Sự tham gia của Cộng đồng trong Giao thông Nông thôn - Chương trình tiếp cận Cộng đồng Đông Nam Á SEACAP 15 ChươngtrìnhTiếpcậnCộngđồngĐôngNamá SEACAP15   SựthamgiacủaCộngđồng trongGiaothôngNôngthôn NhữngVấnđềvềĐóng gópvàThamgiaởViệtNam Báo cáo Cuối cùng Tháng 5, 2005               Công ty Tư vấn Mekong Economics 24 Trấn Vũ, Hà Nội, Việt Nam Tel/ Fax: 84 4 7162177 Email: mekongeconomics@hn.vnn.vn Website: www.mekongeconomics.com ii QuyđổiNgoạitệ Đơnvịtiềntệ=TiềnđồngViệtNam(VND) Tỷgiá:1đôlaMỹ=15.701đồngViệtNam(tháng12năm2004) Cáctừvàthuậtngữviếttắt ADB NgânhàngPháttriểnChâuÁ BanQLDA BanQuảnlýDựán BanQLDA18 BanQuảnlýDựánphụtráchDựánGiaothôngNôngthôn2 BanQLDA5 BanQuảnlýDựánphụtráchDựánGiaothôngNôngthôn 3 Cơ sở hạ tầng nôngthôn Cơsởhạtầngnôngthônbaogồmđườngnôngthôn,cungcấpnướcnôngthôn,thuỷlợi,cơs ởhạ tầngxãhội(ytế,giáodục)vàchợnôngthôn DFID BộPháttriểnQuốctếAnh Giao thông nôngthôn Đượcđịnhnghĩalàsựdichuyểnngườivàhànghoáởcấphuyệnvàcấpxã.ChuyênngànhGiao thôngnôngthôn có thể chiarabaloạinhỏsau:cơ sởhạtầng(đườngsá,cầu,đường thu ỷ và cảng),phươngtiệnvậnchuyểnvàconngười.TheoQuyếtđịnh167vềquảnlýmạnglướiđường, giaothôngnôngthônđượccáccánbộcấphuy ệnvàxãquảnlý(DFID,SRNIP2003). GTNT2,GTNT3 DựánGiaothôngNôngthôn2,3 GTVT Giaothôngvậntải ILO TổchứcLaođộngQuốctế JBIC NgânhàngHợptácQuốctếNhậtBản HPM Dự ánPháttriểnHàGiangchoDântộcThiểusố(IFAD) Nghịđịnh29 Nghịđịnhsố29/1998/NĐ‐CPcủaChínhphủvềQuychếDânchủCơsở NGO TổchứcphiChínhphủ Quyếtđịnh585 Quyếtđịnhcủatỉnh VĩnhLongvềphípháttriểngiaothôngnôngthôn PAC QuanhệđốitácTrợgiúpcácXãnghèonhất PERĐánhgiáChitiêuCông PIM SổtayHướngdẫnThựchiệnDựán SàoĐơnvịđodiệntích, tươngđươngvới360m² SEACAP ChươngtrìnhTiếpcậnCộngđồngĐôngNamÁ TDSI ViệnChiếnlượcvàPháttriểnGiaothôngVậntải UBND UỷbanNhândân UNDP ChươngtrìnhPháttriểnLiênHi ệpquốc VLSSĐiềutraMứcsốngDâncưViệtNam WB NgânhàngThếgiới WSP Mộtcôngtytưvấnquảnlýquốct ếcùnglàmviệcvớiDựánGTNT2vềcácvấnđề bảodưỡng đường  iii Lờicảmơn  Chúngtôixincảmơntấtcảnhữngngườiđãthamgiathựchiệndựánnày. BàLêMinhNguyệt,từCrownAgents,ôngPhạmHảiBằngtừHalcrowGroup,vàbàNgô ThịQuỳnhHoavàông SimonLucas,từDFIDđãcungcấpchochúngtôinhữngthôngtin banđầurấtcầnthiết,nhữnghướngdẫnvàphảnhồitrongbướcchuẩnbịcũngnhưhoàn thiệnnghiêncứunày.Ông HoàngCôngQuỹtừBanGiaothôngNôngthôn(BộGiaothông Vậntải)đãgiúpđỡchúngtôirấtnhiềutrongviệclựachọnđịađiểmnghiêncứuthựcđịavà liênhệvớicáccánbộgiaothôngởcáctỉnhvàhuyện. Chúng tôi cũng nhậnđược các tài liệu tham khảo cần thiết của Bộ Giao thông Vận tải, OxfamAnh,OxfamHồngKông,BanQLDA5,BanQLDA18,ViệnChiếnlược Pháttriển GTVT,NgânhàngThếgiớivàWSPởHàNộicungcấp.Cácđồngnghiệpnàycũngđãbốtrí thờigiangặpgỡchúngtôivàđónggópnhữngýkiếnhữuíchvềcácvấnđềthenchốttrong giaothôngnôngthôn.  