Chương CÁC CƠNG CỤ PHÁP LÝ VÀ CHÍNH SÁCH TRONG QUẢN LÝ CHẤT THẢI RẮN 8.1 TỔNG QUAN CHUNG VỀ CHÍNH SÁCH MƠI TRƯỜNG Chính sách mơi trường quy định quan hành quốc gia cộng đồng lĩnh vực sử dụng hợp lý tài nguyên, bảo vệ môi trường nhằm mục tiêu “phát triển bền vững” Một sách ban hành phải dựa sở nguyên tắc sau [6]: - Chính sách mơi trường phải ban hành thực hợp hiến, hợp pháp thống - Nguyên tắc “người gây ô nhiễm phải trả tiền” - Nguyên tắc phòng ngừa - Nguyên tắc hợp tác đối tác - Nguyên tắc tham gia cộng đồng Sự yếu thất bại sách bao gồm thất bại can thiệp không phù hợp, không kịp thời không cần thiết Đây trách nhiệm khơng quyền mà quan hỗ trợ họ ủng hộ hay tài trợ cho sách sai lầm Chính sách yếu ngun nhân gây suy thối mơi trường, thể số dạng sau: - Thị trường hoạt động tốt can thiệp quyền làm biến dạng Ví dụ can thiệp quyền qua thuế khóa, bù lỗ cho xí nghiệp quốc doanh hiệu quả, khuyến khích cho dự án cơng cộng với việc hoàn trả kinh tế chậm chịu nhiều tác động mơi trường; - Nhiều khoản tài trợ có tăng thu nhập, dẫn đến sử dụng mức tài nguyên gây cân sinh thái Ví dụ sách khuyến khích nguồn tài trợ cho phân bón hóa học, hóa chất bảo vệ thực vật; - Chính quyền can thiệp nhằm sửa chữa yếu thị trường, hâu can thiệp cịn tồi tệ khơng can thiệp; -1- - Khi cần có can thiệp kịp thời lại thiếu sách phù hợp Ví dụ chậm không ban hành quyền sở hữu đất đai cho nơng dân; Như sách thực có hiệu thiết phải xây dựng dựa phương châm hoạch định sách mơi trường 8.1.1 Đánh giá chi phí mơi trường Bước hoạch định sách đánh giá chi phí mơi trường Q trình thường khó xác Tuy dù độ xác mức độ không đánh giá Các tiêu đánh giá thường tập trung vào: - Sử dụng giá thị trường : giá thị trường sử dụng để đánh giá thiệt hại môi trường dẫn đến thiệt hại sản xuất sức khỏe Với thiệt hại sản xuất thơng qua giá để tính tiền Với ảnh hưởng đến sức khỏe dùng số bệnh tật hay sức khỏe, chết yểu, suy dinh dưỡng… - Chi phí thay thế: chi phí dùng để đầu tư khắc phục hậu thiệt hại môi trường; - Thị trường thay thế: xuống cấp mơi trường đánh giá thơng qua hậu đến thị trường khác – đặc biệt giá trị tài sản tiền lương Ví dụ mức lương phụ cấp vùng ô nhiễm hơn, giá nhà cửa cao thơng thống nằm vùng khơng khí lành; - Các nghiên cứu: chi phí nhằm tìm kiếm nguồn thơng tin xác mơi trường giúp ích cho việc đầu tư hoạch định kế hoạch quản lý 8.1.2 Phương pháp xây dựng sách mơi trường 1) Lựa chọn ưu tiên thơng qua đánh giá chi phí Việc so sánh chi phí khắc phục thiệt hại với lợi ích bảo vệ mơi trường (chi phí phịng ngừa) giúp cho nhà hoạch định sách có định xác Đây kỹ thuật ưu việt phân tích sách - Việc ban hành tiêu chuẩn môi trường cần dựa phân tích chi phí – lợi ích để cho tiêu chuẩn khả thi điều kiện cụ thể Những tiêu chuẩn yêu cầu chi phí thấp đề chặt chẽ nghiêm ngặt - Khi có lựa chọn ưu tiên, tiêu chuẩn sách mơi trường, phủ ngầm đưa vào giá trị thiệt hại khác Điều tốt đưa lựa chọn thơng qua phân tích liệu tri thức khoa học tiến bộ, việc đánh giá môi trường bước mở rộng sang lĩnh vực cơng việc hoạch định sách -2- 2) Mục tiêu, hình thức phương pháp sách môi trường Phương pháp: gồm quy định khuyến khích kinh tế Việc thực thi sách hai phương pháp: điều hành (chỉ huy kiểm sốt) khuyến khích kinh tế (áp dụng công cụ thị trường): - Các quy định (điều hành sách) phù hợp với hồn cảnh thiếu cạnh tranh kinh tế xí nghiệp cơng nghiệp, vấn đề sử dụng đất, hồn tồn có lơi áp dụng tiêu chuẩn bắt buộc sở sản xuất thải chất thải độc hại sản xuất phân bón, thuốc trừ sâu, sơn, in, dung mơi hóa chất…Bằng việc ban hành tiêu chuẩn quy định tiêu chuẩn nhà sản xuất, quyền cải thiện mơi trường - Các khuyến khích kinh tế (sử dụng nguyên tắc người gây ô nhiễm phải trả tiền công cụ kinh tế); Trái ngược với quy định tác động đến người vi phạm, sách dựa chế thị trường tác động đến tất người gây ô nhiễm người sử dụng tài nguyên họ khuyến khích tìm cách làm giảm thiệt hại mơi trường để nâng cao lợi ích Theo nghiên cứu Anh Mỹ cho thấy khuyến khích kinh tế tạo chi phí thấp quy định (khoảng từ 1: 1,1 đến 1:22) Các khuyến khích kinh tế thành cơng kinh tế thị trường lành mạnh, thực đầy đủ ba nhân tố: quyền sở hữu, cạnh tranh lành mạnh đa dạng hóa thành phần kinh tế - nhà sản xuất – nhà sử dụng tài nguyên Các xí nghiệp quốc doanh bao cấp bảo trợ thường khơng nhạy bén với sách kinh tế họ khơng quan tâm tới chi phí Sự thiếu cạnh tranh làm giảm sức ép đến doanh nghiệp tư nhân nhằm giảm chi phí đến mức thấp Việc đa dạng hóa thành phần kinh tế nhà sản xuất củng tạo điều kiện làm nảy sinh nhiều sáng kiến Mục tiêu: Tập trung vào giá cả, số lượng hay công nghệ Sự xuống cấp môi trường kiểm sốt cách thay đổi giá tài nguyên môi trường (áp dụng lệ phí hay thuế), cách hạn chế lượng sử dụng (định mức thải, khoanh vùng sử dụng đất) Các sách quy định lượng có tác dụng ấn định mức thiệt hại chấp nhận mơi trường, cịn sách nhằm vào giá ấn định chi phí kiểm tra (kiểm sốt) tác hại mơi trường -3- Các sách quy định lượng nhiễm sử dụng tài nguyên thường dạng quy định, nhiên chế thị trường, việc thương mại hóa giấy phép (đấu thầu, mua bán) nâng cao hiệu sử dụng giấy phép theo định lượng Các sách định lượng thích hợp để kiểm sốt chất thải nguy hiểm, kiểm sốt vấn đề nhiễm gây ảnh hưởng trực tiếp cho sức khỏe người tài nguyên thiên nhiên môi trường sống nhất(đất ướt, bờ biển