Đề tài "VAI TRÒ NHÀ NƯỚC ĐANG THAY ĐỔI" VAI TRÒ NHÀ NƯỚC ĐANG THAY ĐỔI KIM CHI (Dịch theo IMF, R Al-Mashat) A Dẫn nhập Việt Nam đạt tiến to lớn trình chuyển đổi sang kinh tế thị trường từ đất nước bước vào cải cách kinh tế vào cuối thập niên 80 Việc bắt đầu trình chuyển đổi (đổi mới), lót đường cho cải cách sâu rộng hơn, nhằm mục đích xố bỏ tình trạng phi hiệu hệ thống kế hoạch tập trung Đã có tiến đáng kể bối cảnh tự hoá giá cả, thống tỷ giá hối đoái, cải cách thuế, tự hoá chế ngoại thương Ngoài ra, luật pháp thể chế cần thiết để hỗ trợ kinh tế dựa thị trường hình thành Phương pháp chuyển đổi Việt Nam liên quan đến chuyển biến cấu sở hữu kinh tế phi nông nghiệp Những doanh nghiệp qui mô vừa lớn nhà nước sở hữu cịn thuộc sở hữu phủ, kế hoạch cải cách doanh nghiệp nhà nước chuẩn bị cho việc cổ phần hoá, lý, sáp nhập số đáng kể doanh nghiệp nhà nước có qui mô vừa nhỏ Các doanh nghiệp tư nhân (thuờng dựa sở hộ gia đình) bắt đầu phát triển khu vực khác kinh tế, doanh nghiệp đầu tư nước (thường công ty liên doanh đối tác nước doanh nghiệp nhà nước) tăng trưởng nhanh chóng thập niên 90 Gần hơn, việc thông qua Luật Doanh nghiệp sửa đổi Luật Đầu tư nước vào năm 2000 dẫn đến 50.000 doanh nghiệp đăng ký thành lập Trong chương này, chúng tơi tìm cách định lượng vai trị thay đổi doanh nghiệp sở hữu nhà nước kinh tế quốc gia, so sánh phát triển đất nước với kinh nghiệm Trung Quốc.2 Trong chương, xem xét chương trình cải cách tiến hành dành cho doanh nghiệp nhà nước không thuộc lĩnh vực tài (chương 5), hệ thống tài nhà nước chi phối (chương 6) B Thay đổi sở hữu kinh tế Việt Nam Việt Nam đạt tăng trưởng kinh tế mạnh từ bắt đầu chương trình cải cách; sản lượng tăng trưởng với tỷ lệ bình qn hàng năm 6½ phần trăm giai đoạn 19882002 Tăng trưởng kèm với chuyển dịch đáng kể thành phần sản lượng theo khu vực, quốc gia phát triển khác, với đóng góp nơng nghiệp cho GDP giảm gần nửa đóng góp nơng nghiệp tăng mạnh thời kỳ Khu vực quốc doanh chiếm khoảng hai phần năm GDP, tăng khoảng phần trăm điểm từ năm 1990 Tỷ trọng khu vực quốc doanh gia tăng chủ yếu phản ánh chuyển dịch thành phần cấu sản lượng, từ nông nghiệp, với tỷ trọng thấp khu vực quốc doanh thức, sang cơng nghiệp dịch vụ, tỷ trọng quốc doanh tiếp tục có qui mơ đáng kể.[3] Việt Nam: GDP theo khu vực sở hữu, 1990-20011 1990 1995 2001 100 100 100 Nông nghiệp 32 26 22 Công nghiệp 25 30 37 Dịch vụ 43 44 41 29 40 38 Tổng số Quốc doanh 70 Ngoài quốc doanh 60 62 Nguồn: Tổng cục thống kê Theo giá hành Việt Nam: Các khu vực GDP theo sở hữu, 1990-20001 1991 1996 1998 2000 Nông nghiệp Quốc doanh 4 4 Khu vực ngồi quốc doanh 96 96 96 96 Cơng nghiệp & xây dựng Quốc doanh 45 51 47 45 Khu vực quốc doanh 55 49 53 55 Dịch vụ Quốc doanh 48 55 56 55 (không kể quản lý nhà nước)2 29 47 49 48 Khu vực quốc doanh 52 45 44 45 Nguồn: Tổng cục thống kê Theo giá hành Quản lý nhà nước bao gồm hành cơng, quốc phịng an sinh xã hội bắt buộc Việt Nam: Giá trị sản lượng công nghiệp theo sở hữu, 1990-20001 1991 1996 1998 2000 Tổng số 100 100 100 100 Quốc doanh 48 50 45 36 Khu vực quốc doanh 52 50 55 64 Hợp tác xã … 1 Tư nhân … 2 Hộ gia đình … 15 12 11 Hỗn hợp … Doanh