CáccánbộSởGiaothôngVậntảivàSởKếhoạchĐầutưcủatỉnhVĩnhLongvàtỉnhPhú Thọ,vàcáccánbộPhòngCôngthương,PhòngKếhoạchvàTàichínhhuyệnTamBìnhvà huyệnThanhSơnđãgiúpchúngtôirấtnhiềuvàđãmôtảhiệntrạnggiaothôngnôngthông theoquanđiểmcủahọ. ChúngtôicũngrấtbiếtơncáccánbộcủacácxãLoanMỹ,Hoà Hiệp,TấtThắngvàVinhTiềnvềsựhỗtrợtrongviệcbốtrísắpxếpchochuyếncôngtáccho  chúngtôi,cũngnhưlòngmếnkhách,sựcởimởtrongthảoluậnvềkinh nghiệmcủađịa phươngvớinhómnghiêncứu. Nhómnghiêncứuxincảmơnrấtnhiềungườidânđịaphương,nhữngngườiđãlàmviệcrất nghiêmtúcvớichúngtôivàđãchiasẻnhữngkiếnthức,quanđiểmvànhậnxét củahọvề cácvấnđềgiaothôngnôngthôn.Chúngtôichânthànhhivọngnghiêncứunàysẽlàmột đónggóptíchcựcchosựcảithiệnđờisốngcủanhữngngườingh èonhấtởnôngthôn. ChúngtôicũngxincảmơnnhữngphảnhồivànhậnxétcủaBộGiaothôngVậntải,Dựán GiaothôngNôngthôn3,ViệnChiếnlượcPháttriểnGTVT,NgânhàngThếgiớivàWSP và ýkiếncủacácnhàtưvấnmàchúngtôiđãnhậnđượctrongbuổitrìnhbàycácpháthiệncủa chúngtôi. Nhómnghiênc ứucũngnhậnđượcsựhỗtrợvềmặthậucầnvàbiêntậptàiliệutừchịTrần PhiYến,NguyễnThịVĩnhHà,HoàngThịThanhThuỳvàanhJustinBokorcủaCôngty Tư vấn Mekong Economics. Chị PhạmThị H ằng từ Công ty Tư vấn MekongEconomicsđã giúpnhómnghiêncứubiêndịchvàhỗtrợhậucầntrongchuyếncôngtácthựcđịa.  NghiêncứuđượcthựchiệnbởiSyllaPahladsingh,NguyễnVănThụ,TrầnThịVânAnh,Lê ThịMộng Phượng,và Lê Thu HuyềntừCôngtyTư vấn MekongEconomics.Haitrợlý  nghiêncứuthựcđịa đắclựclàPhùngThịYếnvàHoàngHoađãtrợgiúpthựchiệncáccuộc phỏngvấnvàthuthậpthôngtinthựcđịaởtỉnhVĩnhLongvàPhúThọ.Chúngtôicũng nhậnđược sựtrợgiúpnghiêncứuc ủaanhHàThúcDũngởVĩnhLongvàanhTrầnTrung HiếuởPhúThọ.  iv Mụclục TómtắtThựchiện vi Khuyếnnghị x 1.Giớithiệu 1 2.TómtắtmộtsốvấnđềvềGTNTdựatrêntàiliệusẵncóvàcáccuộcphỏngvấnởHàNội 3 2.1Tómtắt mộtsốvấnđềvềGTNTdựatrêntổngquantàiliệusẵncó 3 2.1.1Nhữngđónggópcủacộngđồng 3 2.1.2Sựthamgiacủacộngđồng 5 2.2TómtắtnhữngvấnđềvềGTNTdựa trênnhữngcuộcphỏngvấntiếnhànhtạiHàNội 8 2.2.1Nhữngýkiếnvềđónggópcủacộngđồng 8 2.2.2Nhữngýkiếnvềsựthamgiacủacộngđồng 10 3.Đónggóptừcộngđồng:kinhnghiệmtừhaitỉnh 14 3.1Giớithiệu 14 3.2HệthốngđónggóptạitỉnhVĩnhLong 17 3.2.1LoạihìnhđónggóptạitỉnhVĩnhLong 17 3.2.2TácđộngcủanhữngkhoảnđónggópđốivớicuộcsốngcủangườidânVĩnhLong 19 3.3HệthốngđónggóptạitỉnhPhú Thọ 21 3. 3.1 LoạihìnhđónggóptạitỉnhPhúThọ 21 3.3.2TácdụngcủanhữngđónggópnhằmnângcaođờisốngcủangườidânởtỉnhPhúThọ 23 3.4Sosánhvớitỉnhkhácvềđónggópcủacộngđồng 25 4.Sựthamgiacủacộ ngđồng:kinhnghiệmcủahaitỉnh .26 4.1Bốicảnh 26 4.2.NhữngpháthiệnliênquantớisựthamgiacủacộngđồngởtỉnhVĩnhLong 28 4.3Nhữngpháthiệnliênquantớisựtham giacủacộngđồngởtỉnhPhúThọ 28 4.4Sosánhsựthamgiacủacộngđồngvớicáctỉnhkhác 29 5.Thảoluậnvềnhữngpháthiệnvàkhuyếnnghị 30 5.1Đónggópcủacộngđồ ng 30 5.2Sựthamgiacủacộngđồng 34 Tàiliệuthamkhảo 38 Phụlục1:ĐiềukhoảnThamchiếu Phụlục2:Danhsáchnhữngngườiđượcphỏngvấn Phụlục3:Phươngphápnghiên cứu Phụlục4:Sốliệuthốngkêcủacácxãcủacácđịaphươngnghiêncứu Phụlục5:Tổngquanvềđónggópdo1ngườiKhơmevà1ngườiKinhđónggóp(Vĩnh Long) Phụlục6:Nghiêncứutrườnghợp“khôngđềnbùchotàisảnbịmất” Phụlục7:Kinhn g hiệm q uốctếvềsựtham g iacủacộn g đồn