Thích ứng với xu thế tất yếu: hành động cấp quốc gia và hợp tác quốc tế 4 4 Thích ứng với xu thế tất yếu: hành động cấp quốc gia và hợp tác quốc tế “Nếu bạn đứng trung lập trong một tình huống bất công, tức là bạn đã chọn đứng về phía kẻ áp bức.” Tổng giám mục Desmond Tutu “Đối xử bất công đối với bất kỳ ai cũng đều là mối đe doạ tới tất cả mọi người.” Montesquieu BÁO CÁO PHÁT TRIỂN CON NGƯỜI 2007/2008 167 4 Thích ứng với xu thế tất yếu: hành động cấp quốc gia và hợp tác quốc tế Ngôi làng Maasbommel nằm hai bên bờ sông Maas ở Zeeland, miền nam Hà Lan, đang chuẩn bị đối phó với biến đổi khí hậu. Giống như hầu khắp đất nước Hà Lan, đây là một vùng đất trũng đang phải đối mặt với nguy cơ mực nước biển dâng cao và nước sông dâng lên do mưa lũ. Quang cảnh ở đây chủ yếu là nước – và mạng lưới đê điều để điều tiết các dòng chảy này. Nằm sát bên mép nước của con sông Maas là 37 ngôi nhà có cùng một nét đặc trưng: chúng có thể nổi trên mặt nước. Được gắn cố định vào các cột đỡ bằng thép đóng sâu xuống dưới đáy sông, phần nền rỗng của những ngôi nhà này đóng vai trò như các thân tàu, giữ cho các công trình này luôn nằm trên mực nước ngay cả khi có lũ xảy ra. Những ngôi nhà nổi ở làng Maasbommel là một tình huống nghiên cứu điển hình cho thấy một bộ phận của thế giới thứ nhất đang cố gắng thích ứng như thế nào với nạn lụt lội ngày càng thường xuyên xảy ra, hệ quả của biến đổi khí hậu. Người dân ở các nước đang phát triển cũng đang cố gắng thích ứng. Tại thôn Hoà Thành ở Đồng bằng sông Cửu Long, Việt Nam, người dân hiểu tình cảnh sống chung với nguy cơ lũ lụt là như thế nào. Hiểm hoạ lớn nhất diễn ra trong suốt mùa mưa bão, khi các cơn bão hình thành ở biển Đông tạo ra các đợt triều dâng đúng vào lúc hệ thống sông Mê Kông đang trong mùa lũ. Hệ thố ng đê điều rộng khắp được đắp bằng đất và thường xuyên được những người nông dân tu sửa là một giải pháp để ngăn nước lũ. Vậy là, ở nơi đây người dân cũng đang phải đối phó với các nguy cơ do biến đổi khí hậu. Họ tu bổ các con đê, trồng cây đước để bảo vệ làng mạc khỏi hiện tượng nước tri ều dâng cao do ảnh hưởng của bão, và dựng các ngôi nhà trên cọc tre. Trong khi đó, các cơ quan tài trợ đang cùng ủng hộ thực hiện một chương trình sáng kiến “sống chung với lũ” thông qua việc tổ chức dạy bơi và phát áo phao cứu sinh cho người dân ở các cộng đồng có khả năng bị ảnh hưởng. Thực tiễn trái ngược nhau ở Maasbommel và Hoà Thành cho thấy quá trình thích ứng với biến đổi khí hậu đang càng khoét sâu sự bất bình đẳng giữa các quốc gia trên thế giới. Ở Hà Lan, nhà nước đầu tư xây dựng các cơ sở hạ tầng phòng chống lũ hiện đại, tạo ra khả năng kháng rủi ro cao hơn. Trên quy mô hộ gia đình, tiềm lực công nghệ và tài chính cho phép người dân có quyền lựa chọn giải pháp phòng chống lũ, bằng cách mua những căn nhà giúp họ có thể nổi trên mặt nước. Còn ở Việt Nam, m ột quốc gia phải đối mặt với những thách thức nghiêm trọng bậc nhất thế giới từ biến đổi khí hậu, thì hệ thống hạ tầng phòng chống bão lụt đơn sơ cũng chỉ giúp bảo vệ phần nào. Và đối với các ngôi làng trên khắp vùng Đồng bằng sông Cửu Long thì việc thích ứng với biến đổi khí hậu chỉ đơn giản là học cách nổi trong dòng nướ c. Tất cả các quốc gia sẽ phải tìm cách thích ứng với biến đổi khí hậu. Ở những nước giàu, các chính phủ đang triển khai các chiến lược rộng khắp và bố trí các khoản đầu tư dành cho việc bảo vệ người dân của họ. Ở những nước đang phát triển, công tác thích ứng với sự thay đổi này mang một hình thức khác. Một số dân tộc dễ bị ảnh h ưởng nhất trên thế giới trước những nguy cơ hạn hán, lũ lụt và bão biển nhiệt đới đang bị bỏ mặc để tự xoay xở trong điều kiện nguồn lực vô cùng hạn chế của mình. Sự bất bình đẳng về khả năng thích ứng với biến đổi khí hậu đang nổi lên như một nguyên nhân làm giãn rộng sự bất bình đẳng trong kinh tế , an ninh và cơ hội phát triển con người giữa các quốc gia. Desmond Thích ứng với xu thế tất yếu: hành động cấp quốc gia và hợp tác quốc tế CHƯƠNG 4 Tất cả các quốc gia sẽ phải tìm cách thích ứng với biến đổi khí hậu. 168 BÁO CÁO PHÁT TRIỂN CON NGƯỜI 2007/2008 4 Thích ứng với xu thế tất yếu: hành động cấp quốc gia và hợp tác quốc tế Tutu, cựu Tổng giám mục của Cape Town, khi đóng góp cho bản báo cáo này đã cảnh báo rằng chúng ta đang trôi dần đến một tình huống phân biệt chủng tộc toàn cầu trong việc thích ứng với biến đổi khí hậu. Việc hợp tác quốc tế về vấn đề biến đổi khí hậu đòi hỏi một hướng tiếp cận kép. Ưu tiên đặt ra là làm giảm các tác động mà chúng ta có thể kiểm soát, đồ ng thời hỗ trợ cho việc thích ứng với những tác động không thể kiểm soát. Một phần trong kế hoạch thích ứng với biến đổi khí hậu là đầu tư vào các hạ tầng cơ bản “đối phó với khí hậu.” Nhưng nó cũng giúp người dân có thể ứng phó với những rủi ro liên quan đến khí hậu mà không phải gánh chịu sự thụt lùi về phát triển con người. Nếu không đượ c thay đổi, sự thờ ơ đối với quá trình thích ứng này sẽ làm suy yếu các triển vọng phát triển con người trong đại bộ phận các dân tộc dễ bị ảnh hưởng nhất trên thế giới. Cần phải tiến hành ngay công tác giảm nhẹ ảnh hưởng bởi cho dù kế hoạch thực hiện quá trình thích ứng có được thiết kế và đầu tư tốt đến đâu đi chăng nữ a thì cũng không đủ sức để bảo