Nguyễn Đình Hòe 1 QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ MÔI TRƯỜNG PGS TS Nguyễn Đình Hòe Khoa Môi trường, ĐH KHTN Tháng 2/2009 Nguyễn Đình Hòe 2 MODUL 1 NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG Dê leo cây Nguyễn Đình Hòe 3 • Mục tiêu môn học: Sinh viên nắm được nội dung cơ bản của lĩnh vực quản lý nhà nước về môi trường ở nước ta, một số vấn đề bức xúc về MT nước ta và định hướng quản lý. • Tài liệu học tập: • Tài liệu tâp huấn Quản lý Môi trường cấp huyện, Cục BVMT, Hà Nội 2007 (có file) • Nguyễn Đình Hoè. Sổ tay Quản lý Môi trường cấp huyện, xã và các tổ chức chính trị- xã hội. Sở TN & MT tỉnh Khánh Hoà xuất bản, Nha Trang 12/2007 (có file) • Luật BVMT và văn bản hướng dẫn thi hành. Nxb Lao Động-xã hội, Hà Nội, 2006 (có file) Nguyễn Đình Hòe 4 Kiểm tra đánh giá • Kiểm tra giữa kỳ: Bài tập seminar theo nhóm 3-4 sv theo đề tài được giao • Thi cuối kỳ: thi viết hoặc tiểu luận cá nhân( đề tài tự chọn và được duyệt) Nguyễn Đình Hòe 5 Phần 1. NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ QUẢN LÝ MÔI TRƯỜNG • 1.Khái niệm chung về Quản lý môi trường • 1.1.QLMT là gì? • 1.2.QLNNMT là hoạt động giám sát và điều chỉnh của ngành TNMT nhằm hạn chế tối đa các tác động có hại tới môi trường do các hoạt động phát triển gây nên, đảm bảo cân bằng sinh thái nhằm PTBV (Theo TC BVMT) Nguyễn Đình Hòe 6 • 1.3.Nội dung cuả QLMT • Bao gồm tất cả những vấn đề về môi trường liên quan đến hoạt động khai thác, sử dụng TNTN và hoạt động phát triển nói chung, gồm 3 mảng: • 1/ Mảng xanh: bảo vệ giữ gìn ĐDSH, cảnh quan thiên nhiên, • 2/ Mảng nâu: kiểm soát ô nhiễm, quản lý chất thải và ứng phó sự cố MT • 3/ Mảng năng lực: Tăng cường luật pháp và thể chế, nâng cao nhận thức cộng đồng, xã hội hoá BVMT, tăng cường nguồn lục cho BVMT như nhân, lực tài lực, vật lực, tin lực; hợp tác quốc tế Nguyễn Đình Hòe 7 • 1.4.Mục đích của QLMT là giữ môi trường sạch (so với TCMT), nhằm đảm bảo chất lượng cuộc sống của nhân dân • 1.5.Nhiệm vụ cụ thể: • 1/ Quản lý khai thác, sử dụng hợp lý các nguồn TNTN phục vụ có hiệu quả cho PTBV; • 2/ Duy trì và bảo vệ Đa dạng sinh học và • 3/ Áp dụng tiến bộ KHKT nhằm khôi phục môi trường bị ô nhiễm, suy thoái, kiểm soát ô nhiễm, quản lý chất thải, ứng phó sự cố MT Nguyễn Đình Hòe 8 • 1.6. Hai mô hình QLMT: • Mô hình 1 chiều, tuyến tính (còn gọi là mô hình top-down, mô hình từ trên xuống) và những bất cập của tư duy quản lý tuyến tính Nhà quản lý Công cụ, phương pháp Đối tượng Quản lý Mục tiêu quản lý Nguyễn Đình Hòe 9 Thảo luận • Những hạn chế của mô hình quản lý truyến tính? • Tại sao mô hình tuyến tính vẫn đang được áp dụng ở nước ta? Nguyễn Đình Hòe 10 • Mô hình hệ thống,phi tuyến • Cấu trúc hệ thống QLMT: • E=M.C.P • Trong đó: • E-hiệu quả quản lý; • M-nhà quản lý; • C-cộng đồng, • P-người gây ô nhiễm,suy thoái môi trường [...]... Nguyễn Đình Hòe 18 Những vấn đề môi trường bức xúc hiện nay ở Việt Nam • • • • • 1/ Môi trường công nghiêp, 2/ Môi trường nông nghiệp và nông thôn, 3/ Môi trường rừng, 4/ Môi trường biển và ven bờ, 5/ Môi trường đô thị và khu dân cư tập trung, • 6/ Vệ sinh an toàn thực phẩm và • 7/ Biến đổi khí hậu Nguyễn Đình Hòe 19 Thảo luận • Quan điểm của thế hệ 8x về quản lý nhà nước về MT ở VN: • * Cái được • *.. .Nhà Quản lý M E P C Cộng đồng Người gây ô nhiễm Hiệu quả Quản lý Nguyễn Đình Hòe 11 Nhà quản lý Mục tiêu QLMT Đối tượng quản lý Nguyễn Đình Hòe Cộng đồng 12 Phân biệt 2 