Tiểu luận môn học: Tài chính phát triển Trang 1 Đề tài tiểu luận : Hiệu quả đầu tư công ở Việt Nam Nguyễn Huy Quang, Trần Thị Thái Minh, Đàm Ngọc Quỳnh – Lớp KTPT K19 Trong những năm vừa qua, Việt Nam đã có những bước tiến vượt bậc về sự phát riển kinh tế - xã hội của đất nước. Từ tình trạng nghèo nàn, lạc hậu, đến nay nước ta đã trở thành một trong những quốc gia có tốc độ tăng trưởng vào loại nhanh nhất trong khu vực và trên thế giới, được đánh giá cao về thành tích xóa đói giảm nghèo và phát triển con người, bước sang ngưỡng của nước có thu nhập trung bình. Để đạt được những thành tựu to lớn đó, Việt Nam đã không ngừng đổi mới thể chế kinh tế, chủ động và tích cực hội nhập kinh tế quốc tế. Để có sự thay đổi bộ mặt của đất nước như ngày nay, không thể thiếu vai trò quan trọng của vốn đầu tư đối với tăng trưởng và phát triển kinh tế - xã hội. Hiện nay, tuy nguồn vốn đầu tư từ Nhà nước ngày càng giảm dần về tỷ trọng trong tổng đầu tư phát triển toàn xã hội, song vẫn giữ vai trò mang tính chủ đạo, định hướng, điều tiết sự phát triển kinh tế và xã hội. Trong thời gian gần đây, với tình cảnh một số nước đang lâm vào tình trạng nợ công căng thẳng, dẫn đến tuyên bố vỡ nợ, tình trạng kiệt quệ của kinh tế thế giới sau khủng hoảng tài chính- tiền tệ toàn cầu, vấn đề hiệu quả vốn đầu tư được quan tâm và nghiên cứu rất nhiều, đặc biệt là khu vực Nhà nước. Lĩnh vực này trước đây ở Việt Nam vẫn còn chưa thật sự đi sâu, tuy nhiên sau khi sự đổ vỡ của tập đoàn Tàu thủy Việt Nam Vinashin – hiệu quả đầu tư công ở Việt Nam mới đáng quan tâm hơn cả. Bài viết này nhằm mục đích cung cấp thêm thông tin tham khảo, một cái nhìn tổng quan về hiệu quả đầu tư công ở Việt Nam, qua đó đề xuất một số giải pháp nhằm nâng cao, khắc phục các nguyên nhân gây ra hiệu quả kém trong đầu tư công. 1. Vai trò của đầu tư công đối với phát triển kinh tế Vai trò của vốn đầu tư trong mô hình tổng cung : Để đáp ứng nhu cầu về các yếu tố đầu vào, các doanh nghiệp phải phát huy tối đa tiềm năng sản xuất, làm tăng nhu cầu về các yếu tố sản xuất trung gian, từ đó thúc đẩy nền kinh tế tối đa hóa sức sản xuất. Mô hình Harrod - Domar coi đầu ra của bất kỳ một thực thể kinh tế nào cũng phụ thuộc vào tổng số vốn đầu tư cho nó. Về mặt toán học, mô hình Harrod – Domar phản ánh mối quan hệ hàm số, theo đó, mức tăng trưởng GDP (tăng sản lượng - ΔY) tỷ lệ thuận với tích lũy (S), đầu tư (I), và cũng tỷ lệ với mức gia tăng vốn sản xuất (ΔK) thông qua một hệ số k (tỷ lệ giữa mức tăng sản lượng đạt được và mức tăng vốn cần thiết k = ΔY/ΔK). Như vậy : ΔY = k.S = k.I = k.ΔK Mô hình Harrod - Domar chỉ ra tăng trưởng GDP là do kết quả tương tác giữa tiết kiệm với đầu tư và đầu tư là động lực cơ bản của sự phát triển kinh tế. Cũng theo mô hình này, chính đầu tư phát sinh ra lợi nhuận và gia tăng khả năng sản xuất của nền kinh tế. Vai trò của vốn đầu tư trong mô hình hàm tổng cầu : Hàm tổng cầu: Y = C + I + G + NX Trong đó: Y : GDP ;C : Tiêu dùng cuối cùng của hộ gia đình ; I : Đầu tư ; G : Chi tiêu Chính phủ NX : Xuất khẩu ròng. Tiểu luận môn học: Tài chính phát triển Trang 2 Từ hàm cầu trên, ta có thể thấy tăng đầu tư sẽ có ảnh hưởng trực tiếp làm tăng GDP. Như vậy, xét về góc độ lý thuyết, phải khẳng định rằng đầu tư là nhân tố thúc đẩy tăng trưởng kinh tế, thông qua tác động đến tổng cung và tổng cầu. Và thực tế đã chứng minh vai trò của vốn đầu tư với tăng trưởng qua sự phát triển của nhiều nước trên Thế giới. Trong phạm vi bài viết không đề phân tích đi sâu vào vai trò của vốn đối với tăng trưởng nên các ví dụ thực tiễn không được đề cập một cách cụ thể và sâu sắc. Tác động của yếu tố vốn đối với tốc độ tăng trưởng của