I Cơ sở lý luận Thuế nhập tác động Thuế nhập lên Kinh tế Khái niệm Thuế nhập Vai trò Thuế Nhập .3 Phân loại Thuế nhập 4 Tính cần thiết phải có thuế nhập với mặt hàng Ơtơ Việt Nam II Thực trạng Thực trạng phát triển ngành công nghiệp ôtô Việt Nam 1.1 Các giai đoạn phát triẻn: .7 1.2 Năng lực cạnh tranh ngành công nghiệp ô tô Việt Nam Chính sách Thuế nhập Ơtơ Việt Nam 2.1 Đối tượng chịu thuế .9 2.2 Đối tượng nộp thuế 10 Tác động thuế nhập cơng nghiệp Ơtơ Việt Nam 10 III Một số giải pháp nhằm hồn thiện sách thuế nhập ôtô Việt Nam 11 Chỉ nên coi thuế nhập ôtô (bao gồm thuế nhập ôtô nguyên thuế nhập linh kiện) công cụ hỗ trợ việc điều tiết thị trường ngành công nghiêp ôtô Việt Nam 11 Chính sách thuế nhập ơtơ cần phải đảm bảo tính dự báo 15 Lời mở đầu Việt Nam, quốc gia phát triển nhanh chóng khu vực kinh tế động giới – khu vực Châu Á Thái Bình Dương, có tốc độ tăng trưởng kinh tế cao, liên tục nhiều, mức sống nhân dân ngày cải thiện Vì vậy, thị trường ôtô Việt Nam đánh giá thị trường đầy tiềm Minh chứng rõ cho điều việc xuất thị trường hàng loạt thương hiệu xe tiếng giới như: Porsche, Ferrari, Audi, Bentley, Rolls-Royce… Tuy nhiên, thâm nhập ngày mạnh mẽ dòng xe nhập khiến cho xe sản xuất láp ráp nước trở nên yếu Để điều tiết thị trường nhằm thực mục tiêu dài hạn để bảo hộ sản xuất ơtơ cịn non trẻ, Nhà Nước (mà cụ thể Bộ Tài Chính) sử dụng đến công cụ thuế nhập Hiện nay, sách thuế nhập tơ trở thành vấn đề dư luận quan tâm hính sách có tác động to lớn đến người tiêu dùng, thị trường ô tô, ngành công nghiệp ô tô Việt Nam tới doanh nghiệp nhập sản xuất lắp ráp ô tô nước Do đó, đối tượng nghiên cứu đề tài tiểu luận ảnh hưởng sách thuế nhập lên thị trường ôtô Việt Nam thời gian qua, đồng thời nêu lên số giải pháp với hy vọng nhằm hoàn thiện nâng cao hiệu sách thuế nhập tơ thị trường Ơtơ Việt Nam I Cơ sở lý luận Thuế nhập tác động Thuế nhập lên Kinh tế Khái niệm Thuế nhập Có nhiều khái niệm khác thuế nhập xuất phát từ cách tiếp cận khác nhau: từ quan điểm kinh tế trị, từ góc độ nhìn người thu thuế tới người nộp thuế, khía cạnh pháp luật… Nhìn chung, hiểu: Thuế nhập loại thuế quan đánh vào hàng mậu dịch, phi mậu dịch, hàng hóa qua khu vực hải quan nước Từ phát biểu hiểu thuế nhập ô tô Việt Nam loại thuế gián thu đánh vào mặt hàng ôtô phép nhập qua biên giới Việt Nam mà chủ hàng nhập phải nộp cho quan hải quan lô hàng ô tô vào lãnh thổ hải quan Việt Nam Vai trò Thuế Nhập Góp phần vào việc phát triển bảo hộ sản xuất nội địa: Thuế nhập có tác dụng bảo hộ sản xuất thường coi sách để bảo vệ ngành cơng nghiệp non trẻ - Một mức thuế quan đánh vào hàng nhập cạnh tranh với hàng hóa nước làm cho giá nước tăng lên Giá tăng lên làm giảm nhu cầu tiêu dùng, tăng sản xuất nước giảm nhập Do vậy, nói thuế quan công cụ hữu hiệu để phát triển bảo hộ sản xuất nước Tuy nhiên, luận bảo vệ cho sách bảo hộ thích hợp ngắn hạn phương diện phi kinh tế, hay nên áp dụng số trường hợp cụ thể mà Thuế quan góp phần hướng dẫn tiêu dùng nước: Nếu giả định thu nhập người tiêu dùng cố định, người tiêu dùng lựa chọn mua hai hàng hóa A B Khi chưa có thuế nhập khẩu, người tiêu dùng vừa mua sản phẩm A B theo tỷ lệ Giả sử nhà nước đánh thuế nhập mức thuế theo giá sản phẩm A, đường giới hạn ngân sách thu hẹp lại Người tiêu dùng hạn chế việc mua sản phẩm A mua nhiều sản phẩm B Đó tác động định hướng hành vi tiêu dùng Thuế Nhập - Thuế nhập góp phần tạo nguồn thu cho ngân sách: Trên đơn vị nhập khẩu, Nhà nước thu số thuế định Và nước mà hệ thống - chưa phát triển, thuế nhập gần nguồn