ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ TRẦN THỊ QUÝ THANH QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ BẢO HIỂM XÃ HỘI TẠI THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ Mã Số: 60.34.04.10 Đà Nẵng - Năm 2017 Cơng trình hồn thành TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ, ĐHĐN Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: TS NGUYỄN HIỆP Phản biện 1: TS Lê Bảo Phản biện 2: PGS.TS Phạm Hảo Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm Luận văn tốt nghiệp Thạc sĩ Quản lý kinh tế họp trường Đại học Kinh tế, Đại học Đà Nẵng vào ngày 26 tháng năm 2017 Có thể tìm hiểu luận văn tại: - Trung tâm Thông tin – Học liệu, Đại học Đà Nẵng - Thư viện, Trường đại học Kinh tế, Đại học Đà Nẵng MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Bảo hiểm xã hội đảm bảo thay bù đắp phần thu nhập cho người lao động họ bị giảm thu nhập bị ốm đau, thai sản, tai nạn lao động bệnh nghề nghiệp, tàn tật, thất nghiệp, tuổi già, tử tuất, dựa sở quỹ tài đóng góp bên tham gia bảo hiểm xã hội, có bảo hộ Nhà nước theo pháp luật, nhằm bảo đảm an toàn đời sống cho người lao động gia đình họ, đồng thời góp phần bảo đảm an toàn xã hội Theo số liệu thống kê tổng số đơn vị tham gia bảo hiểm xã hội Đà Nẵng cuối năm 2016 5.888 đơn vị, tổng số tiền nợ bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế, bảo hiểm thất nghiệp 122.651 triệu đồng Trong số đơn vị nợ đọng từ tháng trở lên 827 đơn vị tổng số 5.888 đơn vị chiếm 14,05%, với số tiền 98.976 triệu đồng Nhận thức phận chủ sử dụng lao động, người lao động nhân dân bảo hiểm hạn chế Một số chủ sử dụng lao động cố tình khơng tham gia bảo hiểm cho người lao động tham gia cầm chừng mang tính đối phó, số khác cố tình chiếm dụng, khơng trích đóng, để nợ đọng bảo hiểm số tiền lớn, thời gian kéo dài, làm ảnh hưởng đến quyền lợi người lao động Tình trạng đơn vị sử dụng lao động không chấp hành đầy đủ quy định, có biểu lạm dụng, trục lợi quỹ bảo hiểm vi phạm pháp luật phổ biến, chiếm tỷ lệ cao Quản lý nhà nước bảo hiểm xã hội thành phố Đà Nẵng vấn đề cấp bách cần thiết phải tìm giải pháp tăng cường quản lý nhà nước bảo hiểm xã hội Thực quản lý nhà nước bảo hiểm xã hội nhằm xác định rõ trách nhiệm người sử dụng lao động người lao động việc đóng quỹ bảo hiểm trách nhiệm nhà nước ngành bảo hiểm xã hội Việc thực tốt công tác quản lý nhà nước bảo hiểm xã hội góp phần bảo vệ quyền lợi đáng người tham gia, bảo tồn quỹ bảo hiểm, góp phần vào nghiệp an sinh xã hội nước ta Vì thực đề tài: “ t t u v ” cần thiết tình hình Mục tiêu nghiên cứu Mục tiêu chung: Tăng cường quản lý nhà nước bảo hiểm xã hội thành phố Đà Nẵng Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu: Đối tượng nghiên cứu đề tài công tác quản lý nhà nước bảo hiểm xã hội thuộc phạm vi chức quyền cấp tỉnh Phạm vi nghiên cứu: đề tài giới hạn thực trạng công tác quản lý nhà nước bảo hiểm xã hội địa bàn thành phố Đà Nẵng từ năm 2011 đến năm 2016, đề xuất giải pháp mang tính ngắn hạn Phƣơng pháp nghiên cứu Phương pháp thu thập liệu: - Dữ liệu thứ cấp: sử dụng số liệu từ báo cáo tổng kết tình hình hoạt động Bảo hiểm xã hội TP Đà Nẵng giai đoạn 2011- 2016 - Dữ liệu sơ cấp: nghiên cứu tiến hành thu thập thông qua phiếu khảo sát trực tuyến ý kiến người tham gia bảo hiểm xã hội địa bàn thành phố Đà Nẵng Phương pháp phân tích: phương pháp thống kê mô tả, phương pháp tổng hợp, phương pháp so sánh Bố cục đề tài Cấu trúc luận văn có chương, cụ thể: - Chương Các vấn đề lý luận quản lý nhà nước bảo hiểm xã hội - Chương Thực trạng công tác quản lý nhà nước bảo hiểm xã hội thành phố Đà Nẵng - Chương Các giải pháp tăng cường quản lý nhà nước bảo hiểm xã hội thành phố Đà Nẵng Tổng quan tài liệu nghiên cứu Luận văn tìm hiểu từ khái niệm quản lý, quản lý nhà nước từ nhiều tư liệu tham khảo khác sau: Sách “Giáo trình Quản lý nhà nước kinh tế” GS.TS Đỗ Hoàng Toàn, PGS.TS Mai Văn Bưu (2008), NXB Đại