Đang tải... (xem toàn văn)
Chương trình giảng dạy kinh tế fulbright kinh tế học khu vực công nghiên cứu tình huống 3 tài trợ vận tải công cộng
Chương trình Giảng dạy Kinh tế Fulbright Niên khóa 2011-2013 Kinh tế học khu vực cơng Nghiên cứu tình Tài trợ cho vận tải công cộng Philadelphia Tài Cơng kinh tế mở GHI NHỚ CHÍNH SÁCH SỐ 2: TÀI TRỢ CHO VẬN TẢI CÔNG CỘNG TẠI PHILADELPHIA1 “Tôi cần biết nơi tôi gặp rắc rối Khả tác động đến chi phí dịch vụ quản lý phụ thuộc vào kiến thức nhà quản lý việc chi trả tiền Ngay bây giờ, tiêu tiền cho tháng tới mà khơng có mục tiêu chi tiêu rõ ràng Chúng không lập kế hoạch trước Chúng muốn biết trước mức chi tiêu dành riêng cho việc để lập kế hoạch cắt giảm dịch vụ áp dụng cách thức tiết kiệm khác hiệu Điều giải vấn đề lớn Nhưng cần khoản tiền hợp lý để vận hành hệ thống.” David L Gunn, Tổng Giám đốc SEPTA, mùa hè năm 1980 GIỚI THIỆU Hệ thống vận tải Đông Nam Pennsylvania (SEPTA) tổ chức cơng ích khai thác hệ thống vận tải hành khách đô thị khu vực Pennsylvania thuộc vùng nội ô Philadelphia Từ bắt đầu vào hoạt động từ năm 1964, SEPTA trải qua nhiều khó khăn tài nghiêm trọng Chi phí hoạt động tăng lên lượng hành khách giảm xuống tạo gia tăng thâm hụt hoạt động doanh thu từ tiền vé khơng đủ bù đắp chi phí hoạt động Hội đồng quản trị SEPTA ln phải đối mặt với chiến đấu nhằm đáp ứng chi phí hệ thống Để bù đắp cho khoản thâm hụt hoạt động, SEPTA cần trợ cấp quyền Trợ cấp cung cấp Hội đồng Thành phố Pennsylvania, năm hạt lân cận tạo thành vùng Pennsylvania, quyền liên bang với mức độ ngày tăng Tuy nhiên, nhận trợ cấp vậy, phần nhỏ thâm hụt SEPTA không tài trợ hàng năm kể từ năm 1970 Quỹ dự trữ hệ thống, vốn thiết kế nhằm giúp cho việc quản lý tài dễ dàng hơn, sử dụng để bù đắp cho khoản thâm hụt không tài trợ bị cạn kiệt cách nghiêm trọng Ngồi ra, trợ cấp cung ứng từ nhiều quan có chu trình ngân sách khác SEPTA khơng biết nhận tiền năm bước vào năm tài khóa Sự thiếu vắng khả dự đốn trước gây khó khăn cho điều kiện tài vật chất SEPTA Những nhà quản lý thời kỳ liên tiếp trì hỗn việc bảo trì sửa chữa thiết yếu nỗ lực nhằm giảm bớt chi tiêu mà cắt giảm Nghiên cứu Mary Lovely chuẩn bị giám sát Phó Giáo sư Helen F Ladd để sử dụng cho Chương trình dành cho nhà Quản lý cao cấp Chính quyền Bang Địa phương Trường Quản lý Nhà nước John F Kennedy, Đại học Harvard Nghiên cứu chuẩn bị sở cho việc thảo luận lớp học để minh họa cho quản lý vấn đề sách cơng thích hợp hay khơng thích hợp Nghiên cứu nhận hỗ trợ từ Quỹ Ford thông qua Chương trình Phát triển Tài liệu Giảng dạy Chính sách Cơng, mà đồng quản lý Viện Khoa học Chính sách Vấn đề Công Duke, Học viện sau Đại học Rand Mary Lovely tác giả khác Biên dịch: Hải Đăng Hiện đính: Phan Hiển Minh nhóm cộng tác Chương trình Giảng dạy Kinh tế Fulbright Kinh tế học khu vực cơng Nghiên cứu tình Tài trợ cho vận tải công cộng Philadelphia dịch vụ họ thấy khó mà lập kế hoạch thực cắt giảm dịch vụ cách hiệu Vào năm 1976, SEPTA hết tiền trước kết thúc năm tài khóa Các họp sau quan chức trị cấp cao làm nhẹ bớt tình hình ngắn hạn, không tạo giải pháp dài hạn cho khó khăn tài SEPTA Bây cuối mùa hè năm 1980 SPTA lần gặp phải khó khăn tài Nhiều người mong đợi Luật Vận tải Đô Thị Pennsylvania ban hành gần giúp dự đốn việc tài trợ đạo luật không đáp ứng hy vọng Hơn nữa, ngân sách hoạt động SEPTA năm 1981 giả định đề xuất tăng giá vé thêm 20 xu có hiệu lực kể từ ngày tháng Bảy năm 1980 Tuy nhiên, mức tăng thực tế 15 xu ngày có hiệu lực mức giá vé bị tịa án trì hỗn đến gần tháng sau Sự thiệt hại tạo từ việc giảm doanh thu tiền vé thấy trước cộng với khoản trợ giúp từ quyền liên bang thấp mong đợi khiến cho ông Tổng Giám đốc Gunn phải xem xét lại ngân sách hoạt động SEPTA năm 1981 Ông Gunn phải thừa nhận vấn đề tài cịn kéo dài qua khỏi năm tài khóa 1981 Những thay đổi cách mà SEPTA tài trợ cần thiết Hệ thống cần có thêm doanh thu để khắc phục xuống cấp nghiêm trọng dịch vụ mà điều dẫn đến chậm trễ thường xuyên việc vận tải hành khách, thiếu an toàn cho hành khách trạm dừng xe buýt KHÁI QUÁT VỀ VÙNG PHILADELPHIA Khu vực nội ô Philadelphia, với dân số năm 1970 3,9 triệu người, khu vực lớn thứ tư Hoa Kỳ Năm hạt mà SEPTA phục vụ bao gồm Thành phố Philadelphia (mà có nghĩa hạt Philadelphia) bốn hạt ngoại ô Bucks, Chester, Delaware Montgomergy Trong hai thập niên vừa qua, tổng dân số khu vực ổn định, công ăn việc làm cư dân chuyển từ thành phố trung tâm vùng ngoại ô Sự di dân phần khiến cho Thành phố Philadelphia tập trung nhiều cư dân nghèo cộng đồng thiểu số vùng (xem Bảng 1) Hệ thống SEPTA, bao gồm hệ thống đường chiều có tổng chiều dài khoảng 2.640 dặm, mạng lưới vận tải thị tồn diện Hoa Kỳ Nó bao gồm hệ thống vận tải nhanh cao lòng đất, hệ thống xe điện mặt đất theo tuyến không theo tuyến, hệ thống xe buýt xe đò dịch vụ xe lửa phong phú dành cho người làm theo lộ trình cố định (mua vé tháng) SEPTA chia thành bốn phận hoạt động, lớn Chi nhánh Vận tải Nội ô (CTD) Chỉ có chi nhánh đường sắt dành cho người vé tháng hoạt động năm hạt (Xem Bảng 2) Bảng cho thấy cách thức lại vé tháng mức thu nhập theo hạt cư trú người làm việc Philadelphia vào năm 1970 Trong số người vừa sống vừa làm việc Philadelphia 37,7% sử dụng chủ yếu vận tải cơng cộng làm phương tiện để hàng ngày làm việc, có 21% số cư dân hạt Delaware làm việc Philadelphia sử dụng hình thức Thông tin mức thu nhập người sử dụng hệ thống vận tải cơng cộng khơng sẵn có phân phối theo hạng thu nhập tất người làm việc Philadelphia theo hạt cư trú, trình bày ba cột cuối Bảng 3, gợi ý cho vấn đề 85% người sống Philadelphia có thu nhập thấp hay trung bình Các tỷ lệ tương ứng cư dân hạt ngoại ô thấp nhiều Điều không trình bày Bảng có 11% người làm việc sống Philadelphia hàng ngày làm vé tháng nơi Mary Lovely