẾT LUẬN Nhật Bản nước đảo nghèo tài nguyên thiên nhiên phải chu cấp cho số dân 120 triệu người diện tích tương đối nhỏ Tuy nhiên, bất chấp điều kiện hạn chế việc sở chế tạo đất nước bị tàn phá chiến tranh giới thứ hai, Nhật Bản khơng xây dựng lại kinh tế mà cịn trở thành quốc gia công nghiệp hàng đầu giới ngày đuổi sát, thách thức vị trí cường quốc kinh tế số Mỹ Đóng góp vào trình xây dựng phát triển Nhật Bản khơng thể khơng nói đến vai trị quan trọng sách thuế quan phi thuế quan Từ năm đầu bước vào công hồi phục đất nước sau chiến tranh lúc đạt tăng trưởng kinh tế cao, ngành sản xuất Nhật Bản vốn bị tàn phá hầu hết muốn vực dậy cần có hỗ trợ đắc lực phủ Trong giai đoạn này, phủ thực loạt biện pháp thuế quan phi thuế quan mang tính chất bảo hộ sản xuất nước, thúc đẩy xuất để tăng thu ngoại tệ, bước nâng cao vị quốc gia Sau ngành sản xuất nước lớn mạnh, có khả cạnh tranh thị trường nước giới, đồng thời, trước xu quốc tế hố tồn cầu hố, phủ Nhật Bản nới lỏng biện pháp bảo hộ chặt thời kỳ trước, nhờ mà tránh mâu thuẫn thương mại, thúc đẩy hoạt động ngoại thương phát triển Từ việc phân tích, nghiên cứu sách thuế quan phi thuế quan phát triển ngoại thương của Nhật Bản trạng sách thuế quan phi thuế quan Việt Nam, sở rút học kinh nghiệm bổ ích, phù hợp với điều kiện kinh tế Việt Nam TÀI LIỆU THAM KHẢO Tài liệu Tiếng Việt: GS, TS, Dương Phú Hiệp – TS Nguyễn Duy Dũng “Điều chỉnh sách kinh tế Nhật Bản” 2002 "Nhật Bản ngày nay", NXB Hiệp hội quốc tế thông tin giáo dục, Tokyo 1993 Goro Ono, "Chính sách cơng nghiệp cho cơng đổi mới", NXB Chính trị quốc gia, 1998 GS.PTS Bùi Xuân Lưu, "Giáo trình thuế & hệ thống thuế Việt Nam", trường Đại học Ngoại thương, 1998 GS.PTS Bùi Xn Lưu, "Giáo trình sách ngoại thương", trường Đại học Ngoại thương, 2002 Hiroshi Nakajima - Harumi Uraoka, "Nhật Bản - tăng cường hiểu biết hợp tác", NXB Tokyo United Publisher Inc, 1998 "Các sách huy động phân bổ nguồn lực cho phát triển kinh tế Nhật Bản", NXB Chính trị quốc gia, 1996 Chalmers Johnson, "MITI thần kỳ Nhật Bản", Viện kinh tế giới, 1989 Lê Văn Sang, "Kinh tế Nhật Bản : giai đoạn thần kỳ", Viện Kinh tế giới, 1998 10 Yasusuke Marakami, "Kinh tế học trị Nhật Bản", NXB Khoa học xã hội, 1994 11 Chủ Hữu Quý, "Nông nghiệp nông thôn Nhật Bản", NXB Sự thật, 1991 12."Tạp chí nghiên cứu Nhật Bản” NXB Trung tâm nghiên cứu Nhật Bản B Tài liệu Tiếng Nhật: * Japan Almanac 2001 ... rút học kinh nghiệm bổ ích, phù hợp với điều kiện kinh tế Việt Nam TÀI LIỆU THAM KHẢO Tài liệu Tiếng Việt: GS, TS, Dương Phú Hiệp – TS Nguyễn Duy Dũng “Điều chỉnh sách kinh tế Nhật Bản” 2002 "Nhật. .. hệ thống thuế Việt Nam", trường Đại học Ngoại thương, 1998 GS.PTS Bùi Xn Lưu, "Giáo trình sách ngoại thương" , trường Đại học Ngoại thương, 2002 Hiroshi Nakajima - Harumi Uraoka, "Nhật Bản - tăng... TỔNG QUAN VỀ CÁC CƠNG CỤ CỦA CHÍNH SÁCH NGOẠI THƯƠNG Chính sách ngoại thương phận cấu thành quan trọng sách đối ngoại quốc gia Đây hệ thống nguyên tắc biện pháp kinh tế, hành chính, pháp luật thích