=1= TRƯỜNG ………………… KHOA……………………… - - Báo cáo tốt nghiệp Đề tài: Một số giải pháp xây dựng phát triển đội ngũ cán bộ, công chức hành trường Đại học Vinh giai đoạn MỤC LỤC =2= Trang MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài: Mục đích nghiên cứu: Nhiệm vụ nghiên cứu: Khách thể đối tượng nghiên cứu: Phạm vi nghiên cứu đề tài: Phương pháp nghiên cứu: Cấu trúc luận văn: 6 7 7 NỘI DUNG CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 1.1 1.2 Một số khái niệm bản: Vị trí, nhiệm vụ vai trò trường đại học nghiệp 17 1.3 giáo dục đào tạo cung cấp nguồn nhân lực cho xã hội: Chức trách, nhiệm vụ, tiêu chuẩn chung ngạch cán bộ, 20 1.4 cơng chức hành Nhà nước: Tính tất yếu yêu cầu việc xây dựng phát triển đội ngũ cán bộ, cơng chức hành nói chung đội ngũ cán bộ, cơng chức hành trường đại học Vinh nói riêng: 29 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CƠNG CHỨC HÀNH CHÍNH TRƯỜNG ĐẠI HỌC VINH 31 2.1 Khái quát trình hình thành phát triển Trường Đại học Vinh: 2.2 Thực trạng đội ngũ cán bộ, cơng chức hành Trường Đại học 31 Vinh: 34 CHƯƠNG 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP XÂY DỰNG VÀ PHÁT TRIỂN ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CƠNG CHỨC HÀNH CHÍNH TRƯỜNG ĐẠI HỌC VINH TRONG GIAI ĐOẠN MỚI 3.1 50 Những định hướng Đảng, Nhà nước ngành giáo dục đào tạo phát triển giáo dục đại học: 50 =3= 3.2 Định hướng Đảng Chính phủ việc xây dựng phát 3.3 3.4 triển đội ngũ cán bộ, công chức hành chính: Những định hướng phát triển trường Đại học Vinh: Môt số giải pháp xây dựng phát triển đội ngũ cán bộ, công 54 56 chức hành trường đại học Vinh giai đoạn mới: 3.4.1 Nhóm giải pháp nâng cao chất lượng: 3.4.2 Nhóm giải pháp chế quản lý, điều hành: 3.4.3 Nhóm giải pháp cấu, xếp đội ngũ cán bộ, công chức 3.4.4 Nhóm giải pháp theo dõi, kiểm tra, đánh giá cán bộ, cơng chức: 3.4.5 Nhóm giải pháp quan tâm chế độ, sách cán bộ, 58 58 65 67 71 75 công chức: 3.5 Mối liên hệ giải pháp: 3.6 Khảo sát tính khả thi giải pháp: KẾT LUẬN VÀ KHUYẾN NGHỊ Kết luận: Khuyến nghị: 77 77 79 79 80 LỜI CẢM ƠN Với tình cảm chân thành tơi xin bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc tới thầy giáo hướng dẫn PGS.TS Nguyễn Đình Huân, Ban lãnh đạo trường đại học Vinh, thầy cô giáo khoa Đào tạo Sau Đại học, thầy cô giáo trường Cán quản lý, nhà quản lý giáo dục trường, chuyên =4= viên Vụ Tổ chức Cán - Bộ Giáo dục đào tạo, chuyên viên phòng ban Trường, bạn đồng nghiệp tận tình hướng dẫn, giảng dạy, giúp đỡ, góp ý kiến, cung cấp số liệu, tài liệu điều kiện thuận lợi khác để tơi hồn thành luận văn “Một số giải pháp xây dựng phát triển đội ngũ cán bộ, công chức hành trường Đại học Vinh giai đoạn mới” Khoa học quản lý giáo dục lĩnh vực rộng lớn Đảng, Nhà nước nhiều nhà khoa học, nhà quản lý giáo dục quan tâm Đề tài “Một số giải pháp xây dựng phát triển đội ngũ cán bộ, cơng chức hành trường Đại học Vinh giai đoạn mới” vấn đề mà Đảng uỷ, Ban giám hiệu, nhà quản lý cấp quan tâm Tuy có nhiều cố gắng song chắn luận văn tránh khỏi thiếu sót Tơi mong đóng góp ý kiến thầy cô giáo, bạn đồng nghiệp tất quan tâm đến đề tài =5= MỞ ĐẦU 1 Lý chọn đề tài: 1.1 Về mặt lý luận: Công đổi toàn diện đất nước Đảng Cộng sản Việt Nam khởi xướng lãnh đạo trải qua gần 20 năm kể