tác giả khác Biên dịch: Hải Đăng Hiện đính: Phan Hiển Minh nhóm cộng tác Chương trình Giảng dạy Kinh tế Fulbright Kinh tế học khu vực cơng Nghiên cứu tình Tài trợ cho vận tải cơng cộng Philadelphia ngồi thành phố Trong số này, 21% có thu nhập cao, 49% có thu nhập trung bình 30% có thu nhập thấp CƠ CẤU VÀ CHỨC NĂNG CỦA SEPTA SEPTA Hội đồng Bang Pennsylnavia hình thành vào năm 1964 nhằm giám sát hoạt động Công ty Vận tải Philadelphia (PTC) thuộc sở hữu tư nhân nhằm trợ giá cho dịch vụ đường sắt dành cho người vé tháng - công ty đường sắt Pennsylvania Reading khai thác Khi SEPTA mua lại vào năm 1968, PTC điều kiện tài tồi tệ nhiều năm chịu giảm sút lượng hành khách vận tải Như bảng cho thấy, số lượng người xe giảm khoảng 80.000 người hay 22% giai đoạn từ năm 1957 đến 1968 Cơ sở vật chất PTC hai đường sắt xuống cấp trì hỗn việc bảo trì việc hủy bỏ mua sắm trang thiết bị Kể từ năm 1964, SEPTA mua hai công ty vận tải tư nhân khác gặp khó khăn tài chính, là: Công ty Red Arrow vào năm 1970, Công ty Xe buýt Schuykill Valley vào năm 1976 Đạo luật nhằm thiết lập SEPTA gán cho tổ chức quyền hạn lớn; SEPTA thành lập nhằm mục đích “lập kế hoạch, mua lại, nắm giữ, xây dựng, cải thiện, trì, hoạt động, thuê … chức khác liên quan đến hệ thống vận tải khu vực đô thị … đạt đến mức độ cần thiết nhằm hoạt động hệ thống hợp nhất” Theo luật, SEPTA lập Hội đồng quản trị Hội đồng có thẩm quyền định cuối tất sách vận tải Hai thành viên từ số năm hạt làm việc Hội đồng quản trị SEPTA nhiệm kỳ năm năm Thống đốc Pennsylvania định thành viên khác có nhiệm kỳ làm việc với nhiệm kỳ thống đốc Để cho định thơng qua, cần phải có sáu thành viên Hội đồng quản trị bỏ phiếu thuận Nếu thành viên đại diện cho 1/3 dân số khu vực đô thị phản đối hành động Hội đồng quản trị hành động khơng thể chấp nhận 3/4 số thành viên Hội đồng quản trị ủng hộ kỳ họp Theo tiêu chuẩn này, đại diện Philadelphia phủ quyết định Hội đồng quản trị Theo Chủ tịch đương nhiệm Hội đồng quản trị SEPTA, ông David Girard-diCarlo: Những phát mặt lập pháp Đạo luật thành lập SEPTA cho thấy phối hợp chương trình vận tải khác xem vấn đề yếu vận tải Người ta có cảm tưởng vấn đề giải thông qua mua đứt sáp nhập hệ thống ngành vận tải có tảng vững Dường q trình lập pháp khơng kiểm tra tình trạng vật chất lẫn tài cơng ty vận tải xu hướng dài hạn ảnh hướng đến ngành Mặc dù có giảm sút số lượng hành khách, cấu SEPTA dựa giả định hoạt động tự trang trải SEPTA không quyền đánh thuế không quyền ấn định mức trợ cấp quyền địa phương nhằm bù đắp chi phí vận tải Thay vào đó, Đạo luận thiết lập SEPTA cho phép tổ chức có quyền hạn xin chấp nhận khoản tài trợ quyền liên bang, bang địa phương, lượng trợ cấp từ nguồn hạn chế Đạo luật nói thơng qua Mary Lovely tác giả khác Biên dịch: Hải Đăng Hiện đính: Phan Hiển Minh nhóm cộng tác Chương trình Giảng dạy Kinh tế Fulbright Kinh tế học khu vực cơng Nghiên cứu tình Tài trợ cho vận tải công cộng Philadelphia CÁC NGUỒN DOANH THU NĂM TÀI KHÓA 1980 Tiền vé nguồn doanh thu lớn EPTA Tiền vé áp dụng thống phạm vi Philadelphia phạm vi chi nhánh Frontier Tại khu vực ngoại ô chi nhánh Vận tải Thành phố toàn chi nhánh Red Arrow, có mức phụ thu khác tính thêm tảng giá vé tiêu chuẩn, phụ thuộc vào số lượng khu vực mà hành khách ngang qua Trên tuyến đường sắt dành cho vé tháng, cặp trạm có mức giá vé riêng mức tăng theo khoảng cách di chuyển Một vé chuyển tốn xu, hành khách thực đến lần chuyển mà trả thêm tiền vé Bảng cho thấy giá vé 50 xu vào cuối năm tài khóa 1980 Khi tính theo tỷ lệ phần trăm chi phí hoạt động, doanh thu từ tiền vé toàn hệ thống giảm từ 84% vào năm 1971 xuống khoảng 50% vào năm 1979 Mặc dù chi phí cung cấp dịch vụ vận tải tăng suốt giai đoạn này, SEPTA lo ngại việc tăng giá vé đẩy nhanh tốc độ giảm sút lượng hành khách Kết là, biểu giá vé không thay đổi từ năm 1972 đến 1976 tăng lên 15 xu vào cuối năm 1979 Cũng mức giá vé nhiều hệ thống vận tải khác toàn quốc, mức giá vé SEPTA không theo kịp với tốc độ lạm phát Sau loại trừ yếu tố lạm phát mức giá vé SEPTA vào đầu năm 1980 nửa so với mức năm 1970 Tỷ lệ phần trăm chi phí thu từ tiền vé khác chi nhánh SEPTA Bảng cho thấy vào năm 1980, tiền vé bù đắp 52% chi phí chi nhánh Vận tải Thành phố bù đắp 39% chi nhánh đường sắt dành cho người vé tháng Bảng cho thấy số toàn hệ thống chịu ảnh hưởng mạnh từ hoạt động chi nhánh Vận tải Thành phố – chi nhánh lớn Để đáp ứng phần chi phí khơng tài trợ doanh thu tiền vé, SEPTA phụ thuộc lớn vào trợ cấp quyền Bảng cho thấy quyền bang quan trợ cấp với tỷ trọng lớn nhất, sau quyền liên bang; hạt địa phương, bao gồm thành phố Philadelphia quan trợ cấp Số tiền mà quyền liên bang trợ cấp cho hoạt động vận tải phân bổ cho đô thị theo công thức định rõ luật trợ cấp Trợ cấp này, gọi tài trợ theo mục 5, tùy thuộc vào cho phép hàng năm Quốc hội Hoa Kỳ Sự trợ giúp quyền liên bang chiếm khoảng 1/3 tổng trợ cấp phủ cho SEPTA Luật bang, áp dụng suốt năm tài khóa 1980, cho phép bang hỗ trợ hoạt động cho phép Hội đồng bang chi trả đến 2/3 thâm hụt tổ chức vận tải địa phương Mức độ trợ cấp bang cho SEPTA phụ thuộc vào khoản tiền dành riêng để hỗ trợ vận tải địa phương theo luật bang năm vào phân bổ Sở Giao thông Vận tải Pennsylvania (Penn DOT) nguồn trợ cấp cho hệ thống địa phương Trợ cấp bang tài trợ từ Quỹ chung bang Bảng cho thấy 49% số thu thuế bang tạo từ thuế doanh thu Gần nửa số thu thuế doanh thu tạo từ mức thuế suất 6% thuế doanh thu chung Cơ sở thuế doanh thu không bao gồm lương thực, áo quần dược phẩm theo qui định Thuế thu nhập tạo 23% số thu thuế bang; thuế suất 2,2% áp dụng cho thu nhập từ việc làm thu nhập từ việc làm; khơng có miễn giảm thuế Chính quyền địa phương – bốn hạt ngoại ô Thành phố Philadelphia- Bang yêu cầu phải tài trợ USD USD hỗ trợ bang Trong lẽ có mức tài trợ cao quyền địa phương thường hạn chế phần đóng góp theo lượng tương Mary Lovely tác giả khác Biên dịch: Hải Đăng Hiện đính: Phan Hiển Minh nhóm cộng tác Chương trình Giảng dạy Kinh tế Fulbright Kinh tế học khu vực cơng Nghiên cứu tình Tài trợ cho vận tải công cộng Philadelphia ứng yêu cầu Việc quyền địa phương tơn trọng cơng thức 1:2 đặt cách hiệu giới hạn trợ cấp quyền cho SEPTA mức trợ giúp bang thiết lập Khi SEPTA giữ cho chi phí nằm khoảng xảy tình trạng khoản thâm hụt không tài trợ Bốn hạt ngoại ô phụ thuộc vào số thu thuế tài sản để tài trợ cho phần đóng góp vào khoản thâm hụt SEPTA Như Bảng cho thấy, gánh nặng tài sản trung bình thay đổi bốn hạt ngoại Nếu tính thuế trường học, thuế thị thuế hạt, mức thuế suất thuế tài sản trung bình thay đổi từ 23,73 USD 1.000 USD giá trị thị trường ước tính hạt Montgomery đến 39,58 USD hạt Delaware Thành phố Philadelphia, nơi chi trả phần lớn khoản đóng góp địa phương, áp dụng thuế tài sản thuế lương thành phố tất thu nhập từ tiền lương cư dân thu nhập tiền lương người làm vé tháng kiếm thành phố Mặc dù 65% số thu thuế thành phố Philadelphia tạo thành từ thuế lương, thuế thu nhập thuế lợi nhuận ròng, thành phố áp dụng mức thuế thuế tài sản hữu hiệu 30.87 USD 1.000 USD giá trị thị trường ước tính (Xem Bảng 9) Thâm hụt bốn chi nhánh SEPTA chia phần hạt tùy vào thỏa ước dàn xếp thời điểm chi nhánh mua, trường hợp dịch vụ đường sắt cho người vé tháng, thời điểm thành lập SEPTA Nhìn chung, thâm hụt chia ước tính sở vị trí quãng đường vận tải (tính theo dặm) chi nhánh (xem Bảng 2) Ví dụ, hạt Motgomery chi trả 100% khoản thâm hụt địa phương tài trợ chi nhánh Frontier chi nhánh hoạt động gần toàn địa phận Hạt Phần tài trợ địa phương khoản thâm hụt sau: PHẦN TRĂM CỦA PHẦN ĐÓNG GÓP ĐỊA PHƯƠNG CỦA HẠT Philadelphia VẬN TẢI THÀNH PHỐ ĐƯỜNG SẮT CHO NGƯỜI ĐI VÉ THÁNG RED ARROW FRONTIER TỔNG SỐ 100% 70,0% 0% 0% 84,5% Delaware 8,8 86 6,1 Chester 4,3 2,0 Montgomery 11,0 12 100 4,7 Bucks 5,9 0 2,7 100 100,0 100 100 100,0 Các khoản trợ cấp giúp cho SEPTA bù đắp chi phí mình, số tiền trợ cấp Hội đồng quản trị khơng biết khoản lập kế hoạch cho năm Chu kỳ tài khóa SEPTA từ tháng Bảy năm tháng Sáu năm sau, giống chu kỳ tài khóa bang thành phố Chu kỳ ngân sách hạt địa phương trùng với năm dương lịch quyền liên bang từ tháng Mười năm tháng Mười hai năm sau SEPTA phải chuẩn bị ngân sách điều kiện số tiền hỗ trợ nhận từ phía bang quyền địa phương, số tiền hỗ trợ phải tuân theo nguyên tắc 1:2 (một USD từ quỹ bang phải ứng với 50 xu Mary Lovely tác giả khác Biên dịch: Hải Đăng Hiện đính: Phan Hiển Minh nhóm cộng tác Chương trình Giảng dạy Kinh tế Fulbright Kinh tế học khu vực công Nghiên cứu tình Tài trợ cho vận tải cơng cộng Philadelphia tiền hỗ trợ từ địa phương) Các khoản trợ cấp quyền liên bang phải ước tính Một phần khơng chắn nguồn thu mà SEPTA thường gánh chịu khoản thâm hụt không tài trợ KHỦNG HOẢNG TÀI TRỢ NĂM 1976 Vào năm đầu thập niên 70, hệ thống SEPTA quản lý theo sách gia tăng dịch vụ có chọn lọc khơng định trước tăng cường đội ngũ quản lý hoạt động Mặc dù hệ thống dường hoạt động thể có đủ tiền, SEPTA tiếp tục thực thông lệ công ty Vận tải Philadelphia cơng ty đường sắt cũ trì hỗn việc bảo trì xe cộ nỗ lực giảm chi phí mà khơng cắt giảm dịch vụ Ngay chi phí thường cao doanh thu khoản trợ cấp biết trước Mặc dù SEPTA thường có khoản dành riêng để bổ sung từ Bang Hạt nhằm hỗ trợ cho việc bù đắp chi phí hệ thống phải gánh chịu khoản thâm hụt không tài trợ năm ngoại trừ năm 1974 quỹ dự trữ cho việc bù đắp khoản thâm hụt ngày cạn kiệt Vào năm tài khóa 1976, khoản trợ cấp từ quyền bang địa phương khơng đủ làm cho SEPTA khơng có ngân quỹ cần thiết để hệ thống hoạt động đến hết năm tài khóa Giá vé tăng từ 35 xu lên 50 xu dịch vụ vận tải SEPTA gây tranh cãi suốt nửa đầu năm 1976 Các viên chức thành phố Hội đồng quản trị SEPTA lo ngại gia tăng tiền vé đẩy khách hàng khỏi SEPTA gây thiệt hại cho hệ thống Các đại diện thành phố miễn cưỡng việc ủng hộ cho tăng giá vé đặc biệt chi nhánh CTD, số lượng lớn hành khách có thu nhập thấp phụ thuộc vào SEPTA vấn đề di chuyển Theo quan điểm đại diện này, thay tăng giá vé nên tài trợ cho khoản thâm hụt ngày gia tăng SEPTA đóng góp cao từ bang hạt giàu có Khơng có ngạc nhiên người Thống đốc bổ nhiệm vào Hội đồng SEPTA lập luận gia tăng đóng góp hạt ngoại thích hợp so vơi tăng giá vé hay việc tăng thêm trợ cấp bang Nhưng ngược lại, đại diện hạt ngoại ô lại ủng hộ cho việc tăng giá vé Ý kiến công chúng gia tăng cho phép tất quan điểm lắng nghe Trong tranh luận đề xuất gia tăng giá vé nổ liệt SEPTA bắt đầu cạn tiền Các khuôn mẫu trước khoản dành riêng nhằm bổ sung từ Luật Bang vào cuối năm tài khóa khơng tái diễn Tháng Năm 1976, tháng trước hi kết thúc năm tài khóa, SEPTA cạn kiệt tất vốn lưu động tình trạng nguy hiểm khơng trả lương cho 6.000 người lao động Kết là, tất nhân viên quản lý cơng đồn có q trình phục vụ năm bị sa thải Ngay làm hệ thống cần đến ngân quỹ khẩn cấp để tiếp tục hoạt động Một “cuộc họp cấp cao” trị với thành viên gồm Thống đốc bang Pennsylvania, ông Shapp, Thị trưởng Philadelphia Rizzo đại biểu hạt đưa biện pháp hỗ trợ ngắn hạn số nỗ lực cải cách tài trợ dài hạn Thị trưởng Rizzo cung cấp cho SEPTA triệu USD, khoản tiền mà trước thành phố rút khỏi khoản đóng góp mong đợi khó khăn tài thân thành phố Để nghiên cứu vấn đề tài trợ dài hạn cho SEPTA, ủy ban gồm thành viên bầu chọn, Đại biểu hạt Chester ông Baker làm Chủ tịch, thành lập nghiên cứu quan trọng mặt quản lý tiến hành Sau đó, năm này, hạ viện bang Pennsylvania định hội đồng đặc biệt cho việc điều tra SEPTA hội đồng Mary Lovely tác giả khác Biên dịch: Hải Đăng Hiện đính: Phan Hiển Minh nhóm cộng tác Chương trình Giảng dạy Kinh tế