g   v  Hộp Hộp3.1: NghiêncứuđiểnhìnhvềanhN.B.Q.,chưalậpgiađình,33tuổi(nôngdân nghèo ) Hộp3.2: Khôngcóđềnbùchotàisảnbịmất Hộp3.3: Hỗtrợchotàisảnbịmất Hộp3.4: XâydựngđườngthôntrảinhựatạixãTấtThắng Hộp4.1: Những ràocảnhạnchếtăngcườngsựthamgiacủacộngđồngvàoviệcxây dựngcácconđườngchoxecơgiới Bảng Bảng2.1: ĐềxuấtmứcđầutưcủaChínhphủgiaothôngnôngthôncủam ỗivùng Bảng2.2: NguyênnhânsựthamgiayếukémcủacộngđồngđốivớiGTnôngthôn Bảng3.1: HìnhthứcvàlượngđónggóphàngnămtạiVĩnhLong Bảng3.2: HìnhthứcvàlượngđónggóphàngnămtạiPhúThọ Bảng3.3: Đónggópxâydựngđườngôtôvàxehaibánh Bảng3.4: SốlượngvàhìnhthứcđónggópgiaothôngnôngthôntạitỉnhVĩnhLong Bảng3.5: Nhữngloạiđónggóptheotừngloạiđường:vídụtạixãTấtThắng Bảng4.1: Bảngsosánhsựthamgiacủacộngđồngvàocácconđườngchoxecơgiớivà conđườngchoxehaibánh hai bánh  Ảnh Ảnh 3.1: XómBưởng(PhúThọ) Ảnh3.2: Mộtconđườngôtô(củaDựánGTNT2)ởVĩnhLong Picture3.3: Mộtconđườngđalcủaấp(tỉnhVĩnhLong) Picture3.4: GiađìnhchủngôinhànàyđãmấtmảnhđấtchoviệcxâydựngđườngcủaDự ánGTNT2.Họđãphảisốngbêncạnhđường. Ảnh3.5: Đạpxequamộtlògạchgiacôngnằmcạnhconđườngcủatỉnh(tỉnhPhúThọ) Ảnh4.1: NgườidânđịaphươngchỉchonhómnghiêncứuđoạnđườngdoNgânhang Thếgiớicấpvốnnhưngkhôngổnđịnhvàđánglẽraphảicómộtđườngống cống(tỉnhPhúThọ) Ảnh5.1: Đàođểcócácvậtliệuxâydựngngaytạiđịaphươngrõrànglàm ảnhhưởng tớimôitrường Ảnh5.2: VănphòngUBNDxãcóthểcungcấpthôngtinquantrọngchonhândânxã (xãHoàHiệp) Ảnh5.3: BảngthôngbáomàuxanhgiảithíchQuychếDânchủCấpCơsở(vănphòng UBNDxãHoàHiệp) Ảnh5.4: PhụnữdântộcthiểusốởxãVinhTiền    vi TómtắtThựchiện  Mục tiêu nghiên cứu chính của Chương trình Tiếp cận CộngđồngĐông Nam Á 15 (SEACAP15)làđánhgiáhìnhthứcvàmứcđộđónggópcủangườidânđịaphương(tronglĩnh vựcgiaothôngvà cáclĩnhvựckhác)cũngnhưnhữngtácđộngcủacáckhoảnđónggópnàyđối vớiđờisốngnhândânđịaphương.Bêncạnhđó,chúngtôicũngxemxétvaitròthamgiacủa cộngđồngđịaphươngtronggiaothôngnôngthônvàđềxuấtcáckhuyếnnghịđểtăngcường sựthamgiacủangườidânđịaph ươngvàđểtăngthêmcơhộicóviệclàmchongườidânđịa phươngtrongvi ệcpháttriểngiaothôngnôngthôn.Điềutrathựctếđượctiếnhànhtạicácxã LoanMỹvàHoàHiệptỉnhVĩnhLong,TấtThắngvàVinhTiềntỉnhPhúThọ(xemchitiếttrong phụlục3).  Mộtsốpháthiệnvềviệcđónggópxâydựngđườnggiaothôngnôngthôncủacộngđồng  Dothunhậpbìnhquâncủanhữngngườiđượcphỏngvấnthấp,cáchìnhthứ cđónggópvà tổngmứcphíđóngchođịaphươngmàhọphảinộpthựcsựlàcao.Nóichungphígiaothông nôngthônvàthuỷl ợiđượcđánhgiálàcaoởVĩnhLong.NgườidântạiPhúTh ọthấyrằnghọc phí,phíxâydựngtrườngvàphígiaothôngnôngthôn(cảitạođườngthôn)lànhữngloạiphí nặngnhất.Tuynhiênđiềuđókhôngcónghĩalàhọkhôngsẵnlòngđónggópchosựpháttriển củagiaothôngnôngthôn.Đơngiảnchỉvìđiềukiệnkinhtếcủahọ(rất)thấp.Tấtcảnhững ngườiđượcphỏngvấnđềuchorằnggiaothôngnôngthônrấtquantrọng.Vàvớihọ,nângcấp đườngthôncònquantrọnghơncảitạođườngxã.  