thu dễ thực thu Nhiều nước châu Á phát triển nhờ vào thương mại quốc tế, điều đáng ngạc nhiên thuế nhập chiếm tỷ lệ cao tổng nguồn thu Chính phủ Ở Việt Nam, mở rộng hoạt động ngoại thương, nên nguồn thu từ thuế xuất nhập tăng lên qua năm góp phần đáng kẻ vào nguồn thu ngân sách Phân loại Thuế nhập - Theo phương thức tính thuế, có kiểu thuế quan sau: Thuế quan theo đơn giá hàng: Là tỷ lệ phần trăm mặt hàng, chẳng hạn 10% giá CIF hàng nhập khẩu, gọi thuế suất thuế nhập Đơi có vấn đề giá thị trường quốc tế hàng hóa giảm xuống thuế nhập giảm theo ngành sản xuất nước trở thành dễ bị thương tổn cạnh tranh Ngược lại, giá hàng hóa tăng lên thị trường quốc tế thuế nhập tăng lên, sản xuất nội địa mặt hàng thơng thường quan tâm đến việc bảo hộ giá cao Bên cạnh đó, cịn có vấn đề chuyển dịch giá mà tổ chức nhập khai báo giá/giá trị mặt hàng mà họ kinh doanh thấp nhiều so với giá thị trường, nhằm mục đích giảm nghĩa vụ thuế tổng thể • Thuế quan theo trọng lượng: Được tính theo trọng lượng mặt hàng, chẳng hạn $5 Kiểu tính thuế nhập khó khăn việc định số lượng tiền thuế phải nộp, cần cập nhật thường xuyên thay đổi thị trường hay lạm phát •  Hiện nay, nói chung hải quan thực tính thuế nhập theo kiểu thuế theo đơn giá hàng chủ yếu - Theo mục đích đánh thuế, có kiểu thuế quan sau: Thuế quan tăng thu ngân sách: Là tập hợp mức thuế suất đưa mà mục đích làm tăng nguồn thu cho ngân sách nhà nước, cịn mục đích bảo hộ cho sản xuất nước thứ yếu Chẳng hạn thuế quan mà quốc gia không trồng không chế biến cà phê đánh vào cà phê nhập có mục đích chủ yếu tăng thu cho ngân sách • Thuế quan bảo hộ: Được đưa với mục đích làm tăng giá cách nhân tạo hàng hóa nhập nhằm bảo hộ cho sản xuất nước trước cạnh tranh từ nước (Xem, thêm Suất hiệu bảo hộ Thuế chống phá giá) Chẳng hạn, thuế suất 20% giá trị máy móc nhập với giá nhập máy 2.000.000 VNĐ cho giá trị sau thuế 2.400.000 VNĐ Giả sử khơng có khoản thuế khác nhà nhập phải bán máy phải mức giá 2.400.000 VNĐ để đảm bảo có lãi Khi khơng có thuế nhập nhà sản xuất nước muốn bán mặt hàng tương tự tính giá mức khoảng 2.000.000 VNĐ cộng với lợi nhuận hợp lý; nhà nước áp thuế nhập máy móc nhập nên họ tính giá mức cao hơn, ngưỡng giá bán hàng nhập (sau chịu thuế) họ có khả thu nhiều lợi nhuận ổn định mặt tài Nói chung thuế quan bảo hộ tính tốn đưa người ta cho mức thuế suất thấp sản xuất nước gặp phải cạnh tranh liệt từ hàng nhập thị phần nằm tay nhà nhập • Thuế quan cấm đoán: Là thuế quan đưa với thuế suất cao, gần khơng cịn nhà nhập dám nhập mặt hàng •  Ranh giới thuế quan tăng thu ngân sách thuế quan bảo hộ mỏng manh nhiều phân biệt Thuế quan tăng thu ngân sách túy có quốc gia khơng có sở sản xuất, gia cơng, chế biến có liên quan đến mặt hàng nhập Ngồi trường hợp loại thuế quan tăng thu ngân sách không nhiều có tính chất bảo hộ cho sản xuất nước, chức tăng thu cho ngân sách, tính chất bảo hộ khơng rõ nét thuế quan bảo hộ Tính cần thiết phải có thuế nhập với mặt hàng Ơtơ Việt Nam Đối với quốc gia phát triển có ngành cơng nghiệp tơ cịn q non trẻ Việt Nam, thuế nhập tơ đóng vai trị tích cực định Cũng giống loại thuế nhập đánh vào mặt hàng khác, thuế nhập ô tô công cụ Nhà Nước để điều hành, quản lý lượng ô tô nhập vào thị trường Việt Nam Vậy, phải quản lý lượng xe nhập khẩu? Có nhiều lý mà sở hạ tầng giao thông chưa đủ để ô tô trở thành phương tiện giao thông phổ biến hay chủ yếu Nếu đem so sánh, khập khiễng với quốc gia công nghiệp phát triển mà tiêu biểu Nhật Bản - cường quốc xe số giới thấy khác biệt cách rõ rệt Việt Nam