nhạy cảm, ám tiêu san hô, rừng mưa nhiệt đới) Hình thức: sách trực tiếp hay gián tiếp Chính sách gián tiếp tác động đến chất lượng môi trường cách gây ảnh hưởng quy định việc sử dụng tài ngun hay hàng hóa Chính sách trực tiếp thường nhằm vào thuế phát thải, lệ phí xã thải thuế khai thác tài nguyên Những hạn chế áp dụng sách trực tiếp: - Các tác động mơi trường ngày nhiều phân tán, đòi hỏi chi phí cao cho việc giám sát liên tục - Khó giám sát người gây ô nhiễm sử dụng tài nguyên quy mô nhỏ phân tán (ví dụ: hoạt động đào đãi vàng, chặt đốn củi…) - Sự giám sát tùy thuộc khả công nghệ - Các vấn đề môi trường thường khơng bị bó gọn biên giới hành quốc gia để chịu giám sát Do sách trực tiếp thích hợp với việc quản lý phát xả xí nghiệp lớn bụi, khí SO2, nhiễm cơng nghiệp, khai thác mỏ, khai thác gỗ cơng ty lớn Những sách gián tiếp đặc biệt có lợi việc giám sát khả thực cấp điều hành khó thực Ví dụ nhiễm khơng khí xe cộ, sử dụng lượng gia đình, phá rừng mức người dân địa phương, sử dụng hóa chất cơng nghiệp, chất thải rắn độc hại có nguồn gốc phân tán từ hộ gia đình hay tổ hợp sản xuất nhỏ Trong cơng tác quản lý chất thải rắn, sở việc thiết lập sách quản lý chất thải rắn bao gồm yếu tố sau [18]: Các quy định mang tính “điều hành kiểm soát” Các nhà sản xuất buộc phải áp dụng kỹ thuật xử lý ô nhiễm, giảm thiểu tác động xấu nguồn phát sinh nhằm đạt tiêu chuẩn, quy định ban hành -4- Các cơng cụ khuyến khích kinh tế nhằm ngăn ngừa tác động xấu chất thải rắn môi trường Đặc điểm công cụ khuyến khích kinh tế tác động trực tiếp gián tiếp đến lợi nhuận nhà sản xuất, từ buộc nhà sản xuất phải thay đổi thái độ việc khai thác, sử dụng tài nguyên cho sản xuất 8.2 CÁC CÔNG CỤ PHÁP LÝ TRONG CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHẤT THẢI RẮN 8.2.1.Các tiêu chuẩn Các tiêu chuẩn áp dụng cho khía cạnh việc quản lý chất thải rắn, bao gồm lưu chứa, thu gom, vận chuyển, khôi phục tài nguyên tiêu hủy cuối Các tiêu chuẩn chủ yếu bao gồm: tiêu chuẩn kỹ thuật tiêu chuẩn vận hành áp dụng cho lưu chứa, thu gom vận chuyển chất thải rắn, củng quản lý, vận hành, bảo dưỡng phương tiện Các tiêu chuẩn củng bao gồm quy định giảm thiểu tái chế chất thải Tiêu chuẩn kỹ thuật vận hành liên quan tới việc thu gom chất thải rắn, tiêu chuẩn quy định rõ loại hình thùng chứa, địa điểm thu gom thùng rác, số lượng củng loại chất thải phải thu gom Trong tiêu chuẩn củng quy định tần suất thu gom (ví dụ hai lần tuần, khu dân cư) củng yêu cầu xe cộ thu gom Các tiêu chuẩn củng bao gồm yêu cầu tiếng ồn khung gầm xe tải, cấu nén chất thải củng yêu cầu xe tải phanh Một số khu yêu cầu xe thu gom rác phải đậy kín lúc, trừ lúc chất dỡ rác Các khu khác yêu cầu xe phải trì tình trạng tốt đêm củng phải đổ rác Ở nhiều nước, biện pháp giảm lượng chất thải rắn tạo thành khuyến khích việc sử dụng lại vật liệu áp dụng thông dụng Ở Mỹ chẳng hạn, số bang có luật bắt buộc cư dân phải ủy thác thu nhặt lại vật tái chế nơi đổ rác bên lề đường Một số bang yêu cầu phải phân chất thải từ hộ thành loại khác nhau, trước thu gom Chính phủ Pháp quy định phải dùng vật liệu, nguyên tố hay nguồn lượng định để tạo điều kiện dễ dàng cho việc khôi phục lại vật liệu thành phần Theo đó, có quy định cấm cách xử lý đó, hỗn hợp, tổ hợp thành phần phương pháp sản xuất định Chính phủ yêu cầu nhà chế tạo nhà nhập sử dụng vật liệu tận dụng để bảo vệ môi trường giảm bớt thiếu hụt vật liệu Tuy nhiên cần phải tham khảo thương lượng trí với tổ chức nghiệp đoàn trước áp đặt yêu cầu -5- Ở Triều Tiên, luật khôi phục nhựa phế thải yêu cầu việc tái chế nhựa phế thải phải cơng ty thích hợp thực Các tiêu chuẩn kỹ thuật vận hành chi phối việc chọn địa điểm, thiết kế, xây dựng đóng cửa phương tiện xử lý chất thải rắn Ví dụ Mỹ, luật bảo tồn khơi phục tài nguyên (resourrce conservation and recovery Act - RCRA) cấm bãi chôn lấp hở, yêu cầu phải nâng cấp đạt tiêu chuẩn bãi vệ sinh Các tiêu chuẩn kỹ thuật bao gồm hệ thống phát rò rỉ, giám sát nước ngầm, hạn chế địa điểm biện pháp khắc phục Ở pháp, tiêu chuẩn kỹ thuật đề cập tới bố trí mặt địa điểm, cảnh quan, kiểm sốt quản lý nước, quản lý khí lên men, kiểm soát nước chảy tới để tránh xâm nhập chất thải công nghiệp đặc biệt, cảnh quan kiểm sốt sau đóng bãi 8.2.2 Các loại giấy phép Các loại giấy phép cấp cho loại phương tiện sử dụng chất thải rắn phê duyệt để đảm bảo công tác tiêu hủy chất thải rắn an toàn Các giấy phép địa điểm cấp, giấy phép quy hoạch cần có địa điểm có hiệu lực Chúng phải tuân theo điều kiện quan quản lý chất thải rắn quy định bao gồm hạng mục như: thời hạn giấy phép; giám sát người giữ giấy phép; loại số lượng chất thải, phương pháp giải chất thải; ghi lại thông tin; biện pháp đề phịng cần có; thích hợp cho việc giải chất thải; cơng việc cần phải hồn thành trước hoạt động phép bắt đầu, hoạt động tiếp diễn Giấy phép xả thải (cơ-ta xả thải): giải pháp đề xuất làm tăng trình tái chế giấy loại, dầu thải, săm lốp cũ Mỹ[15] Hệ thống yêu cầu đạt tiêu chuẩn môi trường chất thải mà cịn tạo thích ứng linh hoạt cho nhà sản xuất Giấy phép quyền mua bán nơi sản xuất có chi phí cho hoạt động tái chế cao nơi có chi phí cho hoạt động tái chế thấp Những chi phí bao gồm chi phí cho nguyên liệu đầu vào qua tái chế chi phí để tái chế phế liệu sau xả thải 8.2.3 Các công cụ kinh tế 1) Các lệ phí: Có loại