Cómộtsốy ếutốhoàncảnhquyếtđịnhcơchếđónggópcho giaothôngnôngthôn.Nh ữngyếu tốnàybaogồmmôitrường(thídụnúi,thuỷvăn),kinhtế‐xãhội(thídụsựđóinghèo,tỷlệ dânsố)vàcácyếutốchínhtrị‐hànhchính(nghịđịnh,quyếtđịnhcủatỉnh). Mỗitỉnhcónhững chínhsáchriêngđểthựchiệnchínhsách“nhànướcvànhândâncùnglàm”.Chínhsáchnày đượcápdụngđốivớiđườnglàngởgiaothôngnôngthôn.  Nghiêncứunàykhẳngđịnhrằngđóng gópc ủacộngđồngđượcthựchiệntheotỷlệxácđịnh hoặccốđịnh. Đồngthời,cũngcầnlưuýrằngcơchếđónggópcònrấtphứctạp,tỷlệđónggóp thayđổitu ỳđiềukiệnthựctếcủatừngđịaphương.ThídụởVĩnhLongchínhquyềntỉnhchỉ cấp30%tổngchiphílàmđườngthôn.Phầncònlạiphảidodânđịaphươngđónggóp. Tuy nhiênchínhquyềntỉnhcũnghỗtrợcaohơnchocácxã(nghèo)Khơme(50%).Chínhquyềntỉnh PhúThọhỗtrợvậtliệuxâydựngsẵncót ạiđịaphương(ximăngvàđáth ải).Hơnnữaởcảhai tỉnhđềudànhramộtsốngàycônglaođộngcôngích(khôngđượctrảtiền)chocáchoạtđộng pháttriểnnôngthônkểcảgiaothôngnôngthôn.30%phíđónggópđượcphânbổchocáchoạt độngtạicấphuyện;phầncònlại70%đượcphânbổchocáchoạtđộngcơsởhạtầngtạicấpxã.  Cùngvớinhữngđónggópđãđềcậpởtrên,tỉnhVĩnhlong cóQuyếtđịnh(Quyếtđịnhsố585) quyđịnhphípháttriểngiaothôngnôngthônhàngnămchotấtcảcáchộgiađình.Ngườidân địaphươngởcảhaitỉnhđónggóplaođộngtìnhnguyện(khôngtrảcông)để phátquangvàbảo dưỡngtấtcảcácconđườngđiquađịaphươnghọ.Đốivớiđườngxãvàđườnghuyệnchỉthực hiệnnhữngbảodưỡngnhỏ.  vii Đối với việc nâng cấpđường thôn cho xe hai bánh (chỉ trong nội bộ thôn), người dânđịa phươngđónggóptiềnmặt,laođộngcôngích,laođộngtựnguyệnvàvậtliệu.Khối lượng vàsự bốtríthayđổitheotừngđịaphương.ỞVĩnhLongngườidânđóngtiềnmặtdựatrêndiệntích trồnglúa.Ngườidânnghèokhôngcóruộngđượcmiễn.ỞPhúThọ,tổngchiphíđểkhôiphục đườngthônđượcchiarachosốngườihưởnglợikể cả ngườigiàvàtrẻemv.v.Điềuđócó nghĩalàgiađìnhnhiềungườithìphảiđóngcaohơn.ỞPhúThọ,khôngcóchính sáchmiễn giảmchongườinghèovìtheoýkiếncủangườidânthìngườinghèocũngsửdụngvàđược hưởnglợitừconđường.  Khómàđánhgiáđượchếttácđộngcủatoànb ộcáckhoảnđónggópvàcầncónghiêncứuthêm vềlĩnhvựcnày.Nóichung,nhưbanđầuđãchothấy,ngườidânđịaphươngrấtphấnkhởivề cácdựánlàmđườngvàlợiíchtolớnmàđườngnôngthônsẽmanglại.Ýkiếncủaphụnữcho biếtcuộcsốngcủahọđượccảithiệnnhờcóđườnggiaothôngnôngthôn.Họđượcgiảiphóng sứclaođộngvàkhô ng cònphảigồnggánhtrĩunặngnữa.Nhiềungườiphụnữđếntrạmytếđể sinhnởthayvìsinhnởtạinhà.Việcđiđếnbệnhviện,rachợhayđếntrườnghọctrởnên thuận tiệnhơnnhiều,giảmđượcthờigianvàchiphí.Th ịtrườngcũngnhưbuônbánđượccảithiện. Tuynhiênmọingườicũngbàytỏsựquantâmvềchấtlượngtrongtương laicủanhữngcon đườngrảicấpphốidànhchoxeôtôvìhọthấycácconđườngnàyxuốngcấpnhanhchóngtheo thờigian.Cácnguồnlựcchoviệcbảodưỡngđịnhkỳtạiđịaphươnglạirấtít.Đâylàmốilocủa củatấtcảcáclãnhđạohuyện,xãcũngnhưngườidânđịaphương.Nhiềuýkiếnchủyếutập trungvềv ấnđềmôitrườngvàanninhnhưhiệntượngbụibặmvàđávăngtrúngngườikhiô tôchạyqua.  