học Kinh tế Quốc dân Sách “Giáo trình Bảo hiểm xã hội” TS Hoàng Mạnh Cừ, ThS Đoàn Thị Thu Hương (2011), NXB Tài Chính Sách “Quản lý nhà nước kinh tế” PGS.TS Mai Văn Bưu, PTS Phan Kim Chiến (1999), NXB Khoa học kỹ thuật Hà Nội Sách “Giáo trình bảo hiểm” PGS.TS Hồ Sĩ Sà (2000), Nhà xuất thống kê, Hà Nội Sách “Quản lý nhà nước kinh tế quản trị kinh doanh doanh nghiệp” TS Nguyễn Văn Chọn (2001), NXB KH KT Sách “Giáo trình kinh tế bảo hiểm” PGS TS Nguyễn Viết Vượng (2006), Trường Đại học Cơng đồn, Nhà xuất lao động Sách “Giáo trình ảo hiểm PGS.TS Nguyễn Văn Định (2008), Nhà xuất Đại học Kinh tế quốc dân, Hà Nội Cơng trình “Hồn thiện quản lý quỹ BHXH Việt Nam”, luận án Tiến sĩ tác giả Đỗ Văn Sinh (2005) nghiên cứu vấn đề quản lý quỹ bảo hiểm xã hội Việt Nam Cơng trình “ ồn thiện c ng tác quản lý thu khu v c kinh tế tư nh n tr n ịa bàn t nh Gia ai” ThS Trần Ngọc Tuấn (2013), Đại học Đà Nẵng- Trường Đại học kinh tế Cơng trình “Hồn thiện cơng tác kiểm sốt thu BHXH t nh ình Định” ThS Võ Năm (2012), Đại học Đà Nẵng- Trường Đại học Kinh tế Cơng trình “Hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi bảo hiểm xã hội Bảo hiểm xã hội thành phố Đà Nẵng” ThS Đoàn Thị Lệ Hoa (2012), Đại học Đà Nẵng- Trường Đại Học Kinh tế Công trình “Quản lý Nhà nước ảo hiểm hội hu ện c n hành phố Nội” ThS Nguyễn Thị Huệ (2014), Đại học quốc gia Hà Nội- Trường Đại học Kinh tế CHƢƠNG CÁC VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ BẢO HIỂM XÃ HỘI 1.1 KHÁI QUÁT CHUNG VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ BẢO HIỂM XÃ HỘI 1.1.1 Bảo hiểm xã hội a K ệ , ất Bảo hiểm xã hội biện pháp bảo đảm, thay đổi bù đắp phần thu nhập người lao động gặp phải biến cố làm giảm khả lao động, việc làm thông qua quỹ tiền tệ tập trung từ đóng góp người lao động gia đình họ, đồng thời góp phần đảm bảo an sinh xã hội Bảo hiểm xã hội trụ cột hệ thống an sinh xã hội nước Hệ t uồ V ệt ì t v sử dụ quỹ a 1.1.2 Quản lý nhà nƣớc bảo hiểm xã hội a Khá ệ qu v BHXH Quản lý nhà nước hoạt động BHXH trình từ việc xây dựng, ban hành văn quy phạm pháp luật BHXH; tuyên truyền, phổ biến chế độ, sách pháp luật BHXH; tổ chức thực chiến lược, chế độ, sách BHXH đến việc tổ chức máy thực tra, kiểm tra việc chấp hành pháp luật BHXH [10, tr 220] C ứ ă qu v BHXH c Cơ qua qu v BHXH d Cô ụ qu v BHXH 1.2 NỘI DUNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ BẢO HIỂM XÃ HỘI 1.2.1 Cụ thể hoá tổ chức thực quy định pháp luật, chiến lƣợc, sách bảo hiểm xã hội Để ban hành văn pháp luật, chiến lược, sách bảo hiểm xã hội thực theo trình tự: Đảng ban hành chủ trương, đường lối, sách bảo hiểm xã hội thông qua Nghị quyết, Chỉ thị qua thời kỳ phát triển Nhà nước thể chế hố chủ trương, đường lối sách Đảng bảo hiểm xã hội văn quy phạm pháp luật 1.2.2 Tuyên truyền, phổ biến sách, pháp luật, thực cơng tác thống kê, thông tin bảo hiểm xã hội a Tuyên truy n, phổ biến sách, pháp luật Để tổ chức thực luật, văn quy phạm pháp luật chế độ, sách Đảng, Nhà nước việc thơng tin, tun truyền, phổ biến đến người dân khâu quan trọng b Thực công tác th ng kê Mọi hoạt động quan BHXH thống kê, báo cáo hàng tháng, quý, năm theo quy định ngành, bao gồm lĩnh vực thu, cấp sổ, thực chế độ sách bảo hiểm xã hội, thực chi trả chế độ bảo hiểm xã hội Mỗi lĩnh vực quy định mẫu biểu báo cáo toán chi tiết thực theo thời gian quy định 1.2.3 Quản lý thu phát triển quỹ bảo hiểm xã hội a Dự toán thu b Qu n lý thu Quỹ BHXH quỹ tiền tệ tập trung hình thành từ việc đóng vào quỹ chủ thể tham gia BHXH (do người lao động người sử dụng lao động đóng theo quy định luật BHX, hỗ trợ nhà nước) sử dụng để trả lương hưu khoản trợ cấp BHXH cho người lao động theo quy định pháp luật 1.2.4 Quản lý chi bảo toàn quỹ bảo hiểm xã hội a Dự toán chi b Qu n lý chi Để bảo vệ lợi ích hợp pháp cho người lao động tham gia BHXH cơng tác thực chi trả chế độ, sách người lao động cần kiểm tra, kiểm soát nhằm bảo đảm chi trả đối