khơng có sở hạ tầng giao thơng tiên tiến phục vụ cho nhu cầu hàng triệu ô tô Nhật Bản thuế nhập ô tô công cụ cần thiết để hạn chế lượng ô tô nhằm giải vấn đề giao thông Thêm vào nữa, ý thức chấp hành pháp luật tham gia giao thông người Việt Nam chưa thật tốt Do đó, lượng tơ lại đường q đơng vượt ngưỡng kiểm sốt ùn tắc chắn trở thành tốn hóc búa, đau đầu Ngồi ra, nước phát triển hay chậm phát triển nguồn thu từ thuế nhập chiếm tỷ trọng lớn thu ngân sách nhà nước Là mặt hàng có giá thành sản xuất giá bán thị trường cao so với mức thu nhập, phần thuế thu từ hoạt động quản lý nhập tơ đóng vai trị quan trọng, phục vụ cho mục tiêu khác phủ như: chăm lo cho y tế, giáo dục, an sinh xã hội, an ninh quốc phòng… Một lý quan trọng khác, việc sử dụng thuế nhập giúp bảo hộ ngành cơng nghiệp xe cịn non trẻ Việc đánh thuế vào ô tô nhập giúp cho doanh nghiệp lắp ráp sản xuất ơtơ nước có ưu giá so với đối thủ cạnh tranh ngoại nhập thị trường Hơn nữa, doanh nghiệp nước có điều kiện thời gian để học hỏi, tiếp thu cơng nghệ trình độ quản lý tiên tiến để ngày lớn mạnh tự đứng vững q trình hội nhập II Thực trạng Thực trạng phát triển ngành công nghiệp ôtô Việt Nam Ngành công nghiệp ô tơ Việt Nam thực hình thành từ năm 90, Chính phủ cho phép doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi sản xuất, lắp ráp ô tô Việt Nam Và giai đoạn nay, nhà nước coi ngành công nghiệp ôtô ngành công nghiệp ưu tiên phát triển để trở thành ngành công nghiệp mũi nhọn Việt Nam tương lai Thống kê Bộ Công Thương cho biết, nước có tới 397 DN tham gia lĩnh vực tơ, có 51 DN lắp ráp ô tô (13 DN Nhà nước, 23 DN tư nhân 15 DN có vốn đầu tư nước ngoài), 40 DN sản xuất khung gầm, thân xe, thùng xe, 210 DN sản xuất linh kiện phụ tùng 97 DN sửa chữa.Các sản phẩm chủ yếu xe lắp ráp loại bao gồm xe ô tô con, xe chở khách, xe tải xe chuyên dụng; linh kiện gồm khung gầm xe, thùng xe, cụm phanh, vành bánh xe, thiết bị giảm sóc, ống xả, tản nhiệt, trục dẫn, nhíp lị xo… Cơng suất thiết kế đạt 458.000 xe/năm, sản phẩm lắp ráp chiếm lớn xe tải (46,9%), tiếp đến xe chỗ (43%), xe khách (9,7%), xe chuyên dụng (0,4%) Tổng nguồn vốn trung bình DN lắp ráp ô tô 531,9 tỷ đồng; DN sản xuất linh kiện 74,5 tỷ đồng; DN sản xuất khung, gầm xe 51,2 tỷ đồng 1.1 Các giai đoạn phát triẻn: Sự phát triển ngành công nghiệp ô tô Việt Nam tóm tắt giai đoạn sau: • Giai đoạn 1990-2003: Doanh nghiệp tơ nhận bảo hộ mức cao nhà nước thơng qua sách giảm thuế tiêu thụ đặc biệt; áp dụng hàng rào thuế quan mức cao xe nhập sách cấm nhập ô tô 15 chỗ ngồi Trong giai đoạn này, xe du lịch nhập gần khơng có chỗ đứng thị trường nội địa; sản lượng xe lắp ráp liên tục tăng mạnh qua năm • Giai đoạn 2005-2007: Giai đoạn VIệt Nam tăng tốc trình đàm phán gia nhập WTO phải ban hành điều chỉnh sách cho phù hợp với yêu cầu WTO Hàng loạt sách ưu đãi mang tính phân biệt đối xử trái với nguyên tắc WTO ngành (ví dụ sách giảm thuế tiêu thụ đặc biệt với tô sản xuất nước) dần dỡ bỏ Doanh nghiệp tơ nước gặp nhiều khó khăn • Giai đoạn 2007-nay: Đây giai đoạn Việt Nam trở thành thành viên WTO Cũng giai đoạn này, biến động kinh tế, sách ngành tơ (đặc biệt sách thuế) thường xun thay đổi khó dự đoán Tuy nhiên, số nguyên nhân khách quan thuận lợi ( tốc độ tăng trưởng nhanh kinh tế, gia tăng mức sống dân cư, nhu cầu sử dụng tơ nước có xu hướng tăng cao…), sản lượng ô tô sản xuất nước có xu hướng tăng mạnh 1.2 Năng lực cạnh tranh ngành công nghiệp ô tô Việt Nam Mặc dù có gia tăng đáng kể số lượng lắp ráp, tiêu thụ với xuất số lượng định sở sản