Việt Nam biểu hiện trong tốc độ tăng trưởng GDP liên tục trong nhiều năm gần đây. Sau khi tiến hành công cuộc đổi mới, nền kinh tế Việt Nam đã có những bước phát triển rất đáng ghi nhận. Suốt từ năm 1991 cho đến nay, nước ta đã giữ được mức tăng trưởng tương đối ổn định, theo xu thế đi lên, bất chấp một số thời điểm tăng trưởng thấp (do tác động của các cuộc khủng hoảng của kinh tế toàn cầu). Vốn được coi là một yếu tố đầu vào của quá trình sản xuất và giữ vai trò quan trọng đối với tăng trưởng kinh tế. Để đạt được mục tiêu tăng trưởng cao, cần phải huy động được nguồn vốn lớn, và quan trọng hơn, phải sử dụng hiệu quả nguồn vốn đó. Trong chuỗi thành tích tăng trưởng cao ở Việt Nam những năm qua, yếu tố vốn đầu tư ngày càng có đóng góp đặc biệt quan trọng. Tỷ lệ vốn đầu tư so với GDP giai đoạn 1998- 2007 Tốc độ tăng trưởng kinh tế việt Nam từ năm 1991 đến 2007 Tiểu luận môn học: Tài chính phát triển Trang 3 Mục đích và vai trò của đầu tư công : Xã hội được hình thành bởi nhiều nhóm lợi ích khác nhau và đầu tư công góp phần tạo ra phúc lợi xã hội chung cho mọi người. Phúc lợi do đầu tư công mang lại thường khó có thể tính toán được giá trị kinh tế cụ thể. Đối với các thành phần kinh tế ngoài nhà nước, mục đích đầu tư và kinh doanh của họ khá rõ ràng - tối đa hóa lợi nhuận và lợi nhuận phải có giá trị kinh tế cụ thể. Đầu tư công là một trong những công cụ điều hành của Nhà nước, góp phần tạo nền tảng cơ bản cho sự phát triển của nền kinh tế và thúc đẩy, dẫn dắt đầu tư của các thành phần kinh tế khác. Các chương trình đầu tư công của Việt Nam và các quốc gia đang phát triển nói chung đều nhằm mục đích: - Xây dựng cơ sở hạ tầng kinh tế - xã hội tạo điều kiện cho sản xuất, kinh doanh của các tổ chức và cá nhân trong và ngoài nước, nâng cao đời sống nhân dân; đồng thời thúc đẩy tăng trưởng kinh tế theo hướng công nghiệp hóa, hiện đại hóa; - Phát triển mới các doanh nghiệp nhà nước trong một số lĩnh vực mà các thành phần kinh tế khác không có khả năng hoặc không muốn đầu tư; - Tạo sức hút các nguồn vốn khác cùng tham gia đầu tư vào mục tiêu công cộng (trong trường hợp này, vốn của Nhà nước là tác nhân thúc đẩy thu hút đầu tư). - Ngoài ra, đầu tư công còn góp phần thúc đẩy sản xuất kinh doanh, ví dụ đầu tư cho nghiên cứu và ứng dụng khoa học - công nghệ . Vai trò của đầu tư công đối với tăng trưởng và phát triển kinh tế thể hiện ở những điểm: - Đầu tư vào những lĩnh vực mà các thành phần kinh tế khác không đủ khả năng hoặc không được phép đầu tư: nguồn vốn nhà nước được dùng để đầu tư vào những dự án công ích có suất đầu tư lớn nhưng khả năng thu hồi vốn chậm hoặc không thể thu hồi vốn (đường sá, cầu cống …), hay đối với những lĩnh vực mang tính chủ quyền quốc gia, tài nguyên quốc gia (quốc phòng) . Những dự án này thường cần một lượng vốn rất lớn để đầu tư, do đó, khu vực tư nhân trong nước của nước ta thường chưa đủ tiềm lực tài chính để thực hiện. - Đầu tư vào các lĩnh vực mà các thành phần kinh tế khác không muốn đầu tư : đầu tư vào những lĩnh vực, công trình không mang lại lợi ích trực tiếp hoặc khả năng sinh lời thấp cho chủ đầu tư (các dịch vụ công cộng, giáo dục, đầu tư phát triển vùng sâu, vùng xa .). Tuy nhiên, đây là những lĩnh vực rất cần thiết đối với sự phát triển chung của nền kinh tế cũng như cải thiện chất lượng sống của người dân. Vì vậy, đầu tư công vào các lĩnh vực này thể hiện vai trò quản lý, điều tiết kinh tế của Nhà nước. - Đầu tư công mang tính định hướng, dẫn dắt, hỗ trợ phát triển cho toàn bộ nền kinh tế quốc dân : hỗ trợ phát triển các lĩnh vực ưu tiên, hướng hoạt động sản xuất kinh doanh của doanh nghiệp vào những lĩnh vực đó, nhằm mang lại lợi ích tổng thể cho quốc gia. Đồng thời, việc đầu tư vào phát triển hệ thống hạ tầng kinh tế - xã hội, đặc biệt là hệ thống đường giao thông, kết nối các vùng kinh tế trọng điểm, thành thị, nông thôn sẽ giúp khai thác tiềm năng trong từng vùng. Cùng với đó, tạo điều kiện cho dân cư các khu vực vùng sâu, vùng xa tiếp cận với các hoạt động văn hóa, y tế, Tiểu luận môn học: Tài chính phát triển Trang 4 giáo dục, các điều kiện phát triển, hướng tới mục tiêu tăng trưởng kinh tế và công bằng xã hội. - Các chương trình đầu tư công là một công cụ góp phần điều tiết kinh tế, đảm bảo ổn định kinh tế vĩ mô : khi nền kinh tế gặp những cú kích thích ngắn hạn, có nguy cơ bất ổn, các đầu tư của Nhà nước kéo nền kinh tế trở lại sự cân bằng vốn có. Các gói kích cầu, chủ yếu là đầu tư công, trong thời kỳ kinh tế thế giới lâm vào khủng hoảng, suy thoái, đã góp phần quan trọng để khôi phục nền kinh tế, giữ vững sự ổn định cân bằng, duy trì tốc độ tăng trưởng kinh tế ở mức cao so với các nước khác. Những tác hại do việc đầu tư công kém hiệu quả: - Các chương trình đầu tư công được tài trợ bằng nguồn vốn ngân sách nhà nước, nguồn vốn tín dụng đầu tư và nguồn vốn của các doanh nghiệp nhà nước, đầu tư vào các lĩnh vực mang lại lợi ích tổng thể cho quốc gia. Nguồn vốn chủ yếu xuất phát từ tín dụng đầu tư, vay nợ từ nước ngoài, nghĩa là đến một lúc nào đó thì phải hoàn trả lại cho chủ sỡ hữu. Khi các nguồn vốn này được sử dụng không hiệu quả, giá trị thặng dư tạo ra không đủ bù đắp cho chi phí vốn, thì khả năng chi trả sẽ gặp rất nhiều khó khăn. Trong khi đó, các đầu tư công thì thời gian thu hồi vốn lâu, điều này gây áp lực trả nợ lên nền kinh tế, làm trì trệ, suy thoái nền kinh tế. Đó là chưa nói đến khi nợ ngắn hạn lên quá cao đến nỗi chính phủ mất khả năng thanh khoản, tuyên bố vỡ nợ là hành động của một số chính phủ đã thực hiện, nền kinh tế sẽ rơi vào tình trạng suy thoái rất khó phục hồi. - Với một số vốn đưa vào nền kinh tế lớn thông qua các chương trình đầu tư công, tuy nhiên, nếu tác dụng thúc đẩy nền kinh tế không đáng kể, sản lượng không tăng tương ứng thì áp lực lạm phát đối với nền kinh tế là không thể tránh khỏi. Và như vậy, không những đầu tư công không mang lại lợi ích mà còn làm cho kinh tế trở nên khó khăn và bất ổn. - Ngày nay, xu hướng toàn cầu hóa đang diễn ra khắp nơi trên Thế giới, các quốc gia mở rộng giao thương ngày các nhiều, với lợi thế so sánh có được, các nước cạnh tranh và khẳng định vị thế trên thị trường Thế giới. Hiệu quả đầu tư kém không những tác động tiêu cực với nền kinh tế trong nước mà còn ảnh hưởng rất lớn đến lợi thế cạnh tranh quốc gia. Với cùng một số vốn đầu tư, nước sử dụng hiệu quả hơn sẽ gia tăng lợi thế so sánh của mình, qua đó chiếm lĩnh thị phần trên thị trường thế giới. Đầu tư công có vai trò quan trọng trong quá trình phát triển kinh tế, đặc biệt là các nước đang phát triển, làm nền tảng thúc đẩy tăng trưởng, tuy nhiên, nếu thực hiện không hiệu quả sẽ gây nên một áp lực không nhỏ lên nền kinh tế. Vì vậy, hiệu quả đầu tư công đáng được quan tâm sâu sắc đặc biệt trong thời điểm bất ổn của nền kinh tế toàn cầu. 2. Hiện trạng đầu tư công ở Việt Nam. Tiểu luận môn học: Tài chính phát triển Trang 5 Trong những năm gần đây, không tính khoảng thời nền kinh tế bị ảnh hưởng của cuộc khủng hoảng suy thoái kinh tế toàn cầu, tăng trưởng kinh tế với tốc độ tương đối cao; giảm đói nghèo và mức sống của nhân dân được nâng lên đáng kể ở Việt Nam. Kết quả trên có sự đóng góp không nhỏ trong việc thay đổi cơ cấu thu hút vốn đầu tư từ các khu vực khác của nền kinh tế theo hướng tăng dần tỷ trọng vốn của khu vực ngoài nhà nước và khu vực có vốn đầu