Hậuquảcủaviệcđónggópvớingườinghèo  Cónhiềuhộnghèokhôngth ểtrảđượcnợsaukhidựánlàmđườngthônhoànthànhhaykhông thểđóngtiềnđầutưchodựáncảitạođườngthônchoxehaibánhmàhọmuốncó(tạixãHoà Hiệp,consốnàyđượcướclượ nglàkhoảng20‐30%sốhộ 1 ).Cáchộnàyphảivaytiềnvớilãi suấtcaođểtrảnợ.Nếukhôngcánbộxãsẽtừch ốikhôngchohọđượchưởngmộtsốdịchvụ quantrọng(thídụviệcvayvốnngânhàng).Thựctếcách ộkhôngđủnănglựctàichínhđể thamgiađãlàmchậmtiếnđộcáchoạtđộngpháttriểngiaothôngnôngthônđịaphươnglạibởi vìdựánchỉcóthểtiếptụcnế utấtcảnhữngngườihưởnglợicókhảnăngđónggóp.  Mộtsốpháthiệnliênquanđếnvấnđềđềnbùtáiđịnhcư  Vềviệcxâydựngđườngôtôliênxã,huyệndohuyện hoặctỉnhlàmchủđầutư,mộtsốít 2 các hộbịảnhhưởnggiántiếpđếnđờisốngdomấttàisản(đấtđai,câycốihoặcthậmchícảnhàcủa họ)màkhôngđượcbồithường.Việcbịmấttàisảncộngvớicácvấnđềkhácnhưbệnhtậtngày càngảnhhưởng đến họ.Theoýkiếncủamộtsốcánbộlãnhđạotỉnhchobiết,tỉnhkhôngcóchi phíbồithường.Họnóir ằngnếungười dânthậtsựmuốncóđườnghuyện,đườngxã,dânph ải chấpnhậnrằngsẽkhôngcótiềnbồithường.HơnnữaHộiđồngNhândânTỉnhthườngkhông phêduyệtchiphítáiđịnhcưchocác dựáncódư ới10hộdânbịảnhhưởng.Nhìnchung,với 1 Dựavàophỏngvấntrưởngthôn,xãHoàHiệp,HuyệnTamBình,tỉnhVĩnhLong 2 SốliệuướctínhmỗixãGTNT2có10hộgiađình:trêntổngsố1683hộtạixãHoàHiệp;và2634hộtạixãLoanMỹ;dựavàophỏng vấnlãnhđạoxãvàtrưởngthôn viii dựánlàmđườngdoNgânhàngThếgiớitàitrợ,chínhsáchđềnbùcủanhàtàitrợchonhững hộchịuảnhhưởngđượcquyđịnhrõràng,vàhọthấyhọđượcđềnbùthoảđáng.  Mộtđiềuquan trọnglàcáccánbộdựánvàcác nhàtàitrợcầnquantâm đầyđủđếncáchộdân bịảnhhư ởng này,nhữngngườihoặcbịảnhhưởngxấudođượcđềnbùíthoặckhôngthểđóng gópchocácdựáncảitạođườngthôn.Cầncónhữngchiếnlượcphùhợphơnđểgiúpđỡhọvì  chủyếuhọthuộcnhữnghộrấtnghèo.  Liênquanđếnvấnđềnày,chínhphủđangtìmgiảiphápnhằmgiảmbớtgánhnặngchongười nghèo.Thídụ,cáchộnghèongườiKhơmeởtỉnh VĩnhLongđãđượcmiễnthuếsửdụngđất hàngnămvàđónggóplaođộngcôngíchtừnăm2002.ỞPhúThọkhôngcóphípháttriểngia o thôngnôngthônvìngườidânhầunhưkhôngcókhảnăngđónggópbằngtiềnmặt.  Mộtsốpháthiệnvềsựthamgiacủangườidânđốivớiđườnggiaothôngdocấptỉnh,huyện làmchủđầutưvàkinhphídonhànướchoặct ổ chứcquốctếtàitrợ  Việcthamgiacủacộngđồngbịhạnchếtrongcácdựánđườngôtôgiaothôngnôngthôndo chínhphủtàitrợ(trừChươngtrình135).Nguyênnhânchủyếulàdokhôngcó cơchếthamgia. PháthiệnnàycũngđượcxácnhậnbởiđasốnhữngngườiđượcphỏngvấntạiHàNộivàtừ nghiêncứutàiliệuhiệncó(xemthêmchương2).Việcchia sẻthôngtinvềdựáncònrấthạn chếngaytừgiaiđoạnchuẩnbịd ựán.Thôngtinmàngườidânđượccungcấpchủyếulàgiải phóngmặtbằnghoặc kêu gọihiếnđấ t.Trongđasốcáccuộc phỏngvấnvớingườidânđịa phương(trừdựánđườngcấpphốidoNgânhàngThếgiớitàitrợởxãVinhTiền),ngườidân địaphươngđãkhôngđượccungcấpnhữngthôngtincơbảnvềcácdựánđườngôtôcấpphối nôngthônởđịaphươnghọ.Ngườidânđịaphương‘’thamgia”theokiểuhọlàmviệcchocác dựánnàyvàđượctrảtiền công.Cácnhàthầuthuêcáclaođộngnam/nữđịaphươngtừcáchộ nghèođểlàmđườngvàhọđượctrảlươngtheongàynhưnhau.  Ngườidânđịaphươngmuốnrằngvaitròcủahọtrongcácdựánđườngô tô(liênxã,huyện) đượctănglên.Họnóirằnghọlànhữngngườiđầu tiên đượchưởnglợitừconđườngvàhọ cũnglànhữngngười có liênquanchặtchẽ nhất tớichấtlượngvàsựbềnvữngcủacáccon đườngnày.Họmuốnthamgiatr ực tiếpvàoviệcthiếtkếvàgiámsátthicôngcácconđường này.Hiệntại,việcgiámsátdogiámsátviêndựánvàcánbộgiaothôngxãthựchiện.Việcáp dụnggiámsátcủađịaphươ ngcầncóvốnđểđàotạovàmộtkhoảnlươngnhỏchongườigiám sát.  