- - KHOÁ LUẬN TỐT NGHIỆP THU HÚT VÀ SỬ DỤNG ODA TRONG PHÁT TRIỂN CƠ SỞ HẠ TẦNG GIAO THƠNG VẬN TẢI VIỆT NAM Mục lục Lời nói đầu: .3 CHƯƠNG I: TỔNG QUAN VỀ ODA 1.Lý luận chung ODA 1.1Tổng quan lịch sử phát triển ODA giới 1.2 Định nghĩa ODA đặc điểm .5 1.3 Phân loại ODA 1.4 Nguồn đối tượng ODA Vai trò ODA quốc gia giới 11 2.1 Vai trò ODA nước tiếp nhận 11 Vai trò ODA phát triển kinh tế xã hội Việt Nam 14 CHƯƠNG II: THỰC TRẠNG THU HÚT VÀ SỬ DỤNG ODA TRONG LĨNH V ỰC PHÁT TRIỂN CƠ SỞ HẠ TẦNG GTVT Ở VIỆT NAM TRONG NH ỮNG NĂM G ẦN ĐÂY .19 Thực trạng đường bộ, đường sắt, cảng biển đường thuỷ nội địa 19 1.1 Thực trạng đường .19 1.2 Thực trạng đường sắt: 22 Thực trạng thu hút sử dụng ODA phát triển c s h t ầng GTVT năm gần .24 Đánh giá việc sử dụng ODA phát triển sở hạ tầng GTVT năm g ần 26 CHƯƠNG III: GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG VÀ NÂNG CAO HIỆU QU Ả S Ử D ỤNG ODA TRONG PHÁT TRIỂN CƠ SỞ HẠ TẦNG GTVT Ở VIỆT NAM 46 Đánh giá vai trò nước cấp ODA Việt Nam 46 1.1 Vai trò Nhật Bản 46 1.2 Vai trò Ngân hàng giới (WB) 48 Định hướng nhà nước phát triển sở hạ tầng GTVT thông qua d ự án ODA .50 Một số giải pháp nâng cao hiệu sử dụng ODA phát triển c s h t ầng GTVT 55 Kết luận: .62 Lời nói đầu: Trong giai đoạn nay, Việt Nam bước vào thời kỳ phát triển kinh tế với tốc độ cao Điều kiện thiếu để phục vụ cho phát triển kinh tế nhu cầu vốn nguồn vốn nước lại không đủ đáp ứng nhu cầu giai đoạn Do nhiệm vụ quan trọng đặt phải thu hút cách hiệu nguồn vốn từ bên Vốn đầu tư nước ngồi nguồn hỗ trợ phát triển thức ODA đóng góp vai trị quan trọng tiến trình tăng trưởng hội nhập kinh tế Việt Nam Phát triển sở hạ tầng GTVT, lĩnh vực ưu tiên hàng đầu đầu tư nguồn ODA có bước phát triển vượt bậc, góp phần đáng kể vào phát triển kinh tế quốc dân Trước tình hình khoá luận đề cập đến thực trạng thu hút sử dụng ODA lĩnh vực phát triển sở hạ tầng GTVT Việt Nam năm gần Với tính chất quan trọng đó, khố luận nghiên cứu tổng hợp vốn ODA nhằm mục đích sau: - Về mặt lý luận, cho biết vị trí vai trị ODA kinh tế Việt Nam nói chung việc phát triển sở hạ tầng GTVT nói riêng - Về mặt thực tiễn, trình bày thực trạng việc thu hút sử dụng vốn ODA vào phát triển sở hạ tầng GTVT giai đoạn từ năm 1993 trở lại - Đánh giá thành tựu tồn trình sử dụng ODA vào mục đích - Đề số kiến nghị giải pháp nhằm thúc đẩy việc thu hút sử dụng vốn ODA cách hiệu Đối tượng nghiên cứu khố luận tồn hệ thống sở hạ tầng GTVT toàn tỉnh thành phố toàn đất nước Việt Nam đầu tư từ nguồn vốn ODA năm gần Khoá luận sử dụng phương pháp nghiên cứu tài liệu, so sánh, tổng hợp phân tích, kết hợp với kết thống kê thu từ thực tiễn, vận dụng lý luận để làm sáng tỏ vấn đề cần nghiên cứu Như vậy, bố cục khoá luận gồm chương: Chương I : Tổng quan ODA Chương II : Thực trạng thu hút sử dụng ODA lĩnh vực phát triển sở hạ tầng GTVT Việt Nam năm gần Chương III : Giải pháp tăng cường nâng cao hiệu sử dụng ODA phát triển sở hạ tầng GTVT Việt Nam CHƯƠNG I: TỔNG QUAN VỀ ODA 1.Lý luận chung ODA 1.1Tổng quan lịch sử phát triển ODA giới Sau chiến tranh giới thứ II, hầu hết quốc gia tham gia chiến tranh bị thiệt hại nặng nề phải nhanh chóng tiến hành cơng khơi phục kinh tế Tuy nhiên, khôi phục kinh tế quốc gia bị thiệt hại chiến tranh dựa vào nội lực mà cịn cần có hỗ trợ từ bên Từ lý đó, nguồn hỗ trợ phát triển thức đời kế hoạch Marshall nhằm hỗ trợ nước Châu Âu phục hồi kinh tế, đặc biệt phục hồi ngành công nghiệp bị chiến tranh tàn phá Các nước châu Âu để tiếp nhận nguồn hỗ trợ đưa chương trình phục hồi kinh tế toàn diện lập kế hoạch thành lập tổ chức hợp tác kinh tế châu Âu, OECD Ngày 14 tháng 12 năm 1960, 20 nước châu Âu thức ký hiệp định tổ chức kinh tế phát triển OECD (Organization for Economic Cooperation and Development) Hiệp định thức có hiệu lực từ năm 1961 sau có thêm nước Nhật Bản, Niudilân, Phần Lan Australia Trong khuôn khổ hợp tác phát triển, nước thành viên OECD lập uỷ ban chuyên môn có uỷ ban viện trợ phát triển DAC (Development Assistance Committee) để hỗ trợ nước phát triển Sau đó, khái niệm sách viện trợ giúp nước phát triển phục hồi kinh tế đời với tên gọi: hỗ trợ phát triển thức (Official development assistance), gọi tắt ODA Ngay từ đầu năm 1950, phần đông nước công nghiệp lớn viện trợ cho nước phát triển Tính đến năm 1980, Mỹ viện trợ cho nước 180 tỷ USD nước tài trợ lớn thời kỳ Ngồi cịn có nước viện trợ lớn khác Pháp, Na Uy, Thuỵ Điển,… Liên Xô cũ, Trung Quốc nước Đông Âu cung cấp khoản viện trợ tới nước XHCN phát triển phần tới Trung Đông Tổng viện trợ từ nước XHCN từ năm 1947 tới năm 1980 24 tỷ USD Năm 1970, để việc hỗ trợ nước phát triển tiến hành cách đồng hiệu quả, đồng thời mang tính bắt buộc nước phát triển, lần Đại hội đồng Liên hợp quốc thức thơng qua Nghị quy định tiêu ODA 0,7% GNP nước phát triển Theo định này, nước phát triển phấn đấu đạt tiêu vào năm 1985 muộn vào cuối thập kỷ 80, đạt 1% GNP vào năm 2000 Tuy nhiên, thực tế việc thực nghĩa vụ nước khác Số liệu năm 1990 cho thấy số nước thực vượt mức quy định Đan Mạch (0,96%), Thuỵ Điển (0,92%), Hà Lan (0,88% GNP) số nước giàu Mỹ trích có 0,17% GNP, Nhật Bản 0,33% GNP, (1) Những năm gần đây, nước cơng nghiệp phát triển mà cịn có số nước phát triển bắt đầu cung cấp ODA Ả Rập Xê út, Ấn Độ, Trung Quốc, Đài Loan, Hàn Quốc, Singapore, Thái Lan, Nhìn chung, ODA giúp nhiều nước phát triển có bước tiến rõ rệt vững Điển hình Nhật Bản, sau Đại chiến giới lần thứ II, kinh tế Nhật Bản kiệt quệ chiến tranh, Nhật Bản trở thành số nước có kinh tế phát triển giới vốn ODA yếu tố quan trọng đóng góp cho thành cơng Nhật Bản Nguồn vốn cịn phát huy hiệu lực nhiều quốc gia khác giới Hàn Quốc, Thái Lan, Singapore, Khơng nằm ngồi xu hướng phát triển chung giới, Việt Nam cố gắng thu hút vốn ODA để phát triển kinh tế đất nước coi nguồn lực quan trọng đặc biệt cho việc phát triển sở hạ tầng nhằm đưa kinh tế tăng trưởng vượt bậc Do đó, cần tìm hiểu rõ chất ODA, ưu điểm nhược điểm để thu hút sử dụng cách có hiệu Vậy, hỗ trợ phát triển thức ODA gì? 1.2 Định nghĩa ODA đặc điểm 1.2.1 Định nghĩa ODA: Cho đến nay, chưa có định nghĩa hồn chỉnh ODA, số định nghĩa mà tham khảo: Hỗ trợ phát triển thức ODA khoản viện trợ khơng hồn lại vay với điều kiện ưu đãi lãi suất, thời gian