tư nước ngoài. Tuy nhiên đầu tư công, đầu tư từ khu vực Nhà nước vẫn còn chiếm một vai trò quan trọng trong tổng đầu tư xã hội ở Việt Nam. Đầu tư công bao gồm các đầu tư từ ngân sách Nhà nước, nguồn vốn tín dụng đầu tư và nguồn vốn từ các doanh nghiệp Nhà nước, trong đó khoản đầu tư ngân sách hàng năm bằng khoảng 50% vốn đầu tư công. Các khoản vốn ngân sách này được phân ra cho các ngành, các địa phương và các khoản đầu tư theo các chương trình mục tiêu và hỗ trợ có mục tiêu. Khoảng 95% vốn đầu tư từ ngân sách được dùng cho đầu tư XDCB, còn 5% dùng cho các mục tiêu chung. Trong kế hoạch 2007, vốn XDCB từ ngân sách dành hơn 52% cho các địa phương, phần còn lại cho các ngành gần 20% và khoảng 28% là các khoản vốn đầu tư theo các mục tiêu còn lại.Mức vốn từ ngân sách phân cho các địa phương được xác định theo một số tiêu chí phản ánh khả năng và nhu cầu của từng địa phương. Vốn tín dụng đầu tư nhà nước là các khoản Nhà nước cho vay đầu tư, bao gồm tín dụng đầu tư phát triển (bao gồm cả vốn ODA cho vay lại) và một phần nhỏ hơn là vốn tín dụng chính sách, hỗ trợ xóa đói giảm nghèo, tạo việc làm. Trong những năm qua số vốn tín dụng này thường chiếm khoảng 20- 25% vốn đầu tư công.Vốn của các DNNN hàng năm thường chiếm khoảng 25-30% vốn đầu tư công. Trong những năm qua, khu vực DNNN có vai trò chi phối một số ngành, lĩnh vực quan trọng và sản phẩm thiết yếu, góp phần chủ yếu để kinh tế nhà nước thực hiện vai trò chủ đạo trong nền kinh tế. Tuy nhiên, bên cạnh những đóng góp tích cực, việc sử dụng vốn đầu tư công đã bộc lộ những yếu kém khiến hiệu quả đầu tư từ Nhà nước đạt thấp. Kinh tế học dùng hệ số ICOR (Incremental Capital Output Ratio) để đo hiệu quả sử dụng vốn đầu tư toàn xã hội. Hệ số này càng cao nghĩa là hiệu quả sử dụng vốn đầu tư càng thấp. Tuy nhiên có ý kiến cho rằng hệ số ICOR của Việt Nam cao là điều khó tránh khỏi vì Việt Nam là nền kinh tế có điểm xuất phát thấp, nên để phát triển nhanh, phải đầu tư nhiều vào các công trình kết cấu hạ tầng. Trong khi đó, việc đầu tư cho kết cấu hạ tầng kinh tế và xã hội đòi hỏi vốn lớn, hơn nữa tác động đến tăng trưởng GDP lại có độ trễ, điều này khiến chỉ số ICOR của khu vực đầu tư vào những Tiểu luận môn học: Tài chính phát triển Trang 6 lĩnh vực đó càng cao hơn. Lập luận này có phần đúng nhưng so với các nước trong khu vực ở thời kỳ đầu công nghiệp hóa cũng có điểm xuất phát thấp và nhu cầu lớn về đầu tư cho các công trình kết cấu hạ tầng như Việt Nam hiện nay, thì hiệu quả đầu tư của họ cao hơn hẳn. (Ví dụ: Hàn Quốc từ năm 1961-1980 tăng trưởng 7,9%, mà chỉ cần đầu tư 23,3% GDP, hệ số ICOR là 3; các con số tương ứng của Malaixia từ 1981-1995 là 7,2%, 32,9%, 4,6; của Thái Lan từ 1981-1995 là 8,1%, 33,3%, 4,1; và của Trung Quốc từ 2001-2006 là 9,7%, 38,8%, 4) Thực trạng sử dụng vốn nhìn từ góc độ nguồn vốn : Về sử dụng vốn ngân sách:Tồn tại rất nhiều dự án cần phải gia hạn tiến độ trong vài năm gần đây. (một ví dụ như dự án xây dựng cầu Thuận Phước ở Đà Nẵng, vừa xây dựng, vừa khắc phục sự cố đã làm dự án kéo dài thêm 2 năm). Nhiều dự án ngay ở Hà Nội hay TP. Hồ Chí Minh cũng bị kéo dài, chất lượng thi công kém. Một số dự án khu kinh tế mặc dù đã được hỗ trợ vốn từ ngân sách khá lớn, nhưng lại sử dụng thiếu hiệu quả. Tình trạng đầu tư dàn trải, manh mún diễn ra trong những năm vừa qua vẫn chậm được khắc phục, dẫn đến bố trí vốn cho các dự án vượt quá khả năng, nhiều dự án đầu tư vốn ngân sách phải kéo dài thời gian đầu tư, chậm tiến độ so với quy định. Có dự án làm xong nhưng không biết sử dụng thế nào nên lại phải ngừng hoạt động (dự án hồ chứa nước ngọt ở Ninh Hải (Ninh Thuận) với tổng giá trị 40,55 tỷ, xây xong