vệ những người dân nghèo trên thế giới khỏi sự biến đổi khí hậu đã thành thường lệ. Tương tự, quá trình giảm nhẹ ảnh hưởng cũng không bao giờ đủ để có thể bảo vệ người dân khỏi những vấn đề về biến đổi khí hậu Trong một thế giới đã bị chia rẽ quá sâu sắc bởi sự bất bình đẳng về của cải và cơ hội phát triển, chúng ta thường dễ quên rằng mình là một phần của cộng đồng nhân loại. Khi chúng ta nhận ra các tác động sớm của biến đổi khí hậu xảy ra trên toàn cầu, mỗi người chúng ta phải suy ngẫm xem là một thành viên trong gia đình đó có nghĩa là gì. Có lẽ xuất phát điểm là suy ngẫm về sự thiếu đầy đủ của ngôn ngữ diễn đạt. Cụm từ ‘thích ứng’ đã trở thành một phần trong vốn từ vựng chuẩn về biến đổi khí hậu. Nhưng thích ứng nghĩa là như thế nào? Câu trả lời cho vấn đề này là những ý nghĩa khác nhau ở những địa điểm khác nhau. Đối với phần lớn người dân ở các quốc gia giàu có, thích ứng cho đến nay vẫn luôn là một quy trình rất nhẹ nhàng. Bằng việc sử dụng các hệ thống sưởi ấm hoặc làm mát, họ có thể thích ứng với những điều kiện thời tiết khắc nghiệt chỉ cần nhờ một chiếc công tắc cảm nhiệt tự động. Đối mặt với các nguy cơ ngập lụt, chính phủ những nước này có thể bảo vệ các cư dân của London, Los Angeles và Tokyo bằng những hệ thống ứng phó với khí hậu hiện đại. Ở một số quốc gia, biến đổi khí hậu thậm chí đã mang lại những tác động có lợi, ví dụ như kéo dài vụ mùa gieo trồng cho những người nông dân. Còn bây giờ chúng ta hãy thử tìm hiểu xem thích ứng có nghĩa là gì đối với những người nghèo và dễ bị tổn thương nhất thế giới – 2,6 tỷ người đang sống dưới mức 2 Đô-la Mỹ một ngày. Làm sao để một người phụ nữ nông dân nghèo khổ ở Ma-la-uy thích ứng được khi ngày càng xảy ra nhiều hạn hán và ít mưa đi khiến cho sản xuất sụt giảm? Có lẽ bằng cách cắt bớt nguồn dinh dưỡng cho gia đình vốn đã rất thiếu thốn, hoặc là thôi không cho con đến trường nữa. Làm sao để một người sống tại khu ổ chuột lợp nhựa và mái tôn ở Manila hay Port-au-Prince có thể thích ứng được với những đe doạ gây ra bởi các trận bão khủng khiếp? Và làm sao để những người dân sống ở các khu vực châu thổ rộng lớn của sông Hằng và sông Mê Kông có thể thích ứng được với những trận lụt tràn ngập nhà cửa đất đai của họ? Thích ứng đang trở thành một mỹ từ thay cho khái niệm bất công xã hội trên quy mô toàn cầu. Trong khi công dân của thế giới các nước phát triển đang được bảo vệ khỏi các mối nguy hiểm và tránh thiệt hại, thì những người dân nghèo, dễ bị tổn thương và đói ngày ngày đều phải hứng chịu sự thật khắc nghiệt của biến đổi khí hậu. Nói thẳng ra, những người dân nghèo trên thế giới đang bị gây hại bởi một vấn đề không phải do họ gây ra. Dấu chân các-bon của người nông dân Ma-la-uy hay người dân khu ổ chuột của Ha-i-ti kia hầu như chẳng để lại tì vết nào trong khí quyển trái đất. Không cộng đồng nào với tinh thần công bằng, bác ái hay tôn trọng những quyền cơ bản nhất của con người lại có thể chấp nhận tình hình thích ứng hiện nay. Bỏ mặc những người nghèo phải vật lộn với nước lũ chỉ bằng nguồn lực hạn hẹp của mình ngay trước những mối đe doạ do sự biến đổi khí hậu gây ra là điều sai trái về đạo đức. Đáng tiếc thay, như Báo cáo phát triển con người 2007/2008 đã minh chứng một cách hùng hồn, đó chính xác là điều đang diễn ra. Chúng ta đang trôi dạt đến một thế giới ‘phân biệt đối xử về thích ứng.’ Cho phép sự trôi dạt này tiếp diễn là rất thiển cận. Tất nhiên, các nước giàu có thể sử dụng nguồn lực tài chính và công nghệ dồi dào của mình để tự bảo vệ khỏi biến đổi khí hậu, ít nhất là trước mắt – đó là một trong những đặc quyền mà sự giàu có mang lại. Nhưng khi sự biến đổi khí hậu làm tiêu tan sinh kế, nơi cư ngụ của những người dân, và huỷ hoại các hệ thống kinh tế và xã hội, thì không quốc gia nào – bất kể giàu có và hùng mạnh đến đâu – lại có thể an toàn tuyệt đối trước những hậu quả của nó. Về lâu về dài, các vấn đề của người nghèo sẽ lan đến ngay ngưỡng cửa của những người giàu, khi mà những chấn động khí hậu nhường bước cho sự tuyệt vọng, tức giận và các nguy cơ mất an ninh chung. Không điều nào trên đây được phép xảy ra. Cuối cùng thì giải pháp duy nhất trước biến đổi khí hậu là giảm nhẹ một cách khẩn cấp. Nhưng chúng ta có thể – và buộc phải – cùng cộng tác để đảm bảo rằng biến đổi khí hậu đang xảy ra hiện nay không đẩy sự phát triển con người vào số lùi. Đó là lý do tại sao tôi kêu gọi các nhà lãnh đạo của các quốc gia giàu có hãy đưa vấn đề thích ứng vào tâm điểm của chương trình nghị sự quốc tế về xoá đói giảm nghèo – và hãy làm điều đó trước khi quá muộn. Desmond Tutu Cựu Tổng giám mục Cape Town Đóng góp đặc biệt Chúng ta không cần sự phân biệt đối xử trong công tác thích ứng với biến đổi khí hậu BÁO CÁO PHÁT TRIỂN CON NGƯỜI 2007/2008 169 4 Thích ứng với xu thế tất yếu: hành động cấp quốc gia và hợp tác quốc tế đã trở nên quá hiển nhiên. Theo kịch bản lý tưởng nhất thì quá trình giảm nhẹ ảnh hưởng sẽ phát huy tác dụng từ khoảng năm 2030 trở đi, tuy nhiệt độ thì sẽ còn tăng lên cho đến khoảng năm 2050. Từ nay cho đến lúc đó, thích ứng là một lựa chọn ‘bắt buộc.’ Điều đáng buồn là chúng ta còn cách kịch bản lý tưởng này rất xa, bởi công tác giảm nhẹ ảnh hưởng hiện còn ch ưa được triển khai. Công tác giảm nhẹ ảnh hưởng là một phần của kế hoạch kép để đảm bảo an toàn trước sự biến đổi khí hậu. Đầu tư cho công tác này sẽ giúp thu lại những kết quả cao đối với sự nghiệp phát triển con người trong nửa sau của thế kỷ 21, giúp cho những bộ phận dân cư dễ bị ảnh hưởng bớt phải đố i mặt với các rủi ro về khí hậu. Nó cũng tạo ra sự đảm bảo chống lại các thảm hoạ cho mọi thế hệ tương lai sau này của nhân loại, bất chấp điều kiện kinh tế và vị trí địa lý của họ. Hợp tác quốc tế về công tác thích ứng là phần thứ hai trong chiến lược đối phó với biến đổi khí hậu. Đây là một sự đầu tư vào công tác giảm nhẹ rủi ro cho hàng triệu người dân dễ bị ảnh hưởng nhất trên thế giới. Khi những người dân nghèo trên thế giới không thể thích ứng cuộc sống của mình tránh khỏi sự biến đổi khí hậu nguy hiểm, thì các tác động của nóng lên toàn cầu có thể được giảm nhẹ thông qua những chính sách phù hợp. Các hoạt động thích ứng được tiến hành từ sớm sẽ giảm thi ểu rủi ro và hạn chế các thiệt hại cho sự nghiệp phát triển con người do biến đổi khí hậu gây ra. Chính phủ các nước phương Bắc đóng một vai trò trọng yếu trong vấn đề này. Khi ký kết Công ước khung của LHQ về biến đổi khí hậu (UNFCCC) vào năm 1992, họ đã đồng ý giúp “các quốc gia đang phát triển đang phải đối mặt với các tác động bất lợi của biến đổi khí hậu bằng cách hỗ trợ kinh phí cho các chương trình giúp thích ứng với các tác động bất lợi này.” Sau 15 năm, cam kết này vẫn chưa được chuyển thành hành động. Cho đến nay, hợp tác quốc tế trong các chương trình giúp thích ứng với biến đổi khí hậu vẫn còn gặp phải những vấn đề cố hữu như thiếu vốn, công tác phối hợp còn lỏng lẻo và quanh đi quẩn lại chỉ t ập trung vào các giải pháp ứng phó ở cấp dự án. Nói tóm lại, khung giải pháp hiện nay mới chỉ như muối bỏ biển mà thôi. Để có thể thích ứng được có hiệu quả thì cần phải vượt qua rất nhiều thách thức. Cần phải đề ra các chính sách giải quyết trong khi chúng ta lại chưa thể chắc chắn về thời gian, địa điểm và mức độ nghiêm trọng của những ảnh h ưởng của biến đổi khí hậu. Trong tương lai, quy mô của những ảnh hưởng này sẽ phụ thuộc vào các nỗ lực giảm nhẹ tác động được tiến hành ngày hôm nay: công tác này càng bị trì hoãn và bó hẹp bao nhiêu thì càng làm cho chi phí của quá trình thích ứng cao bấy nhiêu. Tất nhiên những yếu tố còn chưa chắc chắn nói trên cần phải được cân nhắc đến khi xây dựng các chiến lược thích ứng và các kế hoạch tài chính, nhưng không thể dùng chúng làm lý do bào chữa cho việ c không làm gì cả. Chúng ta biết rằng hiện nay sự biến đổi khí hậu đang tác động đến đời sống của những người dân dễ bị tổn thương – và chúng ta cũng biết rằng tình hình sẽ xấu đi trước khi nó trở nên sáng sủa hơn. Một mặt, các nước phát triển đã vạch sẵn ra cách làm. Ở những nước này, cũng không kém gì so với các nước đang phát triển, chính phủ và nhân dân đề u phải đối phó với điều không chắc chắn của biến đổi khí hậu. Nhưng điều không chắc chắn này đã không tạo nên rào cản đối với việc đầu tư ồ ạt vào cơ sở hạ tầng, hoặc đầu tư vào việc nâng cao khả năng thích ứng với biến đổi. Là những kiến trúc sư chính gây ra các vấn đề biến đổi khí hậ u nguy hại, chính phủ và nhân dân các nước giàu không thể một mặt áp dụng chính sách này đối với đất nước họ, còn mặt khác lại áp dụng chính sách kia lên các cộng đồng dễ bị ảnh hưởng và là những nạn nhân tương lai của những hành động họ đã gây ra. Hành động nấp sau những hệ thống bảo vệ kiên cố chống lại sự biến đổi khí hậu để chứng kiến những h ậu quả nguy hiểm của hiện tượng này dần hiện hữu ở các quốc gia đang phát triển thì không chỉ là vô đạo đức. Nó còn là dấu hiệu cho thấy một chiếc hố ngăn cách đang ngày càng rộng ra giữa những người giàu-người nghèo trên thế giới, và một sự bất bình rộng khắp – những hệ quả sẽ để lại những tác động nhất định đối vớ i nền an ninh của tất cả các quốc gia. Chương này được chia thành hai phần. Ở phần một chúng tôi tập trung vào thách thức đối với quá trình thích ứng trên cấp độ quốc gia, xem xét tình hình ứng phó với thách thức này của các chính phủ và người dân, và các chiến lược có thể mang lại kết quả. Biến đổi khí hậu gây ra đe doạ lớn đến như vậy là bởi nó đang đẩy những người dân dễ b ị ảnh hưởng đến với những rủi ro ngày càng nghiêm trọng. Để có thể giúp người dân có Hợp tác quốc tế trong các chương trình giúp thích ứng với biến đổi khí hậu vẫn còn gặp phải những vấn đề cố hữu như thiếu vốn, công tác phối hợp còn lỏng lẻo và quanh đi quẩn lại chỉ tập trung vào các giải pháp ứng phó theo các dự án. 170 BÁO CÁO PHÁT TRIỂN CON NGƯỜI 2007/2008 4 Thích ứng với xu thế tất yếu: hành động cấp quốc gia và hợp tác quốc tế Tất cả các quốc gia đều sẽ phải thích ứng với sự biến đổi khí hậu. Các phương pháp thích ứng, cùng với những giải pháp mở ra cho chính phủ và nhân dân các nước lựa chọn, sẽ được quyết định bởi nhiều yếu tố. Bản chất của những rủi ro đi liền với biến đổi khí hậu thay đổi từ vùng này tới vùng khác, từ quốc gia này tới qu ốc gia khác. Khả năng thích ứng với những biến đổi cũng vậy. Trình độ phát triển con người, trình độ khoa học công nghệ, tổ chức và tiềm lực tài chính, tất cả đều có vai trò quyết định đến khả năng thích ứng đó. Trên một số khía cạnh, rủi ro ngày càng gia tăng gây ra bởi