phí áp dụng cho việc thu gom đổ bỏ chất thải rắn: phí người dùng, phí đổ bỏ phí sản phẩm -6- Phí người sử dụng dịch vụ (phí người dùng): Phí người dùng áp dụng phổ biến cho việc thu gom xử lý chất thải rắn đô thị Chúng coi khoản tiền phải trả thơng thường cho dịch vụ đó, coi biện pháp kích thích Trong phần lớn trường hợp, phí tính tốn để trang trải tổng chi phí khơng phản ánh chi phí biên xã hội ảnh hưởng mơi trường Trong số trường hợp, quyền thị đặt hệ thống định giá chất thải để cung cấp khuyến khích liên tục cho hộ dân cư giảm thiểu chất thải Ví dụ, lệ phí thay đổi theo số thùng rác (ở Seattle, Washington), củng hệ thống phí thu theo túi rác (ở New Jersey, Pensylvania, Illinois) làm giảm đáng kể việc thu gom rác Ở Mỹ, vài cộng đồng đặt hệ thống định giá chất thải rắn để kích thích thường xuyên khiến hộ gia đình giảm bớt chất thải Ví dụ, Seattle Washington, “cơ cấu định giá rác thải thay đổi” cho dân cư – người phải trả phí cho thùng mà họ nhét đầy rác – kích thích để họ giảm bớt số lượng thùng rác mà họ đổ đầy Khi họ giảm bớt số thùng rác, họ đền đáp hóa đơn thu tiền rác Cơ cấu mức phí bao gồm vài thành phần: mức phí đa hộ, mức phí bản, (một thùng lít, thu rác hàng tuần chịu chi phí 13,75 USD tháng, thùng 120 lít tăng thêm phải chịu thêm USD); mức phí rác tập trung; mức phí cho khách hàng thu nhập thấp, lớn tuổi, tàn tật, mức phí thu gom rác thải sân lề đường (phí thu gom sân lớn 40% so với lề đường để khuyến khích hạ thấp chi phí thu gom); mức phí rác thải đổ thêm (một tích kê rác trả tiền trước giá USD dùng cho rác đổ thêm); mức phí rác sân; mức phí thùng nhỏ (dịch vụ thùng rác nhỏ 100 lít; 10,7 USD/tháng cho thải rác, tái chế, làm phân ủ phần lớn rác thải họ);và thu gom vật cồng kềnh Tháng giêng năm 1989, chương trình Seattle hồn thành: lượng rác thu gom hàng tháng vào năm giảm 30% so với mức năm 1988 Hệ thống thu gom chất thải rắn New Jersey Pennsylvania minh họa thêm tính hiệu hệ thống trả phí theo túi rác Tại High Bridge, New Jersey, thùng túi 120 lít đặt lề đường để thu gom hàng tuần cần có tem dán thành phố (năm 1988, hộ mua 52 tem dán trị giá 140 USD, cịn có tem dán bổ sung, băng 10 tem trị giá 12,5 USD) Kể từ áp dụng hệ thống năm 1988, khối lượng rác cư dân giảm 25%; khối lượng rác thu gom giảm từ 8,5 ngày xuống 6,3 ngày Tại Perkasie, Pensylvania, việc áp dụng phí tính theo túi vào năm 1988 giảm khối lượng rác thải rắn; chi phí đổ rác thải rắn giảm từ 30 – 40% Phần lớn giảm bớt -7- việc tách riêng tái chế thủy tinh, giấy can nhơm Tuy nhiên, kết khác chương trình số doanh nghiệp địa phương phải xích khóa thùng rác họ Ngồi ra, số cư dân địa phương đốt rác bất hợp pháp lị sưởi (Anderson et al, 1993) Dựa kinh nghiệm Mỹ, tính hiệu việc định giá biên việc giảm thiểu khối lượng chất thải rắn nâng cao cộng đồng thực quy trình tái chế giấy báo, thủy tinh, nhựa kim loại (Anderson et al 1989) Các phí dựa khối lượng chất thải thu gom, song nảy sinh khó khăn liên quan tới chi phí giám sát cao, bất đồng sở tính phí, lập hóa đơn Các phí đổ bỏ: Các phí đổ bỏ (cịn gọi phí tiêu hủy cuối cùng) loại phí trực tiếp đánh vào chất thải độc hại, sở sản sỉnh hay điểm tiêu hủy Mục tiêu phí cung cấp cho cơng nghiệp kích thích kinh tế để sử dụng phương pháp quản lý chất thải giảm bớt chất thải, tái chế, đốt phương pháp thân thiện với môi trường phương pháp chơn rác có nhiều nguy làm nhiễm nước ngầm Một số nước áp dụng chi phí đổ bỏ chất thải Ở Bỉ, người ta thu phí đổ bỏ chất thải cơng nghiệp thị Phí phụ thuộc vào loại chất thải phương pháp xử lý trước đổ Các chất thải đốt hay làm phân ủ chịu phí thấp chất thải đổ vào bãi chôn rác Ở Đan Mạch, người ta thu phí chất thải rắn từ hộ dân cư hãng cơng nghiệp Phí nhằm khuyến khích việc tái chế, số bang Mỹ (ví dụ Maryland) địi hỏi phải nộp phí đổ bỏ chất thải khó xử lý lốp xe dầu nhờn sử dụng Ngoài ra, số bang cịn thu phí phụ cho bãi chơn rác, thuế đóng cửa để cấp vốn cho việc giám sát kiểm sốt nhiễm, hoạt động khơi phục tài ngun (Bartone 1990) Các phí sản phẩm: Phần lớn phí sản phẩm đánh vào chất thải, áp dụng bao bì, dầu nhờn, túi nhựa, phân bón, thuốc trừ sâu hại, nguyên vật liệu, lốp xe nhiên liệu tơ, khơng trả lại Ví dụ Phần Lan, phí đánh vào bao bì đồ uống không trả lại tương đối cao Chúng áp dụng để hỗ trợ cho thành công hệ thống ký quỹ - hoàn trả chai Tuy nhiên theo báo cáo, thị phần chai nhựa không trả lại có xu hướng tăng cao chịu phí cao Phí sản phẩm Pháp dầu nhờn kèm với quy định thu gom, cất giữ đổ bỏ dầu sử dụng, thấp tới chức pháp -8- lý công bố, khơng có tác động kích thích thực tế Trên thực tế, phí sản phẩm tài trợ phần cho biện pháp sách vạch để đối phó với tác động mơi trường tiêu cực sản phẩm bị thu phí Sự thiếu tác động kích thích chúng nói lên rằng, chi phí này, nói chung khơng đóng góp vào việc chuyển dịch từ sách cứu chữa sang sách phịng ngừa Sự tiêu thụ sản phẩm tiếp diễn mức phí nâng cao đáng kể quy định trực tiếp trở nên nghiêm khắc (OECD 1989) 2) Các khoản trợ cấp: Các khoản trợ cấp cung cấp cho quan khu vực tư nhân tham gia vào lĩnh vực quản lý chất thải rắn Ví dụ, Mỹ, liên bang trợ cấp cho bang để xây dựng thực kế hoạch quản lý chất thải rắn, bảo tồn khơi phục tồn diện tài nguyên bang Chúng dành cho đào tạo, cơng trình nghiên cứu, dự án trình diễn khôi phục lượng vật liệu, củng để lập kế hoạch đổ bỏ chất thải rắn Ở Đan Mạch, luật sửa đổi tái sử dụng giảm thiểu chất thải (1974) cho phép trợ cấp việc phát triển lắp đặt công nghệ sản chất thải hơn, tái sử dụng chất thải Tương tự, luật đổ bỏ xử lý chất thải Nhật – quy định nhà nước phải trợ cấp cho loại chi tiêu khác địa phương phù hợp với điều khoản sách, chi tiêu để đổ bỏ chất thải gây mối nguy hiểm tự nhiên nhân tố khác Ở Phần Lan, môi trường trợ cấp giảm lãi suất khoản vay để tài trợ cho đầu tư tái chế chất thải Một phương cách khác trợ cấp cho hưởng ưu đãi thuế việc phát hành trái phiếu nhà nước hay quyền địa phương, để xây dựng nhà máy xử lý chất thải rắn phát triển nhà máy có khả đốt chất thải rắn đô thị để phát nhiệt điện Tại Mỹ, lãi trái phiếu đô thị miễn thuế thu nhập liên bang, bang Tương tự, phủ cho cơng nghiệp tư nhân hưởng ưu đãi thuế để khôi phục tài nguyên Ví dụ, Ba Lan, sử dụng chất thải, dầu thừa vật liệu chất lượng thấp để sản xuất sản phẩm phụ, giảm 20% thuế thu nhập Thuế doanh thu miễn giảm cho xí nghiệp bán sản phẩm làm chất thải thay nguyên liệu chất lượng cao Các kích thích khác bao gồm khấu trừ thuế cho công nghiệp dùng vật liệu tái chế thay phần nguyên vật liệu, ổn định thị trường vật liệu tái chế thông qua việc hỗ trợ giá để thành lập ngân hàng vật liệu; thu nhập đảm bảo xưởng tái chế; trợ cấp đầu tư, khấu hao nhanh, khoản vay mềm để khuyến khích xí nghiệp tư nhân thực hoạt động khôi phục tài nguyên -9- 3) Các hệ thống ký quỹ - hoàn trả: hệ thống ký quỹ - hoàn trả biểu mối quan hệ thuế trợ cấp Các loại thuế, phí, lệ phí đặc biệt khách hàng thiết kế để khuyến khích tái chế ngăn ngừa nhiễm Thí dụ chai đựng đồ uống, Mỹ, 10 bang thực ký quỹ bắt buộc bao bì nước giải khát bia Theo Moore cộng (1989), bang áp dụng hệ thống ký quỹ - hoàn trả (còn gọi ký quỹ chai) báo cáo 80 – 95% bao bì ký quỹ, tự nguyện hồn trả để tái chế Sự kích thích kinh tế (5 – 10 cent trả lại cho bao bì) đủ để tạo hành vi mong muốn Ở Đan Mạch – trưởng môi trường ban hành lệnh bắt buộc, cho phép bán bia nước chai tái sử dụng mà người dùng phải nộp tiền ký quỹ Ở Phần Lan, hệ thống ký quỹ - hồn trả bao bì đồ uống thành cơng: số bao bì hồn trả lại khoảng 90% Ở Thụy Điển, việc tăng tiền ký quỹ can bia nhôm gấp đôi, làm tăng tỷ lệ can trả lại từ 70% đến 80% (OECD 1989) Ngoài hệ thống ký quỹ - hoàn trả áp dụng cho bao bì đồ uống ra, hệ thống ký quỹ - hồn trả cịn tỏ có hiệu tái chế ăcquy ơtơ mơtơ Ví dụ Na Uy, năm 1978 áp dụng ký quỹ - hoàn trả vỏ thân ôtô mini buyt cửa lùa Theo hệ thống này, người mua xe mới, phải trả khoản tiền ký quỹ Khi xe khơng cịn dùng đưa trả địa điểm khơi phục thức, số tiền lớn hồn trả lại Mục tiêu chương trình làm giảm bớt số lượng xe bị vứt bỏ trời, khuyến khích sử dụng lại vật liệu Số xe hoàn trả lại khoảng 90 – 99% Tiền thu nhập dùng để hoàn trả tài trợ cho việc thu gom, vận chuyển phương tiện để đập vụn Tại Mỹ, luật chung đảo Rhode quy định hệ thống ký quỹ bắt buộc ăcquy ôtô Mỗi acquy bán chào bán, phải ký quỹ USD vào lúc bán Khoản tiền ký quỹ miễn trả, acquy ôtô dùng trả lại cho cửa hàng vào lúc mua; tiền ký quỹ trả lại, acquy cũ trả lại vòng ngày kể từ mua Khoản tiền ký quỹ cửa hàng lưu giữ tài khoản riêng Vào tháng 7, cửa hàng phải trả lại cho nhà nước 80% tiền ký quỹ mà họ lưu giữ Hệ thống coi thành công (Anderson et al 1989) Về bao bì thuốc trừ sâu, bang Maine ban hành luật yêu cầu có hệ thống ký quỹ bao bì thuốc trừ sâu cần sử dụng hạn chế kiềm chế Luật yêu cầu phải súc rữa lần phù hợp với yêu cầu bang kiểm soát thuốc trừ sâu bang Maine, tạo kích thích thông qua hệ thống ký quỹ bao bì súc rữa trả lại Mọi - 10 - bao bì thuốc trừ sâu cần sử dụng hạn chế kiềm chế, cần phải dán tem bang cung cấp Phí ký quỹ USD bao bì có dung tích nhỏ 120 lít 10 USD với dung tích từ 120 lít trở lên Quy định áp dụng tất bao bì thuốc trừ sâu có công dụng hạn chế kiềm chế, bán, đổi hàng, hay trao đổi phạm vi bang dùng bang Những thương gia thuốc trừ sâu thu phí ký quỹ vào lúc mua; bang thu tiền ký quỹ bao bì ngồi bang Tiền ký quỹ trả lại cho chủ trả lại bao bì súc rữa lần Kể từ thông qua luật này, khoảng 13.000 bao bì trả lại (Anderson et al 1989) Trên thực tế, hệ thống ký quỹ - hoàn trả tỏ có hiệu hệ thống tự nguyện hoàn trả, lẽ chúng đền đáp cho hành vi tốt Theo cách nhìn hành chính, hệ thống có hiệu Chúng khơng địi hỏi giám sát liên quan khác nhà cầm quyền Theo hệ thống này, tiền ký quỹ nộp cho thương gia để chuyển cho quan đăng kiểm, sau quan hoàn trả lại cho chủ xe xuất trình giấy chứng nhận đập vụn vỏ thân xe Về hiệu hệ thống ký quỹ - hồn , chưa có đánh giá so sánh chi phí hệ thống ký quỹ - hồn trả với chi phí phương pháp thay thế, với kết môi trường tương đương Song, giả định rằng, số trường hợp, chi phí thu gom vận chuyển, đốt đổ rác từ hộ dân, vượt chi phí hệ thống ký quỹ - hoàn trả (OECD 1989) 4) Các khuyến khích cưỡng chế thi hành: Việc quy trách nhiệm pháp lý tổn hại ô nhiễm, sử dụng lĩnh vực chất thải độc hại Ở Mỹ, luật đáp ứng, đền bù trách nhiệm pháp lý môi trường (CERCLA) yêu cầu tất “các bên hữu trách tiềm năng” (tức người điều hành công trường chất thải, người tạo chất thải, tham gia vào việc vận chuyển, xử lý đổ bỏ chất thải độc hại) phải chịu trách nhiệm tổn hại gây vụ xã thải chất thải độc hại vào môi trường từ công trường chất thải khơng hoạt động Phí thu với tổn thất xảy ra; mức