xuất phụ trợ, ngành công nghiệp ô tô Việt Nam hạn chế lực cạnh tranh: - Công nghệ sản xuất phần lớn lắp ráp từ phụ tùng nhập khẩu: Dây chuyền sản xuất chủ yếu cho cơng đoạn hàn, tẩy rửa sơn lắp ráp.Trong toàn linh kiện phụ tùng để sản xuất lắp ráp ô tô, có số phụ tùng đơn giản sản xuất nước (gương, kính, ghế ngồi, dây điện, ắc quy…) Tỷ lệ nội địa hóa thấp: (chưa đến 10% cam kết doanh nghiệp ô tô liên doanh nước cấp phép 30-50%) - Công nghiệp phụ trợ chưa phát triển đáp ứng nhu cầu nước: Việt Nam có khoảng 30 doanh nghiệp nước cung cấp loại linh kiện, phụ tùng ô tô quy mô sản xuất nhỏ, (sản phẩm chủ yếu chi tiết giản đơn,cồng kềnh có giá trị thấp cấu hàng hóa) Tính tới năm 2011, theo Bộ Cơng Thương , Việt Nam xuất 1.57 tỷ USD linh kiện theo đơn đặt hàng doanh nghiệp tơ nước ngồi mà chưa đáp ứng nhu cầu linh kiện ô tô nước, doanh nghiệp nước lại phải nhập linh kiện với giá cao Đây nghịch lý - Giá bán xe mức cao: Giá xe ô tô Việt Nam cao gấp 1.2 đến 1.8 lần giá xe nước khu vực giới tùy theo chủng loại Những nguyên nhân thường nhắc tới là: + Giá linh kiện đầu vào cao + Chi phí sản xuất cao + Thuế cao (Thuế chiếm tỷ lớn giá bán xe Việt Nam) - Quá trình mở cửa hội nhập diễn ra: Với việc Việt Nam tham gia loạt cam kết quốc tế vể gỡ bỏ hàng rào thuế quan, cạnh tranh ngành công nghiệp ô tô dự báo gay gắt ( chủng loại, chất lượng giá, đặc biệt xe giá rẻ từ Trung Quốc) - Thị trường nhỏ so với nhu cầu phát triển: Trong hồn cảnh Việt Nam thực sách đảm bảo ổn định kinh tế vĩ mô, kiềm chế lạm phát (ví dụ sách thắt chặt chi tiêu, hạn chế nhập khẩu, hạn chế sử dụng phương tiện), việc mở rộng thị trường hạn chế Những sách nhiều tác động đến đầu doanh nghiệp ngắn hạn Các cơng ty nước ngồi khơng đầu tư nhiều vào phát triển công nghiệp phụ trợ Chuyển giao công nghệ từ nước ngồi với sản xuất ơtơ nước thấp, chủ yếu chuyển giao công nghệ công đoạn đơn giản, nhà sản xuất phụ tùng ôtô chưa thật làm chủ công nghệ - Chính sách Thuế nhập Ơtơ Việt Nam Bên cạnh thay đổi đối tượng chịu thuế mức thuế suất nhập khẩu, thành phần khác sách thuế nhập ơtơ Việt Nam khơng có thay đổi nhiều 2.1 Đối tượng chịu thuế Đối tượng chịu thuế nhập nói chung quy định Nghị Định 149/2005/NĐ-CP ban hành ngày 08/12/2005 quy định chi tiết thi hành luật Thuế nhập khẩu, thuế xuất Theo đó, đối tượng chịu thuế bao gồm: Hàng hoá nhập qua cửa khẩu, biên giới Việt Nam bao gồm: hàng hoá nhập qua cửa đường bộ, đường sông, cảng biển, cảng hàng không, đường sắt liên vận quốc tế, bưu điện quốc tế địa điểm làm thủ tục hải quan khác thành lập theo định quan nhà nước có thẩm quyền Hàng hố đưa từ thị trường nước vào khu phi thuế quan từ khu phi thuế quan vào thị trường nước Hàng hoá mua bán, trao đổi khác coi hàng hoá nhập  Với mặt hàng tơ nói riêng, từ năm 2001 đến trước ngày 01/05/2006, đối tượng chịu thuế nhập ô tô nguyên chưa qua sử dụng phụ tùng, linh kiện CKD IKD Kể từ ngày 01/05/2006, mà ôtô qua sử dụng cho phép nhập vào Việt Nam đối tượng chịu thuế nhập ô tô là: ô tô nguyên chưa qua sử dụng qua sử dụng, phụ tùng linh kiện CKD, IKD nhập vào Việt Nam 2.2 Đối tượng nộp thuế Đối tượng nộp thuế nhập nói chung đối tượng nộp thuế nhập ô tô nói riêng theo quy định Điều Luật Thuế xuất khẩu, Thuế nhập số 45/2005/QH11 ngày 14 tháng 06 năm 2005, bao gồm: a) Chủ hàng hoá nhập khẩu; b) Tổ chức nhận ủy thác nhập hàng hố; c) Cá nhân có hàng hố nhập nhập cảnh; nhận hàng hoá qua cửa khẩu, biên giới Việt Nam Tác động thuế nhập cơng nghiệp Ơtơ Việt Nam - Giá thành xe Ơtơ Việt Nam thuộc hàng cao Thế Giới Có