Giới Thiệu Phần Tích Chỉ Phí Lợi Ích Allen S Bellas va Richard O Zerbe 1.1 Mục đích cu6n sach Mục đích sách nhằm đưa dẫn rõ ràng tương đối đơn giản cho việc tiền hành cách chuẩn xác phân tích lợi ích-chi phí (Cost-Benefit Analysis ~ CBA) dự án đề xuất triển khai Hay nói cách khác, mục đích sách nhăm giúp độc giả nhìn nhận cách phê phán CBA họ gặp phải trình làm việc hay nghiên cứu Đúng nên tin tưởng tất nghiên cứu tiến hành cách có trách nhiệm chuẩn xác Song nghiên cứu hành thể khác biệt lớn cấp độ chất lượng Cuốn sách không đưa thảo luận thấu đáo khái niệm, kỹ thuật CBA mà tóm lược điểm quan trọng nghiên cứu CBA Tuy nhiên, kỹ thuật phác thảo giúp bạn thực phân tích cách chuẩn xác Bất kỳ có kiên thức tơt kinh tê học đêu có thê tiêp cận với cuôn sách Một ưu điểm lớn CBA cung cấp cho ta khung mục đích mà chung ta co thể thảo luận, sửa chữa bổ sung Rủi ro lớn xảy liệu cứng lại có xu hướng bị coi đữ liệu mềm Cần phải lưu ý trọng mức đến tác động chưa số lượng hóa hay số lượng hóa cách thô sơ Đề làm điều nên coi CBA công cụ hỗ trợ cho trình thương thuyết đưa định thay coi thân q trình định Khơng nên coi CBA q trình bí hiểm Một cách đơn giản, CBA trình tính tốn gia tri cua tat đầu vào đâu dự án rơi sau lây hiệu số đầu trừ đầu vào Đôi lúc, chung ta co thé str dung mot số quy trình phức tạp để xác định giá trị mặt hàng chưa xác định mức giá song khái niệm cốt lõi CBA tương đối đơn giản Độc giả nên nhận biết điều CBA công cụ để đánh giá dự án Một dự án có thé duoc đánh giá dựa sở khác lợi ích rịng mà dự án đem lại Đơi phương thức lại ưa thích Có nhiều dự án thơng qua nhằm thúc đầy q trình trị phân tích lợi ích rịng dự án đưa kết luận không nên tiễn hành dự án Trong phân tích CBA, có giá trị khơng số số lượng hóa hay khơng thể số số lượng hóa Điều đồng nghĩa với việc dự án không vượt qua kiểm tra CBA nghiêm ngặt song đáng để triển khai Tuy nhiên, xu hướng chung cho thấy kết thu qua CBA dù buộc người muốn đưa định trái ngược có nghĩa vụ phải tìm cách biện chứng cho định Vì lý này, trị gia thường phản đối CBA họ cảm thấy phân tích kiểu có thê hạn chế khả lựa chọn họ Dù CBA cho phép ta tính tốn phí rõ ràng cho dự án khơng qua kiểm tra CBA hay dự án mà mục tiêu đề lớn so với mả theo CBA dự án đạt 1.2 CBA Phân tích lợi ich chi phí kỹ thuật phân tích để đến định xem có nên tiễn hành dự án triển khai hay khơng hay có nên cho triển khai dự án đề xuất hay khơng Phân tích lợi ích chi phí dùng để đưa định lựa chọn hai hay nhiều đề xuất dự án loại trừ lẫn Người ta tiễn hành CBA thông qua việc gắn giá trị tiền tệ cho đầu vào đâu dự án Sau so sánh giá trị đâu vào đầu Cơ mà nói, nêu lợi ích dự án đem lại có giá trỊ lớn chi phí mà tiêu tơn, dự án coi đáng giá nên triên khai Những dự án mà phân tích CBA xếp vào loại đáng triển khai dự án cho đầu có giá trị lớn đầu vào sử dụng Trong trường hợp phải chọn dự án số nhiều dự án đề xuất, CBA giúp chọn dự án đem lại lợi ích rịng lớn Cũng có thé ding CBA dé đánh giá mức độ nhạy cảm đầu dự án đôi với rủi ro va bat Mac dù ý tưởng đơn giản song thực tế có nhiều khó khăn để tiễn hành CBA có chất lượng Chỉ đơn giản việc xác định đâu chi phí, đâu lợi ích địi hỏi phải cân nhắc kỹ lưỡng Cũng có nhiều ý kiến khác xoay quanh đề Trong số đầu vào, đầu có mức giá phố biến ốn định số khác lại có mức giá biến đơi q trình triển khai dự án Và có số đầu vào, đầu không đưa buôn bán thị trường Điều khiến cho cần phải đưa phương pháp định giá khác CBA mặc định tất mặt hàng có gia tri tién té nhat dinh Diéu cần thiết việc so sánh đầu vào đầu để định xem liệu dự án có khả thi mặt kinh tế hay khơng Trong có kỹ thích hợp để quy tiền với phân lớn mặt hàng khó làm với số mặt hàng định Ví dụ khơng khí lành sức khỏe tốt đáng quý song thách thức lớn để xác định xác lợi ích rịng chương trình mang lại khơng khí lành sức khỏe tốt cho người Tuy nhiên, ta xác định khoảng chi phí mà phí chương trình nằm khoảng chương trình có giá trị ngược lại Cần phải nhận thấy điều người ta đưa định liên quan đến dự án không đơn dựa sở CBA Các tính tốn trị xã hội nằm ngồi CBA có tầm quan trọng ngang băng với lợi ích kinh tế việc định có nên triển khai dự án hay khơng Điều trường hợp đưa định cơng Lúc đó, tài ngun thường phân bổ dựa lý khác hiệu kinh tế Những vấn đề cơng băng, bình đăng trường hợp chỗ cho chí nguồn lợi rịng lớn kinh tế Nhưng hy vọng CBA tác động tới định người dự hay đưa đến với lựa chọn tối ưu dự án có tác động trị, xã hội tương tự 1.3 Các bước tiễn hành CBA Phân tích lợi ích chi phí nghĩ đến q trình vận hành có số bước bật Khơng phải phân tích yêu cầu phải thực đầy đủ tất bước Một dự án ngăn hạn khơng địi hỏi phải chiết khấu lợi ich tương lai Một dự án triển khai nhiều lần khơng gặp phải rủi ro hay bất Tuy nhiên, phân lớn trường hợp, để cân nhắc có nên triển khai dự án hay không hay nên chọn triển khai dự án dự án đề xuât, cân bám theo bước sau: Làm rõ vân đề chỗ đứng/vỊ thê Khi bắt đầu phân tích, cần phải rõ nghiên cứu làm, phí phải chỉ, lợi ích hưởng Chúng ta phải rõ ràng quán việc giải vấn đề việc tính tốn lợi ích chi phí cho người/nhóm người khác Xác định phương án thay Mot phan tich can phải nêu rõ dự án hay dự án đối tượng xem xét Chúng có loại trừ lẫn hay không Cần phải đưa lựa chọn thay tương ứng vào phân tích Mốc chuẩn để so sánh lựa chọn khơng tiến hành dự án Song có thê sở để so sánh Ví dụ thảo luận Đập Tellico, quyên Thung lũng Tennesee không so sánh việc xây đập với lựa chọn thay khác tận dụng dịng chảy sơng để vận hành tuốc-bin phát điện Những thiếu sót kiểu tượng xảy Khi thay đổi quy mô, thời hạn thực dự án, có thay thích ứng Ví dụ như, chương trình tiêm chủng khơng qua kiểm nghiệm CBA quy mơ tồn quốc song lại vượt qua kiểm nghiệm CBA vùng có tý lệ mắc bệnh cao liên quan đến loại văcxIn tiêm chủng Đưa Giả định Giả định phần thiết yếu phân tích Có thể giả định tốt giả định Cũng dùng giả định cho hàng loạt yếu tố số lượng hàng, phí, điều kiện thị trường, thời hạn hay mức lãi sắt Trong phân tích tiễn hành cách có trách nhiệm, giả định nêu cách rõ ràng Nếu chúng phân bồ cho nguồn lực đáng tin cậy Nếu đưa diện giá trị giả định phải có quy định rõ ràng diện giá trị đưa Lập danh sách Tác động Dự án Thay Nên liệt kê tác động