Giáo trình Qui Hoҥch Sӱ Dөng Ĉҩt Ĉai PGS TiӃn sƭ Lê Quang Trí MӨC LӨC TӴA MӢ ĈҪU MӨC LӨC Chѭѫng I: TÍNH CHҨT – MӨC TIÊU – PHҤM VI – CON NGѬӠI TRONG QUI HOҤCH SӰ DӨNG ĈҨT ĈAI 01 I THӴC TRҤNG Vӄ SӰ DӨNG ĈҨT ĈAI 01 II TÍNH CHҨT 03 Ĉӏnh nghƭa vӅ qui hoҥch sӱ dөng ÿҩt ÿai .03 Yêu cҫu cho tính hӳu dөng cӫa qui hoҥch sӱ dөng ÿҩt ÿai 04 Sӱ dөng tôt nhҩt nguӗn tài nguyên hҥn hҽp 05 III MӨC TIÊU .06 Tiêu ÿӅ 06 1.1 HiӋu quҧ 06 1.2 Bình ÿҷng có khҧ chҩp nhұn 06 1.3 Tính bӅn vӳng 06 Sӵ tѭѫng hӧp giӳa mөc tiêu ÿӕi kháng 07 IV PHҤM VI 07 Tiêu ÿiӇm cӫa qui hoҥch sӱ dөng ÿҩt ÿai .07 Cҩp qui hoҥch .08 2.1 Cҩp quӕc gia 09 2.2 Cҩp TӍnh 09 2.3 Cҩp ÿӏa phѭѫng (HuyӋn Xã) .10 Các tә chӭc kӃ hoҥch phát triӇn có liên quan 10 V CON NGѬӠI TRONG QUI HOҤCH SӰ DӨNG ĈҨT ĈAI 11 Ngѭӡi sӱ dөng ÿҩt ÿai 11 Nhà lãnh ÿҥo .13 Ĉӝi qui hoҥch 13 TiӃn trình lұp lҥi thӵc hiӋn qui hoҥch 14 Chѭѫng II: CÁC VҨN Ĉӄ CѪ BҦN CHO QUI HOҤCH SӰ DӨNG BӄN VӲNG NGUӖN TÀI NGUYÊN ĈҨT ĈAI 16 I QUAN ĈIӆM TRONG QUI HOҤCH SӰ DӨNG ĈҨT ĈAI 16 Qui hoҥch sӱ dөng ÿҩt ÿai qui hoҥch ÿô thӏ 16 Phѭѫng pháp tәng hӧp 16 II NHӲNG VҨN Ĉӄ CҪN QUAN TÂM TRONG QUI HOҤCH SӰ DӨNG ĈҨT ĈAI 17 Chӭc cӫa ÿҩt ÿai 17 i Sӣ hӳu ÿҩt ÿai, quyӅn sӱ dөng ÿҩt ÿai thӏ trѭӡng ÿҩt ÿai 20 2.1 Sӣ hӳu ÿҩt ÿai, quyӅn sӱ dөng ÿҩt ÿai 20 2.2 Thӏ trѭӡng ÿҩt ÿai 21 Ngѭӡi sӱ dөng ÿҩt ÿai chӫ thӇ khác 22 Nhӳng chҩt lѭӧng giӟi hҥn cӫa ÿҩt ÿai cho sӱ dөng khác .24 Nhӳng chӍ thӏ cho tính bӅn vӳng 25 Chѭѫng III: MӜT SӔ CHӌ DҮN Vӄ NӜI DUNG VÀ PHѬѪNG PHÁP LҰP QUI HOҤCH VÀ Kӂ HOҤCH SӰ DӨNG ĈҨT ĈAI Ӣ VIӊT NAM 26 I QUI HOҤCH SӰ DӨNG ĈҨT ĈAI THEO CV1814-1998 .26 Công tác chuҭn bӏ ÿiӅu tra cѫ bҧn 26 Phân tích ÿiӅu kiӋn tӵ nhiên kinh tӃ - xã hӝi 28 Phân tích hiӋn trҥng biӃn ÿӝng ÿҩt ÿai 30 Ĉánh giá thích nghi ÿҩt ÿai 33 Dӵ báo dân sӕ .33 Dӵ báo nhu cҫu sӱ dөng ÿҩt ÿai 34 Xây dӵng luұn chӭng phѭѫng án qui hoҥch 41 II QUI HOҤCH SӰ DӨNG ĈҨT ĈAI VÀ LUҰT ĈҨT ĈAI 2003 46 Bҧn ÿӗ hiӋn trҥng sӱ dөng ÿҩt bҧn ÿӗ qui hoҥch sӱ dөng ÿҩt ÿai 46 Qui hoҥch, kӃ hoҥch sӱ dөng ÿҩt 46 III THÔNG TѬ SӔ 30-2004/TT-BTNMT 50 Phҫn 1: Nhӳng qui ÿӏnh chung 50 Phҫn 2: Trình tӵ, nӝi dung lұp qui hoҥch sӱ dөng ÿҩt cho cҧ nѭӟc .56 Phҫn 3: Trình tӵ, nӝi dung lұp qui hoҥch sӱ dөng ÿҩt cho TӍnh, HuyӋn .62 Phҫn 4: Trình tӵ, nӝi dung lұp qui hoҥch sӱ dөng ÿҩt cho Xã 66 Phҫn 5: Trình tӵ, nӝi dung lұp qui hoҥch sӱ dөng ÿҩt cho khu kinh tӃ, khu công nghӋ cao 69 Phҫn 6: Nӝi dung thҭm ÿӏnh qui hoҥch sӱ dөng ÿҩt 73 Phҫn 7: Công bӕ qui hoҥch, kӃ hoҥch sӱ dөng ÿҩt .75 Phҫn 8: Tә chӭc thӵc hiӋn 77 Chѭѫng IV: QUI HOҤCH SӰ DӨNG ĈҨT ĈAI THEO Hӊ THӔNG FAO (1993) 78 I TӘNG QUÁT 78 Các bѭӟc thӵc hiӋn .78 Cҫn thiӃt cho sӵ uyӇn chuyӇn .80 Qui hoҥch thӵc hiӋn .81 II CHI TIӂT CÁC BѬӞC THӴC HIӊN TRONG Hӊ THӔNG FAO (1993) .81 Bѭӟc 1: ThiӃt lұp mөc tiêu tѭ liӋu có liên quan 81 Bѭӟc 2: Tә chӭc công viӋc 84 Bѭӟc 3: Phân tích vҩn ÿӅ 86 ii Bѭӟc 4: Xác ÿӏnh cѫ hӝi cho sӵ thay ÿәi .90 Bѭӟc 5: Ĉánh giá ÿҩt ÿai 95 Bѭӟc 6: Ĉánh giá khҧ chӑn lӵa 101 Bѭӟc 7: Chӑn lӵa khҧ tӕt nhҩt 105 Bѭӟc 8: Chuҭn bӏ cho qui hoҥch sӱ dөng ÿҩt ÿai .112 Bѭӟc 9: Thӵc hiӋn qui hoҥch .115 10 Bѭӟc 10: Giám soát rà soát chӍnh sӱa qui hoҥch 119 Chѭѫng V: THӴC HIӊN PHѬѪNG PHÁP TӘNG HӦP CHO QUI HOҤCH SӰ DӨNG BӄN VӲNG NGUӖN TÀI NGUYÊN ĈҨT ĈAI 124 I MӨC ĈÍCH 124 II PHÁT TRIӆN KHUNG Ĉӆ XÂY DӴNG NHӲNG QUYӂT ĈӎNH 125 III PHÁT TRIӆN CѪ SӢ DӲ LIӊU THӔNG KÊ VÀ ĈӎNH Vӎ .127 Cѫ sӣ dӳ liӋu khí hұu 127 Cѫ sӣ dӳ liӋu ÿҩt ÿӏa hình 127 Cѫ sӣ dӳ liӋu nguӗn tài nguyên nѭӟc 128 Cѫ sӣ dӳ liӋu vӅ che phӫ ÿҩt ÿai ÿa dҥng sinh hӑc 128 Cѫ sӣ dӳ liӋu vӅ sӱ dөng ÿҩt ÿai, hӋ thӕng trӗng sҧn xuҩt .128 Cѫ sӣ dӳ liӋu vӅ ÿiӅu kiӋn xã hӝi 129 Cѫ sӣ dӳ liӋu vӅ chiӅu hѭӟng kinh tӃ 129 IV PHÁT TRIӆN NHӲNG PHѬѪNG TIӊN Ĉӆ THӔNG NHҨT VÀ KӂT NӔI CѪ SӢ DӲ LIӊU 129 V PHÂN TÍCH ĈA MӨC TIÊU VÀ KӺ THUҰT TӔI ѬU HÓA DӲ LIӊU 131 VI NHӲNG PHѬѪNG TIӊN XÃ HӜI KINH Tӂ VÀ CHÍNH TRӎ CHO XÂY DӴNG QUYӂT ĈӎNH TRONG SӰ DӨNG ĈҨT ĈAI .132 Chѭѫng VI: MӜT SӔ KӂT QUҦ ĈIӆN HÌNH TRONG PHѬѪNG PHÁP CHӐN PHѬѪNG ÁN CHO QUI HOҤCH SӰ DӨNG ĈҨT ĈAI CҨP HUYӊN Ӣ ĈӖNG BҴNG SÔNG CӰU LONG 134 I PHҪN GIӞI THIӊU 134 II GIӞI THIӊU Vӄ VÙNG NGHIÊN CӬU .135 III KӂT QUҦ XÂY DӴNG QUI HOҤCH SӰ DӨNG ĈҨT ĈAI SҦN XUҨT NƠNG-NGѬ-LÂM NGHIӊP HUYӊN CÙ LAO DUNG, SĨC TRĂNG GIAI ĈOҤN 2003 – 2010 136 Sӵ cҫn thiӃt lұp qui hoҥch 136 Nhӳng cӭ thӵc hiӋn qui hoҥch .137 iii Quan ÿiӇm mөc tiêu qui hoҥch 137 Qui hoҥch sӱ dөng ÿҩt 142 IV PHѬѪNG ÁN QUI HOҤCH SҦN XUҨT NÔNG – NGѬ VÀ NÔNG THÔN HUYӊN CÙ LAO DUNG, SÓC TRĂNG 146 Phѭѫng án I 146 Phѭѫng án II 154 Phѭѫng án III 162 V HIӊU QUҦ CӪA QUI HOҤCH .169 HiӋu quҧ kinh tӃ mơ hình .169 HiӋu quҧ sҧn xuҩt 170 HiӋu quҧ xã hӝi 172 Dӵ báo tác ÿӝng môi trѭӡng .172 TÀI LIӊU THAM KHҦO 174 iv MӢ ĈҪU Vӟi nhӳng áp lӵc hiӋn trҥng sӱ dөng ÿҩt ÿai nhѭ hiӋn cho thҩy nguӗn tài nguyên ÿҩt ÿai ngày khan hiӃm có giӟi hҥn, dân sӕ thӃ giӟi gia tăng nhanh Do ÿó, ÿịi hӓi phҧi có sӵ ÿӕi chiӃu hӧp lӻ giӳa kiӇu sӱ dөng ÿҩt ÿai loҥi ÿҩt ÿai ÿӇ ÿҥt ÿѭӧc khҧ tӕi ÿa vӅ sҧn xuҩt әn ÿӏnh an toàn lѭѫng thӵc, ÿӗng thӡi cNJng bҧo vӋ ÿѭӧc hӋ sinh thái trӗng môi trѭӡng ÿang sӕng Qui hoҥch sӱ dөng ÿҩt ÿai nӅn tҧng tiӃn trình Ĉây mӝt thành phҫn cѫ sӣ có liên quan ÿӃn hӋ sinh thái vùng núi, sa mҥc hoang vu, hay vùng ÿӗng bҵng ven biӇn, ÿӗng thӡi lҥi nҵm mөc tiêu phát triӇn bҧo vӋ rӯng, ÿҩt trӗng tài nguyên ven biӇn Qui hoҥch sӱ dөng ÿҩt ÿai (QHSDĈĈ) yӃu tӕ tҩt cҧ yêu cҫu phát triӇn bҧo vӋ vùng ÿҩt ÿai nơng nghiӋp Có nhӳng sӵ mâu thuүn sӱ dөng ÿҩt ÿai ӣ hiӋn tҥi Nhu cҫu vӅ ÿҩt nông nghiӋp, ÿӗng cӓ, bҧo vӋ thiên nhiên, rӯng, du lӏch phát triӇn ÿô thӏ lӟn hѫn nhiӅu so vӟi nguӗn tài nguyên ÿҩt ÿai hiӋn có Ӣ quӕc gia ÿang phát triӇn nhu cҫu ngày cҩp bách hѫn theo