từ Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VI (1986) Đảng Sự nghiệp cải cách hành Nhà nước đánh dấu Nghị Trung ương khoá VII (1995) nằm tiến trình cơng đổi tồn diện đất nước Một ba nội dung quan trọng cải cách hành Nhà nước xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức Nhà nước có phẩm chất trị vững vàng, đủ lực trình độ chuyên môn nghiệp vụ, ngang tầm để đáp ứng yêu cầu nghiệp cách mạng giai đoạn – giai đoạn cơng nghiệp hố, đại hoá đất nước Xây dựng phát triển đội ngũ công chức yếu tố tất yếu Việc xây dựng phát triển đội ngũ cán bộ, công chức ngành giáo dục đào tạo nói chung đội ngũ cán bộ, cơng chức hành trường Đại học nói riêng trở thành nhiệm vụ quan trọng ngành giáo dục - đào tạo cấp, ngành có liên quan Sinh thời, Bác Hồ coi trọng công tác cán bộ, Bác nói: “Vấn đề cán có ý nghĩa quan trọng định thành công nghiệp” “Cán gốc công việc”, Người nói: “Có cán tốt việc xong Mn việc thành cơng thất bại cán tốt xấu” =6= Trong thời gian qua, nghiệp giáo dục - đào tạo thu số thành tựu to lớn, đứng trước mâu thuẫn yêu cầu phát triển nhanh quy mô với việc gấp rút nâng cao chất lượng khả điều kiện hạn chế Nghị Trung ương khoá VIII nêu đầy đủ thành tựu đạt mặt mở rộng quy mô, nâng cao chất lượng, đồng thời rõ “yếu bất cập quy mô, cấu chất lượng hiệu quả” Có nhiều nguyên nhân yếu kém, song nguyên nhân chủ yếu quan trọng đội ngũ cán bộ, cơng chức ngành giáo dục cịn thiếu yếu, có đội ngũ cán bộ, cơng chức hành Để khắc phục tình trạng đó, ngành Giáo dục - Đào tạo phải nhanh chóng xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức mà trước hết đội ngũ cán bộ, công chức cấp ngành với mục tiêu, nội dung giải pháp nhằm góp phần nâng cao chất lượng giáo dục - đào tạo Trong nghiệp đổi đất nước, ngành, vai trị Trường Đại học giữ vị trí quan trọng nâng cao dân trí, đào tạo nhân lực, bồi dưỡng nhân tài phục vụ cho nghiệp cơng nghiệp hố, đại hố đất nước Trong hệ thống giáo dục quốc dân giáo dục đại học sau đại học phận mà mục tiêu đào tạo người học có phẩm chất trị, đạo đức, có ý thức phục vụ nhân dân, có kiến thức lực thực hành nghề nghiệp tương xứng với trình độ đào tạo, có sức khoẻ, đáp ứng yêu cầu nghiệp xây dựng bảo vệ Tổ quốc Nhân loại bước vào kỷ XXI, kỷ kinh tế tri thức, việc xây dựng phát triển đội ngũ cán bộ, công chức ngành giáo dục nói chung đội ngũ cán bộ, cơng chức hành trường đại học Vinh nói =7= riêng thực chất yếu tố phát triển nguồn nhân lực cho ngành giáo dục đào tạo, vấn đề quan trọng lý luận thực tiễn 1.2 Về mặt thực tiễn: Vấn đề xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức nói chung đội ngũ cán bộ, cơng chức hành nói riêng trường Đại học Vinh nghiên cứu, có quy hoạch Đặc biệt, ngày 24 tháng 03 năm 2004 Nhà trường tổ chức Hội thảo bàn công tác cán bộ, đồng thời Nghị Đại hội Đảng nhà trường từ khoá 24 đến khoá 27 số văn đạo Trường nói nhiều công tác tổ chức cán Nhằm đánh giá cách chi tiết thực trạng đội ngũ cán bộ, cơng chức hành để xây dựng hệ thống giải pháp có tính khả thi sở bám sát vào định hướng Nghị Trung ương khoá VIII, “Luật giáo dục”, “Pháp lệnh cán bộ, công chức” Nghị Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ IX, Quyết định Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Chương trình xây