Cánbộtỉnhvàhuyệnnóirằnghọtôntrọngnhucầucủangườidânđịaphươngnhưngnghi ngờ nănglựccủangườidânđịaphươngtrongviệcthamgiatrựctiếpvàogiámsátđườngôtônông thôn.Họchorằngngườidânđịaphươngkhôngcókiếnthứcvàtrìnhđộkỹthuật. Tuynhiênhọ cũngnóirằngngườidânđịaphươngcóquyềnkhiếunạivềnhữngđiểmsailầm.Nhưngmặt khác,họxácnhậnrằngngườidânđịaphươngcóthểthamgiahi ệuquảvàthànhthạovàoviệc thicôngvàquảnlýđườngthôndànhchoxehaibánh.Cáccánbộlãnhđạothấyrằnghọđãthực hiệntốtQuychếdânchủcơsở.Họkhô ngthấy cónhucầuhoặckhôngcótiềnđểlàmviệctheo cáchcósựthamgianhiềuhơncủangườidân.Dođó,nhữnghướngdẫnvềdựáncósựtham gia–bêncạnhviệcthiếu tínhthựctế–đãkhôngđượcsửdụng  ix Rõrànglàviệccấpthêmvốnvàhỗtrợchuyênmônlàvấnđềquantrọngnếucảchínhphủvà nhàtàitrợquantâmthậtsựđếnphươngpháptiếpcậncósựthamgiacủangười dânchosự pháttriểngiaothôngnôngthôn.  Cácpháthiệntừbáocáonàyxácnhậnviệcthiếunhữnghướngdẫnđơngiảnvàrõràngchocác cánbộDựánGTNT2vềlậpkếhoạch vàquảnlýcós ựthamgia.Cácsổtaythựchiêndựán khôngđượccánbộdựánsửdụngbởivìnhữngtàiliệunàykhôngthựctếvàkhôngrõràng. Cầnphảilàmrõtráchnhiệ m,kếtquảvàkếthợpnhữngđiềunàyvàocôngviệchiệntạicủacán bộdựán.Lãnhđạotỉnhnóirằnghọthíchlàmviệctheocácthủtụccủatỉnhhơn làtheothủtục củaDựánGTNT2.Họcũngđềcập rằnghọthiếucácnguồnlựcđểlàmviệctheocáchthứccó sựthamgianhiềuhơn.Cácbàihọcvềsựthamgiacủa cộngđồngởPhilippinevàTháiLanchỉ rarằngđểsựthamgiacólợivàhiệuquả,vaitròvàtráchnhiệmcủanhữngngườiđượchưởng lợivàcáccơquanchínhphủtạiđịaphươngc ầnphảiđượcxácđịnhrõràng,nếucóthểphải đượcđồngýbằngvănbản(xemKinhnghiệmQuốctế,Phụlục7).  Mộtsốpháthiệnvềsựthamgiacủangười dânđốvớiđườnggiaothôngdocấpxãlàmchủ đầutưvàkinhphídodântựđónggóp  Đốil ậpvớicácđườngôtô(doDựánGTNT2tàitrợ),ngườidânđịaphươngthamgiatíchcực vàoviệccảitạođườngthônchoxehaibánh.Nhưngkhôngphảiaicũngthamgiabìnhđẳng nhưnhau.Ngườitanóirằngphụnữdothiếukiếnthứcvềkỹthuật,vàngườinghèodođịavị thấpvàkiếnthứchạnchếcóxuhướngkhôngcótiếngnóitrọnglượngtrongcáccuộchọp.Mặt khác,từphíangườinghèovàphụnữ,nhiềuýkiếnchorằ ngchínhquyềnđịaphươngđưara tiêuchílựachọnngườithamgiavàobangiámsátthườngcóxuhướngthiênvềnamgiớivà nhữngngườicóchứcdanh.Bêncạnhđó,việcdựán thiếuhoạtđộngđàotạonângcaonănglực giamgiachongườinghèovàphụnữcũngđượcxemnhưmộtnguyênnhânhạnchếsựtham giacủanhómxãhộinày.Dântộcthiểusốxemrakhôngphảilàchướngngạicơbảnchoviệc thamgiabìnhđẳng.  Quyếtđịnhtạicáccuộchọpcấpthôncósựđạidiệncủatấtcảcáchộdân.Cácquyếtđịnh được thôngquabằnggiơtaybiểuquyết.Tuynhiênphụnữnóirằnghọcóítảnhhưởnghơntrong cáccuộchọpnàybởivìviệclàmđườngđượcxemlàchuyệncủa“đànông”.  Bangiámsátthônphụtráchviệcgiámsátcáchoạt độngnângc ấpđườngchoxehaibánh.