tӯng năm Dân sӕ thӃ giӟi lӋ thuӝc vào sӕ lѭӧng/diӋn tích ÿҩt cho lѭѫng thӵc, nguyên liӋu viӋc làm sӁ tăng lên gҩp ÿơi vịng 25 ÿӃn 50 năm tӟi Ngay cҧ ӣ mӝt sӕ vùng ÿҩt ÿai ÿҫy ÿӫ, ngѭӡi dân vүn không ÿҥt ÿӃn nhu cҫu lӧi nhuұn mong ÿӧi viӋc sӱ dөng ÿҩt ÿai ÿó Trong ÿó, sӵ suy thối ÿҩt ÿai ӣ nông trang, rӯng hay nguӗn tài nguyên nѭӟc ngày thҩy rõ, nhѭng tӯng cá thӇ cӫa cӝng ÿӗng xã hӝi khơng thӇ có biӋn pháp riêng ÿӇ hҥn chӃ hoһc chҩm dӭt tình trҥng suy thối Do ÿó, giáo trình Qui Hoҥch Sӱ Dөng Ĉҩt Ĉai ÿѭӧc biên soҥn nhѭ mӝt giáo trình chun khҧo nhҵm mөc ÿích trang bӏ cho sinh viên ngành liên quan có kiӃn thӭc cѫ bҧn vӅ qui hoҥch nhӳng quan ÿiӇm quan trӑng Qui Hoҥch Sӱ Dөng Ĉҩt Ĉai bӅn vӳng Tuy nhiên, cѫ sӣ cӫa nhӳng quan ÿiӇm nhӳng qui trình qui hoҥch cӫa FAO (1993), mӛi quӕc gia ÿã tӵ soҥn nhӳng hѭӟng dүn riêng cho quӕc gia ÿӇ phù hӧp viӋc qui hoҥch cӫa tӯng giai ÿoҥn Do ÿó ÿӇ trang bӏ cho sinh viên có kiӃn thӭc kӹ qui hoҥch sӱ dөng ÿҩt ÿai trѭӡng ÿiӅu kiӋn thӵc tӃ, giáo trình Qui Hoҥch Sӱ Dөng Ĉҩt Ĉai ÿѭӧc soҥn thҧo hoàn toàn dӵa tài liӋu cѫ bҧn vӅ qui hoҥch cӫa FAO, Tài liӋu Hѭӟng dүn vӅ công tác qui hoҥch, kӃ hoҥch sӱ dөng ÿҩt ÿai cӫa ViӋn ÿiӅu tra qui hoҥch ÿҩt ÿai thuӝc Bӝ Tài Nguyên Môi Trѭӡng (Tәng Cөc Ĉӏa Chính ViӋt Nam, Hà Nӝi, tháng 10/1998), Luұt ÿҩt ÿai năm 2003 Thông tѭ 30 – 2004 cӫa Bӝ Tài Nguyên Môi Trѭӡng năm 2004 Tháng 12 – 2005 Ngѭӡi biên soҥn PGS TiӃn sƭ Lê Quang Trí CHѬѪNG I TÍNH CHҨT – MӨC TIÊU – PHҤM VI – CON NGѬӠI QUY HOҤCH SӰ DӨNG ĈҨT ĈAI I THӴC TRҤNG Vӄ SӰ DӨNG ĈҨT ĈAI Sӵ gia tăng dân sӕ nѭӟc ÿang phát triӇn ÿang áp lӵc ÿè nһng lên nguӗn tài nguyên ÿҩt ÿai có giӟi hҥn cӫa hӑ cNJng nguyên nhân gây sӵ suy thoái ÿҩt ÿai Nhӳng phѭѫng pháp chuyên ngành cho viӋc quy hoҥch ÿӇ giҧm bӟt tình trҥng hiӋn vүn chѭa cho ÿѭӧc hiӋu quҧ, phѭѫng pháp tәng hӧp ÿòi hӓi phҧi bao gӗm tҩt cҧ chӫ thӇ tham gia tӯ sӵ bҳt ÿҫu, ÿiӅu tiӃt chҩt lѭӧng nhӳng sӵ giӟi hҥn cӫa mӛi thành phҫn ÿѫn vӏ ÿҩt ÿai, ÿӃn tính sҧn xuҩt cӫa khҧ chӑn lӵa sӱ dөng ÿҩt ÿai Nhӳng quan ÿiӇm ÿӏnh nghƭa liên hӋ ÿӃn phѭѫng pháp cө thӇ nhҵm hә trӧ cho viӋc thiӃt lұp nên nhӳng vҩn ÿӅ quyӃt ÿӏnh ӣ mӭc ÿӝ quy hoҥch khác Nhӳng vҩn ÿӅ sӱ dөng ÿҩt ÿai hiӋn tҥi ÿòi hӓi nhӳng giҧi pháp ÿѭӧc tҥo vӟi sӵ hә trӧ cӫa phѭѫng pháp tәng hӧp vùng nông thôn bán thành thӏ, thѭӡng ÿѭӧc xuҩt phát tӯ nhӳng sӵ mâu thuҭn ÿӕi kháng giӳa môi trѭӡng phát triӇn Tҩt cҧ viӋc ÿѭӧc thҧo luұn bao gӗm xây dӵng nhӳng quyӃt ÿӏnh ÿӇ làm thӃ sӱ dөng nhӳng nguӗn tài nguyên khan hiӃm, tái lұp lҥi vùng ÿҩt ÿai suy thối hay cҧi thiӋn ÿҩt ÿai nơng nghiӋp chính, ÿӏnh cѭ nhӳng nông hӝ nhӓ hay nhӳng nông trang cѫ giӟi sӁ hә trӧ tӕt hѫn viӋc mӥ rӝng dân sӕ, hҥn chӃ phát triӇn vùng ÿô thӏ vào vùng nơng nghiӋp có chҩt lѭӧng cao, sӱ dөng hӧp lý nguӗn tài nguyên nѭӟc khan hiӃm, nhӳng yêu cҫu chuyên biӋt cho phѭѫng pháp tәng hӧp ngѭӧc lҥi vӟi quy hoҥch chuyên ngành cӫa vùng ven biӇn Thӵc hiӋn phѭѫng pháp tәng hӧp tùy thuӝc vào nhӳng sách hә trӧ quy hoҥch cho sӱ dөng quҧn lý bӅn vӳng nguӗn tài nguyên ÿҩt ÿai, ÿӇ tăng cѭӡng nhӳng thӇ chӃ thӵc thi ÿӇ ÿҧm bҧo sӵ bao gӗm tham gia hành ÿӝng cӫa chӫ thӇ tiӃn trình xây dӵng quyӃt ÿӏnh Nhӳng hoҥt ÿӝng sӁ ÿѭӧc hә trӧ bҵng sӵ thay ÿәi sӕ liӋu cѫ bҧn vӅ nguӗn tài nguyên tӵ nhiên cách sӱ dөng, thông qua viӋc kӃt hӧp sӱ dөng hӋ thӕng thông tin ÿӏa lý GIS Nhӳng phѭѫng tiӋn kinh tӃ xã hӝi cNJng ÿѭӧc mô tҧ ÿѭӧc sӱ dөng ÿӇ ÿҧm bҧo sӵ nhӳng ÿóng góp cӫa chӫ thӇ viӋc thӓa thuұn sӱ dөng ÿҩt ÿai Phѭѫng pháp tәng hӧp cho quy hoҥch sӱ dөng quҧn lý nguӗn tài nguyên ÿҩt ÿai bҳt buӝc phҧi bao gӗm tҩt cҧ chӫ thӇ tiӃn trình xây dӵng quyӃt ÿӏnh cho tѭѫng lai cӫa ÿҩt ÿai, xác ÿӏnh ÿánh giá tҩt cҧ nhӳng ÿһc trѭng cӫa sinh hӑc tӵ nhiên kinh tӃ xã hӝi cӫa ÿѫn vӏ ÿҩt ÿai ĈiӅu ÿòi hӓi sӵ xác ÿӏnh thiӃt lұp sӵ sӱ dөng hay không sӱ dөng cӫa mӛi ÿѫn vӏ ÿҩt ÿai vӅ mһt kӹ thuұt thích hӧp, khҧ kinh tӃ, xã hӝi chҩp nhұn tính mơi trѭӡng khơng suy thoái Phѭѫng pháp chuyên ngành thuҫn cho quy hoҥch sӱ dөng nguӗn tài nguyên ÿҩt ÿai cҫn phҧi tránh, vӟi phѭѫng pháp có thӇ ÿѭa ÿӃn nhӳng sӵ suy thối khơng ÿốn trѭӟc ÿѭӧc Liên quan ÿӃn vҩn ÿӅ môi trѭӡng cҫn thiӃt phҧi ÿѭӧc ÿһt lên hàng ÿҫu sӵ tăng trѭӣng nhanh cӫa dân sӕ thӃ giӟi, gia tăng nhӳng sӵ lӋ thuӝc vào giӳa quӕc gia giӳa vùng thӃ giӟi, nhӳng ý tăng trѭӣng vӅ giá trӏ cӫa hӋ sinh thái tӵ nhiên, nhӳng nhұn thӭc rҵng nhӳng sӱ dөng ÿҩt ÿai hiӋn tҥi có thӇ ҧnh hѭӣng ÿӃn hӋ thӕng khí hұu tồn cҫu Phѭѫng pháp tәng hӧp hѫn hҷn phѭѫng pháp chuyên ngành có ý nghƭa ngăn cҧn hay giҧi quyӃt ÿѭӧc nhӳng mâu chuҭn liên quan ÿӃn sӱ dөng ÿҩt ÿai, ÿҥt tӕi hҧo tiӃn trình quy hoҥch thiӃt lұp mӝt mơi trѭӡng có thӇ cho sӵ trung gian giӳa, xây dӵng quyӃt ÿӏnh bӣi, tҩt cҧ chӫ thӇ ӣ giai ÿoҥn ban ÿҫu Dӵ ÿoán mӭc ÿӝ tăng dân sӕ cӫa thӃ giӟi có thӇ gҩp ÿôi vӟi khoҧng 10 tӍ ngѭӡi vào năm 2050 (UNFPA, 1992; FAO, 1993) Do ÿó, hҫu hӃt nhà khoa hӑc chuyên gia thӃ giӟi ÿӗng ý vӟi rҵng cҫn thiӃt phҧi áp dөng nhӳng công nghӋ nông nghiӋp tiên tiӃn cho viӋc sӱ dөng nguӗn tài nguyên ÿҩt ÿai ÿӇ cung cҩp lѭѫng thӵc ÿҫy ÿӫ, chҩt sӧi, thӭc ăn gia súc, dҫu sinh hӑc gә lên gҩp ÿơi Trong thӵc tӃ, có nhӳng sӵ thiӃu hөt ÿҩt ÿai trҫm trӑng nhiӅu quӕc gia, ÿһc biӋt quӕc gia ÿang phát triӇn Trong mӝt nghiên cӭu gҫn ÿây cӫa FAO (Alexandratos, 1995; FAO, 1993) ѭӟc lѭӧng khoҧng 92% cӫa 1800 triӋu ÿҩt ÿai cӫa quӕc gia ÿang phát triӇn bao gӗm ln cҧ Trung Quӕc có tiӅm cho trӗng sӱ dөng nѭӟc trӡi, nhѭng hiӋn vүn chѭa sӱ dөng hӃt ÿúng mөc ÿích, ÿó vùng bán sa mҥc Sahara ӣ Châu phi 44%; Châu mӻ lin vùng Caribê 48% Hai phҫn ba cӫa 1800 triӋu tұp trung chӫ yӃu mӝt sӕ nhӓ quӕc gia nhѭ: 27% Brasil, 9% ӣ Zaire, 30% ӣ 12 nѭӟc khác Mӝt phҫn