tượng, khơng bỏ sót, sẵn sàng chi trả chế độ trợ cấp cho người lao động bảo đảm cân đối quỹ BHXH, hạn chế thấp việc gây thất thoát quỹ BHXH 1.2.5 Thanh tra, kiểm tra; giải khiếu nại, tố cáo xử lý vi phạm chấp hành pháp luật bảo hiểm xã hội Thanh tra, kiểm tra tập trung vào công tác sau: việc quản lý thu BHXH cấp, quản lý, sử dụng sổ BHXH; Quản lý thực chế độ sách BHXH; Quản lý chi trả chế độ BHXH Công tác tra, kiểm tra tập trung vào đối tượng: đơn vị sử dụng lao động, đại lý thu, chi trả chế độ BHXH bưu điện BHXH giải khiếu nại, tố cáo việc khiếu nại thực đơn ghi rõ ngày, tháng, năm khiếu nại, họ tên, địa người khiếu nại, tên, địa quan, tổ chức, cá nhân bị khiếu nại, nội dung, lý khiếu nại, yêu cầu người khiếu nại Đơn khiếu nại phải người khiếu nại ký tên 1.3 CÁC YẾU TỐ ẢNH HƢỞNG ĐẾN CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ BẢO HIỂM XÃ HỘI 1.3.1 Môi trƣờng hoạt động quản lý a Hệ th ng pháp luật v BHXH Hệ thống pháp luật tổng thể quy phạm pháp luật, nguyên tắc, định hướng mục đích pháp luậ Hệ thống pháp luật nhà nước rõ ràng, phù hợp với thực tiễn việc quản lý, tổ chức thực hiệu Tă tr ởng kinh tế Tăng trưởng kinh tế gia tăng hội có việc làm, tỷ lệ lao động thất nghiệp giảm, đồng thời gia tăng hội mở rộng số lượng lao động tham gia BHXH 1.3.2 Nhận thức chủ sử dụng lao động ngƣời lao động Người sử dụng lao động cầu nối người lao động quan BHXH Trình độ nhận thức người lao động cao việc tuyên truyền áp dụng sách vào thực tiễn hiệu 1.3.3 Năng lực quản lý nhà nƣớc bảo hiểm xã hội Nếu cấu tổ chức hồn thiện, trình độ quản lý quan bảo hiểm xã hội cao đưa sách định, kế hoạch, chương trình cơng tác phù hợp CHƢƠNG THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ BẢO HIỂM XÃ HỘI TẠI THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG 2.1 KHÁI QUÁT VỀ BẢO HIỂM XÃ HỘI THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG 2.1.1 Quá trình hình thành phát triển 2.1.2 Chức nhiệm vụ 2.1.3 Cơ cấu tổ chức nguồn nhân lực a Cơ ấu tổ chức Ban lãnh đạo BHXH TP Đà Nẵng có Giám đốc, phó giám đốc, máy quản lý gồm 11 ph ng nghiệp vụ BHXH quận, huyện trực thuộc b Nguồn nhân lực Tính đến cuối năm 2016, BHXH thành phố Đà Nẵng có 281 CCVCLĐ; có: 01 công chức giữ ngạch chuyên viên cao cấp, 29 CCVC giữ ngạch chuyên viên chính, 221 viên chức giữ ngạch chun viên; 26 CCVCLĐ có trình độ Đại học, 228 CCVCLĐ có trình độ Đại học; 44 CCVCLĐ có trình độ trung, cao cấp lý luận trị Cơ cấu tổ chức BHXH Đà Nẵng thời gian qua ngày hồn thiện, việc góp phần khơng nhỏ công tác quản lý, đảm bảo viên chức thực thi nhiệm vụ theo phân nhiệm, công tác kiểm tra giám sát thuận lợi, báo cáo vấn đề xảy ra, kịp thời đạo hướng xử lý cơng việc phát sinh 2.2 THỰC TRẠNG CƠNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ BẢO HIỂM XÃ HỘI TẠI THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG 2.2.1 Cụ thể hoá tổ chức thực quy định pháp luật, chiến lƣợc, sách bảo hiểm xã hội Tính đến thời điểm tại, Luật BHXH số 58/2014/QH13 10 2.2.2 Tuyên truyền, phổ biến sách, pháp luật, thực công tác thống kê, thông tin bảo hiểm xã hội a Tuyên truy n, phổ biến sách, pháp luật BHXH thành phố chủ động phối hợp với quan, đoàn thể, Sở, Ban, Ngành, Ủy ban nhân dân quận, huyện, Ph ng Thương mại Công nghiệp Việt Nam chi nhánh Đà Nẵng, quan báo, đài trung ương địa phương quan thơng tấn, báo chí đẩy mạnh hoạt động tun truyền, phổ biến pháp luật sách BHXH, BHYT đến đội ngũ công chức viên chức, người lao động tầng lớp nhân dân địa bàn thành phố (Bảng 2.2 Tổng hợp kinh phí cơng tác tun truyền qua năm) Kết khảo sát trình bày Bảng 2.3 Thống kê đánh giá mức độ nhận thức người tham gia quy định BHXH cho thấy người lao động nhận thức việc tham gia BHXH bắt buộc có hợp đồng lao động phát sinh (tần suất lựa chọn mức đạt 55,0%), nhận thức có hợp đồng (từ tháng trở lên) chủ sử dụng đóng (cả hai câu hỏi khơng có người tham gia lựa chọn mức 1) Tuy nhiên c n nhiều thông