và đã hoàn thành bàn giao nhưng do không có kế hoạch đầu tư xây dựng hệ thống kênh mương cấp II đưa nước vào nên đến nay vẫn chưa khai thác được).Tất cả những khoản chi phí đó đều tính vào GDP, làm tăng GDP, tuy nhiên những đóng góp này không tạo ra giá trị thực cho nền kinh tế. Những cách thức sử dụng tiền của Nhà nước lãng phí như thế này tích tụ từ năm này qua năm khác chính là mầm mống gây nên lạm phát nghiêm trọng hiện nay. Rõ ràng, khi có sự tách rời giữa chủ đầu tư và người sử dụng vốn, nếu việc sử dụng vốn không được quản lý, kiểm soát chặt chẽ thì thất thoát, lãng phí sẽ còn tiếp tục và nặng nề hơn. Về nguồn vốn tín dụng đầu tư: Hoạt động tín dụng nhà nước do Quỹ hỗ trợ phát triển đảm nhận (nay là Ngân hàng Phát triển Việt Nam). Với nhiệm vụ tiếp nhận và huy động các nguồn vốn để hỗ trợ đầu tư và hỗ trợ xuất khẩu theo chính sách của Nhà nước cho một số ngành, lĩnh vực then chốt cuả nền kinh tế, các vùng khó khăn và các chương trình kinh tế lớn của đất nước.Tuy nhiên, việc điều hành cho vay vốn tín dụng ưu đãi của một số ngân hàng trong thời gian qua chưa thực sự hợp lý, một số dự án cho vay không đúng đối tượng; nhiều dự án không khả thi ngay từ khi lập dự án, không đạt mục tiêu phát triển kinh tế xã hội, một số dự án hoạt động không đạt công suất thiết kế, đầu tư không hiệu quả, liên tục thua lỗ; kiểm tra, kiểm soát của các tổ chức chính trị thiếu chặt chẽ, dẫn đến một số tổ tiết kiệm vay vốn lợi dụng thu tiền nợ và lãi không nộp. Ngân hàng đã đầu tư cho chương trình Tăng tốc phát triển ngành dệt may trên 3.700 tỷ đồng, nhưng cho đến nay, nguồn nguyên liệu trong nước cung ứng cho ngành may xuất khẩu chiếm chưa đến 30%, trong khi hàng nghìn tỷ đồng đã được đầu tư máy móc, thiết bị sản xuất vải nguyên liệu đáp ứng yêu cầu sản xuất. Việc sử dụng nguồn vốn nguồn vốn hỗ trợ phát triển chính thức (ODA), một phần vốn viện trợ này Tiểu luận môn học: Tài chính phát triển Trang 7 dùng để cho vay lại thông qua hình thức tín dụng đầu tư cũng tỏ rõ hiệu quả kém. Nguồn vốn này được phân cho các Bộ, sau đó các bộ này phân bổ về địa phương theo ngành của mình. Tuy nhiên việc sử dụng nguồn vốn này thường bị thất thoát lãng phí. Chẳng hạn vụ PMU 18 lãng phí hơn 143 tỉ đồng. Ở cả Trung ương và địa phương, vẫn còn quán tính bao cấp, xem vốn ODA như “tiền chùa”, trong khi Chính phủ vay tiền nước ngoài thì phải có trách nhiệm trả nợ. Như vậy, trong điều kiện được hỗ trợ rất lớn, nhưng nhiều dự án lại tỏ ra kém hiệu quả, làm ăn thua lỗ; những công trình chậm triển khai, triển khai kéo dài, thi công với chất lượng thấp; công trình bị rút ruột, chưa kịp khánh thành đã bị nứt, sụt, lại phải tốn tiền khắc phục lại, . gây lãng phí nguồn lực của đất nước rất lớn. Khối doanh nghiệp nhà nước cũng đã tỏ rõ những mặt trì trệ, yếu kém có phần nghiêm trọng, kết quả sản xuất kinh doanh chưa tương xứng với nguồn lực.Hiện nay, khu vực doanh nghiệp nhà nước đang nắm giữ 75% tài sản cố định quốc gia, gần 20% tổng vốn đầu tư toàn xã hội, gần 50% tổng vốn đầu tư nhà nước, khoảng 60% tổng lượng tín dụng ngân hàng trong nước và tổng vốn vay nước ngoài, phần lớn nguồn nhân lực được đào tạo có chất lượng cao. Tuy nhiên, sự đóng góp của doanh nghiệp nhà nước cho nền kinh tế chưa tương xứng với nguồn lực được nắm giữ. Các ngân hàng thương mại quốc doanh tuy năm 2007 cũng tạo ra lãi khá, nhưng phần quan trọng là từ các hoạt động khác như chứng khoán, bất động sản hay vay ngắn hạn trong hệ thống với nhau, chứ không phải lãi từ các hoạt động chính Trong những năm gần đây, các DNNN lớn mở rộng đầu tư ra ngoài lĩnh vực kinh doanh chính do Nhà nước giao, góp phần làm cho tổng phương tiện thanh toán năm 