tiềm tàng dự án cách day đủ Có thể liệt kê tác động hay nhiều dự án cụ thể xem xét tác động lựa chọn thay thế: giữ nguyên trạng hay không triển khai dự án Điêu quan trọng tiền hành sơ lượng hóa tác động nêu có thê Đê đánh giá chuân xác dự án đòi hỏi phải biệt lượng đâu vào đâu cân có Khi khơng thể số lượng hóa tác động ta phải đề cập đến tác động Một dự án hạn chế quyền tự cá nhân nên đề cập đến tác động khơng có nỗ lực đưa để định giá quyên tự cá nhân Quy Giá trị Cụ thể cho Tác động Có thể quy tác động giá trị tiền tệ định có thê Xử lý Tác động Khơng Số lượng hóa Cần phải kiệt kê rõ ràng tác động chưa quy giá trị vật chất cụ thé Chỉ cách này, cân nhắc chúng với phí lợi ích định giá cụ thé Một cách tiếp cận với lợi ích phi số lượng hóa tính tốn xem lợi ích lớn đến mức độ nảo đủ để đảo ngược kết CBA Thông thường người ta đưa đánh giá chung chung việc lợi ích có khả đảo ngược định hay không Băng cách xem xét rõ ràng tác động theo cách này, tránh tình trạng lâm vào phân tích bị chi phơi liệu cứng Ví dụ như, cân nhắc dự án hạn chế quyền tự cá nhân, dùng lợi ích chi phí khác để tính mức lợi ích rịng dự án đó, bỏ qua cân nhắc quyên tự cá nhân Sau đó, dành cho độc giả quyền tự định xem lợi ích rịng khác có đủ để bù đắp hạn chế quyền tự cá nhân hay khơng, việc tiến hành dự án có phải định ding dan hay không Chiết khấu giá trị tương lai để có giá trị Đôi với phân lớn dự án, cân phải tính chi phí lợi ích chiêt khâu thời điểm khác Người ta thường thực điều cách sử dụng biện pháp chiét khau lity thira (exponential discounting) dé tinh gia trị phí lợi ích Rất khó để lựa chọn mức lãi suất chiết khâu Tuy nhiên, nhiều tổ chức nghiên cứu đưa mức lãi suất chuẩn dùng cho phân tích Xác định lý giải độ bất Có lẽ khiếm khuyết hay gặp phân tích CBA thất bại việc xử lý rủi ro bất Bất tiềm ân nhiều khía cạnh dự án Phải xác định đầy đủ nguyên nhân gây bất cách đủ Chăng hạn kinh phí dự tốn cho cơng trình xây dựng, điều kiện thời tiết bất ơn khiến cho hoạt động ngồi trời trở nên khó khăn hay mức tăng trưởng dân số dẫn đến mật độ sử dụng thiết bị tiện dụng tăng lên Nên nỗ lực việc nhận thức rủi ro hay bất dự án Có thể dùng cách đơn giản đưa phân tích độ nhạy cảm Phân tích tính tốn giá trị dự án theo kết dài hạn khác Cũng dùng cách phức tạp phân tích lựa chọn thực Phân tích cố tìm cách tính giá trị xác dự án có tính đên u tơ rủi ro So sánh Lợi ích Chi phí Sau tính tốn (hay it liệt kê được) chi phí lợi ích, phải so sánh chúng với để xác định xem giá trị (Net Present Value ~ NPV) dự án mang giá trị dương không Nếu xem xét lựa chọn nhiêu dự án dự án có mức NPV cao dự án chọn 10 Tiễn hành phân tích sau dự án kết thúc Khi có thể, nên tiễn hành phân tích sau hồn thành dự án nhằm đưa định hướng cho giám đốc dự án, xác định giá trị phân tích sốc nhằm cải thiện phân tích dự án tiễn hành sau 1.4 Quy đổi Giá trị Tiền CBA sử dụng giá trị tiền mặt để so sánh loại hàng hoá với Được gán cho đầu vào đầu dự án, giá trị đại diện cho tầm quan trọng đầu vào đầu phân tích Nếu tổng giá trị đầu lớn tổng giá trị đầu vào dự án coi đáng tiễn hành lúc độ quan trọng