biến đổi khí hậu là rủi ro có mức độ lớn. Các thể chế và chính sách cho phép các quốc gia và ngườ i dân của họ thích ứng với những rủi ro về khí hậu hiện nay – những chính sách kinh tế xã hội nhằm xây dựng năng lực và khả năng chống chịu để đối phó với ‘chấn động khí hậu,’ những khoản đầu tư vào hệ thống cơ sở hạ tầng phòng chống lụt bão, và các cơ chế điều tiết, quản lý các lưu vực – cũng chính là nh ững gì cần thiết để có thể đối phó với các mối đe doạ trong tương lai. Tuy nhiên, quy mô của những mối đe doạ này cũng mang lại những thách thức cả về chất và lượng. Một số quốc gia- và một số nhóm người - sở hữu những phương tiện đối phó với chúng tốt hơn nhiều so với những quốc gia, nhóm người khác. Công tác thích ứng ở thế giới các nước phát triển Hoạch định cho công tác thích ứng với biến đổi khí hậu là một lĩnh vực đang phát triển nhanh chóng ở các nước phát triển. Các chính quyền trung ương, địa phương, chính quyền thành phố, các cơ quan hoạch định cấp khu vực và các công ty bảo hiểm đều đang vạch ra những chiến lược cho quá trình thích ứng với một mục tiêu chung: bảo vệ nhân dân, cở sở vật chất và hạ tầng kinh t ế trước các rủi ro biến đổi khí hậu đang nổi lên hiện nay. Sự quan tâm ngày càng gia tăng của công luận đối với vấn đề này đã trở thành một nhân tố tác động lên chương trình nghị sự của công tác thích ứng. Ở nhiều nước phát triển, có một nhận thức phổ biến rằng sự biến đổi khí hậu đang làm trầm trọng thêm các rủi ro có liên quan đến thời tiết. Đợ t nắng nóng ở châu Âu năm 2003, mùa bão khủng khiếp năm 2004 ở Nhật Bản, cơn bão Katrina tàn phá thành phố New Orleans, cùng với các hiện tượng hạn hán, lũ lụt, và nhiệt độ cực đoan xảy ra ở khắp các nước phát triển là một trong những sự kiện hàng đầu thu hút sự quan tâm của công chúng. Dù không chắc chắn về diễn biến khí hậu trong tương lai nhưng điều đó cũng không thể ngăn cản công chúng các nước tiếp tục kêu gọi chính phủ của họ phải có các phản ứng tích cực hơn nữa. Lĩnh vực bảo hiểm là một yếu tố thúc đẩy thay đổi mạnh mẽ. Bảo hiểm mang lại một cơ chế quan trọng qua đó các thị trường báo hiệu những biến đổi của rủi ro. Bằng cách định giá rủi ro, thị trườ ng tạo ra động cơ cho các cá nhân, công ty và chính phủ thực hiện các biện pháp giảm thiểu rủi ro, bao gồm cả các biện pháp thích ứng. Ở cả châu Âu và Hoa Kỳ, lĩnh vực bảo hiểm đã tỏ ra ngày thể xoay sở được trước những rủi ro này, các chính sách công cần phải tạo nên một môi trường bền vững thông qua đầu tư vào cơ sở hạ tầng, bảo hiểm xã hội và tăng cườ ng công tác ứng phó với thiên tai. Ngoài ra, cũng cần phải có một quyết tâm cao hơn nữa nhằm theo đuổi các chính sách sâu rộng hơn có thể củng cố quá trình phát triển con người và giảm nhẹ sự bất bình đẳng thái quá. Ở phần hai chúng tôi sẽ chuyển sang vấn đề vai trò của hợp tác quốc tế. Các nước giàu có đầy đủ lý do để đóng một vai trò to lớn trong việc hỗ trợ công tác thích ứng. Tính trách nhiệm về mặt lịch sử đối với vấn đề biến đổi khí hậu, những ràng buộc về mặt đạo đức, sự tôn trọng nhân quyền và những lợi ích riêng chính đáng của mỗi nước đã kết hợp lại với nhau để hình thành nên lý do đó. Tăng cường đầu tư cho việc lồng ghép quá trình thích ứng vào quy hoạch quốc gia xoá đói giảm nghèo là một yêu cầu. Một yêu cầu khác là ph ải sớm xây dựng nên một cơ chế hỗ trợ đa phương chặt chẽ. Hoạch định cho công tác thích ứng với biến đổi khí hậu là một lĩnh vực đang phát triển nhanh chóng ở các nước phát triển. 4.1 Thách thức trên cấp độ quốc gia BÁO CÁO PHÁT TRIỂN CON NGƯỜI 2007/2008 171 4 Thích ứng với xu thế tất yếu: hành động cấp quốc gia và hợp tác quốc tế Uỷ ban Châu Âu đã thúc đẩy các nước thành viên lồng ghép công tác thích ứng vào các chương trình xây dựng cơ sở hạ tầng. càng quan tâm hơn đến các thiệt hại liên quan đến biến đổi khí hậu (xem chương 2). Những dự kiến cho thấy tần suất xảy ra các cơn bão và lũ ngày càng gia tăng là một lý do cho mối quan tâm đó. Ở một số nước, ngành bảo hiểm đã trở thành một lực lượng ủng hộ tích cực cho việc tăng cường các khoản đầu tư của nhà nước vào cơ sở hạ tầ ng ‘đối phó với khí hậu’ để hạn chế các thiệt hại của người dân. Ví dụ, Hiệp hội các Nhà bảo hiểm Anh đang kêu gọi tăng 50% ngân sách phòng chống lũ lụt quốc gia từ nay tới năm 2011. 1 Công tác thích ứng ở các nước phát triển đã diễn ra dưới rất nhiều hình thức. Những ‘căn nhà nổi’ ở làng Maasbommel cho thấy một ví dụ về sự chuyển biến trong hành vi ngay ở cấp độ hộ gia đình. Trong các trường hợp khác, các doanh nghiệp đang bị buộc phải thích ứng với biến đổi khí hậu. Một ví dụ là ngành dịch vụ trượt tuyết giải trí của châu Âu. Di ện tích che phủ tuyết ở vùng Anpơ của châu Âu hiện đang bị thu hẹp lại, và IPCC đã cảnh báo rằng ở các vùng có độ cao trung bình thời gian che phủ tuyết sẽ bị giảm đi vài tuần mỗi khi nhiệt độ tăng lên 1°C. 2 Ngành trượt tuyết giải trí của Thuỵ Sĩ đã tìm cách ‘thích ứng’ bằng cách đầu tư ồ ạt vào các thiết bị làm tuyết nhân tạo. Để phủ kín tuyết lên một hécta sườn dốc cần tới hơn 3.330 lít nước, và phải được chuyên chở đến bằng trực thăng, sau đó lượng nước này mới được biến thành tuyết qua quá trình làm lạnh nhân tạo ngốn nhiều năng lượng. 