Fulbright Kinh tế học khu vực cơng Nghiên cứu tình Tài trợ cho vận tải cơng cộng Philadelphia cố vấn thức cho Sở Giao thông Vận tải bang đồng thời thành lập nhóm hành động tài trợ cho vận tải Mặc dù có gia tăng khoản đóng góp thành phố hứa hẹn cải cách, SEPTA kết thúc năm 1976 với khoản thâm hụt không tài trợ 13 triệu USD Vào tháng Năm năm 1977, gia tăng giá vé lên thêm 10 xu thông qua (thấp xu so vời mức đề xuất vào đầu năm 1976), làm tăng giá vé SEPTA từ 35 xu lên 45 xu Tuy nhiên, doanh thu tăng thêm từ gia tăng giá vé không đủ hiệu để ngăn chặn thâm hụt không tài trợ lớn khác suốt năm 1977 CÁC VẤN ĐỀ TÀI CHÍNH NĂM 1980 Năm tài khóa 1980 mang tới khủng hoảng tài khác tổng giám đốc mới, David L Gunn, học viên tốt nghiệp từ Trường Kinh doanh Harvard cựu Giám đốc điều hành Công ty Vận tải Vịnh Massachusetts, người phải kết thừa nhiều vấn đề quản lý SEPTA Hệ thống SEPTA xuống cấp nhanh chóng Nhiều thiết bị hệ thống, số vượt tuổi thọ, cần bảo trì sửa chữa Độ tin cậy sẵn có xe cộ rơi xuống mức điểm thấp chậm trễ hoạt động hàng tháng mức cao lịch sử hệ thống Khi Gunn tiếp quản công việc vào năm tài khóa, ơng khơng thể tránh khỏi khoản thâm hụt không tài trợ lớn khác Mặc dù vào tháng Giêng năm 1979, giá vé thêm tăng thêm xu, gia tăng chi phí giảm sút khoản trợ cấp quyền bang liên bang khơng dự đốn trước tạo khoản thâm hụt không tài trợ năm 1980 21 triệu USD SEPTA bù đắp khoản thâm hụt cách ứng trước từ quyền liên bang 10,2 triệu USD khoản hỗ trợ biết trước năm 1981 việc không chi trả khoản trợ cấp vận tải đường sắt tranh cãi Khi tiến hành lập ngân sách hoạt động đầu tiên, nghĩa cho năm tài khóa 1981, ông Gunn phải đối mặt với nhiều vấn đề Việc – có tính trước – số cơng nhân CETA buộc ơng ta phải tìm cách thức để vệ sinh bảo trì xe cộ SEPTA Hơn nữa, khả Quốc hội cắt giảm khoản dành riêng cho vận tải liên bang làm tăng thêm khó khăn việc ước lượng khoản trợ cấp quyền liên bang Tuy nhiên, gây đau đầu dự đoán ông ta gia tăng giá nhiên vật liệu chi phí lao động làm cho chi phí năm tài khóa 1981 tăng thêm 41,9 triệu USD Một dự báo gia tăng 16% khoản trợ cấp quyền bang địa phương đem lại môt trợ giúp thêm 17 triệu USD cho năm tài khóa 1981, chưa nửa chi phí hoạt động tăng thêm (xem Bảng 10) Nhằm giải vấn đề thâm hụt trả lời lại cho phản đối kích liệt cơng chúng sút giảm chất lượng dịch vụ, Gunn thấy khơng cịn cách khác phải gia tăng giá vé vận tải thời điểm bắt đầu năm tài khóa 1981, tháng Bảy năm 1980 Vì vậy, SEPTA đề xuất lên Hội đồng Quản trị tăng giá vé từ 50 lên 70 xu vé chuyển tăng từ lên 10 xu CUỘC TRANH LUẬN GIÁ VÉ NĂM 1980 Khi xây dựng ngân sách hoạt động SEPTA cho năm 1981, Tổng Giám đốc Gunn giả định giá vé vận tải đường tăng từ 50 xu lên 70 xu vào ngày tháng Bảy năm 1980 giá vé tăng chi nhánh đường sắt cho người vé tháng Theo SEPTA, Mary Lovely tác giả khác Biên dịch: Hải Đăng Hiện đính: Phan Hiển Minh nhóm cộng tác Chương trình Giảng dạy Kinh tế Fulbright Kinh tế học khu vực công Nghiên cứu tình Tài trợ cho vận tải cơng cộng Philadelphia mức giá vé cao tài trợ 53% chi phí hoạt động so với mức 45% khơng có tăng giá vé vận tải đường đường sắt Để ủng hộ cho gia tăng này, SEPTA lưu ý biểu giá vé đề xuất tương ứng với mức giá vé hệ thống lớn khác (xem Bảng 11) Công ty mức giá vé khơng theo kịp với gia tăng giá nói chung, tính số giá tiêu dùng (CPI) (xem Bảng 12) Các nhà phân tích SEPTA ước tính mức giá vé vận tải giá vé chuyển cao làm giảm số lượng hành trình vận tải xuống 8,2% chi nhánh CTD; 7,3% chi nhánh Red Arrow 5,7% chi nhánh Frontier Các nhà phân tích giả định tính tốn gia tăng 1% giá vé tạo sụt giảm 0,2% lượng hành khách người lớn, mua đủ vé kết luận tổng doanh thu ba chi nhánh tăng thêm gần 30 triệu USD Các ước tính SEPTA lạc quan so với ước tính sử dụng qui tắc SimpsonCurtin, qui tắc ngón tay đơn giản sử dụng ngành vận tải nhằm dự báo kết thay đổi mức giá vé Dựa vào phân tích ảnh hưởng gia tăng giá vé vận tải đường thực tế số thành phố lớn Hoa Kỳ từ Thế chiến thứ Hai, qui tắc nói rõ điểm phần trăm gia tăng mức giá vé làm giảm lượng hành khách xuống khoảng 1/3 điểm phần trăm Ap dụng cho mức tăng giá vé dự tính Philadelphia từ 50 lên 70 xu (tức gia tăng 40%), qui tắc Simpson-Curtin ám giảm sút 13% lượng hành khách Bảng 13 trình bày ước tính lượng hành khách thay đổi theo thay đổi mức giá vé Mặc dù ước tính này, người ta tin phản ứng hành khách tăng giá vé thay đổi theo mục đích chuyến nhóm thu nhập Những thay đổi phản ứng dẫn đến việc số hệ thống áp dụng cấu giá khác biệt với mức giá vé cao cho chuyến làm (phụ thu áp dụng cho cao điểm) hay chuyến thành thị – ngoại (các mức phí dựa khoảng cách di chuyển) Cuối tháng Sáu năm 1980, Hội đồng Quản trị SEPTA bắt đầu nghiên cứu thay đổi mức giá vé mà ban giám đốc SEPTA yêu cầu Hội đồng quản trị chọn việc xem xét gia tăng nhỏ mức mà ban giám đốc đề nghị Chủ tịch Hội đồng quản trị David GircarddiCarlo đề xuất mức giá vé 65 xu sau đại diện Thành phố Philadelphia nói họ phủ mức giá vé 70 xu Với việc SEPTA phải đối mặt với khoản thâm hụt chung gần 30 triệu USD, Hội đồng quản trị thấy khó mà chống lại cần thiết việc tăng giá vé Những khoản đóng góp cao từ phía quyền bang địa phương gia tăng theo lịch trình mức giá vé đường sắt người vé tháng tính toán vào ngân sách hoạt động Tổng Giám đốc Gunn cố gắng tận dụng tiết kiệm mà cắt giảm dịch vụ Thực tế là, đề xuất mức giá 70 xu cho vận tải đường bộ, người thẩm tra độc lập định để lắng nghe ý kiến công chúng, lưu ý suốt 26 thu thập, với 190 cớ thu từ tiếp xúc công khai với công chúng, khơng có “các chọn lựa vững vàng khác cho đề xuất SEPTA” trình bày Trong tiếp xúc công khai với công chúng vấn đề đề xuất tăng giá vé, điều kiến nghị có lẽ quyền địa phương nên đóng góp nhiều cho khoản thâm hụt hoạt động