ân hạn trả nợ quan thức thuộc nước tổ chức quốc tế, tổ chức phi Chính phủ Viện trợ phát triển thức hình thức chuyển giao vốn (tiền tệ, vật chất, công nghệ, ) từ tổ chức tài quốc tế, từ nước cơng nghiệp phát triển cho nước phát triển chậm phát triển Hỗ trợ phát triển thức tất khoản viện trợ khơng hồn lại khoản tài trợ có hồn lại (cho vay dài hạn với số thời gian ân hạn lãi suất thấp) phủ, hệ thống tổ chức Liên hợp quốc, tổ chức phi phủ, tổ chức tài quốc tế (như Ngân hàng giới - WB, Ngân hàng phát triển Châu Á - ADB, Quỹ tiền tệ quốc tế – IMF ) dành cho phủ nhân dân nước nhận viện trợ Đặc điểm ODA: Tuy nhiên dù hiểu theo định nghĩa nào, ODA có đặc điểm chung sau: + Là nguồn vốn tài trợ ưu đãi nước ngồi, nhà tài trợ khơng trực tiếp điều hành dự án, tham gia gián tiếp hình thức nhà thầu hỗ trợ chuyên gia Tuy nước chủ nhà có quyền quản lý sử dụng vốn ODA, thông thường danh mục dự án ODA phải có thoả thuận với nhà tài trợ + Nguồn vốn ODA gồm viện trợ khơng hồn lại khoản viện trợ ưu đãi Tuy vậy, quản lí, sử dụng vốn ODA khơng hiệu có nguy để lại gánh nặng nợ nần tương lai + Các nước nhận vốn ODA phải hội đủ số điều kiện định nhận tài trợ Điều kiện tuỳ thuộc nhà tài trợ + Chủ yếu dành hỗ trợ cho dự án đầu tư sở hạ tầng GTVT, giáo dục y tế + Các nhà tài trợ tổ chức viện trợ đa phương (gồm tổ chức thuộc Tổ chức Liên hợp quốc, Liên minh châu Âu, tổ chức phi phủ IMF, WB, ADB) tổ chức viện trợ song phương nước thuộc Tổ chức hợp tác phát triển kinh tế OECD, nước phát triển Ả Rập xê-út, Tiểu vương quốc Arập, Hàn Quốc, Đài Loan, Trung Quốc Các nước cung cấp viện trợ nhiều Mỹ, Nhật, Pháp, Anh, Australia, Thuỵ Điển Các tiêu chuẩn viện trợ vay ODA Tiêu chuẩn viện trợ vay ODA thường xác định sở tình hình phát triển kinh tế xã hội quốc gia, tiêu chuẩn chủ yếu GDP tính theo đầu người khả trả nợ quốc gia Thơng thường nước phát triển có mức thu nhập bình qn đầu người năm thấp mức tối thiểu có đủ tiêu chuẩn để vay ODA Mức tối thiểu điều chỉnh theo thời gian tuỳ vào sách tổ chức tài trợ Ví dụ năm 1996 Ngân hàng phát triển Châu Á (ADB) quy định mức thu nhập bình quân tối thiểu 851 USD/người, Ngân hàng Thế giới, số 1.305 USD/người (2), Các điều kiện thời hạn vay ODA Các khoản vay ODA dành cho nước nghèo, phát triển thường có lãi suất thấp, chí khơng có lãi suất, thời hạn trả vốn lâu, thời gian ân hạn dài Ví dụ thời gian hồn trả vốn Nhật Bản 30 năm, ADB WB 40 năm, lãi suất ADB 1%/năm, WB 0,75%/năm, thời gian ân hạn 10 năm, Nếu cán cân tốn tình hình kinh tế nước vay cải thiện cách đáng kể thời hạn khoản vay điều chỉnh nhằm thể thay đổi to lớn tình hình kinh tế nước Tuy nhiên, điều chỉnh làm kinh tế quốc gia vay vốn bị bất ổn điều chỉnh lại 1.3 Phân loại ODA 1.3.1 Phân loại ODA theo nguồn cung cấp nơi tiếp nhận Phân loại theo nguồn cung cấp Nếu phân loại theo nguồn cung cấp, ODA chia làm loại: + ODA song phương: viện trợ phát triển thức phủ nước dành cho phủ nước Hiện nay, số nước cung cấp ODA song phương, Nhật Bản Mỹ nước dẫn đầu giới + ODA đa phương: viện trợ phát triển thức tổ chức quốc tế (như Ngân hàng phát triển Châu Á, Liên minh Châu Âu, ) phủ nước dành cho phủ nước khác thực thơng qua tổ chức phương Chương trình phát triển Liên hiệp quốc (UNDP) hay Quỹ nhi đồng Liên hiệp quốc (UNICEF), Phân loại theo nước tiếp nhận Nếu phân loại theo nước tiếp nhận ODA, chia ODA làm hai loại: + ODA thông thường: hỗ trợ cho nước có thu nhập bình qn đầu người thấp + ODA đặc biệt: hỗ trợ cho nước phát triển với thời hạn cho vay ngắn, lãi suất cao so với ODA thông thường Phân loại ODA theo tính chất Thơng thường ODA gồm hai phần: phần khơng hồn lại phần hồn lại với điều kiện ưu đãi (lãi suất thấp, thời gian ân hạn dài, ) Phần khơng hồn lại lớn hay nhỏ tuỳ thuộc vào khả tài hảo tâm chủ tài trợ, thông thường chiếm khoảng 15% tổng số ODA Phần hoàn lại với điều kiện ưu đãi chiếm phần lớn ODA Như vậy, phân loại theo tính chất, ODA chia thành hai loại chính: Viện trợ khơng hồn lại viện trợ có hồn lại Ngồi ra, cịn có phần nhỏ ODA thực dạng viện trợ hỗn hợp, nghĩa ODA phần cấp khơng, phần cịn lại thực theo hình thức vay tín dụng, ưu đãi bình thường Viện trợ khơng hồn lại Viện trợ khơng hồn lại viện trợ cấp khơng, khơng phải trả lại thường thực hai dạng sau đây: + Hỗ trợ kỹ thuật (Technical Assistance - TA): việc chuyển giao công nghệ truyền đạt kinh nghiệm xử lý, bí kỹ thuật cho nước nhận ODA nhờ trợ giúp chuyên gia quốc tế Tuy nhiên, hình thức viện trợ lương chuyên gia quốc tế lại chiếm phần đáng kể tổng giá trị viện trợ + Viện trợ nhân đạo vật: Các nước tiếp nhận ODA hình thức vật lương thực thực phẩm, thuốc men, vải vóc Tuy nhiên, đơn giá tính cho hàng hố thường tương đối cao Chính thế, khó huy động hàng hố vào mục đích đầu tư phát triển Hơn cần nhận thấy khoản viện trợ khơng hồn lại thường kèm theo số điều kiện tiếp nhận, đơn nước chủ nhà có tiền chủ động thực chưa cần đến hàng hoá hay kỹ thuật đó, hay áp dụng đơn giá thấp nhiều lần Đây lý tỉ trọng viện trợ khơng hồn lại tổng số hỗ trợ phát triển thức có xu hướng ngày giảm Viện trợ có hồn lại Viện trợ có hồn lại thực chất vay tín dụng với điều kiện ưu đãi Tính chất ưu đãi khoản viện trợ thể mặt sau: - Lãi suất thấp: lãi suất áp dụng cho khoản vay tín dụng ưu đãi WB 0,75%/năm, ADB 1%/năm, Nhật Bản dao động khoảng 0,75-2,3%/năm, - Thời hạn vay dài hạn: Nhật cho Việt Nam vay 30 năm, Ngân hàng giới cho Việt Nam vay 40 năm, - Thời gian ân hạn (thời gian từ vay đến trả vốn gốc đầu tiên) dài: ADB, Nhật Bản cho Việt Nam thời gian ân hạn 10 năm, Chính tính chất ưu đãi nên nước, ODA dạng khoản vay ưu đãi thường sử dụng để đầu tư vào dự án phát triển kết cấu hạ tầng kinh tế xã hội, tạo điều kiện thuận lợi cho sản xuất đời sống Phân loại ODA theo điều kiện ODA có hai loại: khơng điều kiện có điều kiện Trên thực tế, có Thuỵ Điển nước cấp ODA khơng điều kiện Cịn lại nước viện trợ cấp ODA thường gắn với điều kiện cụ thể kinh tế, trị,… Ngồi ra, cịn có loại ODA ràng buộc phần, tức phần cấp viện trợ, phần cịn lại chi tiêu cấp khác tuỳ theo nước nhận tài trợ ODA không ràng buộc ODA không ràng buộc nghĩa việc sử dụng nguồn tài trợ không bị ràng buộc nguồn sử dụng hay mục đích sử dụng mà chi tiêu lĩnh vực hay khu vực ODA có ràng buộc ODA có ràng buộc nghĩa