Đang tải... (xem toàn văn)
Cơ sở khoa học xây dựng dữ liệu phục vụ cho mục tiêu tính toán, cân đối quỹ bảo hiểm
BẢO HIỂM XÃ HỘI VIỆT NAM ĐỀ TÀI NGHIÊN CUU KHOA HOC: CO SO KHOA HOC XAY DUNG DU LIEU PHUE WU CHO MUC TIEU TINH TOAN, CAN BOI QUY BAO HIEM XÃ HỘI CHU NHIEM DE TAI: TS TRINH THI HOA HA NOI -— 2003 MỤC LỤC TRANG STT | NỘI DỤNG LỜI MỞ ĐẦU CHƯƠNG !: KHÁI QUÁT CHUNG VỀ HE THONG DU LIEU | THONG KE KINH TE VA XA HOI LIEN QUAN DEN BHXH VA CÂN ĐỐI QUỸ BHXH I Hệ thống liệu thống kê kinh tê xã hội Lý luận cần thiết hoạt động thống kê phân | 13 tích dự báo hoạt động BHXH phục vụ cân đối quỹ BHXH He thống liệu thống kê BHXH phục vụ cân đối quỹ BHXH | 19 H Mục đích yêu cầu hình thành hệ thống đữ liệu thống kê kính | tế- xã hội Kinh nghiệm xây dựng tổ chức thu thập hệ thống liệu | 29 phục vụ hoạt động thống kê BHXH số nước tới Tổ chức thu thập liệu Cơ quan quản lý hành bảo | 29 Hệ thống thông tin kinh tế Uy ban bảo hiểm xã hội Quốc | 44 gia Thuy Điển I đảm xã hội Mỹ -SSA Kinh nghiệm Anbania CHƯƠNG II: THỰC TRẠNG HỆ THỐNG ĐỘNG THỐNG KE Ở BHXH VIỆT NAM 48 DỮ LIỆU VÀ HOẠT | 52 Hệ thống liệu hành BHXH Việt Nam 32 Hệ thống đữ liệu nội ngành BHXH Việt Nam 54 BHXH Việt Nam Hệ thống số liệu thống kê 7Ì Bai học áp dụng Việt Nam H Hệ thống liệu thống kê kinh tế- xã hội ngành BHXH 68 Thực trạng hoạt động thống kê quan trung tương | 71 ] HIỊI TV _| Tổ chức hoạt động thống kê Những tồn tai cần khắc phục | Thực trạng hoại đông thống kê BHXH cấp Tổ chức thực thống kê Thực trang tồn cần khắc phục Tình hùnh tổ chức thực tính tốn cân đối quỹ CHƯƠNG 52 §4 85 87 §7 88 9] II: XÂY DỰNG VÀ HOÀN THIỆN HỆ THONG DU LIỆU | 94 THỐNG KÊ VỀ BHXH PHỤC VỤ CÂN ĐỐI QUỸ BHXH Ở VIỆT NAM ` , | Hệ thống văn pháp quy hoạt động théng ké dit liéu | 94 ngành BHXH Việt Nam Hệ thống văn Nhà nước quy định hoạt động thống | 94 kê Việt Nam Cơ sở khoa học hình thành quy định hoạt động thống kê | 98 i 100 Các giải pháp hoàn thiên hệ thống liệu thống kê Xây dựng hệ thống đữ liệu kinh tế- xã hội liên quan đến BHXH | 100 I Ill Iv BHXH Việt Nam Van dé tổng hợp đữ liệu liên quan đến BHXH 103 Hoàn thiện công tác tổ chức thu thập số liệu 118 Xây dựng hệ thống liệu vẻ BHXH phục vụ công tác cân đối | 105 quỹ BHXH 118 | Giải pháp hồn thiên cơng tác tổ chức thống kê liệu Hoàn thiên hệ thống thống kê nghiệp vụ Diéu kién thuc hién 123 124 Ứng dụng công nghệ thông tin 126 Về công tác tổ chức cán Hồn thiện cơng tác tổ chức thống kê liệu cấp sở 124 130 Mối liên hệ công tác thu thập thống kê liệu đến công | 130 tác xây dựng kế hoạch hoạt động Bảo hiểm xã hội Việt Nam KẾT LUẬN TÀI LIỆU THAM KHẢO NGƯỜI THAM PHỤ LỤC GIA NGHIÊN CỨU 132 135 136 137 LỜI MỞ ĐẦU Sư cần thiết nghiên cứu Việt Nam đề tài: sau ban hành Bộ Luật Lao động năm thành công 1994 đạt định việc thực sách BHXH người lao động Tuy nhiên, trình thực BHXH đổi không ngừng phù