phí định thông qua dàn xếp hay phán tịa án Theo luật, EPA buộc bên đổ bỏ chất thải địa điểm đặc biệt, phải chịu trách nhiệm chi phí gắn với việc dọn địa điểm đó, chất thải bên bị phát chiếm tổng chất thải đổ bỏ điểm này, hãng lưu ý tới hoạt động đổ bỏ chất thải Chương trình siêu quỹ EPA đặt chiến lược trách nhiệm pháp lý để đối phó với tổn thất gây cho môi trường trước sau địa điểm bị phát - 11 - dọn Theo quy định này, quyền liên bang, bang địa phương địi bên hữu trách, bồi thường đôla cho tài nguyên thiên nhiên bị tổn thương, bị phá hủy vụ tràn đổ xã thải chất thải độc hại Theo điều khoản trách nhiệm pháp lý siêu quỹ, EPA bang cần xác định người gây ô nhiễm quan trọng nhất, rõ ràng nhất, sau lập vụ án pháp lý, thể người gây ô nhiễm phải chịu trách nhiệm tồn vấn đề Khơng thiết đương phải sở hữu sử dụng địa điểm ấy, bị buộc phải dọn địa điểm Các quan cho hãng vay tiền để vận hành sử dụng cơng trường chất thải độc hại, phải chịu trách nhiệm (Dower 1990) Quy trách nhiệm pháp lý tổn thất nhiễm coi có hiệu Vì trường hợp thực tế thực khoản đền bù tổn thất lớn, nên hy vọng cơng cụ kích thích tạo phương thức quản lý chất thải thích hợp 8.3 CHU TRÌNH HOẠCH ĐỊNH CHÍNH SÁCH MƠI TRƯỜNG 8.3.1 Chu trình hoạch định sách Để tiếp cận sách quản lý chất thải rắn, cần lựa chọn vấn đề ưu tiên chất thải rắn hoạt động sinh hoạt, công nghiệp, thương mại… dựa đặc điểm sau: - Gây hại đến sức khỏe người: Đây nguyên nhân sâu xa làm tăng xác suất phát sinh dịch bệnh, làm tăng chi phí khám, điều trị bệnh, làm tăng tỷ lệ tử vong cộng đồng Chính vấn đề xem vấn đề ưu tiên cần giải - Gây suy thoái kinh tế: Nguyên nhân làm giảm suất lao động coi tác động gây suy thoái kinh tế rác thải độc hại công nghiệp bệnh viện Một lượng lớn phế liệu hoạt động cơng nghiệp có khả tái chế sử dụng lại không quản lý hợp lý gây thiệt hại lớn cho kinh tế - Làm mát “tiện nghi môi trường”: Tiện nghi mơi trường cảnh quan thiên nhiên đẹp tạo hóa người tạo ra, khoảng không gian yên tĩnh lành… Nó mang lại giá trị tinh thần nâng cao chất lượng sống người Thí dụ: bãi chơn lấp chất thải rắn khơng an tồn khơng hợp vệ sinh, lị đốt rác thiết kế không kỹ thuật, đổ thải không kiểm soát chặt chẽ tạo điều kiện làm tăng nguy phát sinh mùi vị, khí nhiễm khu dân cư xung quanh, hoạt động làm tiện nghi môi trường sống thân đô thị - 12 - - Làm suy tàn văn hóa địa: Những hoạt động người làm thay đổi dần nếp sống, phong tục tập quán tổ tiên tích lũy truyền lại qua nhiều hệ Nhiều nét văn hóa cộng đồng bị mai vĩnh viễn đến hệ sau Các đề xuất sách nhằm vào giải pháp lựa chọn triển khai cho vấn đề ưu tiên quản lý rác thải rắn bao gồm: - Vấn đề giảm thiểu ô nhiễm nguồn với giải pháp tăng cường trình tái chế tái sử dụng phế liệu công nghiệp - Vấn đề khắc phục tác động xấu chất thải mơi trường - Tồn q trình đề xuất sách thực theo bước chu trình hoạch định sách (hình 8.1) Hoạch định sách q trình xây dựng thực thi sách [16] Q trình xây dựng sách mơi trường nhằm trả lời cho câu hỏi “chính phủ phải làm gì?”, điều có nghĩa phải: - Xác định vấn đề ưu tiên lập kế hoạch tổng thể - Phối hợp hành động - Ban hành sách Thực thi sách trả lời câu hỏi: “chính phủ phải làm ?”, bao gồm: - Đáp ứng tổ chức cấu hành - Khắc phục yếu kỹ - Tìm kiếm nguồn tài trợ điều phối ngân quỹ - Thực phân quyền ủy quyền - Vận động tham gia cộng đồng địa phương - Hoàn thiện bổ sung sách 8.3.2 Các bước xây dựng sách - Xác định vấn đề ưu tiên lập kế hoạch tổng thể: Một sách mơi trường tốt quan trọng có nhiều sách Do việc ưu tiên vấn đề xúc để định vấn đề hàng đầu Các quan chịu trách nhiệm quản lý chất thải rắn phải lập kế hoạch thu gom tiêu hủy loại chất thải rắn phát sinh từ hộ dân, khu thương mại công nghiệp duyệt lại hay thay đổi kế hoạch điểm cần thiết Ví dụ Hà Lan, tỉnh phải lập kế hoạch quản lý chất thải rắn, nêu rõ chúng lưu chứa, thu gom, xử lý sử dụng lại nào, đâu Ở Anh, kế hoạch - 13 - bao gồm thơng tin về: Loại số lượng chất thải rắn sản mang tới khu vực thời kỳ kế hoạch; quan hữu trách tiêu hủy loại chất thải nào; dự tính người khác đổ bỏ loại chất thải nào; phương pháp đổ bỏ; địa điểm thiết bị cung cấp chi phí Các kế hoạch khác bao gồm biện pháp giảm thiểu, tái sử dụng tái chế chất thải Trên sở kế hoạch lập, xác định vấn đề ưu tiên Ở nước phát triển, vấn đề ưu tiên xác định gồm có: + Khắc phục ảnh hưởng mơi trường đến sức khỏe suất lao động + Xây dựng kế hoạch hành động quốc gia bảo vệ môi trường theo vấn đề ưu tiên - Phối hợp hành động: Các sách dù lớn hay nhỏ phải tập hợp nhiều người khác thực hiện, có quan địa phương, quan đại diện phủ tổ chức quần chúng, chương trình phát triển bảo vệ môi trường gắn kết với nhau, tránh chồng chéo hay bỏ sót Xác định vấn đề ưu tiên Kế hoạch tổng thể Phối hợp hành động Ban hành sách Tăng cường lực Tổ chức cấu hành Tài trợ ngân sách Sự tham gia cơng chúng Hồn thiện, bổ sung sách Thực tiếp tục sách Hình 8.1 Chu trình hoạch định sách - 14 - Phân quyền ủy quyền Việc phối hợp hành động (hay quản lý tổng hợp) cần tiến hành lập kế hoạch - Banh hành sách: Các quy định khơng cịn phù hợp với điều kiện hoàn cảnh cần bãi bỏ ban hành quy định Trong trường hợp luật cũ cịn hiệu lực phải triển khai quy định chi tiết, không hầu hết luật cũ nguyên tắc chung Những điều khoản môi trường cần hòa nhập với điều khoản luật pháp hành nhà nước hay với