bắt buộc tiêu cấp, lĩnh vực viện trợ Nước nhận ODA bị ràng buộc nguồn sử dụng mục đích sử dụng ODA bị ràng buộc nguồn sử dụng: nghĩa việc mua sắm hàng hoá hay trang thiết bị hay dịch vụ ODA giới hạn cho số cơng ty nước tài trợ sở hữu kiểm soát (đối với tài trợ song phương), công ty nước thành viên (đối với viện trợ đa phương) ODA bị ràng buộc mục đích sử dụng: nghĩa nguồn ODA cung cấp sử dụng cho số lĩnh vực định số dự án cụ thể Phân loại ODA theo hình thức Hỗ trợ cán cân toán Hỗ trợ cán cân toán thường hỗ trợ tài trực tiếp đơi vật thơng qua hỗ trợ hàng hoá hỗ trợ nhập Ngoại tệ hàng hố chuyển vào nước qua hình thức hỗ trợ cán cân tốn chuyển hố thành hỗ trợ ngân sách Điều xảy hàng hố nhập vào nhờ hình thức bán thị trường nước, số thu nhập tệ đưa vào ngân sách Chính phủ Tín dụng thương mại ODA thực dạng tín dụng thương mại với điều khoản "mềm" lãi suất thấp, hạn trả dài, Viện trợ chương trình Viện trợ chương trình (cịn gọi hỗ trợ phi dự án) viện trợ đạt hiệp định với đối tác viện trợ nhằm cung cấp khối lượng ODA cho mục đích tổng quát thời hạn định, mà xác định cách xác sử dụng Hỗ trợ dự án Hỗ trợ dự án hình thức chủ yếu hỗ trợ phát triển thức, liên quan đến hỗ trợ hỗ trợ kỹ thuật, thông thường dự án phải chuẩn bị kỹ lưỡng trước thực Hỗ trợ bản: chủ yếu dự án xây dựng (đường xá, cầu cống, đê đập, điện năng, viễn thông, trường học, bệnh viện, ) Thơng thường dự án có kèm theo phận viện trợ kỹ thuật dạng thuê chuyên gia nước để kiểm tra hoạt động định dự án để soạn thảo xác nhận báo cáo cho đối tác viện trợ Hỗ trợ kỹ thuật: chủ yếu dự án tập trung vào chuyển giao tri thức (know-how) tăng cường sở lập kế hoạch, cố vấn, nghiên cứu tình hình trước đầu tư 1.4 Nguồn đối tượng ODA 1.4.1 Nguồn cung cấp ODA Như đề cập định nghĩa ODA, nguồn cung cấp ODA đến từ phủ, tổ chức liên phủ, tổ chức phi phủ Như vậy, nay, nguồn viện trợ ODA nước phát triển gồm loại sau: + Chính phủ nước ngồi quan đại diện cho hợp tác phát triển phủ nước ngồi ví dụ như: Cơ quan hợp tác quốc tế Nhật Bản - JICA, Ngân hàng hợp tác quốc tế Nhật Bản - JBIC, Cơ quan phát triển quốc tế Australia - AUSAID, Hội đồng viện trợ hải ngoại Australia ACFOA; Cơ quan viện trợ thức Nauy - NORAD, + Các tổ chức phát triển Liên hiệp quốc (LHQ), bao gồm: Chương trình Phát triển Liên hiệp quốc (UNDP), Quỹ Nhi đồng Liên hiệp quốc (UNICEF); Chương trình Lương thực Thế giới (WFP); Tổ chức Lương thực Nông nghiệp Liên hiệp quốc (FAO); Quỹ Dân số Liên hiệp quốc (UNFPA); Quỹ Trang thiết bị Liên hiệp quốc (UNCDF); Tổ chức Phát triển Công nghiệp Liên hiệp quốc (UNIDO); Cao uỷ Liên hiệp quốc Người tị nạn (UNHCR); Tổ chức Y tế Thế giới (WHO); Cơ quan Năng lượng Nguyên tử Quốc tế (IAEA); Tổ chức Văn hoá, Khoa học Giáo dục LHQ (UNESCO); + Các tổ chức Liên phủ, bao gồm: Liên minh Châu Âu (EU), Tổ chức hợp tác kinh tế phát triển (OECD), Hiệp hội nước ASEAN + Các tổ chức Tài quốc tế bao gồm: Ngân hàng Thế giới (WB); Ngân hàng Phát triển Châu Á (ADB); Quỹ nước xuất dầu mỏ (OPEC); Ngân hàng Đầu tư Bắc Âu (NIB) Quỹ Phát triển Bắc Âu (NID); Quỹ Quốc tế Phát triển nông nghiệp (IFAD), (trừ Quỹ tiền tệ Quốc tế IMF) Đối tượng ODA ODA tổ chức quốc gia giới tập trung vào nước có thu nhập bình qn đầu người thấp, đặc biệt nước mức 220 USD/người, năm Mặc dù vậy, việc xem xét quốc gia có đủ điều kiện để viện trợ ODA hay khơng cịn phụ thuộc vào nhiều yếu tố khác quan trọng lại sách ngoại giao, tiếp đến mức độ ổn định trị- kinh tế -xã hội lộ trình cam kết phát triển kinh tế xã hội quốc gia Do đó, quốc gia có mức thu nhập bình qn đầu người cao 220 USD/ người, năm thu hút lượng ODA lớn nhiều lần so với nước có thu nhập thấp 220 USD/người, năm Điều kiện thu nhập luôn nhắc đến việc cấp ODA điều kiện cần không điều kiện đủ để quốc gia trở thành nước nhận viện trợ Do vậy, lực máy lãnh đạo quốc gia điều kiện định khả thu hút ODA quốc gia đơi việc tăng giảm định viện trợ lý trị khơng phải lý viện trợ kinh tế theo nghĩa Sau ký cam kết viện trợ, để tiếp nhận nguồn viện trợ ODA, nước phát triển phải tuân theo điều kiện nguồn hỗ trợ dự án, chương trình Một yêu cầu nước nhận viện trợ uy tín nước tiến đạt thơng qua trình sử dụng vốn viện trợ nước Đây tiền đề quan trọng tạo thuận lợi cho nước tiếp nhận ODA có tin tưởng từ phía nhà tài trợ qua tiếp tục nhận nhiều ủng hộ Ngoài yêu cầu đặt trên, nước nhận viện trợ, thường nước phát triển gặp khó khăn khơng nhỏ nguồn vốn đối ứng theo yêu cầu dự án, giai đoạn dự án Khi nước gặp phải khó khăn kinh tế yếu quan thi hành, việc không đáp ứng đủ nguồn vốn đối ứng làm chậm tiến độ giải ngân, làm chậm thời gian đưa cơng trình vào sử dụng, tăng chi phí thực dự án làm giảm sút uy tín nhà tài trợ Trong tín dụng Nhật Bản, phát triển ngành điện chiếm tỷ trọng khoảng 45,4%, GTVT chiếm khoảng 32,3%, hạ tầng đô thị chiếm 9,8%, hạ tầng nông thơn chiếm khoảng 7% ngành khác (bưu viễn thơng, truyền hình, phát triển doanh bghiệp vừa nhỏ…) chiếm khoảng 5,5% Những số liệu liệt kê không đầy đủ nêu miêu tả đầy đủ tầm vóc, qui mơ ý nghĩa khoản ODA Nhật Bản dành cho Việt Nam lâu nay.(14) Có hai quan viện trợ Nhật Bản chịu trách nhiệm viện trợ cho nước phát triển Cục Hợp tác Quốc tế Nhật Bản (Japan International Cooperation Agency - JICA): trực thuộc Bộ Ngoại giao Nhật Bản, chịu trách nhiệm chương trình viện trợ khơng hồn lại Ngân hàng Hợp tác quốc tế Nhật Bản (Japan Bank for International Cooperation - JBIC, trước quỹ hợp tác kinh tế với nưóc ngồi - OECF): quan độc lập chịu trách nhiệm trước phủ Nhật Bản chương trình cấp tín dụng ưu đãi 1.2 Vai trò Ngân hàng giới (WB) Ngân hàng Thế giới tổ chức chuyên trách Liên Hợp Quốc tiền tệ Ngân hàng có 180 nước thành viên tồn Thế giới WB bao gồm tổ chức sau: Ngân hàng tái thiết phát triển quốc tế (IBRD) Hiệp hội phát triển quốc tế (IDA) Cơng ty tài quốc tế (IFC) Tổ chức bảo hiểm đầu tư đa biên (MIGA) Trung tâm giải vấn đề tranh chấp (ICSID) WB có nguồn vốn pháp định 184 tỷ USD, nước hội vien thực góp khoảng 10%, phần lớn nguồn tài WB có từ việc vay thị trường trái phiếu quốc tế Mục tiêu chủ yếu WB thúc đẩy phát triển kinh tế nước hội viên thông qua phát triển bền vững cân đối, cụ thể sau: Hỗ trợ nước hội viên thông qua vay dài hạn cho dự án chương trình phát triển Cung cấp trợ giúp tài đặc