SEPTA Tuy nhiên, dường khả quyền địa phương đóng góp nhiều khoản tương ứng với ngân quỹ quyền bang Các khoản tài trợ mà hạt phải cung cấp dự kiến có tăng mức 12% thời điểm mà ngân sách hạt căng thẳng Thành phố Philadelphia thâm hụt 28 triệu USD năm Mary Lovely tác giả khác Biên dịch: Hải Đăng Hiện đính: Phan Hiển Minh nhóm cộng tác Chương trình Giảng dạy Kinh tế Fulbright Kinh tế học khu vực công Nghiên cứu tình Tài trợ cho vận tải cơng cộng Philadelphia tài khóa vừa qua, Hội đồng Thành phố gia tăng thuế suất thuế tài sản địa phương thêm 9%, thuế lương Thành phố áp dụng cho người không cư trú Bang mức hành Các hạt ngoại ô cảm thấy áp lực lạm phát chi phí cung cấp dịch vụ công quyền Hơn nữa, luật pháp bang giới hạn mức tăng thuế suất thuế tài sản mức 5% năm Những tình tài làm cho việc trợ giúp thêm địa phương khó có khả xảy Mặc dù hầu hết thành viên Hội đồng quản trị hiểu có biện pháp thay cho tăng giá vé vận tải, họ khơng trí việc ủng hộ đề xuất Các đại diện hạt ngoại ô nhận thấy cần thiết ngân quỹ bổ sung khơng sẵn có nguồn doanh thu khác, họ cảnh giác tiếp tục phụ thuộc vào gia tăng giá vé vận tải nhằm đáp ứng chi phí ngày leo thang SEPTA quan ngại đến ý kiến công chúng chống lại việc tăng giá vé, đặc biệt Chi Nhánh CTD Đại diện cho đa số hành khách SEPTA đa số hành khách sử dụng vận tải công cộng có thu nhập thấp khu vực, đại diện Philadelphia – George Beetle Judith Harris – bỏ phiếu chống lại biện pháp tăng giá vé Họ nói họ nghĩ mức giá vé 65 xu q cao Tuy nhiên, họ khẳng định khơng có ý định sử dụng quyền phủ với tư cách đại diện cho 1/3 dân số vùng Vì vậy, tăng giá vé thông qua Chẳng sau Hội đồng quản trị phê chuẩn tăng giá vé, nhóm lớn to tiếng chống đối việc này, Hiệp hội Bảo vệ Giáo dục Người Tiêu dùng (CEPA), xếp vụ kiện nhằm ngăn chặn biện pháp tăng giá vé CEPA cho đa số khách hàng quen thuộc SEPTA khơng có khả đáp ứng gia tăng giá vé Bởi doanh nghiệp thành phố hưởng lợi từ SEPTA giống hành khách, CEPA lập luận doanh nghiệp nên tài trợ phần nguồn thu bổ sung cần thiết cho SEPTA Cụ thể là, CEPA ủng hộ loại thuế lương mới, chủ doanh nghiệp trả, cách thức thay cho việc tăng giá vé Vào ngày mà biểu giá vé có hiệu lực, thẩm phán tịa dân đưa phán SEPTA thực việc tăng giá bất hợp pháp ban hành lệnh chống lại việc tăng giá vé Vị thẩm phán phán đại diện Philadelphia bỏ phiếu chống phiếu chống cấu thành nên quyền phủ Thẩm phán gởi yêu cầu tăng giá vé trở lại Hội đồng quản trị SEPTA để biểu lại Tại họp Hội đồng kế tiếp, đại diện Philadelphia bỏ phiếu thông qua tăng giá vé Mức giá vé tăng thêm 15 xu bắt đầu có hiệu lực vào ngày 25 tháng Bảy Bởi gia tăng giá vé nhỏ mức đề xuất bao đầu bị hoãn lại gần tháng, nên không tạo doanh thu 30 triệu USD dự báo Và tình hình cịn tồi tệ Gunn biết SEPTA nhận mức trợ cấp từ quyền liên bang năm tài khóa 1981 xấp xỉ 12% mức nhận năm tài khóa 1980, thấp nhiều so với mức 2% mức tăng dự toán năm Như vậy, hai năm liên tiếp, Gunn phải đối mặt với khoản thâm hụt không tài trợ lớn TÁI CƠ CẤU VIỆC TÀI TRỢ CHO SEPTA Chỉ có tăng giá vé khơng thơi khơng giải vấn đề tài SEPTA Nhiều học viên nghiên cứu vần đề SEPTA lập luận rằng, khoản thâm hụt có tính chu kỳ vấn đề việc lập kế hoạch gây mức trợ cấp công cộng không chắn xác định xác thay đổi quan trọng cách mà tổ chức tài trợ Hai vấn đề mang tính chu kỳ ngân quỹ không tương xứng không Mary Lovely tác giả khác Biên dịch: Hải Đăng Hiện đính: Phan Hiển Minh nhóm cộng tác Chương trình Giảng dạy Kinh tế Fulbright Kinh tế học khu vực cơng Nghiên cứu tình Tài trợ cho vận tải cơng cộng Philadelphia có khả việc lập kế hoạch cắt giảm dịch vụ Theo ông Gunn, không ổ định chung quan việc tài trợ cho SEPTA đòi hỏi cắt giảm dịch vụ nên thực khoảng năm tài Bởi khơng có thời gian cho việc lập kế hoạch hoạt động, cắt giảm dịch vụ thực cách hữu hiệu Những thay đổi hoạt động thực ba lần năm – kế hoạch xem xét lại vào mùa thu, mùa đông mùa xuân Nếu cắt giảm ngân sách yêu cầu có nhu cầu đột xuất căng thẳng chi tiêu có lẽ phải mùa đầy đủ trước SEPTA áp dụng việc tiết kiệm vào thực tiễn hoạt động Hơn nữa, khơng có cách để giải ổn thỏa thay đổi dịch vụ suốt năm, cắt giảm trở nên đột ngột và sâu mức lẽ cần thiết với cảnh báo trước Vì vậy, việc có nguồn tài trợ đốn trước quan trọng ông Gunn Các báo cáo ủy ban lập pháp nhóm hành động thực tán thành tham gia nhiều quyền bang vào việc tài trợ cho vận tải đề xuất thay đổi khác khoản đóng góp bang phương thức mà qua ngân khoản tài trợ Báo cáo Larson năm 1978, nhóm hành động Ủy Ban Cố vấn Vận tải bang Pennsylvania thực hiện, đề xuất khoản dành riêng từ Ngân quỹ Chung Hội đồng Thành phố cho việc tài trợ vận tải Liên quan đến việc trì mức dịch vụ hữu, Nhóm Hành động kiến nghị bang tài trợ tối đa 75% khoản thâm hụt “bắt buộc” vận tải địa phương, định nghĩa khoản thâm hụt hoạt động trừ khoản trợ giúp từ quyền liên bang, phần chi phí bù đắp tiền bán vé giảm xuống xấp xỉ cịn 45% Nhóm Hành động đề nghị khoản trợ cấp cho tổ chức vận tải khác tùy thuộc vào nhu cầu hiệu hoạt động Nhóm Hành động nghĩ cơng thức tài trợ có tính đến khoản thâm hụt hệ thống cung cấp quản lý với khuyến khích cải thiện hiệu hoạt động Cuối cùng, Báo cáo kiến nghị quyền địa phương nên cho phép quyền chọn áp dụng loại thuế riêng cho việc vận tải Ủy ban Baker, sản phẩm họp trị tổ chức suốt khủng hoảng 1976, vận dụng doanh thu dành riêng lẫn cách tiếp cận công thức mà Báo cáo Larson đẽ đề xuất Ủy ban này, Ủy viên Hội đồng Hạt Chester Baker làm Chủ tịch, đề xuất năm tỷ lệ phần trăm cố định số thu từ thuế hành dành riêng cho qũy dịch vụ vận tải công cộng Việc dành riêng số tiền 9% thuế thu nhập cá nhân bang vừa làm tăng khoản tiền mà bang dành cho việc vận tải đồng thời đảm bảo khoản tiền tăng theo độ lớn kinh tế bang Ban giám đốc SEPTA, báo