2007 tăng 43,7%, tổng dư nợ tín dụng tăng 53,9%, tăng từ 1,5 đến 2 lần so với các năm từ 2003 đến 2006. Điều này cũng góp phần gây nên tình trạng lạm phát cao. Tình trạng đầu tư ra bên ngoài của các tập đoàn, tổng công ty, đầu tư mở rộng sang nhiều ngành, nghề, lĩnh vực không thuộc chuyên ngành, thế mạnh của mình, nhất là vào lĩnh vực tài chính, ngân hàng, bất động sản, chứng khoán đã xảy ra trong những năm qua, đặc biệt phát triển mạnh từ năm 2006 trở lại đây. Hoạt động đó đã làm tăng tính đầu cơ trên thị trường chứng khoán, thị trường bất động sản và có lúc còn gây “hỗn loạn” trên thị trường. Và sự sụp đổ của Vinashin như là một cuốn từ điển bách khoa toàn thư về sự thiếu hiệu quả của Tập đoàn Nhà nước trong thời điểm này. Những lập luận tự bào chữa của các tập đoàn và tổng công ty nhà nước là cần phải “lấy ngắn nuôi dài” cho việc đầu tư ra ngoài lĩnh vực của mình là hoàn toàn không có sức thuyết phục: Thứ nhất, nó bỏ qua yếu tố năng lực và lợi thế so sánh. Thứ hai, việc đa dạng hóa thái quá sẽ làm phân tán nguồn lực vật chất và quản trị của các tập đoàn ra khỏi những hoạt động nòng cốt mà trên thực tế họ đang được hưởng vị thế độc quyền. Thứ ba, việc đầu tư mang tính đầu cơ sang các lĩnh vực nhạy cảm như bất động sản hay chứng khoán mà lại được tài trợ bằng vốn vay thì nguy cơ sẽ dẫn tới những rủi ro khôn lường, có thể ảnh hưởng to lớn tới toàn bộ nền kinh tế. Thứ tư, việc biện hộ rằng thực hiện các hoạt động đầu cơ ngắn hạn để tài trợ cho các dự án chiến lược đã chứng tỏ sự thiểu hiểu biết về tính hiệu quả của thị trường vốn hiện đại, bởi lẽ nếu đã chứng minh được tính hiệu quả của dự án đầu tư thì việc huy động vốn thông qua thị trường tài chính trong ngoài nước thực sự không khó khăn gì. Tình hình kinh tế Việt Nam hiện đang trong hoàn cảnh hết sức khó khăn. Bên cạnh bài toán giảm lạm phát, lạm Tiểu luận môn học: Tài chính phát triển Trang 8 phát, bất ổn, Nhà nước còn phải đương đầu với những nguy cơ khác đang tiềm ẩn trong nền kinh tế. Tình trạng nhập siêu, sự phát triển thiếu bền vững của thị trường vốn và thị trường bất động sản cùng hiện tượng các dự án công ngày càng tỏ ra trì trệ, tiêu cực; các DNNN cũng chưa tỏ rõ vị trí then chốt của mình trong nền kinh tế… cũng khiến nạn lạm phát càng thêm nặng nề. Tăng trưởng kinh tế tuy có cao, nhưng mức huy động nguồn lực đầu tư đã vượt 40% GDP. Vì vậy, cách thức tăng trưởng nhấn mạnh chủ yếu nhân tố đầu tư, dù trong giai đoạn khởi động nền kinh tế, với số vốn lớn đầu tư vào hạ tầng kinh tế, . đã ở mức khá cao, cần có điều chỉnh để tăng cường hiệu quả, dựa trên các nhân tố khác về lao động, khoa học công nghệ và quản lý. 3. Nguyên nhân và giải pháp. Nguyên nhân gây ra tình trạng đầu tư công kém hiệu quả Nguyên nhân từ chính sách đầu tư của Nhà nước : Để phát huy hiệu quả đầu tư công, Nhà nước cần phải có chính sách đầu tư đúng đắn, tuy nhiên, do chủ trưởng đầu tư còn nhiều bất cập nên hiệu quả của đầu tư công vẫn còn thấp. Chủ trưởng Nhà nước là thực hiện chương trình đầu tư trọng điểm chủ yếu là về kết cấu hạ tầng vào các địa phương và các ngành cụ thể nhằm phát huy lợi thế tự nhiên, tạo điều kiện cho bước phát triển nhanh của những địa phương, những ngành này tác động tích cực đến sự phát triển chung của toàn bộ nền kinh tế. Ngoài ra Nhà nước phân cấp, trao quyền và tạo chủ động cho các bộ, ngành, địa phương trong việc quyết định và phê duyệt, phân bổ vốn cụ thể cho các dự án. Nhà nước cũng không trực tiếp quyết định đầu tư các dự án mang tính sản xuất kinh doanh, chỉ thực hiện cơ chế giám sát, kiểm tra, đánh giá, quản lý đầu tư theo quy hoạch. Tuy nhiên, chủ trương đầu tư đôi khi còn chung chung, thiếu rõ ràng dẫn đến tình trạng dàn trải trong bố trí kế hoạch vốn đầu tư bằng nguồn vốn ngân sách đã xảy ra hầu hết ở các bộ, ngành và các tỉnh, thành phố. Nhiều tỉnh thành rõ ràng không có lợi thế đầu tư nhưng vẫn thực hiện dự án. Một ví dụ điển hình là việc xây dựng các khu kinh tế tràn lan, cả nước có trên 14 khu kinh tế, nhưng không phải nơi nào cũng thực hiện hiệu quả, một ví dụ khác đầu tư tràn lan các cảng biển, theo tổng cục Hàng hải Việt Nam, nước ta hiện có tới 160 bến cảng và 305 cầu cảng nhưng hầu hết với quy mô nhỏ nên không có khả năng tiếp cận tàu trọng tải lớn chủ yếu vận chuyển bằng container. Nguyên nhân từ công tác quy hoạch: Công tác quy hoạch được coi là một khâu quan trọng, làm căn cứ cho các bộ, ngành và các địa phương xây dựng định hướng phát triển kinh tế - xã hội, kế hoạch sử dụng đất đai, kế hoạch đầu tư phát triển, sử dụng và phân bổ vốn nhà nước, kêu gọi đầu tư nước ngoài và đầu tư của các thành phần kinh tế trong nước. Quy hoạch hiệu quả sẽ góp phần thúc đẩy tăng trưởng, ngược lại sẽ ảnh hưởng đến hiệu quả sử dụng vốn Nhà nước cho đầu tư hạ tầng kinh tế xã hội. Một số điểm nổi bật hiện nay là chất lượng quy hoạch chưa cao, chưa có tầm nhìn dài hạn, vẫn còn tồn tại tình trạng quy hoạch đi sau thực tế phát triển. Quy hoạch chưa thực sự phù hợp với cơ chế thị trường, còn gắn nhiều với ý kiến Tiểu luận môn học: Tài chính phát triển Trang 9 chủ quan mà không xuất phát từ nhu cầu thị trường. Việc lồng ghép quy hoạch giữa các ngành với nhau, giữa các ngành và vùng lãnh thổ còn chưa tốt, đầu tư dàn trải, riêng lẻ gây lãng phí vốn rất nhiều cho Nhà nước. Nguyên nhân từ góc độ phân cấp quản lý đầu tư : phân cấp quản lý đầu tư cho phép các bộ, ngành, địa phương hoàn toàn chủ động trong việc thẩm định, phê duyệt, cấp phép cho các dự án đầu tư trong phạm vi quyền hạn của mình cũng như tạo điều kiện thuận lợi cho các doanh nghiệp nhà nước được chủ động trong hoạt động đầu tư của mình. Phân cấp quản lý đầu tư góp phần làm hoạt động quản lý vốn ngân sách có hiệu quả không bị thất thoát, phân tán, dàn trải, đúng trọng tâm, trọng điểm đồng thời cũng phân định rõ trách nhiệm và quyền hạn của cơ quan quản lý nhà nước, chủ đầu tư, nhà thầu trong quá trình đầu tư và xây dựng. Tuy nhiên, phân cấp quản lý đầu tư thực hiện vẫn chưa được hiệu quả, tình trạng các địa phương có thẩm quyền đầu tư tràn lan, vượt quá khả năng chi trả của địa phương mình dẫn đến tình trạng nợ đọng xây dựng cơ bản kéo dài, gây thất thoát, lãng phí vốn nhà nước. Bên cạnh đó, việc cào bằng vốn phân bổ cho địa phương không phát huy lợi thế vốn có của từng địa phương. Việc phân cấp quản lý đầu tư của các doanh nghiệp nhà nước theo nguyên tắc: Đối với dự án của doanh nghiệp sử dụng vốn tín dụng do Nhà nước bảo lãnh, vốn tín dụng đầu tư phát triển của nhà nước và vốn đầu tư phát triển của doanh nghiệp nhà nước thì Nhà nước chỉ quản lý về chủ trương và quy mô đầu tư. Doanh nghiệp có dự án tự chịu trách nhiệm tổ chức thực hiện và quản lý dự án. Quy định này, vô hình trung đã tạo kẽ hở trong thực hiện đầu tư của các DNNN, tập đoàn kinh tế trong thời gian qua. Sự đầu tư tràn lan, dàn trải sang các lĩnh vực khác của các tập đoàn, Tổng công ty nhà nước trong thời gian vừa qua đã làm giảm hiệu quả khai thác nguồn lực mà các đơn vị này được Nhà nước giao quản lý, không ít các doanh nghiệp Nhà nước lâm vào tình cảnh khủng hoảng trong thời gian gần đây. Nguyên nhân từ môi trường pháp lý cho đầu tư : Một trong những nguyên nhân gây ra tình trạng sử dụng nguồn vốn đầu tư nhà nước kém hiệu quả chính là môi trường pháp lý cho công tác quản lý đầu tư còn thiếu minh bạch, nhiều văn bản pháp lý còn chồng