hợp với nhu cầu phát triển kinh tế xã hội đất nước giai đoạn định Các nhà nghiên cứu hoạt động Bảo đảm xã hội thuộc Tổ chức lao động giới cho cải cách hoạt động bảo đảm xã hội nói chung hệ thống BHXH nói riêng cần phải quan tam đến vấn đề sau: - Thứ nhất, phải hoàn thiện hệ thống quản lý, tăng cường khả nang phục tùng mệnh lệnh cải thiện phương thức chi phối việc thực nhiệm vụ hoạt động BHXH đến vấn đẻ thực sách vĩ mơ Chính phủ - Thứ hai, thường xuyên xem xét thay đối độ tuổi nghỉ hưu cho phù hợp với hoàn cảnh thực - Thứ ba, cần xây dựng mơ hình đa dạng cấu thực phải linh hoạt - Thứ tư, cần xem Xét trình cải cách hệ thống BĐXH (An sinh xã hội) với quản lý mang tính trị hệ thống Trong kế hoạch cải cách, ngồi việc Chính phủ cần phải tham khảo ý kiến chủ sử dụng lao động, người lao động giai đoạn nghiên cứu cụ thể, thân Nhà quản lý BHXH phải có đề án khác phương án cải cách hoạt động BHXH cho giai đoạn Những dé án phải xây dựng xác đáng, có tính khoa học nhằm thuyết phục người có trách nhiệm q trình hoạch định sách để họ đệ trình Chính phủ phương án cải cách phù hợp Hiện nay, Hệ thống BHXH xây dựng chuẩn mực hạch toán kế toán theo quy định Nhà nước, chưa có quy định chung hoạt động thống kê số liệu BHXH Việt Nam, vậy, hệ thống liệu hành BHXH chưa đáp ứng yêu cầu tổng hợp cân đối quỹ lâu dài Và từ năm 96 đến có số đề tài nghiên cứu vấn đề thống kê tài BHXH, đề tài chưa nghiên cứu rõ lý luận văn quy phạm pháp quy hoạt động thống kê, chưa đề cập đến hệ thống thông tin liệu, phương pháp thống kê tổng hợp số liệu để cung cấp cho chuyên gia quản lý nhà hoạch định sách phân tích xây dựng kế hoạch hoạt động BHXH dài hạn Ngoài ra, nay, hoạt động thống kê liệu tổ chức hạch toán Hệ thống BHXH chưa đáp ứng u cầu tính tốn cân đối quỹ, mục tiêu dự báo tình hình BHXH tương lai nước ta Trong đề tài khơng di sâu phân tích lý giải nhiều sách bảo hiểm xã hội cụ thể, mà vào nghiên cứu sở lý luận tính pháp lý, hướng xây dựng hệ thống tiêu (Dữ liệu) cần thiết cho hoạt động thống kê tương lai Hệ thống Bảo hiểm xã hội Việt Nam Do đó, đề tài “Nghiên cứu xây dựng luận khoa học để hoàn thiện hệ thống BHXH Việt Nam” TS Nguyễn Huy Ban làm chủ nhiệm năm 2000-2001, Ban chủ nhiệm chúng tơi mạnh dạn nghiên cứu vấn đề hình thành hệ thống liệu để xây dựng dé án khả thi cần có cho liệu liên quan đến hoạt động BHXH giúp cho việc tính tốn xây dựng chương trình phù hợp Đây nội dung lớn vấn đề tính tốn cân đối quỹ BHXH Cụ thể Ban chủ nhiệm tiến hành nghiên cứu đề tài với tiêu đề “Cơ sở khoa học xây dựng liệu phục vụ cho mục tiêutính tốn cân đối quỹ BHXH ” Mục đích nghiên cưú Để nghiên cứu hoàn chỉnh hoạt động thống kê phải qua bước khác bước việc thực hoạt động thống kê đơn vị xác định hệ thống đữ liệu cần thiết cho hoạt động quản lý đơn vị Mục đích đề tài nghiên cứu sở xây dựng hệ thống đữ liệu cho hoạt