tin cụ thể quyền giữ sổ BHXH (giá trị trung bình 3,29; tần suất lựa chọn mức đạt 35,6%), cách kiểm tra đơn vị có đóng BHXH (giá trị trung bình 2,94; tần suất lựa chọn mức đạt 28,1%), loại chế độ BHXH hưởng (giá trị trung bình 3,48; tần suất lựa chọn mức đạt 40,0%), điều kiện để hưởng loại chế độ (giá trị trung bình 3,16; tần suất lựa chọn mức đạt 38,1%), người tham gia chưa biết biết chưa rõ Thời gian qua, công tác tuyên truyền BHXH Đà Nẵng quan tâm đầu tư số lượng lẫn chất lượng thể qua tổng kinh phí ngày tăng Tuy nhiên nhiều thông tin chi tiết cách thức để 11 người tham gia kiểm tra đơn vị có đóng BHXH sau trích lương, hay điều kiện hưởng loại chế độ BHXH…người tham gia chưa nắm Vì cần cung cấp thêm cho người tham gia thông tin thời gian đến b Thực công tác th ng kê, thông tin v BHXH BHXH thành phố Đà Nẵng thực công tác thông kê báo cáo số liệu thu, chi, giải chế độ BHXH hàng tháng, quý, năm theo quy định, đồng thời thực báo cáo tình hình hoạt động hàng tháng, tổng kết năm theo quy định BHXH Việt Nam Tổng số biểu mẫu BHXH Đà Nẵng cần thực báo cáo hàng tháng tất lĩnh vực quản lý bao gồm 19 biểu mẫu, số lượng biểu mẫu báo cáo giảm tải so với thời gian trước Tuy nhiên số lượng báo cáo phải thực c n nhiều, gây lãng phí thời gian, số liệu báo cáo trùng lặp 2.2.3 Quản lý thu phát triển quỹ bảo hiểm xã hội a Dự toán thu BHXH Hàng năm BHXH TP Đà Nẵng thực dự toán thu chưa thực vào việc phân tích, đánh giá tình hình kinh tế- xã hội cụ thể địa phương, số liệu dự toán chủ yếu BHXH Việt Nam giao có điều chỉnh phát sinh yếu tố ảnh hưởng đến công tác thu địa phương b Qu n lý thu phát tri n quỹ BHXH Trong công tác quản lý thu BHXH thời gian qua BHXH Đà Nẵng có chuyển biến tích cực, số đơn vị khai thác năm gia tăng, số người tham gia BHXH năm sau cao năm trước Số thu tăng qua năm, nhiên số tiền đơn vị nợ mức cao giai đoạn 2011- 2016 (Bảng 2.5 Tổng hợp số liệu đơn vị, người lao động tham gia qua năm; Bảng 2.6 Tổng hợp số liệu thu qua năm) 12 Tuy nhiên, số tiền nợ BHXH tăng qua năm ngày lớn gây ảnh hưởng đến công tác phát triển bảo tồn quỹ BHXH, làm giảm tính nghiêm minh pháp luật mục tiêu sách an sinh xã hội Đảng Nhà nước (Bảng 2.7 Tổng hợp số tiền nợ BHXH, BHYT, BHTN qua năm) Thơng qua kết phân tích phiếu khảo sát Bảng 2.1 cho thấy quan bảo hiểm xã hội liên hệ hướng dẫn đôn đốc đơn vị thực sách BHXH chưa thường xun Vì đề tài tiếp tục khảo sát để biết đơn vị muốn quan BHXH hỗ trợ vấn đề Kết Biểu đồ 2.2 Mong muốn hình thức hỗ trợ quan BHXH cho thấy nhân phụ trách thực sách BHXH đơn vị muốn quan BHXH hỗ trợ thông báo kịp thời văn bản, hướng dẫn chi tiết cho đơn vị thực quy định BHXH 2.2.4 Quản lý chi bảo toàn quỹ bảo hiểm xã hội a Dự toán chi BHXH Hằng năm, BHXH TP tổng hợp dự toán chi BHXH quận, huyện số chi trực tiếp BHXH TP đảm nhận gửi BHXH Việt Nam Công tác chi chủ yếu số đối tượng hưởng chế độ thường xun, chưa dự tốn tình hình kinh tế xã hội, dân số (ví dụ tỷ lệ sinh năm), tình hình dịch bệnh để dự tốn chi chế độ ốm đau, thai sản, nghỉ dưỡng sức nên chưa thực chủ động nguồn chi b Qu n lý chi b o toàn quỹ BHXH Hiện nay, BHXH thành phố quản lý 45.384 người hưởng chế độ BHXH thường xuyên, tăng 6,5% so với năm 2015 Công tác quản lý, chi trả chế độ BHXH, BHYT, BHTN năm qua kịp thời, đảm bảo an toàn, thực theo quy định Ngành (Bảng 2.9 Tổng hợp số liệu chi qua năm) 13 Trong công tác chi trả chế độ BHXH phát sinh phát hành vi lập khống, giả mạo hồ sơ BHXH làm cho việc toán chế độ ốm đau, thai sản nhằm chiếm đoạt tiền BHXH Cấp giấy chứng nhận nghỉ việc, cấp giấy viện… không quy định Phát số hành vi thu gom sổ BHXH người tham gia BHXH nghỉ việc mà không nhận lại sổ Lợi dụng kí thay, nhận hộ tiền BHXH mà khơng cần có giấy ủy quyền, người đại diện chi trả chiếm đoạt tiền chi trả chế độ BHXH người hưởng Để đánh giá mức độ đơn vị hỗ trợ, hướng dẫn người tham gia bảo hiểm sách BHXH, đề tài khảo sát người tham gia địa bàn Nội