cӫa ÿҩt tӕt vүn ÿӇ dành cho rӯng hay vùng bҧo vӋ khoҧng 45%, ÿó vùng không thұt sӵ ÿѭӧc sӱ dөng cho nông nghiӋp Mӝt phҫn khác lҥi gһp khó khăn vӅ mһt ÿҩt dҥng bұc thӅm nhѭ khoҧng 72% vùng Châu phi bán sa mҥc vùng Châu mӻ la tinh Trên 50% cӫa 1800 triӋu cӫa ÿҩt ÿӇ dành ÿѭӧc phân loҥi ӣ cҩp loҥi "ҭm", thí dө nhѭ ҭm cho hҫu hӃt loҥi trӗng khơng thích hӧp lҳm cho sӵ ÿӏnh cѭ cӫa ngѭӡi, hay cịn gӑi "vùng thích nghi cho trӗng" Do ÿó, khҧ ÿӇ mӥ rӝng diӋn tích ÿҩt ÿai cho canh tác trӗng thѭӡng bӏ giӟi hҥn KӃt quҧ tҩt cҧ nhӳng cӕ gҳng ÿӇ gia tăng sҧn lѭӧng theo nhu cҫu lѭѫng thӵc khác thѭӡng dӵa chӫ yӃu vào sӵ thâm canh hóa cho sҧn xuҩt vӟi nhӳng giӕng trӗng có suҩt cao vùng có tiӅm cao Ĉây nhӳng vùng ÿҩt ÿai có ÿҩt tӕt, ÿӏa hình thích hӧp, ÿiӅu kiӋn mѭa nhiӋt ÿӝ thích hӧp hay có khҧ cung cҩp nѭӟc cho tѭӟi, dӉ dàng tiӃp cұn vӟi phân bón vơ cѫ hӳu cѫ FAO ѭӟc lѭӧng rҵng (Yudelman, 1994; FAO, 1993), ÿҩt nơng nghiӋp có thӇ mӥ rӝng ÿѭӧc khoҧng 90 triӋu vào năm 2010, diӋn tích thu hoҥch có tăng lên ÿӃn 124 triӋu viӋc thâm canh tăng vө trӗng Các vùng ÿҩt có khҧ tѭӟi quӕc gia ÿang phát triӇn ÿang ÿѭӧc mӥ rӝng tăng thêm khoҧng 23,5 triӋu so vӟi hiӋn tҥi 186 triӋu Nhӳng nghiên cӭu chi tiӃt hѫn ÿang ÿѭӧc thӵc hiӋn vӅ tiӅm tѭӟi ӣ quӕc gia ÿang phát triӇn, ÿһc biӋt ӣ Châu phi Nhӳng nghiên cӭu chӫ yӃu tұp trung diӋn tích ÿҩt thích nghi kӃt hӧp vӟi ÿiӅu kiӋn ÿӏa hình nguӗn tài nguyên nѭӟc mһt nѭӟc ngҫm ÿӇ thӵc hiӋn vӟi chi phí thҩp khơng làm hӫy hoҥi giá trӏ môi trѭӡng KӃt quҧ cӫa thâm canh hóa có thӇ xҧy ÿѭӧc vùng ÿҩt thiên nhiên ѭu ÿãi hay vùng ÿҩt mà ngѭӡi phҧi can thiӋp vào bҵng ÿҫu tѭ kinh tӃ nhѭ phát triӇn hӋ thӕng tѭӟi tiêu Nhѭ vұy cho thҩy rҵng mӝt tѭѫng lai gҫn ÿây sӁ giҧm ÿi mӝt cách có ý nghƭa diӋn ÿích ÿҩt/nơng hӝ nơng thơn Khҧ diӋn tích ÿҩt nông nghiӋp nông hӝ quӕc gia ÿang phát triӇn ÿѭӧc dӵ phóng bӣi FAO cho năm 2010 chӍ gҫn phân nӳa 0,4 so vӟi cuӕi thұp niên 80 0,65 ha, hình ҧnh cNJng cho thҩy diӋn tích sӁ nhӓ hѫn vào nhӳng năm 2050 Ngѭӧc lҥi vӟi quӕc gia ÿang phát triӇn, quӕc gia phát triӇn sӁ có sӵ gia tăng diӋn tích ÿҩt nơng nghiӋp ÿҫu ngѭӡi mӭc tăng dân sӕ bӏ ÿӭng chһn lҥi ĈiӅu sӁ dүn ÿӃn mӝt sӕ ÿҩt nông nghiӋp sӁ ÿѭӧc chuyӇn sang thành vùng ÿҩt bҧo vӋ thiên nhiên, hay vùng ÿҩt bҧo vӋ sinh cҧnh văn hóa hoһc phөc vө cho mөc ÿích nghƭ ngѫi cӫa ngѭӡi (Van de Klundert, et al., 1994; FAO, 1993) Tình trҥng cӫa quӕc gia nҵm giai ÿoҥn chuyӇn tiӃp rҩt khó mà dӵ phóng bӣi nhӳng tiӃn trình hiӋn tҥi ÿang chuyӇn ÿәi tӯ ÿҩt ÿai nông nghiӋp thuӝc nhà nѭӟc sang quyӅn sӱ dөng ÿҩt ÿai tѭ nhân Sӵ ѭӟc ÿoán cӫa FAO bӏ giӟi hҥn theo tӍ lӋ thӡi gian ÿӃn năm 2010, mà sӵ thay ÿәi khí hұu tồn cҫu ÿѭӧc mong ѭӟc ҧnh hѭӣng khơng ÿáng kӇ suӕt thӡi gian ĈiӅu có thӇ sӁ khác vào nhӳng năm 2050 hoһc sau ÿó Hұu quҧ cӫa mơ hình vӅ sӵ thay ÿәi cӫa khí hұu ӣ quӕc gia ÿang phát triӇn sӁ bӏ ҧnh hѭӣng xҩu hѫn thuұn lӧi vӅ mһc an toàn lѭѫng thӵc (Norse Sombroek, 1995; FAO, 1993) II TÍNH CHҨT Vӟi nhӳng áp lӵc thӵc trҥng sӱ dөng ÿҩt ÿai nhѭ nêu cho thҩy nguӗn tài nguyên ÿҩt ÿai ngày cadng khan hiӃm có giӟi hҥn, dân sӕ thӃ giӟi gia tăng Do ÿó ÿịi hӓi phҧi có sӵ ÿӕi chiӃu hӧp lý giӳa kiӇu sӱ dөng ÿҩt ÿai loҥi ÿҩt ÿai ÿӇ ÿҥt ÿѭӧc khҧ tӕi ÿa vӅ sҧn xuҩt әn ÿӏnh an toàn lѭѫng thӵc, ÿӗng thӡi cNJng bҧo vӋ ÿѭӧc hӋ sinh thái trӗng môi trѭӡng ÿang sӕng Quy hoҥch sӱ dөng ÿҩt ÿai nӅn tҧng tiӃn trình Ĉây mӝt thành phҫn cѫ sӣ có liên quan ÿӃn hӋ sinh thái vùng núi, sa mҥc hoang vu, hay vùng ÿӗng bҵng ven biӇn, ÿӗng thӡi lҥi nҵm mөc tiêu phát triӇn bҧo vӋ rӯng, ÿҩt trӗng tài nguyên ven biӇn Quy hoҥch sӱ dөng ÿҩt ÿai yӃu tӕ tҩt cҧ yêu cҫu phát triӇn bҧo vӋ vùng ÿҩt ÿai nơng nghiӋp Có nhӳng sӵ mâu thuҭn sӱ dөng ÿҩt ÿai hiӋn Nhu cҫu vӅ ÿҩt nông nghiӋp, ÿӗng cӓ, bҧo vӋ thiên nhiên, rӯng, du lӏch phát triӇn ÿơ thӏ lӟn hѫn nhiӅu so vӟi nguӗn tài nguyên ÿҩt ÿai hiӋn có Trong nѭӟc ÿang phát triӇn nhu cҫu cҩp bách hѫn mӛi năm Dân sӕ thӃ giӟi lӋ thuӝc vào sӕ lѭӧng/diӋn tích ÿҩt cho lѭѫng thӵc, nguyên liӋu viӋc làm sӁ tăng lên gҩp ÿơi vịng 25 ÿӃn 50 năm tӟi Ngay cҧ mӝt sӕ vùng ÿҩt ÿai ÿҫy ÿӫ, ngѭӡi dân vүn không ÿҥt ÿӃn nhu cҫu lӧi nhuұn mong ÿӧi viӋc sӱ dөng ÿҩt ÿai ÿó Trong ÿó, sӵ suy thối ÿҩt ÿai ӣ nơng trang, rӯng hay nguӗn tài nguyên nѭӟc ngày thҩy rõ, nhѭng tӯng cá thӇ cӫa cӝng ÿӗng xã hӝi khơng thӇ có biӋn pháp riêng ÿӇ hҥn chӃ hoһc chҩm dút tình trҥng suy thối Ĉӏnh nghƭa quy hoҥch sӱ dөng ÿҩt ÿai HiӋn có rҩt nhiӅu tài liêu nghiên cӭu ÿӏnh nghƭa vӅ quy hoҥch sӱ dөng ÿҩt ÿai (QHSDĈĈ) khác nhau, tӯ ÿó ÿѭa ÿӃn nhӳng viӋc phát triӇn quan ÿiӇm phѭѫng pháp ÿѭӧc sӱ dөng QHSDĈĈ cNJng khác Theo Dent (1988; 1993) QHSDĈĈ nhѭ phѭѫng tiӋn giúp cho lҧnh ÿҥo quyӃt ÿӏnh sӱ dөng ÿҩt ÿai nhѭ thӃ thơng qua viӋc ÿánh giá có hӋ thӕng cho viӋc chӑn mүu hình sӱ dөng ÿҩt ÿai, mà sӵ chӑn lӵa sӁ ÿáp ӭng vӟi nhӳng mөc tiêu riêng biӋt, tӯ ÿó hình thành nên sách chѭѫng trình cho sӱ dөng ÿҩt ÿai Mӝt ÿӏnh nghƭa khác cӫa Fresco ctv., (1992), QHSDĈĈ nhѭ dҥng hình cӫa quy hoҥch vùng, trӵc tiӃp cho thҩy viӋc sӱ dөng tӕt nhҩt vӅ ÿҩt ÿai quan ÿiӇm chҩp nhұn nhӳng mөc tiêu, nhӳng cѫ hӝi vӅ môi trѭӡng, xã hӝi nhӳng vҩn ÿӅ hҥn chӃ khác Theo Mohammed (1999), nhӳng tӯ vӵng kӃt hӧp vӟi nhӳng ÿӏnh nghƭa vӅ QHSDĈĈ hҫu hӃt ÿӅu ÿӗng ý trӑng giҧi ÿoán nhӳng hoҥt ÿӝng nhѭ mӝt tiӃn trình xây dӵng quyӃt ÿӏnh cҩp cao Do ÿó QHSDĈĈ, mӝt thӡi gian dài vӟi quyӃt ÿӏnh tӯ xuӕng nên cho kӃt quҧ nhà quy hoҥch bҧo ngѭӡi dân phҧi làm nhӳng Trong phѭѫng pháp tәng hӧp ngѭӡi sӱ dөng ÿҩt ÿai trung tâm (UNCED, 1992; FAO, 1993) ÿã ÿәi lҥi ÿӏnh nghƭa vӅ QHSDĈĈ nhѭ sau QHSDĈĈ mӝt tiӃn trình xây dӵng nhӳng quyӃt ÿӏnh ÿӇ ÿѭa ÿӃn nhӭng hành ÿӝng viӋc phân chia ÿҩt ÿai cho sӱ dөng ÿӇ cung cҩp nhӳng có lӧi bӅn vӳng nhҩt (FAO, 1995) Vӟi nhìn vӅ quan ÿiӇm khҧ bӅn vӳng chӭc cӫa QHSDĈĈ hѭӟng dүn sӵ quyst ÿӏnh sӱ dөng ÿҩt ÿai ÿӇ nguӗn tài nguyên ÿó ÿѭӧc khai thác có lӧi cho ngѭӡi, nhѭng ÿӗng thӡi cNJng ÿѭӧc bҧo vӋ cho tѭѫng lai.Cung cҩp nhӳng thông tin tӕt liên quan ÿӃn nhu cҫu sӵ chҩp nhұn cӫa ngѭӡi dân, tiӅm thӵc tҥi cӫa nguӗn tài nguyên nhӳng tác ÿӝng ÿӃn mơi trѭӡng có thӇ có cӫa nhӳng sӵ lӵa chӑn mӝt yêu cҫu ÿҫu tiên cho tiӃn trình quy hoҥch sӱ dөng ÿҩt ÿai thành công Ӣ ÿây ÿánh giá ÿҩt ÿai giӳ vai trò quan trӑng nhѭ công cө ÿӇ ÿánh giá thӵc trҥng cӫa ÿҩt ÿai ÿѭӧc sӱ dөng cho mөc ÿích riêng biӋt (FAO, 1976), hay nhѭ mӝt phѭѫng pháp ÿӇ giҧi nghƭa hay dӵ ÿoán tiӅm sӱ dөng cӫa ÿҩt ÿai (Van Diepen ctv., 1988) Do ÿó có thӇ ÿӏnh nghƭa: “Quy ho̩ch s͵ dͭng ÿ̭t ÿai s͹ ÿánh giá ti͉m ÿ̭t n˱ͣc có h͏ th͙ng, tính thay ÿ͝i s͵ dͭng ÿ̭t ÿai nhͷng ÿi͉u ki͏n kinh t͇ xã h͡i ÿ͋ ch͕n l͕c th͹c hi͏n s͹ ch͕n l͹a s͵ dͭng ÿ̭t ÿai t͙t nh̭t Ĉ͛ng thͥi quy ho̩ch s͵ dͭng ÿ̭t ÿai cNJng ch͕n l͕c ÿ˱a vào th͹c hành nhͷng s͵ dͭng ÿ̭t ÿai ÿó mà ph̫i phù hͫp vͣi yêu c̯u c̯n thi͇t cͯa ng˱ͥi v͉ b̫o v͏ ngu͛n tài nguyên thiên nhiên t˱˯ng lai” Do ÿó, quy hoҥch cho thҩy: - Nhӳng sӵ cҫn thiӃt phҧi thay ÿәi, - Nhӳng cҫn thiӃt cho sӵ viӋc cҧi thiӋn quҧn lý, hay - Nhӳng cҫn thiӃt cho kiӇu sӱ dөng ÿҩt ÿai hoàn toàn khác trѭӡng hӧp cө thӇ khác Các loҥi sӱ dөng ÿҩt ÿai bao gӗm: ÿҩt ӣ, nông nghiӋp (thӫy sҧn, chăn nuôi,…) ÿӗng cӓ, rӯng, bҧo vӋ thiên nhiên du lӏch ÿӅu phҧi ÿѭӧc phân chia mӝt cách cө thӇ theo thӡi gian ÿѭӧc quy ÿӏnh Do ÿó quy hoҥch sӱ dөng ÿҩt ÿai phҧi cung cҩp nhӳng hѭӟng dүn cө thӇ ÿӇ có thӇ giúp cho nhà quyӃt ÿӏnh có thӇ chӑn lӵa trѭӡng hӧp có sӵ mâu thuҭn giӳa ÿҩt nơng nghiӋp phát triӇn ÿơ thӏ hay cơng nghiӋp hóa bҵng cách chӍ vùng ÿҩt ÿai có giá trӏ nhҩt cho ÿҩt nông nghiӋp nông thôn mà khơng nên sӱ dөng cho mөc ÿích khác Yêu cҫu cho tính hӳu dөng cӫa quy hoҥch sӱ dөng ÿҩt ÿai Có ba ÿiӅu kiӋn cҫn thiӃt phҧi có ÿӇ ÿҥt ÿѭӧc tính hӳu dөng cӫa quy hoҥch sӱ dөng ÿҩt ÿai là: - Cҫn thiӃt phҧi thay ÿәi cách sӱ dөng ÿҩt ÿai, hay nhӳng tác ÿӝng ngăn cҧn mӝt vài sӵ thay ÿәi không nên ÿәi, phҧi ÿѭӧc chҩp nhұn bӣi ngѭӡi cӝng ÿӗng xã hӝi nѫi ÿó - Phҧi phù hӧp vӟi mong ѭӟc cӫa chӃ ÿӝ trӏ - Có khҧ ÿѭa vào thӵc hiӋn có hiӋu quҧ Nhӳng nѫi mà ÿiӅu kiӋn chѭa thӓa cҫn phҧi tiӃn hành tӯng bѭӟc mӝt bҵng cách chӑn ÿiӇm ÿiӇn hình ÿӇ thӵc hiӋn, ÿӗng thӡi cNJng phҧi vұn ÿӝng ngѭӡi dân vùng hay nhà nѭӟc thông qua kӃ hoҥch bҵng nhӳng chӭng minh thӵc tӃ giҧi trình rõ mөc tiêu tӕt ÿҽp có thӇ ÿҥt tѭѫng lai quy hoҥch ÿѭӧc thӵc hiӋn Sӱ dөng tӕt nhҩt nguӗn tài nguyên hҥn hҽp: Nhӳng nhu cҫu cҫn thiӃt cѫ bҧn cӫa nhѭ lѭѫng thӵc, nguyên liӋu, dҫu khí, quҫn áo nhà cӱa ÿӅu ÿѭӧc lҩy tӯ nguӗn tài nguyên ÿҩt ÿai có giӟi hҥn Dân sӕ ngày mӝt gia tăng dүn ÿӃn nguӗn tài nguyên ÿҩt ÿai ngày khan hiӃm Khi sӱ dөng ÿҩt ÿai thay ÿәi theo nhu cҫu mӟi sӁ tҥo nhӳng sӵ mâu thuҭn mӟi giӳa kiӇu sӱ dөng ÿҩt ÿai giӳa nhӳng mong ѭӟc riêng tѭ cá nhân cӫa ngѭӡi sӱ dөng ÿҩt ÿai vӟi mong ѭӟc cӫa cӝng ÿӗng Ĉҩt ÿai thѭӡng ÿѭӧc sӱ dөng cho viӋc ÿơ thӏ hóa cơng nghiӋp hóa nên khơng cịn nhiӅu ÿӇ sӱ dөng cho nơng nghiӋp, ÿӗng thӡi viӋc phát triӇn ÿҩt ÿai nơng nghiӋp lҥi bӏ hҥn chӃ sӵ cҥnh tranh giӳa ÿҩt nông nghiӋp, ÿҩt rӯng, vùng ÿҩt cho khҧ cung cҩp nѭӟc khu bҧo tӗn thiên nhiên Khi xây dӵng quy hoҥch sӱ dөng ÿҩt ÿai cho tӕt có hiӋu quҧ hѫn thѭӡng thi không phҧi nhӳng ý tѭӣng mӟi Trãi qua năm tháng, ngѭӡi nông dân ÿã có nhӳng ÿӏnh hѭӟng quy hoҥch riêng theo nơng hӝ hay trang trҥi nhѭ kӃ hoҥch trӗng trӑt theo tӯng mùa khác nѫi cҫn thiӃt cho viӋc trӗng loҥi khác Nhӳng quyӃt ÿӏnh quy hoҥch thѭӡng theo tӯng nhu cҫu riêng cӫa tӯng gia ÿình nơng dân riêng rӁ, theo kiӃn thӭc chun mơn hay kinh nghiӋm, trình ÿӝ kӻ thuұt, khҧ lao ÿӝng nguӗn vӕn mà nhӳng nơng dân có ÿѭӧc DiӋn tích, sӕ lѭӧng nhân lӵc nhӳng phӭc tҥp ngày mӝt gia tăng bҧn thân nông trang nhӳng thông tin cҫn thiӃt cho phép phҧi sӱ dөng phѭѫng pháp phù hӧp phân tích ÿánh giá quy hoҥch Tuy nhiên: - Quy hoҥch sӱ dөng ÿҩt ÿai không phҧi quy hoҥch trang trҥi ӣ tӍ lӋ khác mà sӵ quy ho̩ch b˱ͣc xa h˯n t˱˯ng lai ÿ͋ phù hͫp vͣi nhͷng mong ˱ͣc cͯa m͡t c͡ng ÿ͛ng xã h͡i - Quy hoҥch sӱ dөng ÿҩt ÿai phҧi bao gӗm nhӳng s͹ tiên li͏u tr˱ͣc nhu c̯u c̯n thi͇t cho thay ÿ͝i s͵ dͭng ÿ̭t ÿai cNJng nh˱ nhͷng tác ÿ͡ng lên s͹ thay ÿ͝i ÿó - Nhӳng mөc tiêu cӫa quy hoҥch phҧi ÿѭӧc thiӃt lұp tӯ s͹ c̭p bách cͯa yêu c̯u xã h͡i hay cͯa nhà n˱ͣc ÿ˱ͫc tính tốn theo tình tr̩ng hi͏n t̩i cͯa khu v͹c ÿó Trong nhiӅu nѫi, hiӋn trҥng sӱ dөng ÿҩt ÿai khơng thӇ làm tiӃp tөc ÿѭӧc thӵc hiӋn bӣi ÿҩt ÿai nѫi ÿây ngày mӝt suy thối, thí dө nhѭ sӱ dөng ÿҩt ÿai bҵng cách phá rӯng vùng ÿӗi dӕc hay vùng ÿҩt nghèo nàn, nên khơng thích hӧp cho hӋ thӕng canh tác bӅn vӳng lâu dài; nhӳng hoҥt ÿӝng kӹ nghӋ, nơng nghiӋp, ÿơ thӏ hóa tҥo sӵ nhiӉm mơi trѭӡng Sӵ suy thối nguӗn tài ngun thiên nhiên có thӇ ÿѭӧc ÿúc kӃt lịng tham, sӵ dӕt nát, thiӃu khҧ kiӃn thӭc chӑn lӵa, hay nói cách khác viӋc sӱ dөng ÿҩt ÿai nhu cҫu cҫn thiӃt ӣ hiӋn tҥi mà khơng có sӵ ÿҫu tѭ lâu dài cho tѭѫng lai Do ÿó, ÿӇ quy hoҥch sӱ dөng ÿҩt ÿai ÿáp ӭng vӟi mөc tiêu nhҵm làm thӃ ÿӇ sӱ dөng ÿҩt ÿai ÿѭӧc tӕt nhҩt ÿiӅu kiӋn nguӗn tài ngun ÿҩt ÿai ngày hҥn hҽp có thӇ ÿӅ nghӏ tiӃn hành theo bѭӟc sau: - Ĉánh giá nhu cҫu cҫn thiӃt hiӋn tҥi – tѭѫng lai ÿánh giá mӝt cách khoa hӑc, có hӋ thӕng khҧ cung cҩp tӯ ÿҩt ÿai cho nhu cҫu ÿó; - Xác ÿ͓nh có gi̫i pháp cho mâu thuҭn sӱ dөng ÿҩt ÿai, giӳa nhu cҫu cҫn thiӃt cӫa cá nhân vӟi nhu cҫu chung cӫa cӝng ÿӗng xã hӝi, giӳa nhu cҫu cӫa thӃ hӋ hiӋn tҥi nhӳng thӃ hӋ tѭѫng lai; - Tìm ki͇m s͹ ch͕n l͹a b͉n vͷng tӯ ÿó chӑn cҫn thiӃt nhҩt cho viӋc