cáo chuẩn bị cho Ủy ban Điều tra Hạ viện bang Pennsylvania, xem xét lại đề xuất đề xuất khác kiến nghị cải cách việc tài trợ bang cho hoạt động vận tải công cộng Quan tâm ban giám đốc việc tài trợ bang dự đốn trước hay khơng Trong báo cáo ủng hộ thay đổi việc phân bổ ngân quỹ hệ thống, đặc biệt việc sử dụng khuyến khích hiệu hoạt động, báo cáo nhấn mạnh đến kiến nghị giống Ủy ban Baker nhằm đảm bảo cho sẵn có ngân quỹ Báo cáo lập luận phương thức tài trợ mà phụ thuộc vào khoản dành riêng hàng năm không xác định xác vấn đề gây tổn hại cho tổ chức – việc tài trợ không dự báo trước Báo cáo Ủy ban Điều tra Hạ viện thừa nhận nhu cầu phải có sở tài trợ dự báo trước dành cho SEPTA Báo cáo ủng hộ công thức phân bổ phân phối ngân quỹ bang dựa nhu cầu hiệu hoạt động Tuy nhiên, báo cáo nêu mối quan ngại ngân quỹ dành riêng có lẽ làm yếu kiểm soát việc chi tiêu Mary Lovely tác giả khác 10 Biên dịch: Hải Đăng Hiện đính: Phan Hiển Minh nhóm cộng tác Chương trình Giảng dạy Kinh tế Fulbright Kinh tế học khu vực cơng Nghiên cứu tình Tài trợ cho vận tải công cộng Philadelphia BẢNG SỐ DẶM CÁC TUYẾN ĐUỜNG CỦA SEPTA PHÂN THEO HẠT NĂM 1979 Philadelphia Montgomery Delaware Bucks Chester Chi nhánh Vận tải Thành phố (CTD) 1.838 207 31 105 Chi nhánh Red Arrow Chi nhánh Frontier 65 102 444 42 166 0 Chi nhánh Đường sắt dành cho người vé tháng 64 83 34 60 39 BẢNG PHƯƠNG THỨC ĐI LÀM HÀNG NGÀY BẰNG VÉ THÁNG VÀ MỨC THU NHẬP CỦA NGƯỜI LAO ĐỘNG LÀM VIỆC TẠI HẠT PHILADELPHIA, 1970a PHÂN THEO HẠT CƯ TRÚ Số lượng làm việc Philadelphia Phần trăm sử dụng vận tải công cộng b,c Bucks 25.199 Chester Hạt cư trú Phần trăm theo mức thu nhập b,d Thấp Trung bình Cao 3,0% 18,0% 40,5% 41,5% 5.844 2,1 7,7 23,4 68,9 Delaware 65.087 21,2 21,8 40,9 37,3 Montgomery 48.073 6,3 16,4 29,1 54,5 Philadelphia 527.231 37,7 40,5 44,5 15,0 Nguồn: Tổng điều tra dân số Hoa Kỳ, Hành trình làm, 1970 a Hạt Philadelphia thành phố Philadelphia b Được tính theo phần trăm cột c Như phương tiện vận tải để làm yếu d Thu nhập cao có mức thu nhập cao 15.000 USD, thu nhập trung bình mức từ 5.000 – 15.000 USD, thu nhập thấp mức 5.000 USD tính theo giá trị USD năm 1970 Mary Lovely tác giả khác 16 Biên dịch: Hải Đăng Hiện đính: Phan Hiển Minh Nhóm cộng tác Chương trình Giảng dạy Kinh tế Fulbright Kinh tế học khu vực cơng Nghiên cứu tình Tài trợ cho vận tải công cộng Philadelphia BẢNG XU HƯỚNG LƯỢNG HÀNH KHÁCH DÀI HẠN CỦA CHI NHÁNH VẬN TẢI THÀNH PHỐ (CTD) 1957-1980 1957 1958 1959 1960 1961 1962 1963 1964 1965 1966 1967 1968 1969 1970 1971 1972 1973 1974 1975 1976 1977 1978 1979 1980 (ước tính) 359.260.457 341.735.417 333.986.326 328.012.803 316.461.896 309.635.545 * 270.923.234 288.951.876 278.597.593 282.497.291 277.229.682 280.975.984 265.519.360 254.263.019 * 222.621.032 222.818.287 229.184.118 238.000.000 230.573.000 242.000.000 * 185.240.000 217.533.000 220.900.000 220.300.000 FI FI FI FI FI FI FI FI FI * Đình cơng xảy năm FI – Tăng giá vé Mary Lovely tác giả khác 17 Biên dịch: Hải Đăng Hiện đính: Phan Hiển Minh Nhóm cộng tác Chương trình Giảng dạy Kinh tế Fulbright Kinh tế học khu vực cơng Nghiên cứu tình Tài trợ cho vận tải công cộng Philadelphia BẢNG CHI NHÁNH VẬN TẢI THÀNH PHỐ (CTD) (PTC trước năm 1964) BIỂU GIÁ VÉ CƠ BẢN VÀ GIÁ VÉ CHUYỂN NGÀY GIÁ VÉ CƠ BẢN VÉ CHUYỂN 4-3-59 25-10-60 15-1-62 5-2-63 18-1-65 20 xu 22 xu 23 xu 25 xu 25 xu 15-1-68 6-2-69 28-1-71 18-5-77 1-1-79 1-7-80 25 xu 30 xu 35 xu 45 xu 50 xu 70 xu* Miễn phí Miễn phí Miễn phí Miễn phí xu áp dụng cho lần chuyển xu lần chuyển xu lần chuyển xu lần chuyển xu lần chuyển xu lần chuyển 10 xu lần chuyển* * Giá đề xuất BẢNG HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘNG CỦA SEPTA PHÂN THEO CHI NHÁNH CHI NHÁNH VẬN TẢI THÀNH PHỐ (CTD) Số dặm xe (triệu) Số hành khách (triệu) Số hành khách/dặm Doanh thu tiền vé hành khách Chi phí hành khách Thâm hụt hành khách Trợ cấp hành khách Không tài trợ hành khách Doanh thu tiền vé tính theo % chi phí Mary Lovely tác giả khác 1976 59,0 238,0 4,0 0,32 0,63 0,31 0,27 0,04 0,51 18 1977 49,0 198,0 4,0 0,34 0,74 0,40 0,34 0,06 0,46 1978 51,4 210,0 4,1 0,42 0,78 0,36 0,35 0,01 0,54 1979 50,9 220,0 4,3 0,43 0,79 0,36 0,36 0,54 1980 49,7 225,9 4,5 0,44 0,87 0,43 0,40 0,03 0,52 Biên dịch: Hải Đăng Hiện đính: Phan Hiển Minh Nhóm cộng tác Chương trình Giảng dạy Kinh tế Fulbright Kinh tế học khu vực cơng Nghiên cứu tình Tài trợ cho vận tải công cộng Philadelphia CHI NHÁNH RED ARROW Số dặm xe (triệu) Số hành khách (triệu) Số hành khách/dặm Doanh thu tiền vé hành khách Chi phí hành khách Thâm hụt hành khách Trợ cấp hành khách Không tài trợ hành khách Doanh thu tiền vé tính theo % chi phí 1976 6,5 18,8 2,9 0,34 0,73 0,39 0,37 0,03 0,47 1977 6,8 16,8 2,8 0,39 0,83 0,45 0,43 0,01 0,47 1978 5,8 16,9 2,9 0,44 0,96 0,52 0,47 0,05 0,46 1979 5,9 17,3 2,9 0,46 0,92 0,46 0,46 0,50 1980 5,9 18,2 3,1 0,49 0,97 0,48 0,48 0,54 CHI NHÁNH ĐƯỜNG SẮT DÀNH CHO NGƯỜI ĐI VÉ THÁNG Số dặm xe (triệu) Số hành khách (triệu) Số hành khách/dặm Doanh thu tiền vé hành khách Chi phí hành khách Thâm hụt hành khách Trợ cấp hành khách Không tài trợ hành khách Doanh thu tiền vé tính theo % chi phí 1976 12,8 29,7 2,3 0,87 1,82 0,96 0,84 0,12 0,48 1977 13,5 33,9 2,5 0,72 2,00 1,18 1,18 0,41 1978 12,6 51,1 2,5 1,03 2,58 1,55 1,55 0,40 1979 12,7 31,5 2,5 1,03 2,56 1,53 1,53 0,40 1980 12,7 32,2 2,5 1,16 2,99 1,83 1,49 0,34 0,39 KẾT HỢP CẢ BA CHI NHÁNH CTD, RED ARROW VÀ ĐƯỜNG SẮT Số dặm xe (triệu) Số hành khách (triệu) Số hành khách/dặm Doanh thu tiền vé hành khách Chi phí hành khách Thâm hụt hành khách Trợ cấp hành khách Không tài trợ hành khách Doanh thu tiền vé tính theo % chi phí Mary Lovely tác giả khác 1976 78,3 286,5 3,7 0,38 0,76 0,38 0,33 0,05 0,50 19 1977 68,5 248,7 3,6 0,41 0,92 0,51 0,46 