chéo hoặc có sự mâu thuẫn lẫn nhau. Cơ chế chính sách liên quan đến quản lý đầu tư và xây dựng chưa đầy đủ, thiếu đồng bộ, lại thường xuyên thay đổi, đã gây sự bị động, lúng túng trong quá trình thực hiện dự án. Thủ tục trong đầu tư xây dựng còn rườm rà, cơ chế quản lý đầu tư và xây dựng của các doanh nghiệp Nhà nước các tập đoàn kinh tế còn nhiều bất cập, chưa có khuôn khổ pháp lý để tổ chức, giám sát, quản lý. Nguyên nhân từ vận hành cơ chế đầu tư : Khả năng đề ra các chủ trương xây dựng, quy hoạch còn nhiều hạn chế, đôi khi còn chủ quan, duy ý chí mà không dựa trên cơ chế thị trường. Bên cạnh đó, việc thực hiện đầu tư không theo đúng quy định, quy trình, nhiều sai phạm trong thiết kế, thẩm định, phê duyệt, đấu thầu, quản lý thi công công trình cũng gây thất thoát lãng phí không nhỏ nguồn vốn của Nhà nước. Công tác giải phóng mặt bằng luôn gây trở ngại, hạn chế đối với các dự án vì những chính sách bồi thường, giải phóng mặt bằng chưa phù hợp với tình hình thực tế hoặc không giải quyết dứt điểm. Một đóng góp quan trọng Tiểu luận môn học: Tài chính phát triển Trang 10 làm hiệu quả đầu tư kém là sự tiêu cực tham nhũng của một bộ phận không nhỏ cán bộ, công chức, Đảng viên mà xuất phát từ nguyên nhân chủ quan là chủ yếu. Giải pháp nâng cao hiệu quả đầu tư công 1. Hoàn chỉnh và nâng cao chất lượng công tác quy họach đầu tư - Đổi mới nội dung và phương pháp quy họach, tạo khung pháp lý cho công tác quy họach và quản lý phù hợp với điều kiện nước ta và quá trình hội nhập kinh tế quốc tế - Thực hiện rà sóat, bổ sung, cập nhật và hiệu chỉnh các quy họach đã được duyệt cho phù hợp với tình hình phát triển mới - Chấn chỉnh công tác lập, phê duyệt, quản lý quy họach ở tất cả các cấp, ngành. 2. Nâng cao chất lượng của công tác quản lý, thẩm định và phê duyệt dự án đầu tư trên cơ sở đánh giá sự cần thiết, nhu cầu và khả năng sử dụng vốn của các bộ, ngành, địa phương, từ đó có cơ chế phân bổ mức vốn một cách hiệu quả 3. Đánh giá hiệu quả đầu tư của các Doanh nghiệp Nhà nước (DNNN) - Rà sóat họat động của các DNNN: đầu tư vào những ngành nào, có phù hợp chức năng, nhiệm vụ hay không. Từ đó chấn chỉnh hoạt động của các DNN, chấm dứt tình trạng đầu tư tràn lan, sử dụng sai mục đích nguồn vốn Nhà nước khi đầu tư vào các lĩnh vực không thuộc chuyên môn chính, có độ rủi ro cao - Tiến hành giải thể, bán, khóan, cho thuê các doanh nghiệp làm ăn không hiệu quả, thua lỗ kéo dài, không tiếp tục để tạo gánh nặng cho ngân sách nhà nước - Thực hiện minh bạch hóa các họat động của các DNNN, bổ sung các chính sách tăng cường sự kiểm tra, giám sát tài chính tài doanh nghiệp - Kiểm soát tốt nguồn vốn vay tín dụng của các DNNN từ các ngân hàng thương mại - Đẩy mạnh công tác cổ phần hóa DNNN nhằm huy động vốn, tạo sự chủ động cho doanh nghiệp trong họat động đầu tư 4. Thực hiện tốt cơ chế giám sát cộng đồng nhằm nâng cao chất lượng của họat động đầu tư công 5. Tăng cường công tác xã hội hóa đầu tư nhằm đa dạng hóa cơ cấu vốn. Nâng cao hiệu quả đầu tư từ nguồn vốn Ngân sách nhà nước theo hướng thành phần kinh tế nào làm tốt hơn, làm hiệu quả hơn thì cấp vốn. Thực hiện công khai đấu thầu 6. Đổi mới và hoàn thiện công tác giải phóng mặt bằng nhằm thu hút các dự án đầu tư 7. Nâng cao hiệu lực, hiệu quả của pháp luật trong công tác phân cấp quản lý đầu tư và hoàn thiện môi trường đầu tư. . huy hiệu quả đầu tư công, Nhà nước cần phải có chính sách đầu tư đúng đắn, tuy nhiên, do chủ trưởng đầu tư còn nhiều bất cập nên hiệu quả của đầu tư công. nhiên đầu tư công, đầu tư từ khu vực Nhà nước vẫn còn chiếm một vai trò quan trọng trong tổng đầu tư xã hội ở Việt Nam. Đầu tư công bao gồm các đầu tư từ ngân