ÿáp ӭng yêu cҫu ÿã xác ÿӏnh; - K͇t qu̫ th͹c hi͏n quy ho̩ch sӁ mang lҥi sӵ thay ÿәi theo mong ѭӟc cӫa công ÿӗng phát triӇn; - Rút t͑a h͕c tͳ kinh nghi͏m trình quy hoҥch thӵc hiӋn quy hoҥch ÿӇ có thӇ chӍnh sӱa kӏp thӡi theo sӵ thay ÿәi cӫa yӃu tӕ tác ÿӝng khác có liên quan Thơng thѭӡng khơng có mӝt bҧng kӃ hoҥch cө thӇ, chi tiӃt cho sӵ thay ÿәi sӱ dөng ÿҩt ÿai, mà tồn tiӃn trình quy hoҥch mӝt sӵ lұp lҥi tiӃp nӕi liên tөc Trong mӛi giai ÿoҥn, có ÿѭӧc nhӳng thơng tin tӕt hѫn phҫn quy hoҥch sӁ ÿѭӧc cұp nhұt hóa ÿӇ tồn chѭѫng trình quy hӑach ÿҥt mӭc ÿӝ xác cao hѫn III MӨC TIÊU Tiêu ÿӅ Mөc tiêu cӫa quy hoҥch ÿѭӧc ÿӏnh nghƭa nhѭ làm thӃ ÿӇ sӱ dөng ÿҩt ÿai ÿѭӧc tӕt nhҩt Có thӇ phân chia tính chun biӋt riêng cӫa tӯng ÿӅ án Mөc tiêu cӫa quy hoҥch có thӇ ÿѭӧc gom lҥi tiêu ÿӅ: hi͏u qu̫, bình ÿ̫ng - có kh̫ ch̭p nh̵n, b͉n vͷng 1.1 HiӋu quҧ Sӱ dөng ÿҩt ÿai phҧi mang tính chҩt kinh tӃ, ÿó mӝt nhӳng mөc tiêu cӫa quy hoҥch ÿӇ phát triӇn mang lҥi tính hiӋu quҧ nâng cao sҧn lѭӧng, chҩt lѭӧng sӱ dөng ÿҩt ÿai Ӣ bҩt kǤ mӝt hình thӭc sӱ dөng ÿҩt ÿai riêng biӋt cNJng có tính thích nghi cho tӯng vùng riêng biӋt cӫa hay ÿơi thích nghi chung cho cҧ vùng khác HiӋu quҧ chӍ ÿҥt ÿѭӧc có sӵ ÿӕi chiӃu giӳa loҥi sӱ dөng ÿҩt ÿai khác vӟi nhӳng vùng ÿҩt ÿai cho lӧi nhuұn cao nhҩt mà chi phí ÿҫu tѭ thҩp nhҩt Tuy nhiên, hiӋu quҧ có ý nghƭa khác ÿӕi vӟi chӫ thӇ khác Ĉӕi vӟi nhӳng nơng dân cá thӇ hiӋu quҧ vӕn thu hӗi tӯ ÿҫu tѭ lao ÿӝng ÿӃn vұt chҩt ÿѭӧc cao nhҩt hay lӧi nhuұn cao nhҩt tӯ vùng ÿҩt có thӇ cho ÿѭӧc Cịn mөc ÿích cӫa nhà nѭӟc phӭc tҥp hѫn bao gӗm cҧ viӋc cҧi thiӋn tình trҥng trao ÿәi hàng hóa vӟi nѭӟc ngồi thơng qua sҧn xuҩt cho xuҩt khҭu hay thay thӃ dҫn viӋc nhұp khҭu 1.2 Bình ÿҷng có khҧ chҩp nhұn ÿѭӧc Sӱ dөng ÿҩt ÿai cNJng mang tính chҩp nhұn cӫa xã hӝi Nhӳng mөc tiêu ÿó bao gӗm an tồn lѭѫng thӵc, giҧi quyӃt cơng ăn viӋc làm an tồn thu nhұp cӫa vùng nông thôn Cҧi thiӋn ÿҩt ÿai tái phân bӕ ÿҩt ÿai cNJng phҧi ÿѭӧc tính ÿӃn ÿӇ giҧm bӟt nhӳng bҩt công xã hӝi hay có thӇ chӑn lӑc kiӇu sӱ dөng ÿҩt ÿai thích hӧp ÿӇ giҧm dҫn tӯng bѭӟc xóa ÿi sӵ nghèo ÿói tҥo sӵ bình ÿҷng sӱ dөng ÿҩt ÿai cӫa mӑi ngѭӡi xã hӝi Mӝt cách ÿӇ thӵc hiӋn ÿѭӧc nhӳng mөc tiêu nâng cao tiêu chuҭn ÿӡi sӕng cӫa tӯng nông hӝ Tiêu chuҭn mӭc sӕng bao gӗm mӭc thu nhұp, dinh dѭӥng, an toàn lѭѫng thӵc nhà cӱa Quy hoҥch phҧi ÿҥt ÿѭӧc nhӳng tiêu chuҭn bҵng cách thông qua viӋc phân chia ÿҩt ÿai cho kiӇu sӱ dөng riêng biӋt cNJng nhѭ phân chia tài chánh hӧp lý ÿӗng thӡi vӟi nguӗn tài nguyên khác 1.3 Tính bӅn vӳng Sӱ dөng ÿҩt ÿai bӅn vӳng phҧi phù hӧp vӟi nhӳng yêu cҫu hiӋn tҥi ÿӗng thӡi cNJng phҧi bҧo vӋ ÿѭӧc nguӗn tài nguyên thiên nhiên cho thӃ hӋ kӃ tiӃp tѭѫng lai ĈiӅu ÿòi hӓi mӝt sӵ kӃt hӧp giӳa sҧn xuҩt bҧo vӋ: sҧn xuҩt hàng hóa cho nhu cҫu ӣ hiӋn tҥi kӃt hӧp vӟi bҧo vӋ tài nguyên thiên nhiên Tuy nhiên, trình sҧn xuҩt lӋ thuӝc vào tài nguyên nên viӋc bҧo vӋ sӱ dөng cân ÿӕi nguӗn tài nguyên nhҵm bҧo ÿҧm sӵ sҧn xuҩt ÿѭӧc lâu bӅn tѭѫng lai Trong mӝt cӝng ÿӗng, nguӗn tài nguyên ÿҩt ÿai bӏ hӫy hoҥi sӵ hӫy hoҥi tѭѫng lai cӫa cӝng ÿӗng ÿó Sӱ dөng ÿҩt ÿai phҧi ÿѭӧc quy hoҥch cho toàn cӝng ÿӗng xem nhѭ mӝt thӇ thӕng nhҩt bӣi sӵ bҧo vӋ ÿҩt, nѭӟc nguӗn tài nguyên ÿҩt ÿai khác có nghƭa bҧo vӋ tài nguyên ÿҩt ÿai cho tӯng cá thӇ riêng biӋt cӝng ÿӗng ÿó Sӵ tѭѫng hӧp giӳa mөc tiêu ÿӕi kháng Trong mөc tiêu ÿӅ cho viӋc sӱ dөng ÿât ÿai, luôn cho thҩy có sӵ ÿӕi kháng giӳa mөc tiêu Q cơng bình thѭӡng ÿѭa ÿӃn hiӋu quҧ Trong giai ÿoҥn ngҳn không thӇ ÿáp ӭng yêu cҫu hiӋn tҥi mà không phá hӫy mӝt phҫn nguӗn tài nguyên thiên nhiên, thí dө nhѭ: phá rӯng làm rҭy hay phá rӯng nuôi tôm vùng ven biӇn Nhà lҧnh ÿҥo phҧi quan tâm ÿӃn sӵ tѭѫng hӧp giӳa nhӳng mөc tiêu khác này, nhѭng nӃu hӋ thӕng chung cӫa xã hӝi muӕn ÿѭӧc tӗn tҥi viӋc sӱ dөng tài sҧn thiên nhiên phҧi ÿѭӧc ÿӅn bù bҵng sӵ phát triӇn cӫa ngѭӡi Thông tin tӕt rҩt cҫn thiӃt, ÿó cҫn thiӃt nhҩt nhӳng thông tin vӅ nhu cҫu cӫa ngѭӡi, vӅ nguӗn tài nguyên ÿҩt ÿai, vӅ kӃt quҧ cӫa môi trѭӡng tӵ nhiên kinh tӃ xã hӝi cӫa nhӳng quyӃt ÿӏnh chӑn lӵa Công viӋc cӫa nhà quy hoҥch sӱ dөng ÿҩt ÿai ÿҧm bҧo nhӳng quyӃt ÿӏnh ÿѭӧc thӵc hiӋn cѫ sӣ cӫa sӵ ÿӗng ý nhҩt trí, nӃu chuyӋn ÿó khơng xҧy xem nhѭ có sӵ bҩt ÿӗng ý kiӃn tҥo mâu thuҭn Trong nhiӅu trѭӡng hӧp, quy hoҥch có thӇ giҧm chi phí sҧn xuҭt; thí dө nhѭ viӋc giӟi thiӋu kӹ thuұt mӟi thích hӧp Qui hoҥch cNJng có thӇ giúp hóa giҧi nhӳng mâu thuҭn bҵng viӋc cҫn phҧi có sӵ tham gia cӫa cӝng ÿӗng xã hӝi tiӃn trình quy hoҥch bҵng viӋc trình bày sѫ sӣ hӧp lý nhӳng thông tin nӅn tҧng cho viӋc quyӃt ÿӏnh IV PHҤM VI Tiêu ÿiӇm cӫa quy hoҥch sӱ dөng ÿҩt ÿai Yêu cҫu cҫn thiӃt cӫa ngѭӡi phҧi sӕng hoҥt ÿӝng suӕt tiӃn trình quy hoҥch Nông dân ÿӏa phѭѫng, hay nhӳng ngѭӡi sӱ dөng ÿҩt ÿai khác cӝng ÿӗng xã hӝi có cuӝc sӕng tùy thuӝc vào ÿҩt ÿai phҧi chҩp nhұn sӵ cҫn thiӃt viӋc thay ÿәi sӱ dөng ÿҩt ÿai cuӝc sӕng cӫa hӑ phҧi theo nhӳng kӃt quҧ thay ÿәi ÿó Quy hoҥch sӱ dөng ÿҩt ÿai phҧi theo chiӅu hѭӟng thuұn Nhóm quy hoҥch phҧi tìm nhӳng yêu cҫu, kiӃn thӭc, kӹ năng, nhân lӵc vӕn cӫa cӝng ÿӗng hay nguӗn vӕn tӯ tә chӭc khác Ĉӗng thӡi phҧi nghiên cӭu vҩn ÿӅ khó khăn hiӋn trҥng sӱ dөng ÿҩt ÿai hiӋn tҥi tӯ ÿó cӕ gҳng tuyên truyӅn rӝng rãi cho ngѭӡi dân cӝng ÿӗng hiӇu rӓ sӵ nguy hҥi nӃu tiӃp tөc sӱ dөng ÿҩt ÿai nhѭ hiӋn giҧi thích hӑ hiӇu rõ nhӳng khҧ tӕt ÿҽp cҫn thiӃt viӋc thay ÿәi cách sӱ dөng ÿҩt ÿai cho tѭѫng lai Sӱ dөng luұt ÿӇ ngăn cҧn hay ép buӝc ngѭӡi thѭӡng dӉ ÿi ÿӃn thҩt bҥi tҥo nhiӅu mâu thuҭn Khҧ chҩp nhұn cӫa ÿӏa phѭѫng cҫn thiӃt nӃu có sӵ tham gia cӫa ÿӏa phѭѫng tiӃn trình quy hoҥch Sӵ ӫng hӝ cӫa quyӅn ÿӏa phѭѫng thұt sӵ cҫn thiӃt ÿӗng thӡi ÿó sӵ tham gia cӫa cѫ quan