0,05 0,45 1978 67,8 261,0 3,7 0,50 1,01 0,51 0,50 0,01 0,50 1979 67,5 268,8 3,9 0,51 1,01 0,50 0,50 0,50 1980 68,3 276,3 4,0 0,52 1,12 0,60 0,54 0,06 0,47 Biên dịch: Hải Đăng Hiện đính: Phan Hiển Minh Nhóm cộng tác Chương trình Giảng dạy Kinh tế Fulbright Kinh tế học khu vực cơng Nghiên cứu tình Tài trợ cho vận tải cơng cộng Philadelphia BẢNG CƠNG TY VẬN TẢI ĐÔNG NAM PENNSYLVANIA (SEPTA) NGUỒN THU 1976a 1977 1978 1979b 1980 1981c 108,1 101,3 129,8 134,7 145,4 191,1 50% 44% 49% 50% 46% 53% 106,2 126,6 133,9 137,1 171,3 167,5 Liên bang 15% 28% 39% 33% 29% 30% Bang 47% 41% 39% 44% 39% 46% Địa phương 25% 22% 19% 23% 20% 24% Tổng khoản trợ cấp 87% 91% 98% 100% 88% 100% Phần trăm không tài trợ 13% 9% 2% 0% 12% - Doanh thu tiền vé (triệu USD) Doanh thu tính theo % chi phí Thâm hụt (triệu USD) Cơ cấu khoản trợ cấp a-Năm tài khóa 1976, Năm tài khóa 1977 Năm tài khóa 1978 có số liệu cho chi nhánh vận tải thành phố, Red Arrow Đường sắt b- Năm tài khóa 1979, Năm tài khóa 1980 Năm tài khóa 1981 có số liệu cho bốn chi nhánh vận tải thành phố, Red Arrow, Đường sắt Frontier c-Dự báo giả định giá vé tăng lên đến mức 70 xu Mary Lovely tác giả khác 20 Biên dịch: Hải Đăng Hiện đính: Phan Hiển Minh Nhóm cộng tác Chương trình Giảng dạy Kinh tế Fulbright Kinh tế học khu vực cơng Nghiên cứu tình Tài trợ cho vận tải công cộng Philadelphia BẢNG CÁC LOẠI THUẾ CỦA HỘI ĐỒNG PENNSYLVANIA Số Thu Thuế Bang (1979) SỐ LƯỢNG Thuế Doanh thu Thuế doanh thu chung Thuế nhiên liệu xe máy Thuế doanh thu hàng hóa khác Thuế thu nhập cá nhân Thu nhập doanh nghiệp ròng Thuế môn Thuế khác TỔNG CỘNG PHẦN TRĂM CỦA TỔNG SỐ 49 3.313.484 1.895.499 525.564 892.421 28 13 1.552.159 853.715 748.230 266.919 6.781.837 23 13 11 100 Các sở mức thuế suất Thuế doanh thu chung: Cơ sở thuế không bao gồm thực phẩm, quần áo dược phẩm theo danh mục Thuế suất 6% Thuế nhiên liệu xe máy 11 xu gallon Thuế thu nhập cá nhân Tất thu nhập từ việc làm không làm trừ khoản hỗ trợ công cộng, tiền bồi thường cho người lao động tiền trợ cấp thất nghiệp tiền nghỉ hưu chịu thuế Khơng có miễn giảm thuế Mức thuế suất 2,2% Thuế thu nhập doanh Dựa thu nhập liên bang, trước có khấu trừ thuế thu nghiệp nhập doanh nghiệp Pennsylvania Mức thuế suất 10,5% Mary Lovely tác giả khác 21 Biên dịch: Hải Đăng Hiện đính: Phan Hiển Minh Nhóm cộng tác Chương trình Giảng dạy Kinh tế Fulbright Kinh tế học khu vực cơng Nghiên cứu tình Tài trợ cho vận tải công cộng Philadelphia BẢNG NGUỒN THU THUẾ ĐỊA PHƯƠNG Thành phố Philadelphia (Lưu ý – Thành phố hạt Philadelphia điều hành hình thức quyền hội đồng thị trưởng) Ngân sách năm tài khóa 1981 dự đốn trước khoản thu thuế loại thuế yếu thành phố sau: Thuế tài sản Thuế tiền lương, thu nhập lợi tức ròng Các thuế khác Giá trị (ngàn USD) 233.964 539.142 Phần trăm tổng số thuế 28 64 67.257 840.363 100 Cơ sở thuế mức thuế suất Thuế tài sản Ap dụng chủ yếu cho bất động sản Khơng áp dụng cho máy móc kinh doanh động sản khác Tất tài sản chịu thuế bị đánh thuế theo tỷ lệ phần trăm giống giá trị tài sản định giá Giá trị định giá xấp xỉ 50% giá trị thị trường Giá trị thị trường ước tính bất động sản chịu thuế (năm 1978) 10,5 tỷ USD Mức thuế suất hữu hiệu áp dụng cho vùng thị 16,37 USD 1.000 USD gí trị thị trường ước tính Ngồi việc phải trả thuế tài sản đô thị, chủ sở hữu tài sản Philadelphia phải trả thuế tài sản cho trường học với mức thuế suất hữu hiệu 14,5 USD 1.000 USD giá trị thị trường ước tính Như vậy, tổng mức thuế suất thuế tài sản Philadelphia 30,87 USD 1.000 USD giá trị thị trường ước tính Thuế tiền lương, thu nhập lợi tức ròng Cơ sở thuế bao gồm tiền lương tiền công cư dân (kiếm đuợc Philadelphia lẫn nơi khác), tiền lương tiền công kiếm Philadelphia người làm vé tháng cư dân Philadelphia, lợi tức ròng doanh nghiệp sản xuất kinh doanh Một mức thuế suất 4,3125% áp dụng cho tất thành phần sở thuế Các thuế khác Thuế môn thương nghiệp chiếm hầu hết số thu thuế từ loại thuế khác Mary Lovely tác giả khác 22 Biên dịch: Hải Đăng Hiện đính: Phan Hiển Minh Nhóm cộng tác Chương trình Giảng dạy Kinh tế Fulbright Kinh tế học khu vực cơng Nghiên cứu tình Tài trợ cho vận tải công cộng Philadelphia Các hạt ngoại ô Các hạt ngoại ô đánh thuế tài sản lên bất động sản nhằm tài trợ cho chi tiêu hạt Thêm vào đó, chủ sở hữu tài sản phải trả thuế tài sản nhằm tài trợ cho chi tiêu khu vực đô thị khu vực trường học nơi họ cư ngụ Tổng giá trị thị trường ước tính tài sản (1978) Mức thuế suất hữu hiệu chi tiêu hạt a Mức thuế suất hữu hiệu trung bình khu vực thị trường học hạt Bucks 5,2 USD b 5,58 USD 37,00 USD Chester c 3,7 USD b 4,00 USD 33,71 USD Delaware 4,8 USD b 6,98 USD 39,58 USD Montgomery c 7,5 USD b 2,44 USD 23,73 USD Hạt a USD 1.000 USD giá trị thị trường ước tính b USD 1.000 USD giá trị thị trường ước tính cho khu vực thị có dân số 5.000 người c Nhiều khu vực đô thị khu vực trường học áp dụng thuế thu nhập từ việc làm Mary Lovely tác giả khác 23 Biên dịch: Hải Đăng Hiện đính: Phan Hiển Minh Nhóm cộng tác Chương trình Giảng dạy Kinh tế Fulbright Kinh tế học khu vực công Nghiên cứu tình Tài trợ cho vận tải cơng cộng Philadelphia BẢNG 10 TÍNH CHUNG CHO TỒN BỘ CƠNG TY VẬN TẢI ĐÔNG NAM PENNSYLVANIA BẢN BÁO CÁO HOẠT ĐỘNG NĂM TÀI KHÓA 1980 (NGÀN USD) Ngân sách Thực tế ước tínha NĂM TÀI KHĨA 1981 (Dự báo) Ngân sáchc Với tăng giá véd TỔNG CHI PHÍ 296.181 316.700 358.600 358.600 Doanh thu sẵn có cho hoạt động 140.542 145.400 162.200 191.000 THÂM HỤT TRƯỚC KHI CÓ TRỢ CẤP 155.639 171.300 196.400 167.600 Mụce 50.900 48.500 49.900e 49.900 CETA 1.927 1.200 900 900 52.827 49.700 50.800 50.800 102.812 121.600 145.600 116.700 Bang 67.800 66.400 77.200f 77.200 Địa phương – Tiền mặt trả lãi nợ vay 35.012 34.300 39.600 39.600 TỔNG TRỢ CẤP BANG VÀ ĐỊA PHƯƠNG BIẾT TRƯỚC 102.812 