nghiệp đầu tư … 26 33 41 nước Nguồn: Tổng cục thống kê Theo giá hành; vài số liệu khơng khớp với tổng số làm tròn số Tỷ trọng khu vực quốc doanh tổng sản lượng cơng nghiệp nhiều giảm xuống năm gần đây, tỷ trọng doanh nghiệp đầu tư nước tăng lên đáng kể.4, Các doanh nghiệp đầu tư nước ngồi chiếm khoảng hai phần năm sản lượng cơng nghiệp vào năm 2000, phần phản ánh vai trò họ ngành khai thác khoáng sản.6 Từ năm 1997 đến 2000, tỷ lệ tăng trưởng bình quân hàng năm sản lượng công nghiệp tạo khu vực quốc doanh 26 phần trăm, gấp đôi khu vực quốc doanh C Sở hữu nhà nước Trung Quốc: So sánh Trung Quốc vào tình trạng cơng nghiệp hố nhiều so với Việt Nam đất nướcnày bắt đầu trình chuyển đổi; công nghiệp Trung Quốc chiếm gần nửa GDP, so với công nghiệp Việt Nam vào khoảng phần năm GDP Vai trò doanh nghiệp nhà nước khu vực công nghiệp Trung Quốc giảm dần suốt thập niên 80 giảm nhanh thập niên 90 Phần lớn tăng trưởng công nghiệp thập niên 80 doanh nghiệp hợp tác xã;7 tổng tỷ trọng doanh nghiệp sở hữu cá thể doanh nghiệp sở hữu nước chiếm tỷ lệ khiêm tốn phần trăm sản lượng năm 1990 Cơ cấu động thay đổi thập niên 90, hỗ trợ tỷ lệ tăng trưởng cao, nỗ lực tự hoá tiến hố mơi trường pháp lý trị Từ năm 1990 đến năm 2000, tỷ trọng khu vực tư nhân sản lượng công nghiệp tăng từ phần trăm tổng sản lượng lên 17 phần trăm, tỷ trọng khu vực sở hữu nước tăng vọt từ phần trăm lên đến 24 phần trăm So với kinh nghiệm Trung Quốc, Việt Nam dựa nhiều vào đầu tư trực tiếp nước từ đầu trình chuyển đổi Ứng với mức độ có hạn cơng nghiệp hố vào buổi đầu chuyển đổi, Việt Nam có nhu cầu to lớn cơng nghệ vốn nước ngồi Luật Đầu tư nước ngồi thơng qua vào đầu thập niên 90 khuyến khích thành lập doanh nghiệp đầu tư nước ngoài; doanh nghiệp tăng trưởng nhanh lĩnh vực khai thác khoáng sản (khai thác dầu khí) cơng nghiệp chế tạo Ở Trung Quốc, doanh nghiệp hợp tác xã đời sau cải cách nông nghiệp chiếm đại đa số hoạt động ngồi quốc doanh vào buổi đầu q trình chuyển đổi, nhiều năm hai mươi năm sau, đặc điểm mà người ta không quan sát thấy Việt Nam Trung Quốc: GDP theo khu vực, 1980-20011 1980 1990 1995 2001 Tổng số 100 100 100 100 Nông nghiệp 30 28 27 19 Công nghiệp 49 43 42 49 Dịch vụ 21 29 31 Nguồn: Cơ sở liệu CEIC Theo giá hành Trung Quốc: Tổng sản lượng công nghiệp theo sở hữu, 1980-20001 32 1980 1990 1995 2000 Tổng số 100 100 100 100 Sở hữu tập thể 21 36 38 33 Sở hữu cá thể 10 17 Sở hữu khác3 15 24 Nguồn: Cơ sở liệu CEIC Theo giá hành Sở hữu nhà nước hay nhà nước nằm cổ phần kiểm sốt Cơng ty cổ phần vốn nước Trung Quốc: Tỷ trọng việc làm, 1980-20011 1980 1990 1995 2001 Tổng số 100 100 100 100 Quốc doanh 76 61 59 32 Khu vực quốc doanh 24 39 41 68 Nguồn: Niên giám thống kê Trung Quốc Cơ sở liệu CEIC Bao gồm tổng việc làm thành thị nơng thơn Ở Trung Quốc, vai trị doanh nghiệp nhà nước hoạt động ngoại thương giảm đáng kể từ bắt đầu trình chuyển đổi Trước đó, hoạt động ngoại thương Trung Quốc thực thông qua mười hai công ty thương mại thuộc sở hữu nhà nước Các công ty thương mại quốc doanh trao nhiều quyền tự chủ với số lượng ngày nhiều doanh nghiệp khác phép đại diện cho họ thực hoạt động ngoại thương Ở Việt Nam, độc quyền