Ở VĩnhLong,bannàylàmviệccùngvớinhàthầuđịaphương.Nhữngngườigiámsátởđâyđược nhàthầu hỗtrợmộtkhoảnkinhphínhỏtươngđươngvớitiềnăntrưa. ỞPhúThọ,ngườidân tựlàmđườnggiaothôngthôn(chỉtrừmộtsốhoạtđộngphảithuênhưluđường,trộnximăng). Cácthànhviêncủabangiámsátthônđượchuyệnđàotạocáckỹnăngcơbảnvềthicôngvà giámsát,vàngườidânđịaphươngtrảgiámsátviênmộtkhoảntiềnnhỏmàhọtiếtkiệmđược trongquátrìnhxâydựng.NgườidânởPhúThọđãđượcnângcaokiếnthứcthicôngđườngvà cảmthấytựhàovàcótráchnhiệmvềnhữngconđường“củahọ”.  Mộtsốpháthiệ nvềsựthamgiacủangườidântrongbảodưỡngđườnggiaothông  Tạicả2tỉnh,việcbảodưỡngđườnglàngchoxehaibánhdongườidântìnhnguyệnlàm.Mỗi hộđượcphâncông mộtđoạnđường.Nếubảodưỡngkhôngtốtxãsẽphạtnhữngngườiđó [...]... C. Người dân địa phương có ít hiểu biết về những vấn đề kĩ thuật và quản lý giao thông nông thôn D.  Các  nhà  tài trợ  chưa  coi  trọng  sự tham gia của người  dân  trong giao thông nông thôn.   E.  Chính  phủ  Việt  Nam không  có  quy  định  cụ  thể  nào  về  sự tham gia của người  dân  trong giao thông nông thôn F. Cơ cấu thể chế và năng lực có ảnh hưởng tiêu cực đối với sự tham gia của người dân  trong giao thông nông thôn  Nguồn: SEACAP1 5 phỏng vấn một số đại diện tại Hà Nội. ... nông thôn ở Việt Nam thông qua chương trình Giao thông Nông thôn 2 (GTNT2) , trong đó bao  gồm cấp vốn đầu tư và hỗ trợ kỹ thuật để trợ giúp xây dựng chính sách giao thông nông thôn.      Hiện nay DFID đang hỗ trợ việc xây dựng tác phát triển chính sách giao thông nông thôn, trong đó bao gồm:  1 Chiến lược Giao thông Nông thôn sửa đổi; và  2 Sổ tay Giao thông Nông thôn cấp Tỉnh.    Nghiên  cứu  này  dự ... Theo  một  cán  bộ  của cơ  quan  tài trợ  được  phỏng  vấn,  cách  tiếp cận tham gia của cộng đồng trong dự án GTNT2 không giống với cách tiếp cận của các dự án phát triển dựa vào cộng đồng.   Các dự án phát triển dựa vào cộng đồng theo sát quá trình phát triển bắt đầu từ dưới (ví dụ:  cấp xã) và xã quyết định về các ưu tiên đầu tư cơ sở hạ tầng (đường sá, trường học, trạm xá ).  Các dự án GTNT2 theo hướng các quyết định từ trên xuống ‐ từ chính quyền cấp trung ương ... việc suy rộng ra các tỉnh khác và sẽ thực hiện so sánh giữa các tỉnh nếu có thể thực hiện được và  phù hợp.   Giai đoạn ba và bốn của nghiên cứu liên quan đến việc tìm hiểu các kinh nghiệm quốc tế có liên  quan khác về sự tham gia của cộng đồng (phụ lục) và trình bày các phát hiện chính  (Chương 6)  cho Dự án Giao thông Nông thôn 3, Bộ Giao thông Vận tải và các nhà tài trợ, sau đó là chuẩn bị  báo cáo cuối cùng.   2 2. Tóm tắt một số vấn đề về giao thông nông thôn dựa trên tổng quan tài ... tham gia của cộng đồng của các bên hữu quan trong dự án GTNT 3  (sự tham gia của cộng đồng hoàn toàn không đồng nghĩa với sự đóng góp của cộng đồng) .     2 Xem  lại  các  văn  bản  quy  định  về  vấn  đề  tham gia của cộng đồng trong phạm  vi  dự  án  GTNT 2 cũng như đơn vị triển khai (Ban quản lý dự án GT1 8) và các nhà tài trợ để đánh  giá  những  điều  có  thể  hoặc  không  thể  thực  hiện  được  trong ... 