thể nói, suốt thời gian dài, để bảo hộ cho ngành Cơng nghiệp Ơtơ cịn non trẻ nước Chính phủ áp nhiều loại thuế đánh đối tượng Ơtơ nhập khẩu, có thuế nhập với mức thuế suất cao Điều làm cho giá thành Ơtơ thị trường Việt Nam thuộc vào hàng cao Thế Giới, mặc cho GDP bình quân đầu người nước ta thấp - Ngành Cơng nghiệp Ơtơ sau thời gian dài bảo trợ tồn nhiều hạn chế lực cạnh tranh Hầu ngành Cơng nghiệp Ơtơ Việt Nam chưa tự sản xuất linh kiện phụ tùng mà chủ yếu lắp ráp linh kiện phụ tùng nhập Thị trường Ơtơ cịn q nhỏ, chưa thể phát triển nhiều nguyên nhân: + Giá bán xe cao + Hệ thống sở hạ tầng chưa đáp ứng 10 + Các loại thuế, phí lệ phí mua sử dụng Ơtơ cịn cao III Một số giải pháp nhằm hồn thiện sách thuế nhập ơtơ Việt Nam Chỉ nên coi thuế nhập ôtô (bao gồm thuế nhập ôtô nguyên thuế nhập linh kiện) công cụ hỗ trợ việc điều tiết thị trường ngành công nghiêp ôtô Việt Nam Trong chế, sách tài nhằm phát triển ngành cơng nghiệp tơ, sách thuế đóng vai trị quan trọng Tuy nhiên, thuế nên xem công cụ hỗ trợ Chính sách thuế phát huy hiệu tốt định hướng quy hoạch phát triển ngành ô tô xây dựng phù hợp Thật vậy, hưởng ưu đãi lớn thuế quan ưu đãi khác mà ngành cơng nghiệp tơ đạt chưa tương xứng với hỗ trợ nhận được, khoảng cách xa so với mong đợi Để thúc đẩy phát triển ngành công nghiệp thu hút đầu tư, thời gian qua, Nhà nước ban hành triển khai thực nhiều sách ưu đãi dành cho tơ sản xuất nước Ngồi việc hưởng chế ưu đãi chung theo quy định Luật Đầu tư nước Luật Khuyến khích đầu tư nước văn quy phạm pháp luật khác, doanh nghiệp tham gia đầu tư vào lĩnh vực sản xuất, lắp ráp tơ cịn hưởng lợi từ sách ưu đãi dành riêng cho ngành, đặc biệt quy định giảm thuế tiêu thụ đặc biệt bảo hộ mức cao qua kênh thuế nhập Việc trì sách ưu đãi nói nhằm mục đích giúp doanh nghiệp giảm bớt khó khăn thời kỳ đầu sản xuất - mà nhu cầu tiêu thụ cịn thấp - có điều kiện tăng doanh số, bước hạ thấp giá bán Trong giấy phép đầu tư, doanh nghiệp sản xuất, lắp ráp ô tô cam kết tăng tỷ lệ nội địa hố lên 30% đến 40% vịng 10 năm kể từ vào sản xuất, nay, thời điểm cam kết đến gần mà tỷ lệ nội địa hoá đạt mức thấp (dưới 10%) Tỷ lệ nội địa hoá không đạt yêu cầu đề nhiều nguyên nhân khách quan chủ quan khác nhau, có vấn đề mang tính vĩ mơ định hướng chiến lược quy hoạch phát triển ngành Sự thiếu đồng thực thi sách nguyên nhân tình trạng Thực sách bảo hộ cao 11 khơng kèm với điều kiện ràng buộc cụ thể vơ hình trung tạo điều kiện cho doanh nghiệp sản xuất, lắp ráp tơ có hội lớn việc tăng giá bán để thu lãi cao, lợi ích người tiêu dùng bị bỏ qua Có loại xe sản xuất nước bảo hộ đến 260% thuế mức giá bán thấp so với ô tô nhập chủng loại khơng đáng kể Những thực tế nói đặt ngành công nghiệp ô tô Việt Nam phải đối mặt với khơng thách thức, bối cảnh Việt Nam tích cực tham gia hội nhập vào kinh tế toàn cầu khu vực Theo đó, phân biệt đối xở quốc gia bị loại bỏ thời gian gần nhất, mức độ bảo hộ phải giảm dần so với Vì vậy, để đạt mục tiêu đặt Chiến lược phát triển ngành cơng nghiệp tơ Việt Nam tầm nhìn đến năm 2020, giải pháp phát triển ngành công nghiệp ô tô cần phải xem xét cách toàn diện thận trọng, không tiếp tục lập lại kết thời gian vừa qua công nghiệp sản xuất xe gắn máy Để nâng cao tỷ lệ nội địa hoá đạt mục tiêu đề cho công nghiệp ô tô, thiết nghĩ cần phải có quy hoạch tổng thể phát triển ngành công nghiệp sản xuất phụ tùng ôtô nước, xác định rõ loại phụ tùng linh kiện ô tô mà Việt Nam nên đầu tư có lợi so sánh; đồng thời xác định rõ doanh nghiệp tham gia vào ngành sản xuất phụ tùng