động thống kê nghiệp vụ BHXH nhằm phục vụ mục đích quản lý thu, chế độ cân đối ngắn hạn dài hạn quỹ BHXH Hoạt động thống kê liệu hoạt động phức tạp, với thời hạn năm, hy vọng thông qua đề tài đưa số vấn để sau: - Lam rõ vấn đề lý luận hệ thống đữ liệu sở quy phạm pháp luật hành hoạt động thống kê nghiệp vụ BHXH mà nước áp dụng; - Đánh giá thực trạng hoạt động thống kê BHXH Việt Nam; - Hoàn thiện hệ thống liệu phục vụ hoạt động thống kê tính tốn cân đối quỹ BHXH - Đề xuất mơ hình tổ chức thực hoạt động thống kê ngành thời gian tới Phạm vi phương pháp nghiên cứu: Về phạm vi nghiên cứu vấn đề nghiên cứu rải rác số đề tài, nhiều tranh luận cần tham cứu, tham khảo kinh nghiệm nước Với thời gian năm, Ban Chủ nhiệm dé tài nghiên cứu tồn vấn đề mà chỉ: -Phân tích sở lý luận hệ thống đữ-iệu trình quản lý hoạt động BHXH - - Nghiên cứa Luật liên quan đến công tác thống kê hành nước ta - Nghiên cứu kinh nghiệm xây dựng hệ thống liệu cho hoạt động BHXH nước." - Phân tích thực trạng tập hợp dữ: liệu thông tin kinh tế xã hội liên quan đến BHXH BHXH Việt Nam từ 2002 trở trước (Trước chuyển thức BH Y tế Việt Nam BHXH Việt Nam) - Trên sở kinh nghiệm nước đưa số kiến nghị hệ thống liệu BHXH, mơ hình thực hiên điều kiện thực phù hợp trước mắt điều kiện Việt Nam Đề tài áp dụng phương pháp tiếp cận nghiên cứu hệ thống lịch sử phát vận dụng phép biện chứng chủ nghĩa Mác-Lê Nin, phân tích, đánh triển, giá thực trạng tình hình thực tế, nghiên cứu mộ tả kinh nghiệm thực Ở nước ngoài, cuối tổng hợp đề xuất ý kiến Nội dung nghiên cứu Đề tài nghiên cứu thành Chương Lời mở đầu, Kết luận sau: LỜI MỞ ĐẦU CHUONG I KHAI QUAT CHUNG VE HE THONG DU LIEU THONG KE KINH TE VA XA HOI LIEN QUAN DEN BHXH VA CAN DOI QUY BHXH I HE THONG DU LIEU THONG KE KINH TE — XA HOI Muc đích u cầu hình thành hệ thống liệu thống kê kinh tế-xã hoi Lý luân sư cần thiết hoạt đơng thống kê phân tích dự Gd báo hoat động BHXH phục vu cân đối quỹ BHXH _ Hê thống liêu thống kê BHXH phục vu cân đối quỹ BHXH I KINH NGHIÊM XÂY DƯNG VÀ TỔ CHỨC THỤ THẬP HỆ THONG DU LIEU PHUC VU HOAT DONG THỐNG KỆ BHXH CỦA MOT SỐ NƯỚC TRÊN THẾ GIỚI Tế chức thu thâp dữ_ liêu quan quản lý hành Bảo đảm xã hôi Mỹ 2._Hê thống thông trn kinh tế Uỷ Ban Bảo hiểm xã hội quốc gia Thuy điển ¬ Kinh nghiêm Anbania CHƯƠNG II THỰC TRANG HỆ THỐNG DỮ LIỆU VÀ HOẠT ĐỘNG THONG KE BHXH VIET NAM I, HE THONG DU LIEU HIEN HANH CUA BHXH VIET NAM Bai hoc dp dung Việt Nam Hé thong liêu nội bô ngành BHXH _Hê thống liêu kinh tế xã ngồi ngành BHXH Việt Nam Il THUC TRANG HOAT DONG THONG KE TAI CO QUAN TRUNG UGNG BHXH VIET NAM 1, Hê thống số liệu thống kê Tổ chức hoạt động thống kê Những tồn tai cần khác phục IH.THỤC TRANG HOAT ĐÔNG THỐNG KÊ TẠI BHXH CÁC CẤP Tổ chức thưc hiên thống kê Thưc trang tồn tai cần khắc phục CHƯƠNG IH XÂY DỰNG VÀ HOÀN THIÊN HÊ THỐNG ĐỮ LIÊU THỐNG KỆ VỀ BHXH