dựng, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức nhà nước giai đoạn I (20032005), Quyết định Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn (2001-2010) chủ trương ngành nghiệp đổi Trường giai đoạn mục tiêu việc nghiên cứu Vì vậy, tác giả chọn đề tài: “Một số giải pháp xây dựng phát triển đội ngũ cán bộ, cơng chức hành trường Đại học Vinh giai đoạn mới” Mục đích nghiên cứu: Nghiên cứu đề xuất giải pháp xây dựng phát triển đội ngũ cán bộ, cơng chức hành trường Đại học Vinh giai đoạn phù hợp với xu đổi mới, phát triển giáo dục đại học Việt Nam giáo dục đại học giới =8= Nhiệm vụ nghiên cứu: 3.1 Xác định sở lý luận đề tài 3.2 Phân tích thực trạng đội ngũ cán bộ, công chức hành trường Đại học Vinh 3.3 Đề xuất số giải pháp xây dựng phát triển đội ngũ cán bộ, cơng chức hành trường Đại học Vinh 3.4 Thăm dị tính khả thi số giải pháp Khách thể đối tượng nghiên cứu 4.1 Khách thể đội ngũ cán bộ, công chức trường Đại học Vinh 4.2 Đối tượng nghiên cứu: “Một số giải pháp xây dựng phát triển đội ngũ cán bộ, cơng chức hành trường Đại học Vinh giai đoạn mới” Phạm vi nghiên cứu đề tài: Do điều kiện thời gian có hạn, xin nghiên cứu đội ngũ cán bộ, cơng chức hành trường Đại học Vinh thời kỳ từ năm 1993 đến Phương pháp nghiên cứu 6.1 Nhóm phương pháp nghiên cứu lý luận: nghiên cứu tác phẩm kinh điển, giảng hành học, lý luận quản lý vấn đề có liên quan 6.2 Nhóm phương pháp nghiên cứu thực tiễn bao gồm: khái quát thực tiễn, lấy ý kiến chuyên gia, lấy ý kiến nhà quản lý thực tiễn, tổng kết kinh nghiệm, điều tra thơng qua phát phiếu thăm dị, thống kê tốn học xử lí số liệu =9= 6.3 Nhóm phương pháp bổ trợ: Thống kê, toán học, bảng biểu, sơ đồ, mơ hình hố, … Cấu trúc luận văn: Phần 1: Phần 2: Chương 1: Mở đầu Nội dung gồm chương: Cơ sở lý luận vấn đề nghiên cứu Chương 2: Thực trạng đội ngũ cán bộ, cơng chức hành trường Đại học Vinh Chương 3: Một số giải pháp xây dựng phát triển đội ngũ cán bộ, công chức hành trường đại học Vinh giai đoạn Phần 3: - Kết luận khuyến nghị Tài liệu tham khảo = 10 = = 75 = đông, điều chứng tỏ trẻ hố đội ngũ cán bộ, cơng chức hành Trường Bên cạnh trẻ hoá đội ngũ cán thực trạng thiếu người có kinh nghiệm chun mơn, nghiệp vụ, thiếu chuyên gia đầu ngành, đội ngũ cán trẻ có trình độ kiến thức ngoại ngữ, vi tính song cịn thiếu kinh nghiệm, cơng tác phần cịn có vướng mắc Để khắc phục vấn đề cần có chiến lược lâu dài khơng tuyển chọn cán cách máy móc khơng có quy hoạch, hàng năm lựa chọn số cán trẻ gửi đào tạo ngắn hạn đơn vị, nước có hành phát triển Đồng thời để đội ngũ cán trẻ kế thừa học tập kinh nghiệm người trước kí hợp đồng lao động với cán bộ, cơng chức nghỉ hưu có nhiều kinh nghiệm chuyên môn, nghiệp vụ công tác 3.4.4 Nhóm giải pháp theo dõi, kiểm tra, đánh giá cán bộ, công chức: Để nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, cơng chức việc làm rõ lực, trình độ, kết cơng tác, phẩm chất đạo đức, từ làm để bố trí, sử dụng, bổ nhiệm, đề bạt, đào tạo, bồi dưỡng thực chế độ sách Điều thực tiến hành theo dõi, kiểm tra, đánh giá công chức cách khoa học, chặt chẽ, xác Vì vậy, việc theo dõi, đánh giá cán bộ, công chức nội dung quan trọng công tác quản lý cán bộ, công chức Song tiến hành đánh giá phải đảm bảo khách quan, khoa học, phản ánh đùng