luật truyền thống nước - Đáp ứng tổ chức cấu hành chính: Việc hoạch định sách thường nhanh khả quản lý để phân tích thực sách Số luật văn pháp quy tăng lên gấp bội, dẫn tới tượng có nhiều quy định trái ngược nhau, vượt ngồi khả thực cấp quyền Do cần cải tổ cách thức quản lý máy nhà nước vấn đề môi trường Một máy hành phải đảm bảo năm yêu cầu chính: + Cơ cấu luật pháp rõ ràng; + Cơ cấu hành thích hợp; + Các kỹ chuyên môn; + Ngân sách tương xứng; + Phân quyền trách nhiệm Việc thành lập quan hành khó khăn, phụ thuộc vào điều kiện nước , yếu tố trị, khả tài nhân lực Do việc dựa vào quan có dễ thực thi Trên thực tế tổ chức vụ hành mơi trường quan trọng so với việc trì khả điều hành cơng việc Cách xếp tổ chức hợp lý bao gồm: - Một tổ chức cao cấp thức để hướng dẫn thực sách giám sát - Các quan quản lý môi trường thuộc cấp giữ vai trò cung cấp cho quan trung ương ý kiến chuyên môn giám sát việc thực sách mơi trường - Các quan quản lý môi trường khu vực địa phương đảm nhiệm việc thực giám sát địa phương phản hồi thơng tin cho quyền nhà nước - Khắc phục yếu kỹ năng: nhiều nước phát triển, tất cấp máy nhà nước thường thiếu cán chun mơn có trình độ Trong khu vực ngồi nhà nước, có cán có trình độ khơng thu hút vào khu vực nhà nước hạn chế tồn sách hành Như muốn quản lý tốt, cần có chuyên gia thuộc nhiều lĩnh vực khác - 15 - 8.4 Các mối quan hệ thể chế Các công cụ pháp lý kinh tế lựa chọn để thực mục tiêu môi trường có mối quan hệ với quan chức phụ trách kiểm sốt nhiễm quản lý chất thải bao gồm: Các quan chuyên ngành cấp quốc gia Bộ Y Tế, Bộ Khoa Học Công Nghệ Môi Trường, Bộ Xây Dựng; Các quan chun ngành cấp thành phố, tỉnh… Khơng có quy định sẵn có phân chia trách nhiệm kiểm sốt nhiễm quản lý chất thải cấp quyền Tuy nhiên, quốc gia cố gắng thiết lập phân quyền ủy quyền cho quan chức Các hoạt động cần giao cho quan tương ứng cấp sau: Cấp phủ Trung ương: Các quan chuyên ngành Bộ Khoa Học Công Nghệ Môi Trường, Bộ Y Tế… chịu trách nhiệm vạch sách kiểm sốt nhiễm Các chức điển hình gồm xây dựng thực việc giám sát chương trình phạm vi tồn quốc Bộ giáo dục đào tạo xây dựng thực chương trình đào tạo cán cấp phủ Bộ tài tham gia vào việc lập nguồn quỹ quốc gia phục vụ cho hoạt động cưỡng chế thực thi, kiểm sốt mơi trường quản lý chất thải Cấp quyền thành phố tỉnh: Các cấp tham gia vào việc xây dựng tiêu chuẩn chất lượng môi trường quốc gia chủ động xây dựng trì tiêu chuẩn chất lượng môi trường, tiêu chuẩn thiết kế kỹ thuật cho phương tiện tiêu hủy chất thải, xây dựng thực chương trình giáo dục cộng đồng kiểm sốt nhiễm cấp thành phố, tỉnh Cấp thị xã , thị trấn: Chịu trách nhiệm thành lập, vận hành trì dịch vụ quản lý chất thải Các quan thị (ví dụ: giao thơng cơng chính, nước cấp cống rãnh, vệ sinh môi trường) phải thực quy định quốc gia tỉnh, thành; xây dựng tiêu chuẩn yêu cầu địa phương chiến lược cưỡng chế thực thi liên quan đến hệ thống thu gom đổ nước thải, thoát nước mưa, thu gom, vận chuyển đổ bỏ chất thải rắn chất thải độc hại Trong vài trường hợp, cịn đặt thực phí người sử dụng hệ thống thu hồi chi phí khác Ban kế hoạch địa phương chịu trách nhiệm quy định khoanh vùng phân chia nhỏ, xem xét chấp thuận đơn xin phát triển Các tổ chức phi phủ: Ngồi quan cơng cộng ra, tổ chức tư nhân đóng vai trị đáng kể việc đặt buộc thực công cụ pháp lý cơng cụ kinh tế Ví dụ: Các nhóm quan tâm tới lợi ích cơng cộng tham gia vào xây dựng tiêu chuẩn - 16 - thủ tục giám sát, xem xét lại giấy phép, giám sát quan cơng cộng xem họ có làm chức trách pháp lý giao không khởi kiện công nghiệp tư nhân quan công cộng vi phạm yêu cầu môi trường Ngồi ra, cơng ty Bảo hiểm xây dựng tiêu chuẩn vận hành để nhận bảo hiểm trách nhiệm, tổ chức nghiệp đồn yêu cầu tuyên bố xác nhận trình xây dựng tiêu chuẩn tiến hành nghiên cứu triển khai công nghệ trợ cấp Các cơng ty tư nhân tổ chức khác tham gia vào việc xây dựng tiêu chuẩn, tự giám sát, áp dụng hệ thống ký quỹ - hoàn trả đáp ứng tiêu chuẩn yêu cầu môi trường liên quan đến việc cung cấp dịch vụ đô thị Sơ đồ hệ thống kiểm sốt pháp lý điển hình thể hình 8.2 Pháp luật Phương tiện Cưỡng chế Hệ thống quản lý chất thải toàn Các yếu tố hạt nhân Dịch vụ trợ giúp Các yếu tố lựa chọn 1.Định nghĩa 2.Đăng ký hộ phát thải Các hộ phát thải D Ủy thác giảm chất thải 3.Trách nhiệm chăm sóc B Bảo hiểm, ủy thác Đăng ký phương tiện vận tải Vận tải chất thải (Thu gom, vận chuyển) Kiểm soát nghiệp vụ vận chuyển Kiểm soát vận chuyển xuyên biên giới 7.Đăng ký phương tiện hành 8.Cấp phép phương tiện Nhập/xuất chất thải A Hệ thống bảng kê C Các kế hoạch ủy thác Phương tiện quản lý chất thải (cất giữ, chuyển, tái chế, xử lý, tiêu hủy) Hình 8.2 Sơ đồ hệ thống kiểm soát pháp lý điển hình - 17 - E Hệ thống xử lý 8.5 NHU CẦU TĂNG CƯỜNG THỂ CHẾ Ở CÁC NƯỚC ĐANG PHÁT TRIỂN Trong phần lớn nước phát triển, quan cấp phủ, chưa lập chương trình kiểm sốt nhiễm quản lý chất thải hữu hiệu có lưu ý tới vấn đề riêng biệt đất nước; nước chưa có đủ lực để xây dựng thực thỏa đáng tiêu chuẩn, quy định, hệ thống phí Sự thực cưỡng chế thi hành công cụ pháp lý kinh tế bị hạn chế bởi: thiếu tri thức chuyên sâu, vốn trang thiết bị; thiếu ý chí trị, thiếu ủng hộ tham gia công chúng; trách nhiệm thể chế không rõ ràng, chồng chéo thiếu phối hợp, thiếu quản lý tài hữu hiệu để thu loại phí Do để thiết kế thực chiến