ban ngành liên quan ÿӃn viӋc thӵc hiӋn dӵ án cNJng giӳ vai trị rҩt quan trӑng Tӯ ÿó cho thҩy quy hoҥch sӱ dөng ÿҩt ÿai phҧi có tiӇu ÿiӇm cҫn ÿѭӧc xác ÿӏnh hiӇu biӃt cө thӇ nhѭ sau: - Ĉ̭t ÿai khơng gi͙ng ͧ m͕i n˯i: Ĉҩt ÿai, bҧn thân ÿã tiêu ÿiӇm quy hoҥch sӱ dөng ÿҩt ÿai Vӕn, lao ÿӝng, kӹ quҧn lý kӹ thuұt có thӇ ÿѭa ÿi ÿӃn nѫi cҫn ÿӃn Nhѭng ÿҩt ÿai không thӇ di chuyӇn ÿѭӧc, cho thҩy nhӳng vùng ÿҩt khác cho nhӳng khҧ khác nhӳng vҩn ÿӅ quҧn lý cNJng khác Không phҧi nguӗn tài nguyên ÿҩt ÿai không thay ÿәi, ÿiӅu rõ ràng trѭӡng hӧp cӫa khí hұu thӵc vұt, trѭӡng hӧp khác nhѭ sӵ thiӃu hөt nguӗn nѭӟc hay sӵ mҩt ÿҩt gây xối mịn hay sӵ nhiӉm mһn cNJng chӍ cho thҩy rõ rҵng nguӗn tài nguyên ÿang bӏ suy thối Nhӳng thơng tin ÿҫy ÿӫ vӅ hiӋn trҥng cӫa nguӗn tài nguyên ÿҩt ÿai rҩt cҫn thiӃt cho quy hoҥch sӱ dөng ÿҩt ÿai - Kͽ thu̵t: Mӝt thành phҫn thӭ ba quy hoҥch kiӃn thӭc kӹ thuұt sӱ dөng ÿҩt ÿai: nông hӑc, nuôi trӗng thӫy sҧn, chăn nuôi gia súc nhӳng vҩn ÿӅ khác Nhӳng kiӃn thӭc kӹ thuұt ÿӅ nghӏ ngѭӡi sӱ dөng ÿҩt ÿai phҧi có ÿӇ sӱ dөng nguӗn vӕn, kӹ năng, nhӳng nguӗn tài nguyên cҫn thiӃt khác mӝt cách thích hӧp Nhӳng kӹ thuұt mӟi có thӇ bao hàm ln cҧ vӅ xã hӝi lүn mơi trѭӡng tӵ nhiên mà phҧi ÿѭӧc trình bày ÿҫy ÿӫ bӣi nhà quy hoҥch - T͝ng hͫp: Trѭӟc ÿây quy hoҥch sӱ dөng ÿҩt ÿai thѭӡng vѭӟng mҳc nhӳng sai lҫm chӍ tұp trung mӝt cách hҥn hҽp vào nguӗn tài nguyên ÿҩt ÿai mà ngѭӡi không ÿӫ thӡi gian ÿӇ suy nghƭ nguӗn tài nguyên phҧi ÿѭӧc sӱ dөng nhѭ thӃ Thơng thѭӡng, ÿҩt ÿai nơng nghiӋp tӕt cNJng có thӇ thích hӧp cho nhӳng loҥi sӱ dөng cҥnh tranh khác QuyӃt ÿӏnh sӱ dөng ÿҩt ÿai không nhӳng ÿѭӧc sӱ dөng nӅn tҧng cӫa khҧ thích nghi ÿҩt ÿai mà phҧi theo nhӳng nhu cҫu sҧn xuҩt mӣ rӝng diӋn tích canh tác, viӋc mӣ rӝng thѭӡng lan ÿӃn nhӳng vùng ÿҩt chӍ ÿѭӧc sӱ dөng cho mөc ÿích chun biӋt khác Do ÿó, quy hoҥch phҧi t͝ng hͫp tҩt cҧ thông tin vӅ khҧ thích nghi ÿҩt ÿai, nhӳng nhu cҫu vӅ xã hӝi tӯ loҥi sҧn phҭm hàng hóa nhӳng cѫ hӝi thích hӧp vӟi nhu cҫu cho viӋc hӳu dөng vùng ÿҩt ÿai ÿó hiӋn tҥi cҧ tѭѫng lai Do ÿó, quy hoҥch sӱ dөng ÿҩt ÿai không phҧi mӝt chuyên ÿӅ riêng nhѭ quy hoҥch phát triӇn nông hӝ trӗng loҥi trӗng ÿѫn giҧn, hay mӝt hӋ thӕng thӫy nông tѭӟi riêng cho nông hӝ mà quy hoҥch sӱ dөng ÿҩt ÿai phҧi ÿѭӧc thӵc hiӋn dѭӟi dҥng tәng hӧp theo hѭӟng phát triӇn tӯ kӃ hoҥch chiӃn lѭӧc phát triӇn cҩp quӕc gia ÿӃn mӭc ÿӝ chi tiӃt cho ÿӅ án riêng biӋt hay chѭѫng trình ӣ cҩp HuyӋn hay ÿӏa phѭѫng cҩp Xã Các cҩp ÿӝ quy hoҥch Quy hoҥch sӱ dөng ÿҩt ÿai có thӇ áp dөng ӣ cҩp theo FAO (1993): cҩp quӕc gia, cҩp tӍnh/thành phӕ cҩp ÿӏa phѭѫng (bao gӗm cҩp HuyӋn Xã) Không cҫn thiӃt phҧi theo thӭ tӵ cҩp ÿӝ nào, tùy theo tӯng quӕc gia mà có thӇ sӱ dөng cҩp mà quyӅn nѫi ÿó có thӇ quyӃt ÿӏnh ÿѭӧc viӋc quy hoҥch sӱ dөng ÿҩt ÿai Mӛi cҩp có nhӳng quyӃt ÿӏnh cho viӋc sӱ dөng ÿҩt ÿai khác nhau, vұy mӛi cҩp sӁ có phѭѫng pháp quy hoҥch sӱ dөng ÿҩt ÿai cNJng khác Tuy nhiên ӣ mӛi cҩp quy hoҥch, cҫn phҧi có nhӳng chiӃn lѭӧc sӱ dөng ÿҩt ÿai, sách ÿӇ chӍ rõ ѭu tiên quy hoҥch, tӯ ÿó mӛi ÿӅ án sӁ chӑn lӵa thӭ tӵ ѭu tiên theo chiӃn lѭӧc phát triӇn thӵc hiӋn ÿӅ án quy hoҥch theo tӯng bѭӟc mӝt cách nhӏp nhàng thích hӧp Sӵ tác ÿӝng qua lҥi ӣ cҩp rҩt cҫn thiӃt quan trӑng Các thông tin cho cҩp ÿӝ ÿӅu có thӇ theo cҧ hai chiӅu ÿi ngѭӧc lҥi nhѭ trình bày Hình 1.1 Ӣ mӛi cҩp ÿӝ ÿѭӧc quy hoҥch mӭc ÿӝ chi tiӃt gia tăng theo chiӅu tӯ xuӕng ÿһc biӋt xuӕng cҩp ÿӝ ÿӏa phѭѫng sӵ tham gia cӫa ngѭӡi tҥi ÿӏa phѭѫng giӳ vai trò rҩt quan trӑng 2.1 Cҩp ÿӝ quӕc gia Ӣ cҩp ÿӝ quӕc gia quy hoҥch liên quan ÿӃn mөc tiêu phát triӇn cӫa quӕc gia ÿó cNJng liên quan ÿӃn khҧ phân chia nguӗn tài nguyên Trong nhiӅu trѭӡng hӧp, quy hoҥch sӱ dөng ÿҩt ÿai không bao gӗm sӵ phân chia thұt sӵ ÿҩt ÿai cho sӱ dөng khác nhau, nhѭng lҥi ÿһt thành dҥng ѭu tiên cho nhӳng ÿӅ án cҩp TӍnh Quy hoҥch sӱ dөng ÿҩt ÿai cҩp quӕc gia bao gӗm: - Chính sách s͵ dͭng ÿ̭t ÿai: cân bҵng giӳa nhӳng sӵ canh tranh nhu cҫu vӅ ÿҩt ÿai tӯ ngành khác cӫa kinh tӃ - sҧn lѭӧng lѭѫng thӵc, trӗng xuҩt khҭu, du lӏch, bҧo vӋ thiên nhiên, nhà cӱa, phѭѫng tiӋn công cӝng, ÿѭӡng xá, kӹ nghӋ; - K͇ ho̩ch phát tri͋n qu͙c gia ngân sách: xác ÿӏnh ÿӅ án phân chia nguӗn tài nguyên cho phát triӇn; - Ĉi͉u ph͙i ngành khác viӋc sӱ dөng ÿҩt ÿai; - Xây d͹ng lu̵t cho tӯng chuyên ngành nhѭ: quyӅn sӱ dөng ÿҩt ÿai, khai thác rӯng, quyӅn sӱ dөng nguӗn nѭӟc Nhӳng mөc tiêu cӫa quӕc gia phӭc tҥp viӋc quyӃt ÿӏnh sách, luұt lӋ tính tốn tài ҧnh hѭӣng ÿӃn dân chúng vùng rӝng lӟn Chính quyӅn khơng thӇ nhӳng nhà chun mơn ÿӇ ÿӕi phó vӟi tҩt cҧ vҩn ÿӅ sӱ dөng ÿҩt ÿai, ÿó, trách nhiӋm cӫa nhà quy hoҥch trình bày nhӳng thơng tin cҫn thiӃt có liên quan ÿӇ quyӅn có thӇ hiӇu rõ có tác ÿӝng viӋc tiӃn hành thӵc hiӋn quy hoҥch 2.2 Cҩp ÿӝ TӍnh Cҩp ÿӝ TӍnh không cҫn thiӃt theo sӵ phân chia hành cӫa TӍnh, nhiên tҫm nhìn chung cӫa cҩp quӕc gia ÿӕi vӟi TӍnh quy hoҥch khơng phҧi cӭng nhҳc q theo sӵ phân chia hành mà giӳ vai trị bұc trung gian giӳa quy hoҥch cҩp quӕc gia cҩp ÿӏa phѭѫng Nhӳng ÿӅ án phát triӇn thѭӡng nҵm ӣ cҩp ÿӝ ÿây bѭӟc ÿҫu tiên quy hoҥch ÿa dҥng hoá ÿҩt ÿai tính thích nghi cӫa ÿӇ phù hӧp vӟi nhӳng mөc tiêu cӫa ÿӅ án Quy hoҥch ӣ cҩp quӕc gia, giai ÿoҥn ÿҫu cҫn có nhӳng thҧo luұn nhӳng ѭu tiên phát triӇn cҩp quӕc gia ÿѭӧc dӏch giҧi ÿӅ án cho TӍnh Nhӳng mâu thuҭn ѭӟc muӕn giӳa cҩp quӕc gia tӍnh sӁ ÿѭӧc hóa giҧi cҩp Nhӳng vҩn ÿӅ cҫn quan tâm cҩp bao gӗm: - Xác ÿӏnh vӏ trí phát triӇn nhѭ khu ÿơ thӏ, khu dân cѭ mӟi, phát triӇn nông nghiӋp, lâm nghiӋp thӫy sҧn; xây dӵng hӋ thӕng tѭӟi hay hӋ thӕng cung cҩp nѭӟc; - Nhu cҫu cho cҧi thiӋn nâng cҩp cѫ sӣ hҥ tҫng nhѭ: hӋ thӕng cung cҩp nѭӟc, thoát nѭӟc, hӋ thӕng giaothong, thѭѫng