100.700 116.800 116.800 TỔNG TRỢ CẤP 155.639 150.400 167.600 167.600 (20.900)b (28.800) Trợ cấp liên bang TỔNG TRỢ CẤP LIÊN BANG THÂM HỤT SAU KHI CÓ TRỢ CẤP LIÊN BANG Trợ cấp bang địa phương THẶNG DƯ (THÂM HỤT) CỦA DOANH THU VÀ TRỢ CẤP SO VỚI CHI PHÍ HOẠT ĐỘNG Mary Lovely tác giả khác 24 Biên dịch: Hải Đăng Hiện đính: Phan Hiển Minh Nhóm cộng tác Chương trình Giảng dạy Kinh tế Fulbright Kinh tế học khu vực công Nghiên cứu tình Tài trợ cho vận tải cơng cộng Philadelphia a-Ước tính vào thời điểm 9/5/1980 b-Ngân quỹ liên bang bổ sung đuợc áp dụng để bù đắp 10,2 triệu USD khoản thâm hụt c-Giả định khơng có tăng giá vé vận tải đường Gồm doanh thu từ gia tăng theo lịch trình giá vé vận tải đường sắt dành cho người vé tháng d-Giả định giá vé vận tải đường tăng từ mức 50 xu lên 70 xu vé chuyển tăng từ mức xu lên 10 xu e-Giả định có gia tăng 2% trogn quỹ liên bang Mục f-Giả định có gia tăng 16% khoản trợ cấp bang địa phương, dựa tăng lên chi tiêu cho vận tải bang mà Thống đốc Thornburgh đề xuất ngân sách năm tài khóa 1981 Mary Lovely tác giả khác 25 Biên dịch: Hải Đăng Hiện đính: Phan Hiển Minh Nhóm cộng tác Chương trình Giảng dạy Kinh tế Fulbright Kinh tế học khu vực cơng Nghiên cứu tình Tài trợ cho vận tải công cộng Philadelphia BẢNG 11 GIÁ VÉ VẬN TẢI ĐƯỜNG BỘ TẠI CÁC THÀNH PHỐ LỚN KHÁC Hệ thống vận tải Boston Xe buýt Hệ thống giao thông nhanh Giá vé tiền mặt dành cho người lớna Thời điểm tháng Hai năm 1980 Giá vé đề xuất 25 xu 25 xu 50 xu San Francisco 25 xu 50 xu Cleveland 25 xu 40 xu St Louis 25 xu 50 xu Washington Xe buýt Hệ thống giao thông nhanh 40 xu 50 xu 45 xu 55 xu Detroit 50 xu 60 xu Los Angeles 55 xu 65 xu Pittsburgh 50 xu 60 xu Chicago 60 xu 80 xu New York 50 xu 75 xu Milwaukee 50 xu Nguồn: Hiệp hội Vận tải Công cộng Hoa Kỳ, “Sơ lược giá vé tiền mặt dành cho người lớn dịch vụ địa phương giai đoạn từ năm 1977 đến” a Dịch vụ địa phương, có giai đoạn bản; mức giá vé cao bị tính thêm tiền thời điểm lưu thơng cao điểm phụ phí qng đường di chuyển tính thêm vào Mary Lovely tác giả khác 26 Biên dịch: Hải Đăng Hiện đính: Phan Hiển Minh Nhóm cộng tác Chương trình Giảng dạy Kinh tế Fulbright Kinh tế học khu vực công Nghiên cứu tình Tài trợ cho vận tải cơng cộng Philadelphia BẢNG 12 GIÁ VÉ TƯƠNG ĐỐI VÀ NHỮNG THAY ĐỔI GIÁ CẢ CHI NHÁNH VẬN TẢI THÀNH PHỐ (CTD) Mary Lovely tác giả khác 27 Biên dịch: Hải Đăng Hiện đính: Phan Hiển Minh Nhóm cộng tác Chương trình Giảng dạy Kinh tế Fulbright Kinh tế học khu vực cơng Nghiên cứu tình Tài trợ cho vận tải công cộng Philadelphia BẢNG 13 HỆ SỐ CO GIÃN GIÁ VÉ VẬN TẢI ƯỚC TÍNH Tác giả Thành phố Hệ số co Phương thức vận tải giãn -0,09 Xe buýt, tàu điện nhanh, xe điện -0,32 -nt-0,38 Xe buýt, tàu điện nhanh Charles River Associates Boston Talvitie Chicago Fulkerson Lisco McFadden McGillivray Hiệp hội Vận tải Vùng Louisville Chicago Berkeley San Francisco New York -0,4 -0,4 -0,45 -0,11 -0,31 Hiệp hội Vận tải Công cộng Hoa Kỳ Điều tra toàn quốc -0,22 Xe buýt, tàu điện nhanh, xe điện Curtin Điều tra toàn quốc S California -0,36 Xe buýt Transit District -0,15 Xe buýt Southern Calif RTD Toronto Schafer Northern Virginia Mary Lovely tác giả khác Xe buýt Xe buýt, tàu điện nhanh Xe buýt Xe buýt, xe điện Xe buýt Đi mua sắm Đi làm “không bị bắt giữ” Đi làm Đi làm Đi làm Đi làm Tất mục đích Tất mục đích Tàu điện nhanh, xe điện Xe buýt Xe buýt tốc hành Tất mục đích Giờ cao điểm, tất mục đích Ngồi cao điểm, tất mục đích Đi làm Đi làm Đi làm Xe bt thường Nguồn Mơ hình Tổng Cầu Mơ hình Tổng Cầu Mơ hình Tổng Cầu Mơ hình Nhu cầu Tách rời Mơ hình Nhu cầu Tách rời Mơ hình Nhu cầu Tách rời Dữ liệu chuỗi thời gian 19501974 Dữ liệu chuỗi thời gian 1961 đến 1967 thành phố có dân số 500.000 người Dữ liệu chuỗi thời gian Đi làm -0,09 Xe buýt -0,089 -0,207 -0,24 đến -0,30 -0,84 đến -0,67 Loại chuyến Đi làm 28 Điều tra hệ số co giãn Dữ liệu chuỗi thời gian Dữ liệu chuỗi thời gian Biên dịch: Hải Đăng Hiện đính: Phan Hiển Minh Nhóm cộng tác Chương trình Giảng dạy Kinh tế Fulbright Kinh tế học khu vực cơng Nghiên cứu tình Tài trợ cho vận tải công cộng Philadelphia a Hệ số co giãn giá vé vận tải định nghĩa số phần trăm thay đổi lượng hành khách có thay đổi phần trăm giá vé Ví dụ, giá trị –0.32 có nghĩa tăng 1% giá vé lượng hành khách giảm 0,32% hay xấp xỉ 1/3 điểm phần trăm Mary Lovely tác giả khác 29 Biên dịch: Hải Đăng Hiện đính: Phan Hiển Minh Nhóm cộng tác Chương trình Giảng dạy Kinh tế Fulbright Kinh tế học khu vực cơng Nghiên cứu tình Tài trợ cho vận tải công cộng Philadelphia BẢNG 14 CÁC MỨC THUẾ SUẤT CẦN THIẾT ĐỂ TÀI TRỢ PHẦN ĐÓNG GÓP ĐỊA PHƯƠNG CHO THÂM HỤT CỦA SEPTA SỬ DỤNG CÁC CƠ SỞ THUẾ THAY THẾ KHÁC Mức thuế suất cần thiết Thuế Tài sản Thuế Thu nhập Cá nhân Thuế Doanh thu Bán lẻ Thuế Doanh thu Xăng dầu 1,58 USDb 0,16% 0,57% xu gallon Mức thuế suất toàn bang (c) 2,2% 6,0% 11 xu gallon a Khoản thâm hụt địa phương khu vực hạt mà SEPTA phục vụ giả định mức 50 triệu USD năm tài khóa 1982 b Tính 1.000 USD giá trị thị trường ước tính tài sản c Khơng đưa vào Các mức thuế suất trung bình cho số hạt trình bày Bảng Mary Lovely tác giả khác 30 Biên dịch: Hải Đăng Hiệu đính: Phan Hiển Minh Nhóm cộng tác ... Phan Hiển Minh nhóm cộng tác Chương trình Giảng dạy Kinh tế Fulbright Kinh tế học khu vực cơng Nghiên cứu tình Tài trợ cho vận tải công cộng Philadelphia mức giá vé cao tài trợ 53% chi phí hoạt động... Hiển Minh nhóm cộng tác Chương trình Giảng dạy Kinh tế Fulbright Kinh tế học khu vực cơng Nghiên cứu tình Tài trợ cho vận tải công cộng Philadelphia cố vấn thức cho Sở Giao thơng Vận tải bang đồng... Minh nhóm cộng tác Chương trình Giảng dạy Kinh tế Fulbright Kinh tế học khu vực cơng Nghiên cứu tình Tài trợ cho vận tải công cộng Philadelphia tiền hỗ trợ từ địa phương) Các khoản trợ cấp quyền