thực chất lực phẩm chất đạo đức cán bộ, công chức Đánh giá cán bộ, công chức phải thực theo nguyên tắc tập trung dân chủ, bảo đảm cho kết luận người cán bộ, công chức xác Để việc theo dõi, kiểm tra, = 76 = đánh giá cán bộ, công chức cách chặt chẽ, xác theo chúng tơi cần tiến hành bước sau đây: - Xác định rõ nội dung cần đánh giá: chấp hành sách, pháp luật Nhà nước; kết công tác (số lượng, chất lượng cơng việc hồn thành); tinh thần kỷ luật (ý thức tổ chức kỷ luật công tác, việc thực nội quy quan); tinh thần phối hợp cơng việc với quan có liên quan đồng nghiệp; tính trung thực cơng tác (trung thực báo cáo với cấp tính xác báo cáo); đạo đức lối sống; tinh thần học tập nâng cao trình độ; tinh thần thái độ phục vụ nhân dân Dựa vào nội dung theo cần xây dựng bảng tiêu thức đánh giá cho điểm sau: = 77 = - Quá trình đánh giá cán bộ, cơng chức: Việc đánh giá cán bộ, công chức phải tiến hành hàng năm vào thời gian cuối năm theo trình tự sau: a Công chức viết tự nhận xét công tác năm theo nội dung = 78 = b Tập thể nơi công chức làm việc tham gia góp ý kiến vào nhận xét ghi phiếu phân loại công chức c Thủ trưởng phụ trách công chức trực tiếp đánh giá công chức theo nội dung tham khảo ý kiến đóng góp tập thể đơn vị để tổng hợp cho điểm theo bảng tiêu thức đánh giá cho điểm để xếp loại công chức theo mức độ: - Từ – điểm xếp loại giỏi, - Từ – điểm xếp loại khá, - Từ – điểm xếp loại trung bình, - Từ – điểm xếp loại d Đối với công chức giữ chức vụ lãnh đạo thực việc tự phê bình trước đơn vị, cơng chức đơn vị góp ý kiến, cấp trực tiếp đánh giá e Thủ trưởng phụ trách trực tiếp đánh giá công chức thông báo ý kiến đánh giá đến công chức cuả đơn vị f Cơng chức có quyền trình bày ý kiến, bảo lưu ý kiến nội dung không trí đánh giá thân phải chấp hành ý kiến kết luận quan quản lý có thẩm quyền Để việc đánh giá cán bộ, cơng chức hàng năm có hiệu chất lượng cơng theo chúng tơi cần phải lấy kết xếp loại đánh giá hàng năm làm điều kiện cho việc xem xét nâng ngạch, bậc lương hàng năm Đồng thời cần áp dụng chế độ khen thưởng hợp lý, theo cán bộ, công chức đạt loại giỏi hai năm liền cho xét nâng bậc lương sớm năm, ngược lại cán bộ, công chức đạt loại hai năm liền nâng lượng chậm so với quy định năm Theo cách có hiệu tốt việc nâng cao hiệu công tác động lực nhằm khuyến khích, kích thích người lao động mang hết khả thân để hoàn thành tốt nhiệm vụ giao = 79 = 3.4.5 Nhóm giải pháp thực chế độ, sách cán bộ, công chức: Để tạo động lực thu hút, động viên đội ngũ cán bộ, cơng chức hành cần rà sốt lại, bổ sung, hồn thiện quy định, sách, chế độ bổ nhiệm, sử dụng, đại ngộ, kiểm tra đánh giá, điều kiện bảo đảm việc thực sách, chế độ Nhìn chung thời gian qua chế độ theo quy định nhà nước, trường đại học Vinh thực cách đầy đủ, kịp thời qui định nên đem lại hiệu rõ rệt cơng tác an tồn vệ sinh lao động, ngăn ngừa bệnh tật, bảo đảm sức khoẻ cho cán bộ, cơng chức tồn trường Vì vậy, chất lượng công tác, giảng dạy học tập, nghiên cứu khoa học ngày nâng cao Nhờ quan tâm nhà trường làm tốt cơng tác chế độ sách năm qua tồn thể cán bộ, cơng chức trường làm việc đạt hiệu cao an tâm với công việc thân, khơng có trường hợp tai nạn lao động xẩy Điều khẳng định đợt tổng kiểm tra cơng tác vệ sinh an tồn lao động Bộ trường xếp vào loại tốt Hiện Nhà trường thực chế độ, sách cho cán bộ, cơng chức theo quy định pháp lệnh nhà nước, đồng thời Nhà trường chế văn chi tiêu nội định số 1348/KH-TC ngày 15 tháng năm 2003, q trình thực chúng tơi thấy cịn có mặt tồn sau: - Hiện có số đối tượng trình lương trước năm 1993 (trước chuyển đổi lương theo Nghị định 25/CP) so với mặt chung tồn trường cịn nhiều thiệt thịi, đề nghị nhà trường có biện pháp để người lao động hưu không bị thiệt thòi = 80 = - Vấn đề xếp ngạch lương số cán bộ, công chức chưa với mặt chung đơn vị nói cơng việc họ nhau, song ngạch công chức người lại khác - Trong định 1348/KH-TC ngày 15 tháng năm 2003 quy định chế độ chi tiêu nội phụ lục quy định hệ số phân phối theo chức danh cịn có số chưa hợp lí, cụ thể: Hiện trường tồn nhiều chức danh chức danh quy định định, chẳng hạn kỉ thuật viên, nhân viên kỉ thuật chưa đưa vào Để tạo động lực cho cán bộ, cơng chức có đủ điều kiện tiêu chuẩn, nghiệp vụ lực thực theo nhà trường cần: - Xét chuyển ngạch cho đối tượng có đủ điều kiện làm việc tương đương với chuyên viên lên ngạch chuyên viên - Một số đối tượng có Đại học, làm hợp đồng với trường, song chưa chuyển ngạch chuyên viên, họ chưa thoả mãn với ngạch bậc lương thân Đối với đối tượng đề nghị nhà trường kì thi tuyển cơng chức, có nguyện vọng chuyển xếp ngạch lương xem xét cho thi, đạt kết chuyển xếp ngạch lương - Nhà trường cần có biện pháp để đối tượng cán quản lí lâu năm đến tuổi nghỉ hưu khơng bị thiệt thịi, có trường hợp làm cán quản lí lâu năm song đến 56 nam, 51 nữ mà nghỉ làm quản lí nghi hưu lương bị thiệt thịi Vì tổng tiền lương năm cuối khơng có phụ cấp - Trong định số 1348/KH-TC ngày 15 tháng năm 2003 chi tiêu nội phụ lục cần thêm chức danh kỉ thuật viên, nhân viên kỉ thuật = 81 = - Cần có biện pháp kiểm tra việc thực công tác bảo hộ làm việc, tránh tình trạng nhà trường trang bị bảo hộ song làm việc lại không ăn mặc quy định 3.5 Mối liên hệ giải pháp: Sơ đồ biểu thị mối liên hệ giải pháp: Cơ chế quản lý điều hành (2) Quan tâm chế độ sách cán bộ, cơng chức Cơ cấu, xếp đội ngũ cán bộ, công chức (3) Nâng cao chất lượng (1) Theo dõi, kiểm tra, đánh giá công chức (4) Trong giải pháp trên, giải pháp có tính chất vai trị định hệ thống giải pháp, tạo nên thể thống nhất, hồn chỉnh phạm vi Các giải pháp có mối quan hệ mật thiết gắn bó hữu với thực giải pháp mà khơng thực giải pháp khơng giảm hiệu công tác xây dựng, phát triển đội ngũ mà cịn gặp khó khăn thực biện pháp Tuy nhiên, giải pháp = 82 = giải pháp mang tính cốt lõi, giải pháp mang tính bản, giải pháp 3, mang tính định, giải pháp mang tính điều kiện 3.6 Khảo sát tính khả thi giải pháp: Để khẳng định tính khả thi giải pháp, xin ý kiến cán quản lý giáo dục, chuyên gia giáo dục trường Kết cụ thể sau: (bao gồm 175 phiếu) Thứ Tính Một số giải pháp Tính hợp lý 2,77 khả thi 2,67 tự Nhóm giải pháp nâng cao chất lượng: Nhóm giải pháp hoàn thiện chế quản lý, điều 2,51 2,21 hành: Nhóm giải pháp xây dựng cấu, xắp xếp đội 2,70 2,29 ngũ cán bộ, công chức: Nhóm giải pháp theo dõi, kiểm tra, đánh giá cán 2,67 2,40 bộ, cơng chức: Nhóm giải pháp thực chế độ, sách cán bộ, công chức: 2,59 2,43 Ghi chú: Thang điểm đánh giá theo bậc Hợp lý/ khả thi cao: điểm > Hợp lý/ khả thi: < điểm