lược kiểm sốt nhiễm quản lý chất thải, quan quốc gia, tỉnh địa phương nước phát triển, cần tăng cường mạnh mẽ nguồn nhân lực, cấu tổ chức, tài Trong số trường hợp, cần thành lập thêm quan, đơn vị môi trường quan hữu 8.6 CHIẾN LƯỢC QUẢN LÝ CHẤT THẢI RẮN Ở VIỆT NAM 8.6.1 Đường lối chiến lược Quan điểm Đảng nhà nước Việt Nam cho công tác quản lý chất thải rắn phải xã hội hóa sâu rộng nội dung tách rời việc quy hoạch xây dựng kế hoạch phát triển quản lý đô thị khu công nghiệp Việt Nam Việc giảm thiểu phát sinh chất thải rắn nguồn, thu hồi, tái sử dụng tái chế chất thải rắn coi quốc sách nhằm giảm bớt gánh nặng cho việc xử lý chất thải “cuối đường ống”, tiết kiệm nguồn tài nguyên thiên nhiên vốn ngày trở nên khan Việt Nam Đóng lệ phí để thu gom xử lý chất thải sinh hoạt đô thị trách nhiệm người dân nhằm giảm bớt gánh nặng nguồn ngân sách nhà nước dành cho việc quản lý chất thải rắn, đồng thời nâng cao ý thức, nhận thức cộng đồng công tác bảo vệ môi trường Khuyến khích đa dạng hóa thành phần kinh tế tham gia quản lý chất thải Tất khâu thu gom, vận chuyển, tái chế, tái sử dụng xử lý chất thải cần phải quan tâm cấp quyền phải thực sở khung pháp lý đồng luật pháp, tổ chức, kinh tế, tài chính… Mục tiêu tổng quát chiến lược: Hình thành hệ thống đồng yếu tố sách, luật pháp, thể chế tổ chức, quy hoạch, kế hoạch, công nghệ, kỹ thuât… để quản lý có hiệu loại chất thải rắn phát sinh đô thị khu công nghiệp Việt Nam nhằm - 18 - kiểm sốt nhiễm, bảo vệ mơi trường đảm bảo mục tiêu phát triển bền vững đất nước thời kỳ cơng nghiệp hóa, đại hóa Quản lý nhà nước chất thải rắn: Công tác quản lý chất thải rắn phải thực dựa tảng khung pháp lý đồng Ngoài luật bảo vệ mơi trường , cần thiết phải có văn pháp quy riêng cho lĩnh vực chất thải rắn đô thị khu cơng nghiệp với tiêu chí chung phù hợp với điều kiện thực tế Việt Nam, tương thích với luật ban hành khơng trái với công ước quốc tế mà Việt Nam phê chuẩn Bộ khoa học công nghệ môi trường chịu trách nhiệm trước phủ thực chức quản lý nhà nước chất thải rắn phạm vi nước Các Bộ, quan ngang Bộ, quan thuộc Chính phủ theo chức năng, nhiệm vụ quyền hạn phối hợp với Bộ khoa học công nghệ môi trường thực việc quản lý chất thải rắn ngành sở thuộc quyền quản lý trực tiếp Ủy ban nhân dân tỉnh (UBND), thành phố trực thuộc Trung ương thực chức quản lý nhà nước chất thải rắn địa phương Sở khoa học công nghệ môi trường phối hợp với ban quản lý khu công nghiệp cấp tỉnh, chịu trách nhiệm trước UBND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương việc quản lý chất thải rắn địa phương 8.6.2 Chính sách quản lý chất thải rắn Chính sách quản lý chất thải rắn khu thị khu công nghiệp xây dựng đồng với công cụ kinh tế phù hợp nhằm thay đổi hành vi từ ép buộc sang khuyến khích Những định hướng lớn sách quản lý chất thải rắn nói riêng bảo vệ mơi trường nói chung gồm: - Khuyến khích thuế dạng trợ cấp đầu tư cho sở sản xuất công nghiệp chấp nhận chuyển đổi áp dụng công nghệ sản xuất sạch, khơng phát sinh phát sinh chất thải Khoản trợ cấp tính theo tỷ lệ % tổng chi phí đầu tư để thay đổi quy trình sản xuất thay đổi quy trình cơng nghệ với thiết bị kiễm sốt nhiễm hiệu suất cao Chỉ cho phép vào hoạt động khu công nghiệp sở sản xuất có giải pháp bảo vệ mơi trường hữu hiệu quan có thẩm quyền phe duyệt Các nhà sản xuất phải chịu trách nhiệm đến chất thải phát sinh, chất thải nguy hại chất thải rắn không phân hủy - 19 - - Khuyến khích thành lập công ty trách nhiệm hữu hạn, công ty cổ phần, hợp tác xã cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước hoạt động lĩnh vực thu gom, vận chuyển xử lý chất thải rắn Thực tốt sách ưu đãi tài quy định luật khuyến khích đầu tư nước (sửa đổi) Riêng doanh nghiệp xử lý chất thải rắn cần có trợ giúp từ ngân sách, cơng việc bắt buộc phải tiến hành, có khả sinh lợi chi phí đầu tư ban đầu lớn - Công nhân trực tiếp làm việc khâu thu gom, vận chuyển, xử lý chất thải rắn phải xếp ngành lao động nặng độc hại, từ chế độ tiền lương, phụ cấp độc hại, bảo hộ lao động phải xây dựng cho phù hợp - Coi việc thu nhặt phế thải ngành nghề Xét tổng thể người thu nhặt phế thải có lợi cho cơng tác quản lý chất thải rắn họ thu hồi tỷ lệ lớn chất thải rắn để đưa vào tái chế tái sử dụng, lực lượng thu nhặt phế thải cần tổ chức quản lý - Kiên xử lý vi phạm Luật Bảo vệ môi trường , quy chế, quy tắc vệ sinh thị, có chế độ khen thưởng xử phạt thích đáng 8.6.3 Các giải pháp để thực chiến lược 1) Xây dựng đồng văn pháp quy: Vấn đề ưu tiên hàng đầu rà soát ban hành đồng văn luật quản lý chất thải rắn, đảm bảo nâng cao hiệu lực Luật Bảo vệ môi trường Trước mắt Bộ Khoa học công nghệ môi trường phối hợp với quan chức để thực “quy chế quản lý chất thải rắn” “quy chế quản lý chất thải nguy hại” nhằm cụ thể hóa điều Luật bảo vệ môi trường quy định chất thải rắn chất thải nguy hại Đây hai văn luật bắt buộc tổ chức cá nhân phải thi hành làm sở cho việc kiểm tra, giám sát quan quản lý nhà nước môi trường Bộ Xây dựng nghiên cứu ban hành tiêu chuẩn kỹ thuật việc lựa chọn thiết kế bãi chôn lấp hợp vệ sinh Đưa tiêu sử dụng đất cho xử lý chất thải rắn vào tiêu chuẩn quy hoạch đô thị (khoảng 0,6 – 1m2/người, 10 năm) Về lâu dài, cần thiết phải xây dựng Luật quản lý chất thải rắn 2) Giải pháp tài chính: Tổng nhu cầu vốn đầu tư ban đầu cho thiết bị, xây dựng lắp