cách có chọn lọc, tránh tính trạng đầu tư tràn lan, dàn trải hiệu Tiếp theo, để phát triển ngành công nghiệp phụ trợ sản xuất linh kiện phụ tùng ô tô theo quy hoạch, cần phải hình thành chế kết gắn tham gia doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế khác lĩnh vực Thực tế cho thấy việc sản xuất loại phụ tùng, hay chi tiết động thực có hiệu mặt kinh tế sản xuất với số lượng đủ lớn Nếu khơng có chế phù hợp doanh nghiệp tham gia sản xuất, lắp ráp ô tô nước chắn tiếp tục có xu hướng nhập loại phụ tùng, linh kiện từ công ty mẹ thay cho việc sử dụng nhà cung ứng Việt Nam Và đó, thị phần cung ứng phụ tùng, linh kiện Việt Nam khó có điều kiện để phát triển kết việc nâng cao tỷ lệ nội địa hố khơng đạt có hạn chế Bên cạnh đó, để khuyến khích doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế đầu tư vào lĩnh vực sản xuất phụ tùng, linh kiện ô tô cần vận dụng linh hoạt quy 12 định Luật thuế, Luật Đầu tư để hình thành chế, sách ưu đãi tài chính, thuế mức cao, đủ sức hấp dẫn nhà đầu tư Tuy nhiên, sách ưu đãi nên xem công cụ bổ trợ cho việc thực sách khác chúng phát huy tác dụng thực chất, có hiệu vấn đề quy hoạch, định hướng phát triển ngành công nghiệp ô tô làm rõ Trong giải pháp sách tài nhằm thúc đẩy phát triển ngành cơng nghiệp tơ, sách thuế đóng vai trị quan trọng, đặc biệt sách thuế nhập linh kiện phụ tùng ô tô Biểu thuế suất thuế nhập hành quy định mức thuế suất cụ thể đồng thời cho linh kiện (CKD, IKD) cho loại phụ tùng, linh kiện rời Theo đó, tổng số thuế nhập phải nộp 01 xe ô tô trường hợp nhập dạng linh kiện CKD IKD thấp so với trường hợp nhập linh kiện, phụ tùng rời Thực tế năm qua cho thấy, tiếp tục trì sách thuế nhập linh kiện, phụ tùng ô tô theo phương thức doanh nghiệp sản xuất, lắp ráp ô tô nước động lực để đầu tư nâng cao tỷ lệ nội địa hố khơng khuyến khích việc sản xuất phụ tùng nước Ngành công nghiệp ô tô nước chắn theo thiên hướng: dừng lại linh kiện nhập Song đặt vấn đề tăng thuế suất thuế nhập linh kiện CKD đế khắc phục tồn gặp phải phản ứng gay gắt từ phía đối tác nước ngồi ảnh hưởng tiêu cực đến tiến trình đàm phán gia nhập WTO Việt Nam Từ phân tích thấy đến lúc cần phải nghiên cứu xoá bỏ quy định hành thuế suất thuế nhập áp dụng cho linh kiện CKD IKD Thay vào chuyển sang việc xây dựng ban hành biểu thuế nhập quy định chi tiết theo loại linh kiện, phụ tùng sở gắn với định hướng phát triển loại linh kiện, phụ tùng cụ thể Thực việc chuyển đổi gắn kết sách thuế với vấn đề quy hoạch phát triển ngành công nghiệp phụ trợ sản xuất loại linh kiện, phụ tùng nước Tuy nhiên, mức thuế suất cụ thể cho loại linh kiện, phụ tùng cần phải xây dựng nguyên tắc khuyến khích bảo hộ có chọn lọc Theo đó, cần lựa chọn cho loại linh kiện, phụ tùng quan trọng mà nước sản xuất được, có lợi cạnh tranh để quy định cấp độ bảo hộ hợp lý Những loại linh kiện, phụ tùng nước khơng có khả sản xuất sản xuất khơng có lợi cạnh tranh cho áp dụng thuế suất thuế nhập mức thấp Để tránh phản ứng tiêu cực từ nhà đầu tư, vấn đề 13 mang tính nguyên tắc cần thiết kế biểu thuế chi tiết để mức thuế suất bình quân gia quyền chi tiết, phụ tùng sau dược xếp lại không cao mức thuế suất áp dụng với linh kiện dạng CKD hành Việc xố bỏ sách thuế nhập theo linh kiện, chuyển sang đánh thuế theo mức phân biệt loại linh kiện, phụ tùng khác theo hướng làm phát sinh số vấn đề công tác kiểm tra giám sát thực hiện, số vấn đề kỹ thuật công tác giám sát hải quan Tuy nhiên, xét cách tồn diện tác động tích cực phát triển ngành công nghiệp ô tô nước ta Những khó khăn