tông thê đầu xã hội lớn độ quan trọng tông thể đầu vào Tuy việc pán giá trị thực cho đầu vào, đầu so sánh chúng với cần thiết song trình gây nhiều tranh cãi Cần phải có độ cân trọng tỉnh tế định tiễn hành trình Nhiều loại đầu vào đầu mặt hàng thường xuyên buôn bán thị trường với mức giá chung phổ biến đoán trước Giá trị đầu vào lao động, bê tơng, thép, máy tính, xăng dâu hay đầu điện có thé duoc xác định dựa mức giá thị trường, có điều chỉnh số trường hợp định Các đầu vào đầu khác không trao đôi trực tiếp nên khó có thê định giá Chăng hạn khoảng thời gian lại mà dự án xây dựng đường cao tốc tiết kiệm được, giá trị dịch vụ thuỷ lợi dự án xây đập mang lại hay tình hình sức khoẻ cộng đồng cải thiện thông qua việc xây dựng hệ thống thoát nước xử lý nước thải Giá trị cho loại hàng hố phải ước tính thơng qua tính tốn gián tiếp, phức tạp tương đối chủ quan Thường phương hướng hành động thích hợp tìm sử dụng mức giá dự kiên đưa nghiên cứu trước Mục đích sách nảy nhăm tìm mức giá trị thị trường phi thị trường cho loạt mặt hàng khác Cuốn sách đưa dẫn phải xử lý với hàng loạt loại giá trị tiềm tàng phức tạp phân tích bạn 1.5 Cơ cầu Thời gian Chỉ phí Lợi ích Phần lớn dự án điều hành khoảng thời gian định Khi tiến hành phân tích CBA bạn nên xác định xem chi phí lợi ích thay đối Đâu múi thời gian cuỗi cho phân tích bạn khơng phải tồn dự án Ví dụ đường cao tốc mở vòng ba năm, đưa vào sử dụng lâu dài tiễn hành bảo dưỡng cần thiết năm năm lần Cứ sau khoảng thời gian định phí xây dựng bảo dưỡng xuất lợi ích mà đường đem lại liên tục Có thể lợi ích ngày tăng dân số vùng tăng Con đường tồn vĩnh viễn Song theo dẫn hành đánh giá dự án cần tính đến lợi ích dự án đem lại vịng hai mươi năm đâu tiên Nhìn chung, có thực tế thừa nhận mức phí, lợi ích tương lai có giá trỊ thấp chi phí lợi ích tại.[1] Chính vay, việc khấu trừ phí lợi ích tương lai cách sử dụng mức lãi suất cách trừ theo số mũ thơng lệ chấp nhận Tuy có nhiều quan quy định cụ thể mức hay mức lãi suất nhiều nhóm, nhiều quan khác dùng hay đồng tình song định khó gặp phải trình xác định mức lãi suất thích hợp 1.6 Phân tích độ Nhạy cam (Sensitivity analysis) Bất kỳ dự án gắn với hàng loạt số đề xuất khác Chúng ước tính khối lượng vật liệu lao động cần thiết, mức gia cua dau vào nảy, số người hưởng lợi cuối cùng, giá trị quy đôi việc họ sử dụng sản phẩm làm ra, mức lãi suất thích hợp dùng đề khấu trừ phí lợi ích dự án Các số có nguy bị dự đốn sai Người ta dễ lâm vào tình trạng khơng thê trí số dự kiến định Câu trả lời có trách nhiệm cho việc có hàng loạt giá trị ước tính hay gợi ý đưa tính tốn dựa nhiễu kịch khác thảo luận thay đổi kịch tạo tác động phân tích độ nhạy cảm Điều có nghĩa nên rõ việc thay đôi mức giá trị khác có tác động đến đánh giá dự án Ví dụ, phí xây dựng thực tế cao mức phí dự đốn 10% lợi ích ròng dự án thay đối nào? Nếu dùng mức lãi suất cao để trừ phí lợi ích tương lai liệu dự án cịn mong đợi hay khơng? Nếu giá trị cho lợi ích dự án mang lại cho tình hình sức khoẻ mức thấp mức cao miễn lợi ích ước tính giá trị dự án thay đối nào? Một cách tiếp cận thường gặp