PHUC VYU CÂN ĐỐI QUÝ BHXH O VIET NAM I.HỆ THỐNG VĂN BẢN PHÁP QUY VỆ HOẠT ĐỘNG THỐNG KE DU LIEU NGANH BHXH Ở VIỆT NAM L Hệ thống văn Nhà nước quy định hoat động thống kệ Việt Nam Cơ sở khoa hoc hình thành quy định hoat đông thống kệ BHXH Việt Nam H CÁC GIẢI PHÁP HOÀN THIÊN HÊ THỐNG DỮ LIÊU THỐNG KE 1, Xây dựng hệ thống liêu kinh tế-xã hội liên quan đến BHXH Vấn đề tổng hợp liêu liên quan đến BHXH Xây dựng thống đỡ liêu BHXH phục vu cân đối quỹ BHXH IHL GIẢI PHÁP HỒN THIÊN CƠNG TÁC TỔ CHỨC THỐNG KÊ DỮ LIEU L._ Hồn thiên cơng tác tổ chức thu thập số liêu 2._ Hoàn thiên thống thống kê nghiệp vụ IV DIEU KIEN THƯC HIÊN lL Vé cong téc-t6 chitc va cin b6 N _Ứng dụng công nghệ thơng tin 3._ Hồn thiên cơng tác tổ chức thống kê liêu cấp sở Mỗi liên công tác thu thâp thống kê liệu đến cổg tác xây dưng kế hoach hoat đông BHXH Việt Nam KẾT LUẬN a a CHƯƠNG I KHÁI QUÁT CHUNG VE HE THONG DU LIEU KINH TE VÀ XÃ HÔI LIÊN QUAN ĐẾN BHXH VÀ CÂN ĐỐI QUÝ BHXH | HE THONG DU LIEU THONG KE KINH TẾ - XÃ HỘI 1.Muc đích u cầu hình thành thống liêu thống kê kinh té- xa hôi Chúng ta sống ký nguyên thông tin, thực tế số liệu thống kê nhiều lĩnh vực chưa xác cịn thiếu nhiều liệu cần thiết để trả lời cho câu hỏi đặc biệt người thực thi nhiệm vụ xây dựng kế hoạch cho tương lai Để làm tốt nhiệm vụ đòi hỏi phải tổ chức hoạt động thống kê cẩn thận, thường xuyên cập nhật có sở khoa học giúp cho việc thu thập số liệu cung cấp thông tin cách đầy đủ xác cho nhà hoạch định sách kinh tế - xã hội quốc gia Do mục đích việc hình thành hệ thống đữ liệu thống kê kinh tế — xã hội để giải vấn để xây dựng kế hoạch tương lai Để làm rõ mục đích hình thành hệ thống đữ liệu cần hiểu rõ liệu số ví dụ hệ thống liệu Vậy liệu - tiếng Anh liệu có nghĩa data — nội dung đữ liệu bao gồm gì? Căn định nghĩa “Từ điển bách khoa toàn thư “thi khái niệm liệu định nghĩa sau: “dữ liệu chất liệu ban đầu thông tin, thường giá trị thông tin định lượng, giá bán mặt hàng, số người đơn vị ” Như vậy, nội dung liệu bao gồm số liệu thống kê, số kinh tế, nội dung loại hoạt động Ví dụ I, Cơ quan bảo đảm xã hội Mỹ tập hợp soạn thảo tập xách gồm thơng tin tình hình hoạt động hệ thống bảo đảm xã hội giới (L78 nước): tình hình đóng góp cho quỹ bảo đâm xã hội, tình hình thực ... Cụ thể Ban chủ nhiệm tiến hành nghiên cứu đề tài với tiêu đề ? ?Cơ sở khoa học xây dựng liệu phục vụ cho mục tiêutính tốn cân đối quỹ BHXH ” Mục đích nghiên cưú Để nghiên cứu hoàn chỉnh hoạt động... động BHXH phục vụ cân đối quỹ BHXH He thống liệu thống kê BHXH phục vụ cân đối quỹ BHXH | 19 H Mục đích u cầu hình thành hệ thống đữ liệu thống kê kính | tế- xã hội Kinh nghiệm xây dựng tổ chức... đữ liệu cần thiết cho hoạt động quản lý đơn vị Mục đích đề tài nghiên cứu sở xây dựng hệ thống đữ liệu cho hoạt động thống kê nghiệp vụ BHXH nhằm phục vụ mục đích quản lý thu, chế độ cân đối