3 Nhiều nước phát triển đã tiến hành các nghiên cứu kỹ lưỡng về các tác động của biến đổi khí hậu. Một vài nước đang tiến đến giai đoạn thực hiện các chiến lược thích ứng. Ở châu Âu, những quốc gia như Pháp, Đức và Anh đã thiết lập ra các thể chế cấp độ quốc gia cho công tác hoạch định quá trình thích ứng. Uỷ ban Châu Âu đã thúc đẩy các nước thành viên l ồng ghép công tác thích ứng vào các chương trình xây dựng cơ sở hạ tầng vì một lý do rất chính đáng. 4 Với tuổi thọ khoảng 80-100 năm, các công trình hạ tầng cơ sở như cầu, cảng và đường giao thông bộ phải tính đến cả những thay đổi về điều kiện khí hậu trong tương lai. Các lĩnh vực như nông nghiệp và lâm nghiệp sẽ phải đối phó với những tác động trước tiên, và toàn bộ xã hội nói chung cũng vậy. Quy mô của các nỗ lực thích ứng có tính chất phòng vệ trước biến đổi khí hậu ở các nước giàu nhìn chung không được coi trọng rộng rãi. Mặc dù thành tựu đạt được rất khác nhau, nhưng bức tranh tổng thể cho thấy có sự phát triển trong công tác đầu tư cho các giải pháp phòng chống. Dưới đây là một số ví dụ: • Hà Lan. Là một quốc gia có mật độ dân số cao và nằm ở vùng trũng, với hơn một phần tư diện tích đất liền nằm thấp hơn mực nước biển, Hà Lan đang phải đối mặt với những rủi ro gay gắt về biến đổi khí hậu. Những rủi ro này được kiểm soát nhờ một mạng lưới kênh rạch, bơm thuỷ lợi và đê điều rộng lớn. Hệ thống đê điều được thiết kế để có thể trụ vững được trước các diễn biến thời tiết mà có khi chỉ có khả năng xảy ra đúng một lần trong suốt 10.000 năm. Không phải chỉ có biển cả mới mang lại những mối đe doạ. Sông Rhine, con sông tạo ra một vùng châu thổ rộng lớn cùng v ới con sông Maas, là một mối đe doạ lũ lụt thường trực. Cùng với sự dâng lên của mực nước biển, sự xuất hiện của các cơn bão dữ dội, và việc lượng mưa có thể tăng lên 25% theo dự đoán của các mô hình dự báo khí hậu, việc hoạch định cho công tác thích ứng ở Hà Lan được coi là một vấn đề an ninh quốc gia. Chính sách thuỷ lợi của Hà Lan nhận thấy rằng cơ sở hạ tầng hiện nay là chưa đủ để đối phó với sự dâng lên của mực nước ở các con sông và biển cả. Bộ tài liệu chính sách quốc gia năm 2000 với tựa đề Khoảng trống cho Dòng sông đã đặt ra một khung kế hoạch thích ứng chi tiết. Khung kế hoạch này bao gồm các biện pháp quản lý sát sao hơn đối với các khu vực dân cư, các Chiến lượ c Hoạch định Lưu vực giữ nước do chính quyền cấp vùng thực hiện, để lập ra các khu vực chứa lũ, và một ngân sách 3 tỷ Đô-la Mỹ đầu tư cho công tác phòng ngừa lũ lụt. Mục tiêu của chính sách này là bảo vệ Hà Lan trước lưu lượng nước sông Rhine lên đến 18.000m³/s từ năm 2015 trở đi – tức là cao hơn khoảng 50% so với mức cao nhất ghi nhận được tính đến ngày hôm nay. 5 • Vương quốc Anh. Chương trình Tác động Khí hậu Vương quốc Anh (UKCIP) đã thực hiện các nghiên cứu chi tiết trên các khu vực và các ngành khác nhau nhằm khảo sát các thách thức cho quá trình thích ứng. Các chiến lược ứng phó với lũ lụt đang được xây dựng dựa trên kết quả đánh giá các rủi ro do mực nước biển dâng cao và lượng mưa tăng. Dự báo về 172 BÁO CÁO PHÁT TRIỂN CON NGƯỜI 2007/2008 4 Thích ứng với xu thế tất yếu: hành động cấp quốc gia và hợp tác quốc tế những thay đổi khí hậu, xu thế lượng mưa và bão sẽ dẫn đến nguy cơ lũ lụt gia tăng. Ngược lại với Hà Lan, hệ thống phòng lũ của Anh được thiết kế để đối phó với các cơn lũ lớn nhất có thể xảy ra trong các chu kỳ 100-200 năm. Do sự dâng lên của mực nước biển và nguy cơ mưa bão gia tăng, các chiến lược ứng phó với lũ l ụt đang được xem xét lại. Ngành bảo hiểm ước tính rằng số ngôi nhà bị ảnh hưởng bởi lũ có thể tăng từ 2 triệu vào năm 2004 lên đến 3,5 triệu về lâu dài, nếu hệ thống cơ sở hạ tầng phòng chống lũ không được cải thiện. Chỉ khoảng một nửa số công trình hạ tầng phòng chống lũ quốc gia còn trong tình trạng tốt. Cơ quan Môi tr ường, một bộ phận của chính phủ Anh, đã kêu gọi đầu tư ít nhất là 8 tỷ Đô-la Mỹ để củng cố Đập chắn lũ Thames Barrier – một công trình phòng lũ bằng cơ học để bảo vệ London. Ngân sách hiện nay dành cho công tác ứng phó với lũ lụt và chống xói mòn bờ biển hàng năm là vào khoảng 1,2 tỷ Đô-la Mỹ. 6 Các cơn lũ lớn xảy ra vào năm 2007 nhấn mạnh lại yêu cầu tăng cường ngân sách cho công tác này. • Nhật Bản. Mối quan tâm đối với công tác thích ứng tại Nhật Bản lên đến đỉnh điểm vào năm 2004 khi nước này bị tới 10 cơn bão nhiệt đới đổ bộ. Con số này lớn hơn bất cứ năm nào trong thế kỷ trước. Tổng thiệt hại lên đến 14 tỷ Đô-la Mỹ, trong đó khoảng một nửa là được bảo hiểm chi trả. Nhiệt độ và mực nước biển gia tăng cũng đang tạo thêm nhiều rủi ro: tốc độ dâng của mực nước biển trung bình mỗi năm vào khoảng 4-8 mm. Trong khi Nhật Bản có những hệ thống cơ sở hạ tầng phòng lũ thuộc hàng hiện đại nhất trên thế giới, các khu vực cảng và bến tàu của nước này được coi là những địa điểm rất dễ bị ảnh hưởng. Những cơn bão nhiệt đới mạnh hơn có thể gây ra những thiệt hại trầm trọng về kinh tế. Chính phủ Nhật Bản đã lên các kế hoạch để xây dựng các hệ thống phòng ngừa lũ lụt hiệu quả hơn nhằm đối phó với nguy cơ mực nước biển có thể dâng lên 1 mét trong thế kỷ 21 và có tổng mức đầu tư ước tính kho ảng 93 tỷ Đô-la Mỹ. 7 • Đức. Nhiều vùng rộng lớn của Đức đang đối mặt với nguy cơ lũ lụt ngày càng gia tăng do biến đổi khí hậu. Các nghiên cứu ở lưu