đặt, kiến thiết khác đào tạo, nhằm đạt mục tiêu chiến lược đề cho giai đoạn sau: - 20 - - Giai đoạn đến năm 2010 : 8.630 tỷ đồng - Giai đoạn từ năm 2011 ÷ 2020 : 21.200 tỷ đồng (giá năm 1998) Ngoài vốn đầu tư ban đầu, giai đoạn tới năm 2005 hàng năm ngân sách phải cấp cho chi phí hoạt động công tác quản lý chất thải rắn đô thị khu cơng nghiệp tồn quốc bình qn 250 – 300 tỷ đồng/năm Bắt đầu từ năm 2005, phí vệ sinh tính theo chi phí thực tỷ lệ thu phí đạt 80 – 90% quản lý chất thải rắn tự cân đối 50 – 60% tổng chi phí hoạt động Đối với nguồn thu ngân sách phạm vi phân cấp bao gồm: thuế phí, quyền thị phải tìm kiếm biện pháp thu đúng, thu đủ phạm vi nhiệm vụ giao Xác định rõ khung giá cho phí vệ sinh khung giá cho hợp đồng thu gom, vận chuyển, xử lý chất thải rắn Từng bước cân đối thu chi việc thu gom, vận chuyển Trên sở tính tính đủ chi phí, để từ xác định mức thu phí vệ sinh Phí vệ sinh điều chỉnh theo giai đoạn phù hợp với thu nhập bình quân người dân Với doanh nghiệp sản xuất cơng nghiệp cần thiết phải tính đủ chi phí ngoại lai dạng phí phí ô nhiễm môi trường 8.6.4 Thiết lập hệ thống quan trắc, phân tích mơi trường quốc gia Để thực hiệu cơng tác quản lý mơi trường nói chung quản lý chất thải rắn nói riêng, điều kiện quan trọng phải có đầy đủ thơng tin Những thơng tin phải có độ tin cậy, xác để so sánh theo thời gian không gian Việc quan trắc môi trường trình quan sát đo đạc thường xuyên theo mục tiêu xác định nhiều tiêu tình trạng vật lý, hóa học, thành phần … yếu tố môi trường Bộ khoa học công nghệ môi trường cần thiết lập hệ thống quan trắc phân tích mơi trường tồn quốc, có quan trắc chất thải rắn thơng số quan trắc chất thải rắn gồm: tổng lượng chất thải rắn phát thải đô thị khu công nghiệp, tổng lượng thu gom được, tổng lượng chất thải nguy hại Riêng với thành phố khu cơng nghiệp lớn, tiến hành phân tích chất thải rắn theo tỷ lệ % trọng lượng thành phần Xây dựng hệ thống lưu trữ trao đổi thơng tin tự động hóa bao gồm tất trạm mạng lưới quan trắc môi trường quốc gia Kết hoạt động mạng lưới quan trắc phân tích mơi trường giúp cho cấp quản lý có sở đề biện pháp tối ưu nhằm quản lý chất thải rắn cách có hiệu - 21 - 8.6.5 Nâng cao nhận thức cộng đồng Thường xuyên nâng cao nhận thức cộng đồng việc thực trách nhiệm, nghĩa vụ quyền hạn quy định Luật Bảo vệ môi trường, cách: - Tổ chức chiến dịch truyền thông gây ấn tượng mạnh nhằm phát động phong trào toàn dân thực Luật Bảo vệ môi trường thị: “tăng cường công tác bảo vệ mơi trường thời kỳ cơng nghiệp hóa – đại hóa đất nước” Tiếp tục đẩy mạnh phong trào: xanh – – đẹp, tuần lễ nước sạch, vệ sinh môi trường, phong trào phụ nữ không vứt rác đường chiến dịch làm giới - Tổ chức hoạt động tuyên truyền trực tiếp thơng qua đội ngũ người tình nguyện đến đồn viên, hội viên, hộ gia đình vận động tồn dân thực Luật Bảo vệ mơi trường - Tổ chức tuyên truyền, giáo dục thông qua sinh hoạt thường kỳ tổ chức quần chúng sở, tạo phong trào thi đua hình thành thói quen mới, xây dựng nếp sống tập thể cư dân đô thị khu công nghiệp - Tổ chức tuyên truyền rộng rãi phương tiện thông tin đại chúng, phương tiện nghe, nhìn tổ chức quần chúng như: Đồn niên, Hội phụ nữ, Tổng liên đoàn lao động, Hội nông dân… địa phương để tạo dư luận xã hội khuyến khích, cổ vũ hoạt động bảo vệ môi trường - Phối hợp với ngành liên quan chuyên gia để xuất phổ biến sâu rộng tài liệu tuyên truyền, hướng dẫn bảo vệ mơi trường nói chung, quản lý chất thải rắn nói riêng, cho phù hợp với đối tượng địa phương 8.6.6.Giáo dục đào tạo nhận thức Giáo dục theo vấn đề lớn: - Giáo dục nâng cao nhận thức cho cộng đồng; - Giáo dục môi trường cấp học mầm non, phổ thông, đại học sau đại học; - Huấn luyện, đào tạo phục vụ công tác quản lý chất thải rắn; - Các hoạt động phong trào mang tính tuyên truyền giáo dục Quản lý chất thải rắn phải phần chương trình giảng dạy mơi trường kiến nghị đưa vào khuôn khổ giáo dục hành Những chương trình xu nhiều nước hiệu chung: “môi trường phải an toàn tay - 22 - hệ tương lai” Việc nâng cao kiến thức lĩnh vực cấp bách này, phụ thuộc phần lớn vào việc đào tạo chức cán thông qua: - Đào tạo chuyên sâu quản lý khóa học nước; - Đào tạo nước ngồi thơng qua học bổng, tham dự hội nghị, hội thảo quốc tế… để nắm bắt kiến thức kỹ thuật từ nước - Trao đổi chuyên gia để học tập kinh nghiệm chuyển giao công nghệ Tăng cường hợp tác quốc tế, thiết lập mối quan hệ tham gia tích cực vào hoạt động quốc tế để trao đổi thông tin lĩnh vực quản lý chất thải rắn, tìm kiếm trợ giúp việc thu nhập, xử lý, phân tích, lưu giữ số liệu (ngân hàng liệu) làm sở cho việc hoạch định kế hoạch tổng thể quản lý chất thải rắn đô thị - 23 - ... thác, sử dụng tài nguyên cho sản xuất 8.2 CÁC CÔNG CỤ PHÁP LÝ TRONG CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHẤT THẢI RẮN 8.2.1 .Các tiêu chuẩn Các tiêu chuẩn áp dụng cho khía cạnh việc quản lý chất thải rắn, bao gồm... ban quản lý khu công nghiệp cấp tỉnh, chịu trách nhiệm trước UBND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương việc quản lý chất thải rắn địa phương 8.6.2 Chính sách quản lý chất thải rắn Chính sách quản. .. dụng hóa chất cơng nghiệp, chất thải rắn độc hại có nguồn gốc phân tán từ hộ gia đình hay tổ hợp sản xuất nhỏ Trong công tác quản lý chất thải rắn, sở việc thiết lập sách quản lý chất thải rắn bao