tính tốn khả tốt nhất, xâu khả trung bình Phân tích có nghĩa đầu tính tốn NPV dự án cách dùng mức giá trị ước tính tơi đa hoá giá trị dự án, dùng mức giá trị ước tính tối thiểu hố giá trị dự án cuối dùng mức giá trị trung gian Điều cho nhà hoạch định sách ý tưởng tính khơng chăn dự án tầm quan trọng tính khơng chắn 1.7 Các nguồn lực Van đề thực tiễn lớn việc tiễn hành phân tích CBA thực tế tìm mức giá trỊ thích hợp cho đầu vào đầu dự án Các nhà lên kê hoạch cho dự án nên có vài ý tưởng lượng đâu vào sử dụng lượng đầu tạo Song làm để xác định giá trị chúng? Cuốn sách cung cấp cho bạn nhiều thông số tham khảo nguồn lực khác dùng làm đầu vào, đầu dự án, gia tri gan liền với chúng, mức lãi suất đề xuất trừ, độ co dãn cung độ co dẫn cầu Chúng đưa tham khảo việc định giá loại hàng hố trao đơi thị trường tập trung vào kỹ thuật giá trị nhà nghiên cứu khác đưa Tuy danh sách nguồn lực đưa danh sách hồn chỉnh song đem lại cho độc giả xuất phát điểm việc tìm mức giá trị cần thiết để phân tích dự án hay đánh giá cách phê phán nghiên cứu 1.8 Cơ cầu Cuôn sách Nội dung cuôn sách xêp theo thứ tự cần có tiên hành nghiên Cứu Chương hai bàn đến đề vị thế, hay giá trỊ đưa vào phân tích Điều tác động cách thức xử lý phí khác dự án Song quan trọng hơn, định phí nào, lợi ích đưa vào phân tích Phần lớn đầu vào đầu trao đôi thị trường Giá trỊ cua chung xác định dựa mức giá thị trường phân tích cung cầu Chương ba bàn đến lý thuyết thay đối phúc lợi xã hội mà dự án mang lại Chương bốn năm mô tả phương pháp xác định giá trị đầu vào, đâu trao đôi thị trường với mức giá phơ biên Nhiéu loai hàng hố không trao đổi trực tiếp thị trường Hai chương bàn đến cách tiếp cận với việc định giá loại hàng hố kiêu Chương sáu mơ tả kỹ thuật có gia tri bong (shadow values) Chương bảy bàn đến phương phap dinh gia phat sinh (contingent valuation method) Một xác định gia tri đầu vào, đầu ra, chung ta can phai thuc thêm số bước việc chuẩn bị phân tích Chương tám đưa chế khấu trừ, dẫn việc lựa chọn mức lãi suất phù hợp việc trừ phí lợi ích tương lai Chương chín bàn đến phân tích độ nhạy cảm phân tích rủi ro Phân tích đặc biệt quan trọng trường hợp phí lợi ích bât ôn Cuôi cùng, chương mười đưa tải liệu tham khảo bơ ích cho độc giả việc chuân bị đánh giá phân tích có nêu ngn gơc mức giá, lãi st, độ co dãn ước tính sơ lượng thị trường Một sơ nghiên cứu điên hình khép lại cuôn sách Các nghiên cứu mô tả việc ứng dụng kỹ thuật nảy vào dé thực tế Tham khảo Portney and Weyant (1999)  ... đến phân tích độ nhạy cảm phân tích rủi ro Phân tích đặc biệt quan trọng trường hợp phí lợi ích bât ôn Cuôi cùng, chương mười đưa tải liệu tham khảo bơ ích cho độc giả việc chuân bị đánh giá phân. .. CBA Phân tích lợi ich chi phí kỹ thuật phân tích để đến định xem có nên tiễn hành dự án triển khai hay không hay có nên cho triển khai dự án đề xuất hay khơng Phân tích lợi ích chi phí dùng để... tiềm tàng phức tạp phân tích bạn 1.5 Cơ cầu Thời gian Chỉ phí Lợi ích Phần lớn dự án điều hành khoảng thời gian định Khi tiến hành phân tích CBA bạn nên xác định xem chi phí lợi ích thay đối Đâu