mҥi nhӳng hә trӧ thӏ trѭӡng hàng hóa; - Phát triӇn nhӳng hѭӟng dүn vӅ quҧn lý ÿҩt ÿai, viӋc cҧi thiӋn sӱ dөng ÿҩt ÿai cho mӛi loҥi ÿҩt ÿai khác 2.3 Cҩp ÿӝ ÿӏa phѭѫng (HuyӋn/Xã) Ĉѫn vӏ qui hoҥch cҩp ÿӏa phѭѫng có thӇ là: huyӋn, hay mӝt nhóm xã hay mӝt khu vӵc nҵm vùng dӵ án Ӣ cҩp ÿӝ này, quy hoҥch thѭӡng dӉ dàng phù hӧp vӟi mong ѭӟc cӫa ngѭӡi dân, cNJng kích thích sӵ ÿóng góp ý kiӃn cӫa ngѭӡi dân ÿӏa phѭѫng quy hoҥch Trong bѭӟc ÿҫu thҧo luұn qui hoҥch ӣ cҩp ÿӝ TӍnh, chѭѫng trình thay ÿәi sӱ dөng ÿҩt ÿai hay quҧn lý phҧi ÿѭӧc thӵc hiӋn mang ÿӏa phѭѫng tính VӅ mһt chӑn lӵa, ÿây mӭc ÿӝ ÿҫu tiên cӫa quy hoҥch vӟi nhӳng ѭu tiên ÿѭӧc ÿӅ bӣi nhӳng ngѭӡi dân ÿӏa phѭѫng Quy hoҥch cҩp ÿӏa phѭѫng thѭӡng thӵc hiӋn mӝt vùng riêng biӋt cӫa ÿҩt ÿai vӟi nhӳng sӁ ÿѭӧc làm, nѫi nào, sӁ chӏu trách nhiӋm Nhѭ: - Lҳp ÿһc hӋ thӕng tѭӟi, tiêu nhӳng công viӋc bҧo vӋ; - ThiӃt kӃ cѫ sӣ hҥ tҫng: giao thơng, vӏ trí chӧ cho hàng nơng sҧn, phân phӕi phân bón, thu gom sҧn phҭm nơng nghiӋp, hay nhӳng hoҥt ÿӝng khác có quan hӋ trӵc tiӃp ÿӃn ngѭӡi dân; - Vӏ trí loҥi trӗng chuyên biӋt thích nghi cho tӯng vùng ÿҩt khác nhau, phân chia sӱ dөng ÿҩt theo giҧi thӱa Ӣ cҩp ÿӏa phѭѫng thѭӡng cNJng phҧi ÿáp ӭng vӟi nhӳng ÿịi hӓi trӵc tiӃp tӯ thӏ trѭӡng; thí dө nhѭ vùng thích nghi cho lúa, hay ăn trái phҧi phù hӧp vӟi nhӳng ÿӅ nghӏ cӫa công ty có liên quan nhѭ: “ÿҩt thích nghi, ÿҩt khơng thích nghi; cҫn thiӃt phҧi quҧn lý thӵc hành; chi phí ÿҫu tѭ cao nhѭng thu hӗi cNJng cao ” Nhìn chung, quy hoҥch ӣ nhӳng cҩp khác cҫn có nhӳng thơng tin ӣ nhӳng tӍ lӋ khác cNJng nhѭ nhӳng thông tin ӣ mӭc ÿӝ tәng qt hóa Nhӳng thơng tin có thӇ ÿѭӧc xác ÿӏnh bҧn ÿӗ - TӍ lӋ bҧn ÿӗ thích hӧp nhҩt cho quy hoҥch cҩp quӕc gia mà ÿó tồn quӕc gia có ÿѭӧc mӝt tӡ bҧn ÿӗ có thӇ 1/5.000.000, 1/1.000.000 hay lӟn hѫn - Trong ÿó quy hoҥch cҩp TӍnh cҫn bҧn ÿӗ tӹ lӋ lӟn hѫn khoҧng 1/50.000 hay 1/100.000, nhiên ӣ cҩp ÿӝ có thӇ sӱ dөng nhӳng thơng tin tóm lѭӧc ӣ tӍ lӋ bҧn ÿӗ 1/250.000 - Ӣ cҩp ÿӝ ÿӏa phѭѫng, bҧn ÿӗ có thӇ ӣ tӍ lӋ giӳa 1/20.000 ÿӃn 1/5.000 tӕt nhҩt Có thӇ sӱ dөng nhӳng bҧn ÿӗ ÿѭӧc tҥo tӯ không ҧnh ÿӇ làm bҧn ÿӗ nӅn ӣ cҩp ÿӝ ÿӏa phѭѫng, kinh nghiӋm cho thҩy ngѭӡi dân ÿӏa phѭѫng có thӇ nhұn diӋn tӯng khu vӵc nhà ӣ ruӝng ÿҩt cӫa hӑ không ҧnh Trong ÿiӅu kiӋn ViӋt Nam hiӋn nay, quy hoҥch ÿѭӧc chia làm cҩp, ÿó là: cҩp quӕc gia, cҩp TӍnh, cҩp HuyӋn cҩp Xã Do ÿó phѭѫng pháp tӹ lӋ bҧn ÿӗ cho quy hoҥch sӱ dөng ÿҩt ÿai cNJng chi tiӃt hѫn Các tә chӭc kӃ hoҥch phát triӇn có liên quan Nhѭ ÿӏnh nghƭa ban ÿҫu quy hoҥch sӱ dөng ÿҩt ÿai không phҧi mӝt chuyên ngành riêng, ngoҥi trӯ nhà nѭӟc ÿһt thành mӝt cѫ quan chuyên phө trách vӅ lҧnh vӵc này, lҥi quy hoҥch phҧi liên kӃt vӟi ngành: nông nghiӋp, 10 lâm nghiӋp, thӫy lӧi,.v.v Khi thӵc hiӋn xây dӵng ÿӅ án sӁ cҫn sӵ giúp ÿӣ tham gia cӫa trung tâm khuyӃn nông tҥi ÿӏa phѭѫng ÿó Thѭӡng khơng thҩy có sӵ phân biӋt rõ ràng ranh giӟi giӳa quy hoҥch sӱ dөng ÿҩt ÿai nhӳng hѭӟng phát triӇn nơng thơn khác Thí dө, nhӳng mong muӕn thay ÿәi sӱ dөng ÿҩt ÿai nhѭ ÿѭa vào trӗng có kinh tӃ ĈӇ quҧn lý tӕt thành cơng ÿịi hӓi phҧi sӱ dөng phân bón ĈiӅu chӍ có thӇ làm ÿѭӧc có nhӳng trung tâm phân phӕi phân bón tҥi ÿӏa phѭѫng vӟi nhӳng khuyӃn cáo sӱ dөng loҥi phân bón nhѭ thӃ có ln mӝt hӋ thӕng tính dөng ÿӇ chi trҧ cho nông dân Dӏch vө ÿӏa phѭѫng sӁ khơng mang tính hӳu dөng cao nӃu khơng có mӝt hӋ thӕng phân phӕi cҩp quӕc gia, nhӳng nѫi sҧn xuҩt hiӋu quҧ cҧ nguӗn ngoҥi tӋ ÿӇ nhұp khҭu vұt tѭ cҫn thiӃt Xây dӵng nhà máy sҧn xuҩt phân bón tә chӭc hӋ thӕng phân phӕi cho tồn quӕc gia khơng nҵm phҫn quy hoҥch sӱ dөng ÿҩt ÿai, nhѭng nӃu có ÿѭӧc tѭ liӋu mơ tҧ tính tốn khҧ sӁ giúp cho qui hoҥch sӱ dөng ÿҩt ÿai ÿѭӧc thành cơng hѫn Hay nói cách khác trung tâm phân phӕi liên hӋ ÿӃn dân sӕ sӱ dөng thích hӧp ÿҩt ÿai phҫn rҩt cҫn thiӃt công viӋc cӫa nhà quy hoҥch sӱ dөng ÿҩt ÿai Do ÿó, ngồi phҥm vi hoҥt ÿӝng liên quan ÿӃn ÿiӅu kiӋn tӵ nhiên môi trѭӡng mà nhà quy hoҥch sӱ dөng dөng phҫn lӟn lҥi phҧi kӃt hӧp vӟi nhӳng ÿóng góp cӫa chuyên mơn kӹ thuұt khác Xa hѫn nӳa, sách phҥm vi quӕc gia, chӃ ÿӝ giá cҧ cNJng mӝt nhӳng ÿiӅu tiên quyӃt cho viӋc thành công quy hoҥch sӱ dөng ÿҩt ÿai V CON NGѬӠI TRONG QUY HOҤCH Quy hoҥch sӱ dөng ÿҩt ÿai bao gӗm nhiӅu ngѭӡi, nhiӅu ngành khác làm viӋc ÿӇ ÿҥt ÿѭӧc nhӳng mөc tiêu chung Ba nhóm ngѭӡi hoҥt ÿӝng ÿó là: ngѭӡi sӱ dөng ÿҩt ÿai, nhà lҧnh ÿҥo, ÿӝi quy hoҥch Ngѭӡi sӱ dөng ÿҩt ÿai Ĉây nhӳng ngѭӡi dân sӕng vùng quy hoҥch ÿӡi sӕng cӫa hӑ lӋ thuӝc hoàn toàn hay tӯng phҫn vào vùng ÿҩt Không phҧi chӍ bao gӗm nông dân, ngѭӡi làm nơng nghiӋp nói chung, hay nhӳng ngѭӡi khác vùng chӏu ҧnh hѭӣng trӵc tiӃp cӫa sӱ dөng ÿҩt ÿai mà cịn bao gӗm ln cҧ nhӳng ngѭӡi sӱ dөng sҧn phҭm cӫa hӑ, thí dө nhѭ nhà máy chӃ biӃn thӏt, sҧn phҭm trӗng, nhà máy xây xát, nhà máy cѭa hay xѭӣng ÿóng ÿӗ gӛ ĈiӅu cҫn thiӃt phҧi bao gӗm tҩt cҧ thành phҫn quy hoҥch sӱ dөng ÿҩt ÿai Do ÿó, hӑ phҧi ÿһt tồn bӝ kӃ hoҥch cho có hiӋu quҧ sӱ dөng ÿҩt ÿai sӱ dөng sҧn phҭm cӫa ÿҩt ÿai ÿӇ cho thҩy mӑi ngѭӡi ÿӅu sӁ thӯa hѭӣng phҫn lӧi nhuұn cNJng nhѭ phúc lӧi xã hӝi sӁ có ÿѭӧc tiӃn trình thӵc hiӋn ÿӅ án quy hoҥch sӱ dөng ÿҩt ÿai Kinh nghiӋm viӋc xác ÿӏnh ÿӅ án cho thҩy ngѭӡi dân ÿӏa phѭѫng sӱ dөng nguӗn tài nguyên thѭӡng bӓ quên viӋc ҧnh hѭӣng ÿӃn môi trѭӡng cNJng nhѭ nguӗn tài nguyên quan trӑng khác cҫn ÿѭӧc bҧo vӋ Trong trѭӡng hӧp ngѭӡi dân nҳm lҩy cѫ hӝi phát triӇn, tӵ nguyӋn tham gia quy hoҥch sӱ dөng ÿҩt ÿai chѭѫng trình quy hoҥch sӁ hồn thiӋn nhanh hѫn trѭӡng hӧp ép buӝc ngѭӡi dân vào quy hoҥch ÿó Ĉӗng thӡi cho thҩy nӃu khơng có sӵ hә trӧ, giúp ÿӣ cӫa lҧnh ÿҥo ÿӏa phѭѫng ÿӅ án quy hoҥch cNJng khó có thӇ thành cơng ĈӇ có sӵ tham gia