biệt thơng qua Hiệp hội Phát triển quốc tế (IDA) cho nước phát triển nghèo có thu nhập bình qn đầu người năm thấp 1.305 USD Hỗ trợ cho doanh nghiệp tư nhân nước phát triển thông qua phận WB Công ty Tài quốc tế (IFC) WB có hai loại cho vay chủ yếu: vay từ Ngân hàng tái thiết phát triển (IBRD) vay từ Hiệp hội phát triển quốc tế (IDA) Vay IBRD khoản vay dành cho nước hội viên có thu nhập 1.305 USD, lãi suất khoảng 7,43%/năm, thời hạn hoàn vốn 15-20 năm, thời gian ân hạn 3-5 năm Vay IDA dành cho nước hội viên phát triển có thu nhập 1.305 USD, khơng có lãi suất mà nước vay phải chịu khoản phí dịch vụ 0,75%/năm, thời hạn hồn vốn 40 năm, thời gian ân hạn 10 năm Từ năm 1990, quan hệ WB Việt Nam cải thiện WB cử nhiều đoàn chuyên gia vào Việt Nam nghiên cứu trình đổi mới, với IMF UNDP trợ giúp Việt Nam nhiều dự án cải tổ hệ thống tài Từ năm 1993 trở lại đây, mối quan hệ WB Việt Nam cải thiện rõ rệt Nhiều hiệp định vay vốn ký kết, nhiều chương trình dự án thực hiện, góp phần mang lại sống ấm no cho người dân Ông Uôn-phen-sơn, Chủ tịch WB chuyến thăm Việt Nam vào năm 1996 cho biết Việt Nam nước đứng thứ hai mức nhận tài trợ WB dành cho nước hội viên Chiến lược hỗ trợ WB với Việt Nam giúp Việt Nam xố đói giảm nghèo, phát triển sở hạ tầng, đẩy mạnh phát triển nông nghiệp nông thôn, đầu tư vào đào tạo nguồn nhân lực, quản lý nguồn tài nguyên thiên nhiên bảo vệ môi trường nhằm đảm bảo phát triển bền vững Ngoài ra, WB trọng giúp Việt Nam củng cố lĩnh vực quản lý kinh tế, cải tổ hệ thống tài ngân hàng, cải cách doanh nghiệp nhà nước, đảm bảo công xã hội, vv… Trong quan hệ hợp tác viện trợ cho Việt Nam, WB thường vạch chiến lược hợp tác giai đoạn cụ thể vào để xây dựng chương trình cho vay hàng năm Nhìn chung, điều kiện cung cấp tín dụng WB ưu đãi dự án, chương trình WB tài trợ thực thông qua đấu thầu cạnh tranh quốc tế 1.3 Vai trò Ngân hàng phát triển Châu Á (ADB) Ngân hàng phát triển Châu (ADB) có 57 nước thành viên Tổ chức thành lập nhằm mục đích cung cấp khoản vay hỗ trợ kỹ thuật cho nước thành viên nước phát triển khu vực Châu Thái Bình Dương Tính từ bắt đầu vào hoạt động năm 1996 đến cuối năm 1998, tổng số tiền cho vay ngân hàng đạt tới 77,3 tỷ USD, thực khoảng 1.500 dự án 37 nước phát triển Hoạt động ADB nhằm vào việc cung cấp khoản vay hỗ trợ cho nước hội viên phát triển khuyến khích đầu tư phát triển kinh tế khu vực ADB đặc biệt ý đến nước nhỏ phát triển nhất, ưu tiêncao cho chương trình dự ánpt vùng, tiểu vùng dân tộc ngườiđể tạo phát triển kinh tế hài hoà toàn vùng ADB cho vay hình thức vay dự án, vay theo ngành vay chương trình Mục tiêu chương trình, dự án ADB tài trợ nhằm tăng cường kinh tế, xố đói giảm nghèo, phát huy vai trị phụ nữ phát triển, dân số, kế hoạch hoá gia đình bảo vệ mơi trường ADB có hai loại cho vay: - Vốn thường xuyên (OCR) vốn cổ phần hội viên đóng góp Nguồn vốn sử dụng làm vốn vay dài hạn cho nước hội viên có thu nhập 851 USD/ người Tín dụng dài hạn cấp theo chương trình hay dự án phát triển, thời hạn hoàn vốn 15-20 năm, có 5-7 năm ân hạn, lãi suất vay 5-7%/năm.(15) - Vốn đặc biệt (còn gọi vốn phát triển Châu - ADF) vốn đóng góp định kỳ nước thành viên (các nước công nghiệp phát triển) để sử dụng làm quỹ tín dụng ưu đãi ADF cho vay nước hội viên có thu nhập thấp 851 USD/ người Điều kiện tín dụng ADF “mềm”, thời gian hoàn trả vốn 40 năm, có 10 năm ân hạn, khơng phải trả lãi suất mà phải trả chi phí dịch vụ 1%/năm Quan hệ ADB Việt Nam bắt đầu cải thiện từ năm 1990, nhiều đồn cơng tác cử sang Việt Nam để khảo sát kinh tế, có nhiều tiếp xúc với Việt Nam, có nhiều khuyến nghị điều chỉnh quản lí kinh tế vĩ mơ, đặc biệt sách phát triển nơng nghiệp Chính thức nối lại quan hệ hợp tác với Việt Nam từ tháng 10 năm 1993, ADB cấp cho Việt Nam khoản vay đáng kể tập trung vào nâng cấp sở hạ tầng kinh tế xã hội, tăng cường thể chế đào tạo nguồn nhân lực Bên cạnh đó, ADB coi trọng chương trình xố đói giảm nghèo, coi ưu tiên hàng đầu dự án ADB Cũng WB, điều kiện tín dụng cảu ADB ưu đãi thực thông qua đấu thầu cạnh tranh quốc tế Ngồi ADB cịn có viện trợ khơng hoàn lại để hỗ trợ kỹ thuật (10 triệu USD/năm) Là Ngân hàng Châu Á, ADB có nhiều kinh nghiệm hỗ trợ cho nước phát triển châu lục có nhiều thiện cảm hợp tác với Việt Nam Hơn nữa, dễ dàng nhận thấy sách cho vay WB ADB ổn định, thuận lợi tính chất ưu đãi thể rõ đem so sánh với nguồn vốn khác Tóm lại, nhà tài trợ có đóng góp quan trọng để hỗ trợ giải số vấn đề kinh tế – xã hội Việt Nam thời gian qua Mỗi nhà tài trợ có chương trình hợp tác riêng với Việt Nam, phù hợp với khả tài qua tâm họ hợp tác phát triển với Việt Nam Như vậy, vấn đề đặt cần phải có sách thích ứng hài hoà với nhà tài trợ để việc thu hút sử dụng ODA Việt Nam có hiệu cao Định hướng nhà nước phát triển sở hạ tầng GTVT thông qua dự án ODA Nhu cầu phát triển sở hạ tầng GTVT Yêu cầu hội nhập kinh tế quốc tế ngành GTVT Trong năm gần đây, giới chứng kiến phát triển nhanh chóng mạnh mẽ xu khu vực hoá tồn cầu hố Q trình tạo điều kiện cho quốc gia tận dụng lợi so sánh trì thúc đặy tăng trưởng kinh tế điều kiện thay đổi nhanh chóng cơng nghệ Việt Nam, nước trình độ kinh tế phát triển thấp, trình chuyển đổi kinh tế, có nhiều hội đồng thời đứng trước nguy tụt hậu Để tham gia vào tiến trình hội nhập Việt Nam buộc phải tham gia có giải pháp phát triển đồng tất ngành, đặc biệt ngành GTVT, ngành quan trọng thiếu việc phục vụ phát triển ngành khác Cho đến nay, ngành GTVT kyý kết 13 hiệp định khung đường biển, hiệp định đường bộ, hiệp định đường sơng Đó hiệp định tìm kiếm tầu bị nạn, cơng nhận lái xe, công nhận giấy chứng nhận kiểm định kỹ thuật xe giới, hiệp định khung cảnh, tham gia hiệp định khung vận tải đa phương thức, cung hiệp định ASEAN dịch vụ, dự án mạng đường ASEAN, mạng đường xuyên Á, dự án hành lang Đông – Tây, cầu đường vùng sông Mê Kông, đường sắt Singapore – Cơn Minh, Ngồi ra, Bộ GTVT kýí kết hiệp định chung vận tải đường với Trung Quốc, Lào, Căm pu chia Như vậy, hội nhập kinh tế quốc tế nhu cầu tất yếu xu kinh tế khu vực hố, tồn cầu hoá diễn mạnh mẽ Đường lối mở cửa bao gồm việc hội nhập kinh tế quốc tế Ngành GTVT theo chiến lược hội nhập kinh tế quốc tế Nhà nước cần phải có chiến lược cụ thể riêng dựa vào lợi thế, tiềm đặc thù