dung khảo sát liên quan đến việc đơn vị hướng dẫn thủ tục để người tham gia hưởng chế độ, giải thích quyền lợi hưởng, chi trả kịp thời cho người tham gia Các câu hỏi thiết kế để hỏi mức độ đồng ý từ đến đáp viên nhận định, mức hồn tồn khơng đồng ý mức hồn tồn đồng ý, kết khảo sát trình bày Bảng 2.10 Thống kê đánh giá mức độ đơn vị hỗ trợ, hướng dẫn người tham gia bảo hiểm sách BHXH Thơng qua Bảng 2.10 cho thấy người lao động chưa đơn vị chi trả kịp thời sau quan BHXH chuyển tiền giải chế độ (giá trị trung bình 3,82; tần suất lựa chọn mức đạt 37,5%) Việc chi trả chế độ cho người tham gia không kịp thời gây ảnh hưởng đến đời sống người lao động giai đoạn ốm đau, thai sản…bên cạnh quỹ BHXH bị trục lợi, sử dụng cho mục đích khác Để tránh trường hợp đơn vị nhận tiền giữ lại chưa toán cho người lao động, thời gian đến cần tiến hành chi trả chế độ qua tài khoàn cá nhân để hạn chế việc trục lợi quỹ BHXH, đảm bảo người tham gia hưởng kịp thời chế độ 14 2.2.5 Thanh tra, kiểm tra; giải khiếu nại, tố cáo xử lý vi phạm chấp hành pháp luật bảo hiểm xã hội Thời gian qua công tác tra, kiểm tra triển khai thực đạt kết định, tổ chức tốt kiểm tra số đơn vị nội bộ, tra, kiểm tra đơn vị SDLĐ phối hợp với đơn vị có liên quan cơng tác kiểm tra Công tác theo dõi, giám sát thực sau kiểm tra trọng nên số tiền thu hồi sau kiểm tra so với số tiền đề nghị gia tăng Tuy nhiên việc xử lý vi phạm sau kiểm tra chưa thực đạt hiệu cao, số tiền thu hồi sau kiểm tra c n thấp so với số tiền đề nghị thu hồi sau kiểm tra (Bảng 2.11 Tổng hợp công tác kiểm tra qua năm) Công tác giải đơn thư khiếu nại người tham gia trọng, tiếp nhận giải kịp thời theo quy định, khơng để tình trạng đơn thư kéo dài không giải Mọi thắc mắc người tham gia tiếp nhận qua nhiều kênh thông tin, tiếp nhận theo dõi, giải đáp không để xức kéo dài (Bảng 2.12 Tổng hợp công tác giải khiếu nại qua năm) 2.3 ĐÁNH GIÁ CHUNG 2.3.1 Thành tựu 2.3.2 Hạn chế Do BHXH thành phố quan cấp tỉnh, định BHXH thành phố chủ yếu thực văn pháp luật liên quan sách BHXH Trung ương, tham mưu văn luật, định chung ngành Trong cơng tác tun truyền, phổ biến sách, pháp luật bảo hiểm xã hội dù thực nhiều biện pháp c n nhiều người lao động chưa nắm bắt thơng tin sách BHXH 15 Công tác quản lý thu: chưa quản lý hết đối tượng tham gia bảo hiểm xã hội số lượng đơn vị tham gia BHXH c n thấp so với số lượng đơn vị kê khai thuế năm 2016 Số nợ bảo hiểm chiếm tỷ lệ cao; c n vướng mắc chưa khắc phục như: nợ không c n khả thu hồi, nợ đơn vị ngừng hoạt động, giải thể, phá sản chủ bỏ trốn Công tác giải chế độ, quản lý chi trả đối tượng xảy tình trạng lạm dụng quỹ BHXH với nhiều hình thức khác nhiều chế độ sách với hồ sơ toán thực ngày tinh vi Thanh tra, kiểm tra việc chấp hành pháp luật bảo hiểm xã hội; giải khiếu nại, tố cáo xử lý vi phạm pháp luật bảo hiểm xã hội đẩy mạnh Tuy nhiên chế tài để xử lý sau kiểm tra đơn vị vi phạm chưa mạnh nên việc xử lý chưa triệt để 2.3.3 Nguyên nhân Về công tác cụ thể hoá, tổ chức thực văn pháp luật, chiến lược, sách bảo hiểm xã hội: ban hành văn hướng dẫn cho đơn vị c n chậm so với thời gian văn có hiệu lực, chưa triển khai tập huấn sâu rộng kịp thời, trình thực c n nhiều lúng túng Văn đạo, hướng dẫn bộ, ngành có liên quan số trường hợp chưa kịp thời Trong cơng tác tun truyền, phổ biến sách, pháp luật bảo hiểm xã hội chưa chuyển tải chi tiết nội dung mà người tham gia cần, nội dung dàn trải khó nắm bắt Người tham gia biết khơng đủ dẫn đến chưa có niềm tin việc tham gia BHXH Trong công tác quản lý thu thời gian qua c n tình trạng nợ 16 đọng kéo dài, tình hình sản xuất, kinh doanh số doanh nghiệp địa bàn phố Đà Nẵng tiếp tục gặp khó khăn Người sử dụng lao động cố tình khơng nộp BHXH cho người lao động theo định kỳ hàng tháng, chiếm dụng quỹ BHXH Một hạn chế công tác tra, kiểm tra lực lượng viên chức làm công tác c n thiếu Công tác tra chuyên ngành đóng BHXH thành phố triển khai cách