vào tiӃn trình quy hoҥch cӫa tồn cӝng ÿӗng xã hӝi vүn cịn vҩn ÿӅ thách ÿӕ cho nhà quy hoҥch Nhà quy hoҥch phҧi ÿҫu tѭ nhiӅu thӡi gian nguӗn tài nguyên ÿӇ hә trӧ nâng cao trình ÿӝ kiӃn thӭc cho ngѭӡi tham 11 gia thông qua phѭѫng tiӋn truyӅn thanh, báo chí, hӝi thҧo chuyên môn, khuyӃn nông Thông thѭӡng cho thҩy nhӳng cӕ gҳng thành công nhҩt biӃt kӃt hӧp giӳa nghiên cӭu kӻ thuұt vӟi mong ѭӟc cӫa ngѭӡi ÿӏa phѭѫng ÿang sӕng giúp cho quy hoҥch ÿѭӧc tӕt hѫn 12 Kӂ HOҤCH PHÁT TRIӆN QUӔC GIA KӃ hoҥch sӱ dөng ÿҩt ÿai quӕc gia TӌNH, TP Nhӳng khó khăn cѫ hӝi ӣ TӍnh Chính sách ѭu tiên cӫa quӕc gia KӃ hoҥch sӱ dөng ÿҩt ÿai TӍnh HUYӊN, XÃ Nhӳng nhu cҫu, khó khăn ÿӏa phѭѫng nhӳng kiӃn thӭc ÿӏa phѭѫng cӫa cѫ hӝi sӱ dөng ÿҩt ÿai Chính sách ѭu tiên cӫa TӍnh KӃ hoҥch sӱ dөng ÿҩt ÿai ÿӏa phѭѫng (HuyӋn/Xã) Hình 1.1 : Liên quan hai chiӅu giӳa cҩp ÿӝ quy hoҥch sӱ dөng ÿҩt ÿai (FAO, 1993) 13 Các nhà lãnh ÿҥo Trách nhiӋm cӫa nhà lãnh ÿҥo ÿӇ ÿӅ án có hiӋu quҧ Ӣ cҩp ÿӝ quӕc gia TӍnh, hӑ nhӳng Bӝ Trѭӣng hay chӫ tӏch Tƭnh, cịn cҩp ÿӏa phѭѫng nhӳng ngѭӡi lãnh ÿҥo nҵm hӝi ÿӗng cӫa quyӅn bao gӗm chӫ tӏch HuyӋn, Xã ÿӃn lãnh ÿҥo ban ngành có liên quan Nhóm quy hoҥch sӁ cung cҩp nhӳng thông tin cӕ vҩn chuyên môn, nhà lãnh ÿҥo thѭӡng ÿѭa hѭӟng mөc ÿích phát triӇn ÿӗng thӡi cNJng chӍ cho thҩy khҧ thӵc hiӋn ÿӅ án nӃu nhѭ có sӵ chӑn lӵa kiӇu quy hoҥch ÿã ÿѭӧc ÿӅ Mһc dù lãnh ÿҥo nhóm quy hoҥch hiӋn diӋn liên tөc trình hoҥt ÿӝng quy hoҥch nhѭng nhà lãnh ÿҥo cNJng phҧi nҵm nhóm quy hoҥch theo tӯng thӡi gian cӕ ÿӏnh ÿӇ thҧo luұn phân tích tӯng khҧ có ÿѭӧc trình xây dӵng quy hoҥch Các nhà lãnh ÿҥo giӳ vai trò then chӕt viӋc hә trӧ cho sӵ tham gia chung cӫa cӝng ÿӗng xã hӝi vùng quy hoҥch thông qua viӋc ÿáp ӭng nhӳng mong ѭӟc cө thӇ cӫa ngѭӡi dân cNJng nhѭ chӍ rõ cho ngѭӡi dân thҩy ÿѭӡng ÿi ÿӃn sӵ tӕt ÿҽp cӫa toàn cӝng ÿӗng xã hӝi tѭѫng lai Ĉӝi quy hoҥch Mӝt nhӳng tính chҩt cҫn thiӃt quy hoҥch sӱ dөng ÿҩt ÿai xӱ lý ÿҩt ÿai sӱ dөng ÿҩt ÿai nhѭ mӝt tәng thӇ Vҩn ÿӅ bao gӗm viӋc kiӇm soát chéo giӳa chuyên ngành khác nhѭ: tài nguyên thiên nhiên, công chánh, nông nghiӋp khoa hӑc xã hӝi, nên mӑi hoҥt ÿӝng phҧi có mӝt ÿӝi quy hoҥch cө thӇ ÿa ngành Cө thӇ ÿӝi phҧi có nhӳng chuyên gia có kiӃn thӭc sâu chuyên môn nhѭ: nhà khҧo sát ÿҩt, nhà ÿánh giá ÿҩt ÿai, nhà nông hӑc, chuyên gia lâm nghiӋp, chuyên gia vӅ chăn nuôi thú y, kӹ sѭ công chánh, nhà kinh tӃ nhà xã hӝi hӑc Nhӳng chun gia chun mơn có thӇ có ích giá trӏ cho quy hoҥch cҩp ÿӝ quӕc gia Ӣ cҩp ÿӝ ÿӏa phѭѫng ÿӝi quy hoҥch mang tính chuyên biӋt hѫn, bao gӗm nhà quy hoҥch sӱ dөng ÿҩt ÿai vӟi mӝt hoһc hai trӧ lý Mӛi ngѭӡi phҧi tӵ khҳc phөc nhӳng khó khăn khoҧng rӝng vӅ lҧnh vӵc chuyên môn cӫa công viӋc sӁ cҫn thêm sӵ hә trӧ cӫa nhà chuyên môn sâu cҫn Nhӳng cѫ quan nhà nѭӟc hay trѭӡng Ĉҥi hӑc nhӳng nѫi có sӵ giúp ÿӣ vӅ nguӗn tài liӋu nhân lӵc rҩt tӕt quy hoҥch Vai trò cӫa ngѭӡi mӕi liên quan vӟi QH ÿѭӧc trình bày tóm tҳt Hình 1.2 14 NGѬӠI SӰ DӨNG Xuҩt xӭ cӫa nhu cҫu cho nguӗn tài nguyên ÿҩt ÿai Cung cҩp lao ÿӝng, vӕn, quҧn lý Sҧn xuҩt hàng hóa dӏch vө Thӵc hiӋn quy hoҥch thӵc tӃ Thông tin vӅ ÿҩt ÿai sӱ nhu cҫu hiӇu biӃt, dөng ÿҩt ÿai ĈӜI QUY HOҤCH Hә trӧ nhà lҧnh ÿҥo Thông tin vӅ ÿҩt ÿai sӱ dөng Xây dӵng quy hoҥch PHÁP LUҰT Pháp luұt nhà nѭӟc THӴC HIӊN Chính sách Hành ÿӝng Phân chia nguӗn tài nguyên Thông tin CÁC BAN NGÀNH Thông tin kӹ thuұt Thӵc hiӋn công viӋc công cӝng dӏch vө Tác ÿӝng quy hoҥch NHÀ LҦNH ĈҤO Hѭӟng dүn tiӃn trình quy hoҥch Giӟi thiӋu ban ngành nhà quy hoҥch DuyӋt quy hoҥch Hình 1.2 : Con ngѭӡi quy hoҥch Quy hoҥch mӝt tiӃn trình lұp lҥi Quy hoҥch phҧi ÿѭӧc liên tөc Khơng bao giӡ có ÿҫy ÿӫ tҩt cҧ kiӃn thӭc vӅ ÿҩt ÿai cách quҧn lý nó, cNJng nhѭ tҩt cҧ nhӳng thơng tin kinh nghiӋm khác, ÿó quy hoҥch sӁ có sӵ thay ÿәi Trong phҫn ÿҫu, tiӃn trình quy hoҥch ÿѭӧc thӵc hiӋn theo tӯng bѭӟc nhѭng thӵc tӃ ÿôi cҫn thiӃt phҧi lһp lҥi nhӳng bѭӟc trѭӟc ÿó ÿã ÿѭӧc thӵc hiӋn thơng qua mӝt sӕ kinh nghiӋm vӯa có ÿѭӧc Mӝt cách cө thӇ ÿӅ cѭѫng sӱ dөng ÿҩt ÿai có ÿѭӧc tӯ bѭӟc thӭ vӟi tính mӣ ÿӇ cho phép thҧo luұn thêm có thӇ viӃt lҥi nhiӅu lҫn phҧi lұp lҥi sӱa ÿәi bѭӟc ban ÿҫu tiӃn trình quy hoҥch trѭӟc có thӇ chӑn mӝt cách chҳc chҳn ÿѭa vào thӵc hiӋn ÿѭӧc Nhӳng thay ÿәi xa hѫn cNJng có thӇ cҫn thiӃt xҧy suӕt thӡi gian thӵc hiӋn nhӳng ÿiӅu kiӋn khách quan bên ngồi thay ÿәi, thí dө nhѭ sӵ phát triӇn cӫa thӏ trѭӡng mӟi cho sҧn phҭm hay sӵ thay ÿәi sách cӫa nhà nѭӟc Công viӋc cӫa nhà quy hoҥch không bao giӡ chҩm dӭt KӃt quҧ tӕt cӫa mӝt vài sӵ thay ÿәi sӱ dөng ÿҩt ÿai cNJng có thӇ cho thҩy ÿѭӧc sӵ thành công quy hoҥch VӅ mһc chu kǤ sӵ thay ÿәi sӱ dөng ÿҩt ÿai theo mong ѭӟc khoҧng 5, 10 hay 20 năm vӅ trѭӟc cho thҩy khơng cịn thích hӧp nӳa trѭӡng hӧp cӫa 15 ÿiӅu kiӋn hiӋn Nhӳng ÿһc tính vӅ chu kǤ hay sӵ lһp lҥi cӫa quy hoҥch sӱ dөng ÿҩt ÿai ÿѭӧc trình bày phҫn cho thҩy rõ mӝt khoҧng thӡi gian ÿó ӣ giai ÿoҥn theo dõi chӍnh sӱa phҫn quy hoҥch trѭӟc ÿó khơng cịn thҩy hiӋu quҧ nӳa nhà quy hoҥch cҫn thiӃt phҧi ÿi trӣ lҥi tӯ bѭӟc 10 thành bѭӟc 1, trӣ lҥi cho mӝt chu kǤ quy hoҥch mӟi 16 ... giá quy hoҥch Tuy nhiên: - Quy hoҥch sӱ dөng ÿҩt ÿai không phҧi quy hoҥch trang trҥi ӣ tӍ lӋ khác mà sӵ quy ho̩ch b˱ͣc xa h˯n t˱˯ng lai ÿ͋ phù hͫp vͣi nhͷng mong ˱ͣc cͯa m͡t c͡ng ÿ͛ng xã h͡i - Quy. .. sӱ dөng cҩp mà quy? ?n nѫi ÿó có thӇ quy? ?t ÿӏnh ÿѭӧc viӋc quy hoҥch sӱ dөng ÿҩt ÿai Mӛi cҩp có nhӳng quy? ?t ÿӏnh cho viӋc sӱ dөng ÿҩt ÿai khác nhau, vұy mӛi cҩp sӁ có phѭѫng pháp quy hoҥch sӱ dөng... toàn dӵa tài liӋu cѫ bҧn vӅ qui hoҥch cӫa FAO, Tài liӋu Hѭӟng dүn vӅ công tác qui hoҥch, kӃ hoҥch sӱ dөng ÿҩt ÿai cӫa ViӋn ÿiӅu tra qui hoҥch ÿҩt ÿai thuӝc Bӝ Tài Nguyên Mơi Trѭӡng (Tәng Cөc