vực đầu nguồn Neckar tại bang Baden-Wür emberg và Bavaria dự đoán rằng số lượng các đợt lũ nhỏ và vừa sẽ tăng lên 40-50% từ nay cho đến những năm 2050, trong khi số lượng những trận ‘lụt thế k ỷ’ sẽ tăng lên 15%. Bộ Môi trường của bang Baden-Wür emberg ước tính rằng chi phí đầu tư cho hạ tầng cơ sở phòng chống lũ dài hạn sẽ cần bổ sung thêm khoảng 685 triệu Đô-la Mỹ. Sau những đợt lụt lội quy mô lớn diễn ra vào năm 2002 và 2003, Đức đã phê chuẩn Đạo luật Kiểm soát Lũ lụt trong đó yêu cầu lồng ghép các đánh giá về biến đổi khí h ậu trong các công tác hoạch định cấp quốc gia, đặt ra các yêu cầu khắt khe đối với việc hoạch định vùng lũ và khu vực dân cư. 8 • California. Biến đổi khí hậu sẽ có những ảnh hưởng nghiêm trọng đến tình hình cung cấp nước sinh hoạt cho một số vùng của California. Nhiệt độ vào mùa đông tăng lên khiến người ta dự đoán nó sẽ dẫn đến suy giảm lượng tuyết tích tụ trên dãy Sierra Nevada, vốn đóng vai trò là một hệ thống dự trữ nước lớn của bang này. Sự suy giảm mật độ che phủ tuyết ở các vùng tiêu nước Sacramento, San Joaquim và Trinity (so với mức trung bình của giai đoạn 1961-1990) dự kiến sẽ vào khoảng 37% cho giai đoạn 2035-2064, và lên đến 79% cho giai đoạn 2070-2090. Vốn là một bang đang phải đau đầu về vấn đề nguồn nước, California đã phát triển một hệ thống hồ chứa và kênh dẫn Hình 4.1 Đầu tư vào công tác thích ứng là khoản đầu tư hiệu quả của Liên minh Châu Âu Nguồn: CEC 2007b. những năm 2020 những năm 2080 Chi phí (tỷ Đô la Mỹ mỗi năm) 16 14 12 10 8 6 4 2 0 Tổng chi phí thích ứng Tổng chi phí thiệt hại Có biện pháp thích ứng Có biện pháp thích ứng Không có biện pháp thích ứng Không có biện pháp thích ứng Ít nhất là trước mắt, biến đổi khí hậu rất có thể sẽ tạo ra kẻ được lợi cũng như người thua thiệt – và phần lớn những người hưởng lợi sẽ là ở những nước giàu. BÁO CÁO PHÁT TRIỂN CON NGƯỜI 2007/2008 173 4 Thích ứng với xu thế tất yếu: hành động cấp quốc gia và hợp tác quốc tế nước rộng khắp để duy trì cung cấp nước đến những nơi khô hạn. Trong bản Cập nhật Quy hoạch về Nước năm 2005, Bộ Thuỷ lợi (DWR) đã đặt ra một chiến lược quy mô rộng lớn để giải quyết vấn đề lưu lượng nước suy giảm, bao gồm các biện pháp nhằm nâng cao hiệu quả sử dụng nước ở thành thị và trong các hoạt động nông nghiệp. Cũng nằm trong kế hoạch là tăng cường đầu tư cho việc tái sử dụng nguồn nước, với mục tiêu là 930 triệu mét khối – nghĩa là gấp đôi hiện nay – cho đến năm 2020. California cũng đang đối mặt với nguy cơ lũ lụt từ hai nguồn: mực nước biển dâng cao và tuyết tan ngày càng nhanh. DWR ước tính rằng chi phí để nâng cấp chỉ riêng hệ thống kiểm soát l ũ ở vùng Thung lũng Trung tâm và hệ thống đê điều ở Khu vực Châu thổ đã lên tới 3 tỷ Đô-la Mỹ. Biến đổi khí hậu có thể sẽ vẽ lại đường bờ biển của California, theo đó những diện tích đất sát bờ biển sẽ bị ngập trong nước, hệ thống đê biển tan vỡ và các vách đá sẽ bị bào mòn. 9 Những ví dụ này cho thấy những nhà hoạch định chính sách ở các nước giàu không lấy sự thiếu chắc chắn về biến đổi khí hậu làm lý do để trì hoãn quá trình thích ứng. Các khoản đầu tư của nhà nước ngày nay được coi như là các khoản bảo hiểm cho các thiệt hại về sau. Ở Anh, các cơ quan chính phủ ước tính rằng cứ mỗi 1 Đô-la Mỹ được dành ra cho việc phòng lũ sẽ cứu vớt đượ c 5 Đô-la Mỹ khỏi thiệt hại do lũ lụt gây ra. 10 Những lợi ích thu lại được từ những khoản đầu tư sớm cho công tác thích ứng với biến đổi rất có khả năng sẽ tăng theo thời gian, khi mà các tác động của biến đổi khí hậu càng ngày càng mạnh lên. Uỷ ban Châu Âu ước tính rằng thiệt hại do mực nước biển dâng cao gây ra vào năm 2020 sẽ cao gấp 4 lần so với khi đã thực hiện các biện pháp phòng ngừa. Cho đến những n ăm 2080, nó còn có thể lên đến hơn 8 lần. 11 Hơn nữa, chi phí để thực hiện các biện pháp phòng ngừa này cũng chỉ bằng một phần rất nhỏ của những thiệt hại mà chúng giúp ta tránh khỏi (Hình 4.1). Không phải mọi công tác thích ứng đều mang tính chất phòng ngừa. Ít nhất là trước mắt, biến đổi khí hậu rất có thể sẽ tạo ra kẻ được lợi cũng như người thua thiệt – và phần lớn những người hưở ng lợi sẽ là ở những nước giàu. Lĩnh vực nông nghiệp mang đến cho ta một ví dụ. Trong khi những người nông dân sản xuất quy mô nhỏ ở các quốc gia đang phát triển có khả năng sẽ phải chịu thua thiệt trước sự biến đổi khí hậu thì những tác động trung hạn sẽ lại tạo ra những cơ hội cho đại bộ phận các nước phát triển. Ở Mỹ, các dự kiến về tình hình biến đổi khí hậu ở cấp độ quốc gia cho thấy sản lượng lương thực trong giai đoạn trước mắt có thể sẽ tăng, mặc dù các bang phía nam sẽ bị tụt lại phía sau, và vùng Đồng bằng Lớn sẽ phải đối mặt với nhiều đợt khô hạn hơn khi mà các trung tâm sản xuất nông nghiệp được chuyển dần lên phía bắc. 12 Vùng Bắc Âu cũng sẽ được hưởng lợi nhờ những mùa sinh trưởng ấm áp và kéo dài hơn, qua đó nâng cao lợi thế cạnh tranh trong một loạt các mặt hàng rau hoa quả. 13 Từ đó, việc các nước này chấm dứt nhập khẩu từ các quốc gia đang phát triển sẽ trở thành một mối đe doạ đối với tình hình phát triển con người ở một số vùng sản xuất các loại mặt hàng này. Sống chung với biến đổi khí hậu – quá trình thích ứng ở các quốc gia đang phát triển Trong khi các nước giàu đang chuẩn bị để thích