ngành để nắm bắt hội, vượt qua thử thách, đẩy nhanh tốc độ tăng trưởng giai đoạn Cơng nghiệp hố - Hiện đại hố đất nước Cần phải đánh giá hội thách thức, thực trạng lợi để xây dựng lộ trình hội nhập bao gồm định hướng phát triển, mục tiêu phấn đấu giải pháp lớn đảm bảo phát triển mạnh bền vững Cơ hội thách thức tiến trình hội nhập kinh tế quốc tế ngành GTVT Việt Nam Để thay đổi thực trạng ngành GTVT thời gian qua, Nhà nước tập trung ưu tiên vốn, cơng trình hạ tầng sở GTVT cầu, đường, nhà ga, sân bay, bến cảng đầu tư xây dựng Đến có nhiều cơng trình đưa vào sử dụng có hiệu cao Phương tiện vận tải, đặc biệt phương tiện vận tải viễn dương tăng nhanh Công nghiệp khí GTVT cịn nhiều khó khăn có định hướng bước thích hợp, tạo sản phẩm phục vụ cho sản xuất Lĩnh vực quản lýí nhà nước tăng cường, nhiều văn quy phạm pháp luật giao thông vận tải ban hành Nói chung ngành giao thơng vận tải đà phát triển ổn định Tuy vậy, để tham gia vào trình hội nhập kinh tế giới ngành giao thơng vận tải gặp phải khơng khó khăn thách thức, đặc biệt lĩnh vực sở hạ tầng đề cập phần thực trạng Và để đáp ứng kịp thời nhu cầu phát triển ngành nhu cầu phát triển sở hạ tầng giao thông vận tải thiếu Nhu cầu phát triển sở hạ tầng GTVT Ngành giao thông vận tải đặc trưng loại hình vận tải: đường sắt, đường bộ, đường thuỷ nội địa, đường biển đường không với kết cấu hạ tầng tương ứng Kết cấu hạ tầng sở bước đầu đáp ứng yêu cầu hội nhập, nhiên cịn nhiều thiếu sót nhu cầu phát triển sở hạ tầng giao thông vận tải ngày tăng nhanh Hiện nay, phủ Việt Nam đưa nhiều dự án lớn để vận động vốn ODA Nhu cầu phát triển mạng lưới đường ô tơ: Mạng lưới đường tơ Việt Nam có mật độ trung bình so với nước khu vực chất lượng công tác tu, khai thác, tổ chức giao thơng cịn kém, mức độ an toàn thấp Tuyến đường trục Bắc – Nam chưa đáp ứng nhu cầu thị trường vận tải Các tuyến đường nối thơng với nước láng giềng cịn xấu Mạng lưới đường đô thị khu vực phát triển chưa đủ đáp ứng nhu cầu, chưa quy hoạch gắn kết với mạng chung nước Đồng thời, Việt Nam chưa có đường cao tốc thực sự, nhu cầu tất yếu phục vụ phát triển kinh tế Các dự án kêu gọi đầu tư cho lĩnh vực giao thơng vận tải đường có 33 dự án với 1,8 tỷ USD, lớn xây dựng tuyến Metro Bến Thành – Chợ Bình Tây Thành phố Hồ Chí Minh (390 triệu USD), Về cầu có dự án với 150 triệu USD, lớn cải tạo cầu Long Biên (72 triệu USD) Nhu cầu phát triển mạng lưới đường sắt: Đường sắt Việt Nam trải dài theo chiều dài đất nước, nối liền thành phố nhìn chung chất lượng cịn thấp, chưa có kế hoạch đầu tư mang tính chiến lược, tính cạnh tranh chưa cao, chưa đồng bộ, chênh lệch nhiều so với khu vực giới, nhiều tiêu chuẩn chưa phù hợp với mạng đường sắt xuyên như: trọng tải trục cho phép, chiều dài đường ga, tốc độ chạy tàu, Hiện có dự án chờ vốn đầu tư với khoảng 1,4 tỷ USD, riêng xây dựng hai tuyến đường sắt cao Thành phố Hồ Chí Minh Hà Nội chiếm tổng vốn 1,13 tỷ USD Nhu cầu phát triển mạng lưới đường sông: Hiện nay, đường sông Việt Nam đầu tư chưa tương xứng với tầm quan trọng Cơ sở hạ tầng yếu kém, thiếu mối liên hệ với phương thức vận tải khác, chủ yếu vận tải cục bộ, đường thuỷ nội địa địa phương, vùng Phần lớn tuyến đường dựa vào tự nhiên để khai thác, chịu ảnh hưởng lớn sa bồi, việc nạo vét chưa đáp ứng yêu cầu Các cảng sông hầu hết sử dụng công cụ bốc xếp thủ công, số cảng lớn có trang thiết bị lớn xuống cấp cần sửa chữa Mạng lưới đường sơng có dự án chờ đầu tư với 450 triệu USD, lớn cải tạo giao thông thuỷ, kè chỉnh trị Sông Hồng khu vực Hà Nội (255 triệu USD) Nhu cầu phát triển hệ thống cảng biển: Cảng biển Việt Nam thiếu trầm trọng cảng nước sâu cho loại tàu lớn Hỗu hết cảng biển khai thác nhiều năm, thiếu đầu tư nên bị xuống cấp nghiêm trọng Một số cảng có thiết bị xếp dỡ cũ, lạc hậu nên suất bốc xếp thấp Mức độ đại hoá thấp, thiết bị chuyên dùng bốc xếp Container thiếu nên phải kéo dài thời gian giải phóng tàu Q trình container hố bắt đầu, tronh trình độ giới giai đoạn tự động hố, vi tính hố hầu hết hoạt động cảng Các cảng trước không quy hoạch tổng thể, gần nâng cấp để nâng cao chất lượng trình độ quản lý Nói chung, cảng biển ta cịn chưa đồng bộ, thiếu khả cạnh tranh chưa có cảng biển đại, cảng nước sâu, công nghệ bốc xếp, sở hạ tầng phục vụ, thiếu liên kết với loại vận tải khác Hiện có Hải Phịng cảng có đường sắt vào cảng Về đường biển có 10 dự án chờ đầu tư với 600 triệu USD, lớn xây dựng cảng tổng hợp Thị Vải (170 triệu USD) Như vậy, nhu cầu đầu tư cho lĩnh vực sở hạ tầng vận tải lớn Nhà nước cần phải có định hướng đắn cho việc thu hút đầu tư nhằm xây dựng hệ thống sở hạ tầng đại đồng Định hướng phát triển sở hạ tầng GTVT Đối với sở hạ tầng đường bộ: - Tập trung tu, bảo dưỡng hệ thống có, chống xuống cấp nâng dần theo thứ tự ưu tiên Đồng thời chuẩn bị xây dựng số tuyến đường xa lộ, nhiều xe, đường vành đai thành phố, đường đến khu kinh tế trọng điểm, đến cửa biên giới, đến nước láng giềng đến cảng biển, hải cảng quan trọng - Nâng cấp cải tạo tuyến đường xuyên Á, tuyến đường ASEAN đạt tiêu chuẩn khu vực quốc tế - Nâng cấp mạng lưới giao thông đường đô thị lớn Hà Nội, Thành phố Hồ Chí Minh để đạt tiêu: + Quỹ đát dành cho giao thông đạt 25% + Mật độ đường giao thông: – 10 km/km2 + Xây dựng đường vành đai, xuyên tâm, nút giao thông lập thể Đối với sở hạ tầng đường sắt: - Nâng cấp kỹ thuật tuyến đường sắt đạt tiêu chuẩn sở hạ tầng sử dụng nước ASEAN, đảm bảo an toàn vận tải nâng cao tốc độ chạy tàu với tốc độ kỹ thuật đạt 100 - 120 km/h, nâng cao chất lượng phục vụ - Xây dựng cải tạo đường sắt vành đai thành phố lớn: Hà Nội, Thành phố Hồ Chí Minh - Cải tạo số điểm hạn chế lực thông qua đèo dốc Đèo Hải Vân, Khe Nét, Ghềnh - Đồng Giao cầu có trọng tải yếu - Xây dựng tuyến đường sắt mới: Hà Nội – Hạ Long, Tháp chàm - Đà Lạt, Sài Gịn – Vũng Tàu, Sài Gịn – Phnơng Pênh, đường sắt sang Lào vào cảng biển lớn - Hiện đại hố hệ thống thơng tin, tín hiệu đường sắt - Từng bước xây dựng đường sắt nội đo Hà Nội, thành phố Hồ Chí Minh Đối với sở hạ tầng đường thuỷ nội địa: - Nâng cấp đồng số tuyến đường thuỷ nội địa như: + Tuyến Quảng Ninh – Phả Lại – Hà Nội – Việt Trì cho tàu có trọng tải 1.200 – 1.600 + Tuyến Quảng Ninh – Hà Nội – Ninh Bình cho tàu có trọng tải từ 1.200 – 1.600 + Tuyến Thành phố Hồ Chí Minh – Kiên Lương Thành phố Hồ Chí Minh – Cà Mau cho tàu 1.000 – 1.200 + Tuyến Định An – Cần Thơ - Tân Châu cho tàu trọng tải 3.000 + Mở số tuyến + Tiêu chuẩn hoá báo hiệu theo tiêu chuẩn quốc tế khu vực Sử dụng phương tiện thông tin liên lạc, quản lýy tiên tiến Trang bị đầy đủ cho hoa tiêu đai dắt cứu hộ, trục vớt, nạo vét, - Quy hoạch lại hệ thống cảng thuỷ nội địa với cầu đầu mối như: + Nâng cấp cảng đầu mối Hà Nội, Ninh Bình, Việt Trì, Lệ Mơn, Đồng Hà, Đà Nẵng miền Trung Tân Thuận, Mỹ Tho, Đồng Tháp phía Nam + Xây dựng bến bốc container cảng Hà Nội, Ninh Phúc, Đồng Tháp, Rạch Giá, hai khu chuyển tải Thiềng Liềng Trà Báu + Xây dựng số hệ thống cảng khách khang trang trung tâm dân cư, du lịch Đối với sở hạ tầng đường biển: - Do quy mô cảng biển Việt Nam thuộc loại vừa nhỏ, đồng thời độ sâu bị hạn chế, phương hướng phát triển chủ yếu tập trung xây dựng nâng cấp cụm cảng nước sâu để tiếp nhận tàu container đến 50.000 tấn, tầu hàng rời đến 80.000 tàu dầu đến 200.000 Hiện đại hố cơng tác bốc xếp cảng để khai thác có hiệu loại tàu dầu, tàu hàng rời, tàu container để bắt nhịp với mức độ kỹ thuật tiên tiến cảng biển quốc tế - Quy hoạch xây dựng số cảng chuyển tải quốc tế trung chuyển container vị trí thích hợp, đáp ứng loại tàu 40.000 tấn, sản lượng đạt đến 25 triệu tấn/ năm vào năm 2010 - Hiện đại hoá hệ thống báo hiệu hàng hải theo tiêu chuẩn tổ chức LALA mà Việt Nam thành viên tổ chức - Đẩy mạnh xu công nghiệp hoá cảng biển nghĩa khu vực quản lýy cảng cần xây dựng sở công nghiêp Một số giải pháp nâng cao hiệu sử dụng ODA phát triển sở hạ tầng GTVT Giải pháp chung để nâng cao hiệu thu hút sử dụng ODA Kết thu hút sử dụng vốn ODA thời gian qua Việt Nam cho thấy lực thực quản lýy chương trình, dự án ODA có tiến Bằng nhiều hình thức đào tạo khác qua thực tế thực dự án, nhiều cán Việt Nam từ cấp quan quản ly vĩ mô tới ban quản ly dự án làm quen tích luỹ nhiều kinh nghiệm thực quản ly nguồn vốn ODA Tuy vậy, số mặt yếu khâu chuẩn bị, tổ chức, thực theo dõi đánh giá dự án, phủ cần triển khai cơng tác sau: Ban hành Thông tư liên tịch Bộ Kế hoạch Đầu tư – Bộ Tài hướng dẫn thực Nghị Định 17/2001/ NĐ-CP ngày tháng năm 2001 nội dung liên quan tới tài chương trình dự án ODA Sớm xúc tiến xây dựng để ban hành Nghị định Tái định cư giải phóng mặt bằng, nhằm giải vướng mắc vấn đề dự án ODA có xây dựng Tiếp tục tiến trình làm hài hồ thủ tục tiếp nhận thực chương trình, dự án ODA Việt Nam nhà tài trợ Thông qua nhiều phương thức quy mơ đào tạo hình thức hỗ trợ khác nhằm tăng cường lực quản lýy thực ODA cấp Kiện toàn hệ thống theo dõi đánh giá dự án từ Bộ, ngành trung ương tới địa phương nhằm thúc đẩy trình thực sử dụng hiệu nguồn vốn ODA, đưa công nghệ thông tin vào phục vụ công tác quản ly theo dõi dự án Trong giải pháp đây, hài hồ thủ tục vấn đề ưu tiên hàng đầu Hài hồ thủ tục tìm cách làm phù hợp bên tham gia vào trình ODA, bên Chính phủ - Nhà tài trợ - Đơn vị thụ hưởng Việc Hài hồ khơng diễn bên Chính phủ (kể đơn vị thụ hưởng) bên nhà tài trợ, mà nội quan phủ nội nhà tài trợ Hài hồ khơng có nghĩa hồ đồng, hai khái niệm chứa đựng nội dung khác Hài hoà thủ tục ODA sở quy định pháp lýy phủvà nhà tài trợ, phát huy tính đa dạng mạnh bên cách làm phù hợp với thực tiễn Để hài hồ diễn thực tế, nguyên tắc sau cần thực hiện: Chính phủ phải làm đầu tầu q trình thực hành động hài hồ thủ tục Chính phủ phải có “các khung” làm sở để hài hồ thủ tục hoạt động thực tiễn Chính phủ nhà tài trợ có quy định , quy trình rõ ràng, cơng khai thực ODA Các quan niệm Hài hoà thủ tục công cụ thực ODA cần chia sẻ đạt nhận thức chung phủ nhà tài trợ Hài hồ thủ tục tiến hành Chính phủ nhà tài trợ sở song phương nhóm nhà tài trợ với Chính phủ Trên số vấn đề, Hài hồ thủ tục tiến hành Chính phủ Cộng đồng nhà tài trợ Những giải pháp để hài hoà thủ tục hoạt động thực tiễn mà bên phải tham gia, là: + Thống bên tham gia trình ODA nhận thức chung hài hoà + Các nhà tài trợ chia sẻ với chiến lược định hướng phát triển quan hệ đối tác với Việt Nam + Các nhà tài trợ công bố công khai quy trình ODA + Trên sở song phương, Nhóm nhà tài trợ cộng đồng nhà tài trợ xác định với phủ nội dung ưu tiên quy trình ODA tién hành hài hồ thủ tục + Thống giáo trình đào tạo để nâng cao lực quản ly ODA cho cấp ban quản lýy dự án tỉnh Từ thực tiễn khuyến khích số khâu sau quy trình ODA để hài hoà thủ tục: - Chuẩn bị dự án (chuẩn bị văn kiện dự án, báo cáo nghiên cứu tiền khả thi khả thi) - Công tác thẩm định phê duyệt văn kiện dự án - Quy trình mua sắm - Theo dõi đánh giá dự án Cụ thể cần thực giải pháp sau Cải thiện môi trường đầu tư Tiếp tục chương trình cải cách kinh tế để tạo thêm lịng tin cho nhà tài trợ Có thể nói chương trình cải cách kinh tế Việt Nam thời gian qua đạt kết đáng ghi nhận trì mức tăng trưởng 8-9% nhiều năm, ổn định kinh tế vĩ mô, thu nhập đầu người tăng 5% năm, đời sống nhân dân cải thiện Việt Nam nhận hỗ trợ quý báu từ nhà tài trợ qua hội nghị tài trợ tổ chức liên tục từ 1993 đến với mức cam kết ODA ngày tăng Chính mà thời gian tới Việt Nam cần có cố gắng chương trình cải cách Tiếp tục cải cách mơi trường pháp lý có hệ thống văn quy định cụ thể, rõ ràng quản lý sử dụng ODA, đặc biệt công tác đấu thầu GPMB Đây yếu tố cản trở nhà tài trợ Nếu khơng có quy định rõ ràng quản lý, sử dụng ODA thân nhà tài trợ khơng thể n tâm khơng biết nước nhận viện trợ quản lý sử dụng nguồn tài trợ nào, mà vấn đề nhà tài trợ quan tâm hiệu sử dụng Thêm vào cần phải tiếp tục giảm bớt thủ tục hành gây phiền hà tình trạng quan liêu cấp liên quan đến ngành quản lý, sử dụng ODA Có thể tiến tới có luật Việt Nam ODA Ở Việt Nam có luật đầu tư trực tiếp nước ngồi mà chưa có luật thức tiếp nhận, quản lý sử dụng ODA Trong thời gian cần tăng cường nâng cao trình độ hiểu biết nhân dân địa phương lực quản lý dự án địa phương để tránh lúng túng vướng mắc triển khai dự án, làm ảnh hưởng đến tốc độ giải ngân Đây vấn đề quan trọng đa số dự án nơng nghiệp nông thôn thực địa phương mà trình độ hiểu biết nhân dân địa phương Việt Nam lại hạn chế khơng nói khơng hiểu biết Như chắn gây ảnh hưởng đến thực dự án Công tác lập danh mục dự án vận động ODA Cần tính tốn cụ thể dự án khơng có khả thu hồi vốn phải đầu tư từ cấp phát