liệt, nhiên giai đoạn hoàn thiện quy định xử phạt nên chưa xử lý sau kiểm tra chưa đạt hiệu cao CHƢƠNG CÁC GIẢI PHÁP TĂNG CƢỜNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ BẢO HIỂM XÃ HỘI TẠI THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG 3.1 CÁC CƠ SỞ ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP 3.1.1 Dự báo yếu tố ảnh hƣởng đến công tác quản lý nhà nƣớc BHXH a Mô tr tđ qu Tình hình kinh tế trị địa phương có nhiều chuyển biến tích cực, kinh tế tăng trưởng tạo thuận lợi cho cơng tác quản lý, trị ổn định tạo niềm tin đối tượng tham gia BHXH ậ t ứ ủ sử dụ a đ v a đ Công tác tuyên truyền sách BHXH thời gian qua góp phần nâng cao nhận thức người lao động chủ sử dụng lao động, tạo thuận lợi cho công tác quản lý nhà nước BHXH Dù người lao động nhận thức bắt buộc tham gia BHXH mức độ sẵn sàng tham gia lý chưa hồn tồn sẵn sàng tham gia có khác 17 Để tìm hiểu mức độ sẵn sàng tham gia lý chưa hoàn toàn sẵn sàng tham gia NLĐ, đề tài khảo sát mức độ sẵn sàng tham gia BHXH đáp viên Kết có 53,1% người tham gia chưa hoàn toàn sẵn sàng tham gia BHXH với nhiều lý khác nhau, sau khảo sát kết có 62% người tham gia lo lắng rủi ro quyền lợi bảo hiểm tương lai thể Biểu đồ 3.2 Lý người lao động chưa hoàn toàn sẵn sàng tham gia BHXH Từ cho thấy quan BHXH cần tuyên truyền chi tiết quyền lợi tham gia BHXH để nâng cao nhận thức, củng cố niềm tin cho người tham gia Để tìm hiểu người tham gia BHXH làm chủ sử dụng lao động không thực đầy đủ quy định BHXH, đề tài tiến hành khảo sát kết thể Biểu đồ 3.3 Hành vi người lao động biết chủ sử dụng không thực đầy đủ quy định BHXH Trong đó, người lao động thực tìm cơng việc để tham gia đầy đủ chế độ, đảm bảo quyền lợi chiếm 38%, báo lên quan có thẩm quyền can thiệp chiếm 39% Qua cho thấy người lao động nhận thức quyền lợi tìm cách bảo vệ Chủ sử dụng lao động không dễ dàng liên kết với người lao động để lách luật, trốn đóng BHXH Việc tạo thuận lợi công tác quản lý ă ự qu v BHXH Ngành tiếp tục thực rà sốt sửa đổi hàng năm để hồn thiện sách BHXH, điều kiện thuận lợi công tác quản lý nhà nước BHXH Bộ máy tổ chức ngày hồn thiện, trình độ viên chức trọng chuyên môn, kỹ thực nhiệm vụ để kịp thời hỗ trợ cho đối tượng tham gia BHXH kịp thời phát biểu trục lợi quỹ BHXH đảm bảo quyền lợi cho người tham gia 18 3.1.2 Mục tiêu BHXH thành phố Đà Nẵng 3.2 CÁC GIẢI PHÁP 3.2.1 Đẩy mạnh cơng tác cụ thể hố tổ chức thực văn pháp luật, chiến lƣợc, sách bảo hiểm xã hội Căn vào quy định Luật BHXH, định ban hành liên quan đến thực văn bản, sách BHXH, BHXH TP Đà Nẵng cần ban hành nhanh chóng việc hướng dẫn thực quy định liên quan đến công tác thu, chi, giải chế độ Bên cạnh việc gửi văn đến đơn vị qua đường bưu điện, tiến hành gửi văn hướng dẫn cho đơn vị qua đường điện tử Việc hỗ trợ đơn vị nhận hướng dẫn nhanh chóng kịp thời thực văn bản, quy định Hạn chế việc văn ban hành thời gian sau doanh nghiệp vào đâu để thực thi Tổ chức hội nghị triển khai phổ biến quy định, văn bảo hiểm xã hội, phối hợp với quan địa phương UBND phường, Sở Lao động thương binh xã hội, Cơng đồn…lồng ghép quy định BHXH cần phổ biến vào họp đối thoại, hội nghị triển khai quy định để đối tượng tham gia nhanh chóng nắm bắt thực Tổ chức tập huấn cho đơn vị tham gia để hướng dẫn quy định cho đơn vị cách kịp thời, lắng nghe thắc mắc để hỗ trợ trình thực cho đơn vị cách cụ thể 3.2.2 Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến sách, pháp luật, thực công tác thống kê, thông tin bảo hiểm xã hội Thơng qua kết phân tích phiếu khảo sát Biểu đồ 3.4 Kênh 19 hỗ trợ người lao động thông tin BHXH, cho thấy hầu hết người tham gia biết thông tin liên quan đến BHXH thông qua người quen, bạn bè, đồng nghiệp (chiếm 41%) Như ngồi kênh thơng tin sử dụng thời gian qua, cần trọng đến việc tập huấn để tuyên truyền phổ biến sách BHXH cho người tham gia thông qua chuyên viên phụ trách thực sách BHXH đơn vị Liên hệ hỗ trợ thường xuyên để