ứng với biến đổi khí hậu thì các quốc gia đang phát triển lại là những nước sẽ phải đối mặt với những gánh nặng to lớn và xuất hiện sớm nhất, có tác động tiêu cực đến các khía cạnh như mức sống, sinh kế, tăng trưởng kinh tế nói chung và khả năng dễ bị tổn thương của con người. Cũ ng giống như ở các nước phát triển, người dân ở những quốc gia nghèo khó nhất sẽ phải đối phó với những hậu quả của biến đổi khí hậu. Tuy nhiên, có hai sự khác biệt quan trọng. Thứ nhất, các quốc gia đang phát triển ở vùng nhiệt đới và cận nhiệt đới sẽ phải đối mặt với những ảnh hưởng của biến đổi khí hậu vào loạ i khắc nghiệt nhất. Thứ hai là, những nguy cơ ngày càng gia tăng đi kèm với biến đổi khí hậu sẽ để lại dấu ấn nặng nề hơn lên các xã hội đặc biệt nghèo đói và dễ bị ảnh hưởng. Trong khi chính phủ các nước phương Bắc có tiềm lực về tài chính, công nghệ và nhân lực để đối phó với những rủi ro về biến đổi khí hậu mà người dân củ a họ đang phải đối mặt, thì ở những nước đang phát triển tình hình căng thẳng hơn nhiều. Việc thích ứng với biến đổi khí hậu vẫn chưa phải là một kịch bản trong tương lai của các nước đang phát triển. Tuy vậy nó vẫn đang xảy ra từng Các quốc gia đang phát triển lại là những nước sẽ phải đối mặt với những gánh nặng to lớn và xuất hiện sớm nhất, có tác động tiêu cực đến các khía cạnh như mức sống, sinh kế, tăng trưởng kinh tế nói chung và khả năng dễ bị tổn thương của con người. 174 BÁO CÁO PHÁT TRIỂN CON NGƯỜI 2007/2008 4 Thích ứng với xu thế tất yếu: hành động cấp quốc gia và hợp tác quốc tế ngày từng giờ – cũng giống như ở các nước giàu. Nhưng công tác thích ứng ở nước nghèo và nước giàu thì lại tương phản nhau một trời một vực. Ở London và New York, người dân đang được bảo vệ trước những rủi ro liên quan đến vấn đề mực nước biển dâng cao nhờ vào các khoản đầu tư của nhà nước vào cơ sở hạ tầng. Ở những quốc gia nghèo bậc nhất thế giới, công tác thích ứng chủ yếu là vấn đề tự lực của mỗi cá nhân. Hàng triệu người chỉ có vừa đủ cơm ăn, áo mặc và nơi cư ngụ cho gia đình mình, vậy mà hiện vẫn buộc phải bỏ tiền bạc và công sức lao động của mình vào công tác thích ứng với biến đổi khí hậu. Dưới đây là một số ví dụ của cuộc đấ u tranh này: • Ở miền bắc Kê-ni-a, việc hạn hán thường xuyên xảy ra khiến cho những người phụ nữ phải đi bộ xa hơn để lấy nước sinh hoạt, thường là từ 10- 15km một ngày. Điều này mang lại rủi ro về an ninh cho bản thân những người phụ nữ, khiến cho các em gái không được đến trường và bản thân đó là một công việc hết sức nặng nhọc – bởi một can nh ựa đổ đầy 20 lít nước có thể nặng khoảng 20kg. 14 • Ở vùng Tây Bengal, Ấn Độ, những người phụ nữ sống trong các ngôi làng ở Châu thổ sông Hằng đang phải dựng nên những tháp cao bằng tre gọi là machan để làm chỗ lánh nạn khi lũ lụt kéo đến. Ở quốc gia Băng-la-đét láng giềng, các cơ quan tài trợ và các Tổ chức phi chính phủ đang làm việc với những người sống tại các vùng được gọi là chars, tức những cồn đất có nguy cơ trở nên biệt lập vào mùa mưa lũ, để nâng những căn nhà của họ lên cao hơn mực nước lũ bằng cách dời chúng lên trên các cột đỡ hay mặt đê. 15 • Các cộng đồng dân cư ở Việt Nam thì đang gia cố lại hệ thống đê điều đã có từ lâu đời để tự bảo vệ mình chống lại các đợt triều c ường hung dữ hơn trước nhiều. Ở vùng Đồng bằng sông Cửu Long, các hợp tác xã nông nghiệp đang thu một loại phí bảo vệ bờ biển, và đang hỗ trợ cho các chương trình trồng r ừng đước để ngăn triều dâng trong bão. 16 • Các khoản đầu tư cho các dự án tích trữ nước quy mô nhỏ đang tăng lên. Những người nông dân ở Ê-cu-a-đo đang đào các ao giữ nước hình chữ U, được gọi là albarradas, để giữ nước trong những năm nhiều mưa bổ sung cho mực nước ngầm trong những năm khô hạn. 17 Ở Maharashtra, Ấn Độ, những người nông dân đang cố gắng thích ứng với nạn hạn hán ngày càng diễn ra thường xuyên bằng cách đầu tư vào phát triển hệ thống dẫn nước và các cơ sở tích trữ nước quy mô nhỏ để thu gom và tích trữ nước mưa. 18 • Ở Nê-pan, các cộng đồng dân cư trong vùng hay bị ảnh hưởng lũ đang xây dựng các hệ thống cảnh báo sớm – ví dụ như các tháp canh – và đóng góp nhân công và nguyên vật liệu để gia cố các bờ kè giữ không cho các hồ băng bị vỡ. • Những người nông dân ở tất cả các nước đang phát triển đang phải đối phó với các nguy cơ liên quan đến khí hậu hiện nay chỉ với những công nghệ canh tác truyền thống hết sức thô sơ. Ở Băng-la-đét, những người phụ nữ nông dân đang xây dựng các ‘khu vườn nổi’ – những chiếc bè kết bằng cây dạ lan hương, trên đó có thể trồng các loại rau ngay ở các vùng lũ. Ở Sri Lanka, những người nông dân đang thử nghiệm với các giống lúa mới có thể chịu được sự nhiễm mặn và khô hạn. 19 Trên đây không có trường hợp nào cho thấy việc thích ứng là có nguyên nhân trực tiếp từ biến đổi khí hậu. Không thể nào thiết lập được mối quan hệ nhân quả giữa các hiện tượng khí hậu cụ thể với chiều hướng nóng lên toàn cầu. Trên thực tế chỉ có một mối liên hệ rất có khả năng tồn tại, giữa biến đổi khí hậu và các loại hiện tượng khí h ậu buộc con người phải thích ứng – hạn hán, khan hiếm nước, bão tố và sự biến đổi của thời tiết. Mọi cố gắng định lượng xem có bao nhiêu phần trong mối nguy cơ xảy ra các hiện tượng trên là do biến đổi khí hậu gây ra sẽ chỉ là