cơng tác quản lý khắc phục điều kiện ngành tài nói chung, ngành hải quan nói riêng đẩy mạnh cải cách hành theo hướng nhận khó khăn mình, tạo thuận lợi tối đa cho doanh nghiệp, đồng thời nhận giải pháp thích hợp đổi cơng tác quản lý từ phía quan chức có liên quan Nói tóm lại, để phát triển ngành cơng nghiệp ô tô đích thực theo mục tiêu đề Chiến lược phát triển ngành công nghiệp ô tô Việt Nam từ đến năm 2010 bên cạnh việc tổ chức thực tốt giải pháp khác, sách thuế ngành cơng nghiệp tơ phụ tùng đóng vai trị quan trọng Tuy nhiên, cần phải nhấn mạnh rằng: thuế nên xem công cụ hỗ trợ Chính sách thuế phát huy hiệu tốt định hướng quy hoạch phát triển ngành ô tô xây dựng phù hợp Thực vậy, để có ngành cơng nghiệp ơtơ, bên cạnh cơng cụ hỗ trợ thuế nhập cần phải thực đồng giải pháp sau: Một là, xây dựng mục tiêu sản phẩm quốc gia lộ trình phát triển cơng nghiệp ơ-tơ, sở thực tốt Quyết định số 177/2004/QÐ-TTg ngày 5-10-2004 Thủ tướng Chính phủ "Quy hoạch phát triển ngành cơng nghiệp ơ-tơ Việt Nam tầm nhìn đến 2020" Ðây định hướng tổng quát để xây dựng ngành cơng nghiệp ơ-tơ nước Cần phân tích rõ vai trị, vị trí tầm quan trọng ngành công nghiệp ô-tô nước ta kế hoạch năm năm đến năm 2020 Hai là, thúc đẩy phát triển cơng nghiệp phụ trợ Với trình độ công nghệ sản xuất linh kiện ngành công nghiệp ô-tô đạt mức chất lượng cho xe phổ thơng, chưa có khả cung cấp phụ tùng cho hãng ô-tô danh tiếng nước ngồi Ðể nâng tầm trình độ cơng nghệ chất lượng sản phẩm doanh nghiệp nước cung cấp cho nhà sản xuất ô-tô cao cấp, cần có hợp tác chặt chẽ với 14 hãng sản xuất linh kiện phụ tùng ô-tô tiếng để khai thác mặt mạnh họ trình độ cơng nghệ thương hiệu sản phẩm, cung cấp cho thị trường nước xuất Từ đó, nâng quy mơ sản xuất lên mức kinh tế, thu hút tham gia đối tác nước ngồi Bên cạnh đó, cần tập trung vào danh mục phụ tùng sử dụng nguồn vật tư nước có khả tăng sức cạnh tranh thị trường quốc tế Ba là, giải pháp nguồn vốn Hiện nhà sản xuất nước nguồn vốn đầu tư nhỏ bé, lại phân tán manh mún, để phát triển chắn, công nghiệp ô-tô lại diễn cơng nghiệp xe máy Vì vậy, cần tập trung xây dựng số doanh nghiệp sản xuất ô-tô trọng điểm, có sức cạnh tranh tham gia thị trường chứng khốn, từ thu hút vốn thơng qua kênh chứng khốn để đầu tư phát triển, thực mục tiêu đề Bốn là, phát triển mạng lưới giao thơng đường Ðây giải pháp mang tính kích cầu Mạng lưới giao thơng đường tốt phát triển rộng khắp nước có ý nghĩa quan trọng liên quan trực tiếp đến phát triển công nghiệp ơ-tơ Khi có hệ thống đường tốt, ngành vận chuyển khách hàng hóa phát triển nhanh kích thích nhu cầu mua sắm phương tiện ơ-tơ, giúp thị trường ơ-tơ tăng nhanh, từ ngành cơng nghiệp ô-tô tăng theo Như vậy, để điều tiết thị trường có ngành cơng nghiệp ơtơ thực việc ưu đãi thuế chưa đủ mà cần thực đồng nhiều nhóm giải pháp nên coi thuế nhập ôtô công cụ hỗ trợ Chính sách thuế nhập ơtơ cần phải đảm bảo tính dự báo Vốn dĩ sách ln vấn đề khó khăn, khó nói sách hay sai không xem xét cẩn thận xem đứng lâp trường nào, nhóm lợi ích nào, khoảng thời gian bối cảnh Chính khơng xem xét đến tác dụng thực định tăng thuế với việc hạn chế ách tắc, cho dù xe sản xuất nước chiếm đến 75% thị phần Về nguyên tắc, thuế xe nhập tăng đẩy giá xe nhập tăng, số điều kiện giá xe nước tăng theo 15 Tuy nhiên, người viết thật muốn đề cập đến lại thời hạn 15 ngày hiệu lực hóa mức thuế Cái thời hạn ngắn đẩy nhiều nhà nhập vào tình phải chịu lỗ trót thỏa thuận bán truớc Thơng thường, xe ôtô nhập từ Bắc Mỹ phải tháng tối thiểu cập cảng Việt Nam, khơng có trục trặc gì… Vậy có hợp lý hay không, thời hạn áp thuế có 15 ngày? Rõ ràng tính dự đốn (predictable) sách khơng quan chức coi trọng mức nguyên tắc trình sách Trong đó, lại yếu tố để trì lịng tin người dân với máy quyền Sẽ khơng có nhà kinh doanh yên tâm hoạt động môi trường kinh doanh mà hành lang pháp lý, quy định sách thay đổi xồnh xoạch, trở tay không kịp Một môi trường kinh doanh rõ ràng mang tính rủi ro lớn Tính dự đốn sách khơng tơn trọng mức nguồn gốc tạo tiêu cực bất bình đẳng, tạo kẽ hở cho thành phần máy doanh nghiệp cấu kết với kiếm lời dựa bất đối xứng thông tin thị trường Trong việc tăng thuế vừa qua, có doanh nghiệp khóc dở mếu dở khơng kịp trở tay doanh nghiệp biết trước thông tin nên hưởng lợi từ việc ém hàng lại từ trước để tăng giá Hành vi giữ hàng lại chờ giá cao hành vi bình thường doanh nghiệp hoạt động hướng lợi nhuận không cần thiết trích mặt đạo đức Nhưng dấu hỏi đặt số doanh nghiệp biết trước thơng tin cịn số doanh nghiệp khác khơng? Một lần nữa, nhà sách Việt Nam cần nhìn nhận lại q trình sách đặt tính dự báo địi hỏi tiên quyết, để môi trường kinh doanh trở nên hấp dẫn lành mạnh Như vậy, để sách thuế nhập ơtơ thực có hiệu nhà hoạch định sách cần phải tơn trọng tính dự báo sách 16 Kết luận Thuế quan công cụ mạnh mẽ để quản lý, điều tiết lượng hàng hoá nhập bảo hộ sản xuất nước Đối với mặt hàng ơtơ vậy, rõ ràng người lợi nhiều từ định tăng thuế vừa qua Bộ tài hiệp hội nhà sản xuất ô tô Việt Nam (VAMA) Thế bên cạnh tác động tích cực nhìn thấy tác hại tiêu cực mang lại khơng nhỏ chút Đã có nhiều ý kiến phản hồi cá nhân, tổ 17 chức có tâm huyết trách nhiệm, thực quan tâm vấn đề Khơng có q ngạc nhiên có câu hỏi đặt ra: “phải định tăng thuế lần bước lùi sách?” Bởi thực tế cho thấy: Tăng thuế đâu có hồn tồn làm giảm nhập siêu (bởi tăng thuế xe sang tràn Việt Nam), vấn nạn ùn tắc giao thơng cịn tồn tại, với hàng loạt tốn mơi trường xã hội nhiễm, tai nạn giao thơng cịn Quyền sử dụng hàng hóa dịch vụ giá rẻ cơng dân bị triệt tiêu sách thuế thiếu công Nếu thật hướng đến người tiêu dùng, thật phát triển ngành cơng nghiệp ô tô Việt Nam, quan chức phải có sách lành mạnh hóa thị trường, dung hịa lợi ích khu vực kinh tế Đằng này, tam giác lợi ích Nhà nước- doanh nghiệp- người tiêu dùng, thành phần thứ ba phải thiệt thòi nhiều Mục tiêu đề tài mong muốn đóng góp phần nhỏ bé nhằm hồn thiện sách thuế nhập tơ Việt Nam Tôi xin gửi lời cảm ơn đến PGS.TS Nguyễn Ngọc Hùng, Trường Đại Học Kinh Tế TPHCM hướng dẫn thời gian qua Danh mục tài liệu tham khảo Giáo trình Chính sách thương mại quốc tế - NXB Lao Động Xã Hội 2006 Website Luật Việt Nam: www.luatvietnam.com.vn Hệ thống văn quy phạm pháp luật Việt Nam: vbqppl.moj.gov.vn Tổng cục thống kê: www.gso.gov.vn Tổng cục hải quan: www.customs.gov.vn Bộ Tài Chính: www.mof.gov.vn 18 Các báo điện tử: Dân Trí, Vn Express, Vietnamnet, VTC news, Thời báo kinh tế Việt… số trang web có liên quan 19 ... hoàn thiện nâng cao hiệu sách thuế nhập tơ thị trường Ơtơ Việt Nam I Cơ sở lý luận Thuế nhập tác động Thuế nhập lên Kinh tế Khái niệm Thuế nhập Có nhiều khái niệm khác thuế nhập xuất phát từ cách... xuất phụ tùng ôtô chưa thật làm chủ công nghệ - Chính sách Thuế nhập Ơtơ Việt Nam Bên cạnh thay đổi đối tượng chịu thuế mức thuế suất nhập khẩu, thành phần khác sách thuế nhập ơtơ Việt Nam khơng... 10 + Các loại thuế, phí lệ phí mua sử dụng Ơtơ cịn cao III Một số giải pháp nhằm hồn thiện sách thuế nhập ơtơ Việt Nam Chỉ nên coi thuế nhập ôtô (bao gồm thuế nhập ôtô nguyên thuế nhập linh kiện)