ngân sách nguồn viện trợ ưu đãi với dự án có khả thu hồi vốn đầu tư từ nguồn cho vay lại nguồn vay thương mại Cần ưu tiên cho giao thông lượng (những năm vừa qua ODA tập trung cho lượng nhiều giao thơn) điện ngành độc quyền thu hồi vốn, cần tăng cường khai thác nguồn đầu tư thương mại, từ sau năm 2000 để tăng phần vay ưu đãi cho dự án sở hạ tầng khó thu hồi vốn Việt Nam cần nắm bắt hiểu rõ thay đổi chiến lược hỗ trợ nhà tài trợ thay đổi tuỳ giai đoạn khác tình hình kinh tế - xã hội Việt Nam biến đổi không ngừng, nhiều vấn nảy sinh phải tập trung nguồn lực nước ngồi nước để giải Nhanh chóng có chủ động, nỗ lực cần thiết để với nhà tài tháo gỡ, giải khó khăn cịn có khác quan điểm, tốc độ cải cách Việt Nam Là nguyên nhân nhà tài trợ muốn Việt Nam đẩy nhanh tốc độ cải cách, cải cách lĩnh vực cốt yếu có quan hệ chặt chẽ với cải cách khu vực tài cải cách doanh nghiệp nhà nước phía Chính phủ Việt Nam lại lo ngại phải giả phải trả mặt xã hội cải cách diễn nhanh chóng Tăng cường quan hệ đa phương song phương như: quan hệ với tổ chức phi phủ để thu hút ODA từ nguồn Trước xu hướng giảm dần nguồn ODA giới dành cho nước phát triển, việc Việt Nam đa dạng hoá mối quan hệ với nguồn cung cấp ODA khác cần thiết, vừa để tranh thủ hỗ trợ nguồn này, đồng thời tránh phụ thuộc vào nguồn định, có biến động nguồn tranh thủ ODA từ nguồn khác, them vào giảm bớt phần cạnh tranh gay gắt nước nhận nguồn ODA Tổ chức thường xuyên hội nghị tài trợ Hội nghị tài trợ nơi tập trung hầu hết nhà tài trợ có nguồn hỗ trợ ODA Việt Nam bên cạnh cịn có thành viên hội nghị khác khách mời mà qua họ khơng có, có định tài trợ cho Việt Nam Tại hội nghị tài trợ Việt Nam có báo cáo tình hình kinh tế - xã hội Việt Nam, kết đạt được, nhu cầu cho phát triển kinh tế - xã hội Việt Nam Việt Nam thông báo cho chiến lược, chương trình phát triển kinh tế Những lĩnh vực ưu tiên để đầu tư phát triển Qua nhà tài trợ đánh giá kết hỗ trợ để từ định tiếp thu mà cụ thể mức vốn cam kết dành cho Việt Nam thời gian Hội nghị thu hút nhà tài trợ hỗ trợ ODA cho Việt Nam Như việc tổ chức hội nghị tài trợ làm tăng thêm khả thu hút ODA Việt Nam đồng thời hướng họ hỗ trợ vào lĩnh vực mà Việt Nam trọng Tuy nhiên việc tổ chức hội nghị tài trợ tốn chi phí liên quan, song kêu gọi nhà tài trợ hỗ trợ đóng vai trị người tổ chức Công tác thẩm định phê duyệt dự án Giảm bớt thời gian cho công tác chuẩn bị dự án Cần phải nâng cao tốc độ chuẩn bị dự án để đáp ứng tiến độ theo kế hoạch, xây dựng nhanh báo cáo nghiên cứu khả thi Để chuẩn bị tốt dự án cần có đội ngũ cán am hiểu cách thức lập dự án khả thi điều kiện nhà tài trợ để đảm bảo khơng có sai lệnh, khơng đáp ứng u cầu từ phía Việt Nam nhà tài trợ Tiến hành thẩm định, phê duyệt dự án phủ Bộ liên quan cách nhanh chóng để khơng làm chậm đến chu trình dự án Muốn cần phải bớt thủ tục hành phiền hà, tốn nhiều thời gian chủ dự án với cấp xét duyệt cụ thể Bộ phủ, có linh hoạt cần thiết quan xét duyệt chủ đầu tư phân loại nhóm dự án thẩm định nhằm tạo điều kiện cho dự án triển khai nhanh dễ thực rút vốn kịp thời Một giải pháp phải tăng cường hiệu đầu mối quản lý điều phối ODA Các quan quản lý điều phối ODA đóng vai trị quan trọng đói với q trình tiếp nhận sử dụng ODA Nếu hệ thống rườm rà, phức tạp hoạt động khơng thường xun, hiệu tạo khó khăn, cản trở cho q trình giải ngân khơng cịn gây tâm lý ngần ngại cung cấp viện trợ nhà tài trợ Trong thời gian tới cần tăng cường giám sát thường xuyên chặt chẽ sử dụng ODA quan đầu mối Bộ Kế hoạch đầu tư để kịp thời giải vướng mắc trình thực dự án, đồng thời quan phối hợp với quan đầu mối thực tốt nhiệm vụ vừa giúp quan đầu mối thực nhiệm vụ, vừa kiểm soát hoạt động quan Có đảm bảo tiến độ dự án Công tác đấu thầu Cổ phần hóa biện pháp triệt để cho tình trạng giá đấu thầu thấp Khi cổ phần hố, người có trách nhiệm công tác bỏ giá thầu phải cân nhắc kỹ lưỡng vấn đề lỗ lãi không cố trúng thầu cho có cơng ăn việc làm Tuy nhiên tốc độ cổ phần hóa cịn q chậm, tính đến có khoảng 5% số cơng ty cổ phần hố Chính vậy, song hành với biện pháp tình thế, cần đẩy mạnh cơng tác cổ phần hố, phấn đấu đạt tiêu cổ phần hoá 55% vào năm 2003 mà nhà nước giao cho ngành Trước tất công ty tham gia đấu thầu cổ phần hố, cần phải có giải pháp tình để hạn chế tình trạng này, đặc biệt tới triển khai dự án trọng điểm quốc gia cầu Thanh Trì, cầu Cần Thơ, cầu Bãi Cháy Trước tình hình giá bỏ thầu thấp cách đáng nay, ban quản lý dự án bên tài trợ ADB, WB đặt vấn đề tìm giải pháp nhằm ngăn chặn xu hướng đấu thầu không lành mạnh với mục tiêu không để việc bỏ giá thầu thấp ảnh hưởng đến chất lượng cơng trình Cần có phối ban ngành liên quan để bổ sung số quy định thích hợp hơn, tình để quy chế đấu thầu đáp ứng nguyên tắc đấu thầu tìm đượcnhà thầu có giá bỏ thầu coi thấp mức hợp lý Có thể sửa đổi theo hướng sau: a) Yêu cầu nhà thầu giải trình đơn giá bỏ thầu thấp Trước giao thầu, nhà thầu phải giải trình đơn giá bỏ thầu thấp Nếu giải trình không thoả đáng bị loại bỏ để lựa chọn nhà thầu có giá thấp thứ hai, thứ ba Tuy nhiên cách khó áp dụng cho dù có nhiều ý kiến ủng hộ đến chưa có nhà thầu có giá thấp bị loại việc giải trình có thoả mãn hay khơng mang nhiều yếu tố cảm tính chủ quan phía nhà thầu chủ đầu tư Nhà thầu đưa nhiều lý biện minh cho mức giá như: " có lực lượng chỗ nên tiết kiệm chi phí huy động", " khơng cần khấu hao máy móc thiết bị khơng có việc nằm khơng vơ dụng", "trả lương cơng nhân đủ ăn cịn ngồi khơng lương khơng có việc", "giảm thiểu chi phí, khơng cần lãi" v v Về phía chủ đầu tư bị nghi "thơng đồng với nhà thầu có giá cao làm thiệt hại cho nhà nước hàng chục tỷ đồng", ngại phải đương đầu với câu hỏi báo dễ gây chấn động như"60 tỷ vào túi ai" nên họ thường thiếu "dũng cảm" để làm việc b) Quy định tài liệu đấu thầu "Do tình trạng bỏ thầu thấp nên Nhà thầu có giá bỏ thầu thấp thứ hai giao thầu" Giải pháp đơn giản rõ ràng ngăn chặn tình trạng nhà thầu tìm cách trúng thầu giá thấp Tuy nhiên khó thuyết phục quan xét thầu phê duyệt trái với mục đích tơn việc đấu thầu "tìm nhà thầu có giá bỏ thầu đánh giá thấp nhất" Giải pháp khó khả thi khơng mang tính chất thống c) Quy định giá sàn giá trần Có thể quy định giá sàn 60%, giá trần 95% giá dự toán nhà nước nhà thầu có giá