một công việc vô vọng. Còn việc lờ đi các chứng cứ cho thấy sự gia tăng một cách có hệ thống của các rủi ro thì lạ i là một cách đánh giá thiển cận. Bản thân sự nghiệp phát triển con người là nền móng vững chắc nhất trong quá trình thích ứng với biến đổi khí hậu. Các chính sách khuyến khích sự phát triển bình đẳng và sự đa dạng hoá các sinh kế, mở rộng cơ hội về chăm sóc sức khoẻ và giáo dục, bảo hiểm xã hội cho các đối tượng dân cư dễ bị ảnh hưởng nhất, cả i thiện công tác ứng phó với thiên tai và công tác hỗ trợ phục hồi sau thiên tai, tất cả sẽ giúp nâng cao sức đề kháng cho những người nghèo khi phải đối mặt với các rủi ro về khí hậu. Đó là lý do vì sao kế hoạch thích Bản thân sự nghiệp phát triển con người là nền móng vững chắc nhất trong quá trình thích ứng với biến đổi khí hậu. [...]... công tác hoạch định cho thích ứng với biến Thích ứng với xu thế tất yếu: hành động cấp quốc gia và hợp tác quốc tế hỏi này cần phải tăng cường mạnh mẽ năng lực đổi khí hậu, thông tin là sức mạnh Những nước đánh giá rủi ro và lập kế hoạch tăng cường khả thiếu khả năng và nguồn lực theo dõi các tình năng chống đỡ Mặc dù đang có một động thái hình khí tượng, dự báo tác động và đánh giá hợp tác quốc tế. .. sách thích ứng sẽ có thể tạo ra một sự khác tiêu Phát triển Thiên niên kỷ – thông qua sự hợp biệt lớn ngay trong vòng 50 năm tới – và chúng sẽ tác giữa các quốc gia giàu và nghèo Các cam kết Thích ứng với xu thế tất yếu: hành động cấp quốc gia và hợp tác quốc tế còn tiếp tục quan trọng sau cả giai đoạn đó Đối Nguồn: Abbott 2004; DEFRA 2007 và GEF 2007 được tuyên bố tại Monterrey năm 2002, của Liên với. .. thuộc vào khối lượng và trợ phát triển quốc tế, đã cố gắng xác định những giá cả giao dịch.62 dự án có tập trung vào công tác thích ứng với biến đổi khí hậu Đánh giá này ghi nhận tổng cam kết cho một hoạt động nào vì vẫn còn những bất 4 Tuy nhiên, Quỹ dành cho Công tác Thích ứng này vẫn chưa hỗ trợ được cho công tác này là 94 triệu Đô-la Mỹ trong giai Thích ứng với xu thế tất yếu: hành động cấp quốc gia. .. từ đó xây dựng kế hoạch hành động Thích ứng với xu thế tất yếu: hành động cấp quốc gia và hợp tác quốc tế một khoản đầu tư vào công tác bảo hiểm trước 4 chi phí trên đầu người theo dự án, Oxfam đi đến kết luận là con số đầu tư cần thiết là khoảng 7,5 Huy động tài chính để bảo hiểm cho công tác thích ứng tỷ Đô-la Mỹ cho những người sống với mức dưới Việc ước tính những yêu cầu tài chính cần thiết toán... trình mua bán chỉ tiêu phát thải lại luận rằng các cam kết về công tác thích ứng nên gắn liền với sự giàu có của các quốc gia chính cho công tác thích ứng Ví dụ, Chương Thích ứng với xu thế tất yếu: hành động cấp quốc gia và hợp tác quốc tế là một kênh thị trường khác để huy động tài phát triển Một đề xu t là tất cả các bên thuộc trình Mua bán Phát thải (ETS) của Liên minh Nhóm 1 trong Nghị định thư... 4 triệu gia đình với kinh phí hàng năm vào triệu người với một nguồn thu nhập và công việc khoảng 2,2 tỷ Đô-la Mỹ Được biết chương trình ổn định (Hộp 4.2) Bên cạnh việc làm giảm nguy đã có tác dụng làm giảm 23% khả năng trẻ em cơ thiếu dinh dưỡng trong các đợt hạn hán, các từ 12-14 tuổi phải thôi học và tham gia lao động 4 Thích ứng với xu thế tất yếu: hành động cấp quốc gia và hợp tác quốc tế Hộp... và 128 triệu Đô-la Mỹ cho Căm-pu-chia còn hụt xa so với yêu cầu Thích ứng với xu thế tất yếu: hành động cấp quốc gia và hợp tác quốc tế • 4 của Chương trình Hành động Năm 2004 của nước này vào Văn bản Chiến lược Thiên về cách tiếp cận theo dự án Hầu hết các Chương trình Quốc gia đều tập Xoá đói Giảm nghèo của mình năm 2006 – một kết quả cho thấy rằng quá trình trung vào các dự án quy mô nhỏ đồng tài. .. trình thích ứng, thì ngay cả chương trình phát 6 triển con người hiệu quả nhất đi nữa cũng phải tính đến các rủi ro về biến đổi khí hậu đang nổi lên Những rủi ro này sẽ làm tăng vọt những tổn 3 Thích ứng với xu thế tất yếu: hành động cấp quốc gia và hợp tác quốc tế Xây dựng khung chính sách thích ứng quốc gia thất gây ra bởi những thất bại trong những chính quốc gia có quy mô bao quát hơn -đ i-g Xu M... bởi biến đổi khí hậu, một số nhà tài trợ tiêu biểu giai đoạn 2001-2005 (%) Thích ứng với xu thế tất yếu: hành động cấp quốc gia và hợp tác quốc tế Quá trình trợ cấp thông qua các cơ chế thích ứng chuyên dụng còn nhiều hạn chế Nhất (LDCF) và quỹ Đặc biệt cho Biến đổi Khí • Quỹ Đặc biệt cho Biến đổi Khí hậu Đi vào hoạt hậu (SCCF) – đã được lập ra dưới sự bảo trợ của động từ năm 2005, SCCF đã nhận được... tai Tác hỏi phải có khoản đầu tư tài chính lớn 4.2 Hợp tác quốc tế trong công tác thích ứng với biến đổi khí hậu Công ước khung của LHQ về biến đổi khí hậu đã không có những khoản đầu tư hỗ trợ tương tự ở đặt ra một lịch trình hành động táo bạo để triển các quốc gia đang phát triển Thế giới ngày càng khai công tác thích ứng Nó kêu gọi sự hợp tác bị phân chia rõ rệt giữa một bên là các quốc gia quốc tế . Thích ứng với xu thế tất yếu: hành động cấp quốc gia và hợp tác quốc tế 4 4 Thích ứng với xu thế tất yếu: hành động cấp quốc gia và hợp tác quốc tế “Nếu. quốc gia. Desmond Thích ứng với xu thế tất yếu: hành động cấp quốc gia và hợp tác quốc tế CHƯƠNG 4 Tất cả các quốc gia sẽ phải tìm cách thích ứng với