mô hình QLMT TT Một chiều Tương tác phi tuyến 1 Tách bạch nhà QL với đối Nhà QL và đối tượng QL là tượng QL các tổ phần của cùng 1 hệ thống 2 Top-down, thiếu dân chủ,mệnh lệnh Phản hồi và hợp tác, biến QL thành tự quản lý 3 QL... cho nhà QL Hướng đến sự tham gia của đối tượng QL 4 Không hiệu qủa Hiệu quả cao Nguyễn Đình Hòe 13 QLMT trong bối cảnh hội nhập • Những thách thức công khai Cuộc chiến giữa tôm Sú và tôm Thẻ chân trắng Nguyễn Đình Hòe 14 Quản lý môi trường trong bối cảnh Hội nhập WTO • Các quy định Môi trường của EU Năm 1972, EU đã thông qua một chương trình BVMT nhằm PTBV- Hiệp ước Maasstricts về thành lập khối thị trường. .. - Quy định về nghĩa vụ thông tin: Quy định về nhãn hiệu hàng hoá, thông tin trên bao bì của các sản phẩm hay chất độc hại, in các biểu tượng ở bao bì để chỉ ra khả năng tái sử dụng hay tái chế - Quy định về nhãn sinh thái (1991): Nhãn sinh thái cho các sản phẩm ít gây tác động Nguyễn Đình Hòe 15 tiêu cực tới MT trong suốt quá trình sử dụng sản phẩm cũng như cung cấp thông tin Quản lý môi trường trong... chuẩn môi trường hơn EU, đặc biệt trong các tiêu chuẩn môi trường và các biện pháp vệ sinh an toàn Thành viên NAFTA có quyền thiết lập các tiêu chuẩn VSAT ở cấp độ mà họ thấy cần, miễn là không tạo ra phân biệt đối xử - NAFTA cũng quy định không coi nhẹ các biện pháp MT, y tế và sức khoẻ chỉ để thu hút đầu tư Nguyễn Đình Hòe 17 • Những thách thức không công khai: 6 vấn đề về ANMT • 1/ Tranh chấp tài. .. nhiễm xuyên biên giới : ô nhiễm khí, vận chuyển chất thải độc hại, ô nhiễm do tàu biển - Thống nhất tiêu chuẩn về dư lượng hoá học chất BVTV trong rau quả - Hợp tác về kiểm dịch và phòng trừ sâu bệnh cho cây trồng - Hợp tác phòng chống cháy rừng, dịch bệnh rừng Nguyễn Đình Hòe 16 Quản lý môi trường trong bối cảnh Hội nhập WTO • Các quy định của Hoa Kỳ - Nhìn chung, các quy định của Hoa Kỳ tương đối phù... doanh nghiệp vừa và nhỏ - Sự bền vững của MT biển: ICZM (Quản lý tổng hợp vùng bờ), kiểm soát ô nhiễm biển, quản lý nguồn lợi biển và đại dương • Các quy định của ASEAN - Đô thị bền vững: các mục tiêu, kế hoạch phát triển đô thị phải lấy con người làm trung Xây dựng một kế hoạch hợp tác ASEAN hội tâm, -có tính đủ đến BVMT và phúc lợi kinh tế-xã về kiểm soát ô nhiễm xuyên biên giới : ô nhiễm khí, vận... đưa ra 5 điều khoản về MT Chính sách nhập khẩu hàng hoá vào EU phải tuân thủ quy định này - Quy định về tiêu chuẩn của sản phẩm: Giảm tiếng ồn và chất ô nhiễm trong khí xả động cơ; quy định về kinh doanh và sử dụng hoá chất PCBs, PCTs, VCs, amiăng, CFCs, PCP, một số loại hoá chất BVTV, Hg; quy định hàm lượng các chất độc hại trong xăng dầu, bột giặt, bọt chữa cháy, ắc quy…; quy định về hiệu suất năng... của Hoa Kỳ tương đối phù hợp với các quy định của GATT/WTO Hiệp định thương mại Mỹ-Việt cũng được xây dựng trên cơ sở các quy định của GATT/WTO - Các hàng hoá xuất khẩu đưa vào thị trường Mỹ phải tuẩn thủ khá nhiều quy định về MT, chủ yếu là các quy định khá chi tiết kỹ thuật của sản phẩm và kiểm dịch động-thực vật : tiêu chuẩn xả của xe hơi, tiêu chuẩn bức xạ đối với đồ gia dụng và các thiết bị y tế, . vực quản lý nhà nước về môi trường ở nước ta, một số vấn đề bức xúc về MT nước ta và định hướng quản lý. • Tài liệu học tập: • Tài liệu tâp huấn Quản lý. duy quản lý tuyến tính Nhà quản lý Công cụ, phương pháp Đối tượng Quản lý Mục tiêu quản lý Nguyễn Đình Hòe 9 Thảo luận • Những hạn chế của mô hình quản