bỏ thầu thấp giá sàn cao giá trần bị loại Để đảm bảo tính hiệu việc quy định khâu then chốt phải bảo vệ tính bí mật giá sàn đến lúc mở thầu Việc giữ bí mật khó khăn Nếu có q nhiều nhà thầu bỏ giá sát với giá sàn, đặt nghi ngờ giá sàn bị "rò rỉ" khâu trình xét duyệt liên quan đến nhiều cấp, nhiều ban ngành cá nhân Để khắc phục nhược điểm "khó đảm bảo bí mật", hội đồng đấu thầu niêm phong giá bỏ thầu rối tiến hành lập duyệt giá sàn giá trần Giải pháp xem chừng áp dụng vấp phải vấn đề tiến trình lập giá sàn bị ảnh hưởng nhà thầu việc giữ niêm phong giá bỏ thầu thời gian dài khơn có lợi (chính lý nên theo quy chế đấu thầu mới, phong bì giá mở sau nộp thầu) Do việc quy định khó áp dụng điều kiện Quy định giá tối thiểu - hợp lý Giá bao gồm chi phí tối thiểu cần thiết để nhà thầu với công nghệ thi công tiên tiến nhất, khả tổ chức quản lý sản xuất hợp lý hồn thành cơng trình với tiến độ đề Giá nhóm chuyên gia có kinh nghiệm định xây dựng lên: Giá xác định trước tiến hành mở thầu thay chuẩn bị hồ sơ thầu nhà thầu lao vào săn tìm thơng tin giá, tính cạnh tranh Việc xác định tiến hành sau mở thầu nhà thầu gây ảnh hưởng đến việc xác định mức giá Sau nhận hồ sơ thầu, phong bì tài niêm phong chứng kiến nhà thầu Sau niêm phong bì tài gửi quan chuyên trách để đảm bảo bí mật Thành lập các nhóm chun gia làm việc độc lập tìm mức giá tối thiểu - hợp lý Các nhóm chuyên gia làm việc cách độc lập giám sát chặt chẽ để khơng bị lộ bí mật giá thấp - hợp lý Mức giá tối thiểu hợp lý nhóm đồng thời xem xét mức giá tối thiểu hợp lý xét duyệt nhiều tiêu theo thang điểm khác vào mức gia trung bình nhóm Việc xác định giá trúng thầu dựa giá tối thiểu hợp lý, nhà thầu có mức giá sát với giá tối thiểu hợp lý xét duyệt trúng thầu Ngoài việc xác định giá trúng thầu sở giá tối thiểu hợp lý cịn đánh giá thơng qua tiêu khác so sánh với giá trung bình nhà thầu có giá thấp nhất, so sánh với mức giá trung bình nhà thầu hợp lệ Trong nhà thầu Việt Nam tình trạng chưa cổ phần hố, giải pháp triệt việc đấu thầu, giải pháp tình hạn chế phần tình trạng giá đấu thầu thấp mức đáng Công tác giải phóng mặt GPMB cơng tác mang tính chất xã hội sâu sắc, ảnh hưởng trực tiếp đến sống người dân, nước ta người ta tâm niện câu "an cư lạc nghiệp" Từ nghiên cứu chuẩn bị dự án, cần cung cấp đầy đủ thông tin cho hộ dân có liên quan quy mơ, tầm quan trọng dự án Bàn bạc cởi mở trực tiếp với dân, với cấp quyền địa phương để có phương án di dân tối ưu Tránh tình trạng mù thơng tin quy hoạch Chi phí dành cho cơng tác tái định cư GPMB thường chiếm khoảng 20% tổng kinh phí xây dựng, cá biệt có cơng trình chiếm 40%, riêng cơng trình Hà Nội TP Hồ Chí Minh, chi phí gấp đến lần tổng kinh phí xây dựng, Những khoản chi cho cơng trình dù nhỏ lên dự tốn cẩn thận muốn tăng so với dự toán phảI qua bước kiểm tra đối chiếu cẩn thận, chi phí GPMB chiếm tỷ trọng tương đối lớn lạI không quan tâm mức Đã đến lúc nhà lập sách phảI coi hạng mục quan trọng cơng trình cần rà soát quy định để GPMB kiểm sốt chất lượng cơng trình Ban giải phóng mặt địa phương phải người làm việc thường xuyên chuyên trách ban tạm thời Có đúc rút kinh nghiệm ngày hồn thiện cơng tác GPMB Ngay từ khâu nghiên cứu khả thi dự án, cần phải đưa phương án để giảm tối thiểu yêu cầu GPMB giải pháp đồng tái định cư Công tác tái định cư không nên dừng mức lo nơi ăn chỗ cho hộ dân bị di dời mà phải có giải pháp cơng ăn việc làm Tránh tình trạng khơng n tâm nguồn thu nhập tương lai nên nhiều hộ dân đòi đền bù cao để di dời GPMB cần trước bước không nên thực theo thông lệ trước nghĩa đến dự án triển khai bắt đầu thực công tác di dân giải phóng mặt Hai dự án lớn gần thực theo phương án dự án cầu Cần Thơ với việc khởi công xây dựng khu tái định cư dự án cầu Thanh Trì với việc thi cơng gói thầu di chuyển đường điện trung cao Tuy gói thầu nhỏ việc giải triệt để vấn đề mặt có ý nghĩa quan trọng mà nhiều dự án phải ngừng "một vài cột điện" "mấy mét vuông vườn" dự án cầu Phù Đổng tuyến Pháp Vân - Cầu Giẽ Nâng cao công tác quản lý chất lượng cơng trình Khâu then chốt cơng tác chất lượng đội ngũ tư vấn giám sát Vì cần tăng cường đào tạo, bồi dưỡng phẩm chất lực chuyên môn cho tư vấn nước để tiến tới thay tư vấn nước với chức danh cao Nâng cao chế độ đãi ngộ tư vấn nước, đặc biệt cơng trình có điều kiện ăn sinh hoạt khó khăn, trọng đến đầu tư phương tiện làm việc, phương tiện lại Trong tình hình ta chưa thể thay đổi điều kiện FIDIC, Chủ đầu tư cần áp dụng biện pháp mạnh việc nâng trách nhiệm tư vấn nước hình thức thư cảnh cáo, văn gửi đến nhà tài trợ để phía tư vấn thay người có lực hãng tư vấn có trình độ thấp khơng tiếp tục làm việc Việt Nam Kết luận: Một lần khẳng định nguồn hỗ trợ ODA có vai trị quan trọng cơng phát triển kinh tế - xã hội Việt Nam, đặc biệt lĩnh vực phát triển sở hạ tầng giao thông vận tải Trong năm qua, ODA có đóng góp quan trọng việc phát triển sở hạ tầng giao thông vận tải nước ta qua dự án đầu tư hầu hết lĩnh vực ngành Trong năm tới, xu hướng ODA giới ngày cảng giảm, việc vận động ODA nhìn chung ngày khó khăn Để vận động lượng ODA mà ngành đặt đòi hỏi nỗ lực tất ban ngành liên quan mà trước mắt cần nâng cao hiệu sử dụng nguồn vốn quý báu Nâng cao hiệu sử dụng nguồn vốn ODA tiền đề cho công tác vận động ODA mà cịn đóng góp phần quan trọng cho phát triển chung tồn ngành giao thơng vận tải, có phát triển bền vững doanh nghiệp Phát huy thành tựu đạt gần 10 năm triển khai dự án ODA, với đội ngũ nhân lực giầu kinh nghiệm từ Ban quản lý dự án, Tư vấn, tới Nhà thầu việc triển khai dự án đấu thầu quốc tế, ngành GTVT Việt Nam hoàn thành mục tiêu đề vươn lên tầm cao cuối thập niên ... trạng thu hút sử dụng ODA phát triển sở hạ tầng GTVT năm gần Trước thực trạng sở hạ tầng Việt Nam cịn tình trạng yếu kém, phủ Việt Nam tìm cách thu hút vốn ODA để đầu tư cho phát triển sở hạ tầng. .. trọng phía Việt Nam có thêm nhiều kinh nghiệm cơng tác vận động sử dụng ODA 3 Đánh giá việc sử dụng ODA phát triển sở hạ tầng GTVT năm gần Thành tựu việc sử dụng ODA phát triển sở hạ tầng GTVT... quan ODA Chương II : Thực trạng thu hút sử dụng ODA lĩnh vực phát triển sở hạ tầng GTVT Việt Nam năm gần Chương III : Giải pháp tăng cường nâng cao hiệu sử dụng ODA phát triển sở hạ tầng GTVT Việt