người phụ trách BHXH đơn vị nắm thơng tin nhanh chóng phổ biến cho đơn vị Có thể soạn thảo tờ rơi cung cấp thông tin chế độ hưởng, điều kiện hưởng cho đơn vị sử dụng lao động để cung cấp cho người lao động nắm bắt kỹ Việc thực công tác tuyên truyền tiến hành thơng qua tổ chức thi tìm hiểu thơng tin văn bản, sách chế độ BHXH truyền hình, báo chí BHXH TP tổ chức thi kết hợp với quan sở ban ngành địa phương Thành lập Ph ng Tư vấn để tiếp nhận ý kiến, câu hỏi, giải đáp thắc mắc trực tiếp, kịp thời cho người lao động đối tượng tham gia cần việc nâng cao tinh thần, trách nhiệm phục vụ Đồng thời tư vấn viên tiếp nhận thơng tin mà đối tượng phản ánh tình trạng vi phạm pháp luật lĩnh vực BHXH Từ chuyển Ph ng Kiểm tra tìm hiểu để xác nhận kịp thời đưa giải pháp hạn chế tình trạng chiếm dụng hay trục lợi quỹ BHXH Việc thành lập kênh thông tin để có phối hợp quan BHXH đối tượng tham gia thực cần thiết giúp cho đối tượng tham gia có niềm tin vào quan BHXH, đồng thời tạo sở để xây dựng chế người lao động tham gia giám sát góp phần nâng cao cơng tác quản lý thu chi BHXH Tham mưu cho cấp sửa đổi bất cập biểu 20 mẫu thống kê báo cáo, giảm thời gian thực mang lại hiệu công tác quản lý, khai thác số liệu 3.2.3 Hồn thiện cơng tác quản lý thu phát triển quỹ bảo hiểm xã hội BHXH TP Đà Nẵng cần chủ động thay đổi công tác lập dự tốn thu cách thu thập thơng tin, phân tích, dự báo biến động kinh tế xã hội, tình hình đầu tư… đồng thời phối hợp với quan ngành địa phương thu thập liệu để dự toán thu sát với thực tế địa phương Bảo hiểm xã hội TP cần phối hợp với Chi cục thuế để khai thác thu BHXH đơn vị đăng ký kinh doanh, đồng thời thu BHXH với tiền lương mà đơn vị kê khai thuế cho người lao động để thực thu đủ đơn vị có địa bàn thu mức lương mà người lao động thực tế tham gia Sau khai thác thu, công tác quản lý thu cần thực theo dõi chặt chẽ phân chia đơn vị thành khối quản lý khác nhau, nhằm áp dụng phương pháp quản lý phù hợp khối Ngoài cần phối hợp kiểm tra theo dõi tiền lương tham gia đơn vị theo quy định hành, tránh tình trạng tham gia mức lương quy định, người lao động tăng lương không tham gia mức lương…hạn chế tình trạng chiếm dụng quỹ BHXH Cập nhật cho người lao động thơng tin tình hình tốn đơn vị để người lao động kiểm tra, phản hồi Thực hỗ trợ thông tin qua Ph ng Tư vấn người lao động cần kiểm tra đối chiếu, đồng thời nhận lại phản hồi từ người tham gia để kiểm tra theo dõi đơn vị Thơng qua kết phân tích phiếu khảo sát (Bảng 2.3 Thống kê để đánh giá nhận thức người tham gia quy định BHXH) 21 cho thấy nhiều người lao động chưa nắm rõ quyền giữ sổ BHXH chưa biết cách kiểm tra đơn vị có đóng BHXH cho thân hay khơng sau trích tiền lương bảo hiểm hàng tháng Để sử dụng hiệu kênh thông tin từ người tham gia việc phối hợp theo dõi đóng tiền BHXH, quan BHXH cần nắm bắt để hướng dẫn, cung cấp thơng tin đóng tiền hàng tháng đơn vị để người lao động đơn vị tham gia kiểm tra, phản hồi lại cho quan BHXH 3.2.4 Hồn thiện cơng tác quản lý chi bảo toàn quỹ bảo hiểm xã hội Cần hồn thiện khâu lập dự tốn chi BHXH hạn chế điều chỉnh dự tốn, bổ sung ngồi dự tốn, tạo thuận lợi cho kiểm soát chi BHXH theo dự toán Khi lập dự toán chi cần vào kế hoạch phát triển kinh tế- xã hội thành phố hàng năm cụ thể kinh tế năm dự toán phát triển nào, dự báo tình hình dịch bệnh để lập dự toán liên quan chi ốm đau, thai sản…được xác Tình trạng trục lợi BHXH có hành vi giả mạo hồ sơ trục lợi quỹ BHXH toán chế độ ốm đau, thai sản…ngày tinh vi Vì cơng tác giải chế độ sách cần rà sốt kiểm tra hồ sơ toán chế độ, đặc biết với hồ sơ vừa đủ điều kiện hưởng theo quy định BHXH Ðà Nẵng phối hợp làm việc với UBND xã, phường thực xã nhận giấy uỷ quyền theo quy định, ý trường hợp người nhiều lần người khác ủy quyền tốn Thơng qua kết phân tích phiếu khảo sát Bảng 2.10 Thống kê đánh giá mức độ đơn vị hỗ trợ, hướng dẫn người tham gia bảo hiểm sách BHXH cho thấy nhiều người