3 cần có những hướng dẫn đơn giản và thực tế về lập kế hoạch và quản lý dự án có sự tham gia của cộng đồng nếu dự án thực sự muốn áp dụng phương pháp có sự tham gia của dân  chúng vào giao thông nông thôn.  Để có sự tham gia hiệu quả của những người được hưởng  lợi từ dự án, vai trò và trách nhiệm của những người được hưởng lợi từ con đường, của chính quyền địa phương cũng như các đơn vị dự án cần được xác định rõ ràng, bằng văn  bản (nếu có thể). Về khía cạnh này, kiến nghị đưa ra là dự án GTNT 3 nên thuê cán bộ có kỹ ... Sự tham gia cấp xã nhiều lúc rất khó khăn do các yếu tố chính trị cũng có vai trò nào đó và các  mục tiêu của dự án cần phải đạt được. Tuy nhiên việc tham gia cộng đồng trong công tác bảo  dưỡng duy tu đem lại kết quả tốt.” [Phỏng vấn cơ quan tài trợ]    F. Không có sự giám sát sự tham gia của người dân trong dự án GTNT2  “Nên có sự tham gia của người dân từ giai đoạn thiết kế dự án. Trong dự án GTNT2, Ban Quản  lý Dự án phụ trách Dự án GTNT2 kí kết hợp đồng trực tiếp với bên Tư vấn thiết kế mà không ... Hội  nông dân.”  [Phỏng vấn cơ quan nhà nước]     D. Không có quy chế cụ thể về sự tham gia của cộng đồng   Chính phủ Việt Nam không có quy chế cụ thể về sự tham gia của cộng đồng đối với lĩnh vực  giao thông nông thôn.  “Các chính sách và chiến lược vẫn theo các quy chế trong Nghị định Dân  chủ cơ sở. Nghị định này được thực hiện khác nhau ở các địa phương khác nhau. Để đảm bảo  sự tham gia đầy đủ của cộng đồng,  chính sách cần phải được thực hiện công bằng. Tuy nhiên ... Bảng 2.2 Nguyên nhân sự tham gia yếu kém của cộng đồng đối với giao thông nông thôn   Những lý do do một số người được phỏng vấn tại Hà Nội đưa ra về vấn đề tham gia yếu kém của người dân  A. Cơ chế dự án GTNT2 cho sự tham gia của người dân là không thực tế  B. Không có sự theo dõi quá trình tham gia của người dân trong dự án GTNT2  C. Người dân địa phương có ít hiểu biết về những vấn đề kĩ thuật và quản lý giao thông nông thôn D.  Các ... không thiết tha với các hoạt động đó do thiếu nguồn tài chính.     xv 29 Khuyến  khích  chính  quyền  tỉnh  tiếp tục  cải  thiện  các  chiến  lược  thúc  đẩy  sự phát  triển  giao thông nông thôn công bằng hơn bằng cách giảm phần đóng góp vào giao thông nông thôn của các hộ nghèo.    C. BẢO DƯỠNG ĐƯỜNG VÀ VIỆC LÀM CHO NGƯỜI DÂN NÔNG THÔN    30 Tư vấn cho ban giám sát giao thông của làng bổ sung thêm điều khoản về khả năng thuê  . Sự tham gia của Cộng đồng trong Giao thông Nông thôn - Chương trình tiếp cận Cộng đồng Đông Nam Á SEACAP 15 Chương trình Tiếp cận Cộng đồng Đông Nam á  SEACAP 15   Sự tham gia của Cộng đồng  trong Giao thông Nông thôn NhữngVấnđềvềĐóng. Chương trình Tiếp cận Cộng đồng Đông Nam á  SEACAP 15   Sự tham gia của Cộng đồng  trong Giao thông Nông thôn NhữngVấnđềvềĐóng gópvà Tham gia ởViệt Nam Báo cáo Cuối cùng Tháng