ngoại thương trao cho công ty thương mại nhà nước giới hạn tham gia doanh nghiệp khác số hoạt động ngoại thương Một đặc điểm đáng kể trình chuyển đổi Trung Quốc chi phối nhà nước khu vực ngân hàng, đặc điểm lặp lại Việt Nam Ở Trung Quốc, bốn ngân hàng thương mại quốc doanh lớn chiếm khoảng ba phần tư tài sản hệ thống ngân hàng, giống Việt Nam So với Trung Quốc, Việt Nam vào vị tốt để giải tình trạng dư thừa lao động Ngay từ đầu trình cải cách, việc làm khu vực cơng nghiệp doanh nghiệp nhà nước chiếm tỷ trọng lớn Trung Quốc trình độ cơng nghiệp hố cao Hệ là, cải cách doanh nghiệp nhà nước thực vào cuối thập niên 90 dẫn đến mức độ dư thừa lao động đáng kể Ở Việt Nam, tỷ trọng khu vực quốc doanh tổng việc làm tương đối thấp hơn, tác động chung tình trạng dư thừa lao động doanh nghiệp nhà nước thị trường lao động vừa phải, giúp cho trình cải cách doanh nghiệp nhà nước dễ dàng D Kết luận Việt Nam theo tiến trình chuyển đổi cấu sở hữu đất nước, chiều hướng tiếp tục năm đến Q trình chuyển đổi tăng tốc, giống Trung Quốc thập niên thứ hai trình chuyển đổi, việc thực biện pháp đẩy mạnh phát triển khu vực tư nhân tiến hành Những biện pháp bao gồm việc tạo điều kiện thuận lợi cho khu vực tư nhân tiếp cận với đất đai vốn, bãi bỏ thủ tục hành cấp giấy phép phức tạp —————– Do Rania Al-Mashat thực Phần lớn số sử dụng suy từ số liệu Tổng cục thống kê Việt Nam cung cấp Số liệu có hạn chế đáng kể, đặc biệt số liệu liên quan đến năm trước Tình trạng số liệu khiến chúng tơi khơng thể phân tích chi tiết vai trò sản xuất quốc doanh nơng nghiệp Trước có chương trình cải cách, nơng nghiệp nhìn chung hợp tác hố; sản xuất nông nghiệp chủ yếu nằm tay hộ gia đình cá thể Tỷ trọng nhà nước GDP khu vực cơng nghiệp nhìn chung khơng thay đổi từ năm 1900 đến 2000, tỷ trọng nhà nước sản lượng công nghiệp lại giảm xuống Những chiều hướng khác biệt giải thích phần định nghĩa khác khu vực công nghiệp Luật Đầu tư nước ngồi (1987) qui định ba hình thức đầu tư bản: công ty liên doanh (thường bao gồm đối tác doanh nghiệp nhà nước), doanh nghiệp sở hữu nước hoàn toàn, hợp đồng hợp tác kinh doanh Đối tác nước ngồi cơng ty liên doanh phải góp 30 phần trăm vốn pháp định Nếu khơng tính đến khai thác khống sản sản lượng cơng nghiệp (chủ yếu khai thác dầu thơ khí thiên nhiên) làm giảm tỷ trọng doanh nghiệp đầu tư nước 28 phần trăm năm 2000 7 Vào đầu trình chuyển đổi, phân biệt doanh nghiệp tư nhân doanh nghiệp hợp tác xã Trung Quốc mập mờ Doanh nghiệp hợp tác xã không Nhà nước quản lý, mà thuộc sở hữu chung hợp tác xã, xem thuộc sở hữu tập thể (IMF 1993)  ... chương trình cải cách tiến hành dành cho doanh nghiệp nhà nước không thuộc lĩnh vực tài (chương 5), hệ thống tài nhà nước chi phối (chương 6) B Thay đổi sở hữu kinh tế Việt Nam Việt Nam đạt tăng... nghiệp qui mô vừa lớn nhà nước sở hữu cịn thuộc sở hữu phủ, kế hoạch cải cách doanh nghiệp nhà nước chuẩn bị cho việc cổ phần hoá, lý, sáp nhập số đáng kể doanh nghiệp nhà nước có qui mơ vừa nhỏ...VAI TRÒ NHÀ NƯỚC ĐANG THAY ĐỔI KIM CHI (Dịch theo IMF, R Al-Mashat) A Dẫn nhập Việt Nam đạt tiến to lớn trình chuyển đổi sang kinh tế thị trường từ đất nước bước vào cải cách