tham gia chưa 22 đơn vị chi trả kịp thời sau quan BHXH giải chế độ BHXH Như vậy, quan BHXH nên đẩy mạnh việc thực chi trả cho đối tượng thông qua tài khoản cá nhân để hạn chế việc số tiền trợ cấp người tham gia bị chiếm dụng nhiều hình thức khác nhau, gây ảnh hưởng đến quyền lợi người tham gia 3.2.5 Đẩy mạnh công tác tra, kiểm tra; giải khiếu nại, tố cáo xử lý vi phạm chấp hành pháp luật bảo hiểm xã hội Hàng năm, kế hoạch công tác kiểm tra liên ngành phối hợp với Sở Lao động Thương binh Xã hội, Liên đồn lao động, Cơng An TP, Chi cục thuế cần tăng cường liên kết, tiến hành thu thập thông tin đơn vị cần tra việc tham gia BHXH tất các hoạt động đơn vị Theo dõi tình hình nợ đọng đơn vị kéo dài từ tháng trở lên để lập danh sách kiểm tra Xem xét nâng mức xử phạt hành chính, áp dụng hình thức xử phạt bổ sung Xét xử công khai vụ án hình lĩnh vực BHXH nhằm giáo dục, răn đe người có hành vi vi phạm pháp luật lĩnh vực BHXH 3.3 CÁC KIẾN NGHỊ Các chế tài xử lý nên cụ thể liên quan trực tiếp đến nhóm hành vi vi phạm: nghĩa vụ đóng BHXH, quyền thụ hưởng BHXH, quản lý thực BHXH tăng mức phạt để đủ sức răn đe Đào tạo, tập huấn nguồn nhân lực làm công tác bảo hiểm xã hội, đặc biệt nhân viên mới, nên cử học nghiệp vụ trường đào tạo BHXH ngành Tăng cường hợp tác quốc tế BHXH quốc gia có điều 23 kiện kinh tế- trị tương đồng có phát triển mạnh để học hỏi phương pháp, cách thức thực Thực liên kết sở liệu toàn quốc, tiến hành sử dụng thẻ BHXH điện tử thay sổ BHXH, tích hợp thẻ để người lao động dễ dàng kiểm tra theo dõi trình tham gia Hồn thiện tất chương trình phần mềm thực áp dụng cho toàn quốc như: tiếp nhận hồ sơ, quản lý thu, quản lý chi, giải chế độ, kế tốn KẾT LUẬN Thơng qua việc nghiên cứu vấn đề lý luận quản lý nhà nước bảo hiểm xã hội, luận văn làm rõ nội dung quản lý nhà nước bảo hiểm xã hội thành phố Đà Nẵng Căn vào phân tích thực trạng quản lý nhà nước bảo hiểm xã hội thành phố Đà Nẵng, luận văn thành tựu đạt giai đoạn vừa qua Đồng thời đánh giá khách quan thơng qua việc phân tích kết khảo sát đối tượng tham gia, luận văn nêu mặt c n hạn chế công tác này, rõ nguyên nhân, từ luận văn tiến hành đề xuất số giải pháp Trong thời gian qua, BHXH Đà Nẵng có bước chuyển để thực nhiệm vụ chung tồn ngành, cơng tác quản lý nhà nước BHXH đạt thành tựu định như: BHXH Đà Nẵng thực tương đối đầy đủ phạm vi quyền hạn BHXH cấp tỉnh việc ban hành văn tổ chức thực theo quy định chung; Công tác tuyên truyền giúp cho người tham gia nhận thức nhiều quyền lợi, nghĩa vụ hưởng tham gia BHXH; Công tác thu BHXH vượt tiêu kế hoạch giao, số 24 đơn vị, số người tham gia tăng lên qua năm; Công tác chi BHXH thực đầy đủ, kịp thời, quy định; Công tác kiểm tra tra đẩy mạnh, phối hợp chặt chẽ với sở ban ngành thực kiểm tra mang lại hiệu cao Song c n tồn hạn chế cần khắc phục: Ban hành văn hướng dẫn chưa nhanh chóng kịp thời để đơn vị chủ động thực hiện; Trong công tác tuyên truyền thông tin chi tiết quyền lợi, điều kiện hưởng chế độ sách BHXH chưa truyền tải đến người tham gia; Công tác quản lý thu chưa khai thác hết số đơn vị đóng địa bàn, số nợ bảo hiểm xã hội chiếm tỷ lệ cao; Quản lý chi trả đối tượng xảy tình trạng lạm dụng quỹ BHXH với nhiều hình thức khác nhiều loại chế độ sách; Chế tài để xử lý sau kiểm tra đơn vị vi phạm chưa mạnh, chưa đủ sức răn đe nên việc xử lý chưa triệt để Từ đó, luận văn vào định hướng có giải pháp, kiến nghị để tăng cường quản lý nhà nước bảo hiểm xã hội thành phố Đà Nẵng thời gian đến Bảo hiểm xã hội trụ cột hệ thống an sinh xã hội, nhiệm vụ lớn Đảng Nhà nước, góp phần ổn định trị – xã hội Thực tốt công tác quản lý nhà nước BHXH để đảm bảo thực thi quy định, sách BHXH, đồng thời đảm bảo quyền lợi cho người tham gia Trên sở nghiên cứu lý luận thực tiễn, luận văn nghiên cứu giải vấn đề đặt Mặc dù có nhiều cố gắng kiến thức c n hạn chế nên luận văn tránh khỏi thiếu sót Tác giả mong nhận phê bình, góp ý Thầy Cô giáo bạn