PHẦN I: MỞ ĐẦU Lí chọn đề tài Thực trạng nghèo đói vấn đề cấp bách, vấn đề quan trọng chiến lược xây dựng kinh tế xóa đói giảm nghèo nước ta Vì vậy, cơng tác hổ trợ TGXH người nghèo mục tiêu hàng đầu để xây dựng đất nước ngày giàu mạnh, giảm tỉ lệ đói nghèo Bởi lẽ, nhiều hồn cảnh điều kiện mà tỉ lệ người nghèo nước ta nhiều gây cản trở khơng nhỏ đến phát triển không đồng xã hội an sinh đất nước, nghèo đói tình trạng đe dọa đến đời sống chí tính mạng nhiều người không Việt Nam mà tồn giới, đưa đến nhiều nguy xã hội phải đối mặt ảnh hưởng lớn đến an ninh quốc gia, tạo chênh lệch không cân xứng người xã hội Trong bối cảnh ngày nay, từ chuyển mạnh mẽ kinh tế xã hội mặt đời sống người dân có nhiều thay đổi Đảng, Nhà nước có nhiều sách hổ trợ xóa đói giảm nghèo giúp người nghèo thoát nghèo lên làm giàu, song với đặc thù nước ta nước nông nghiệp kinh tế nguồn ngân sách nhà nước cịn nhiều hạn chế Vì vậy, cơng tác hổ trợ đầu tư cho người nghèo nhiều bất cập hạn chế từ nghèo, thất nghiệp, thiếu việc làm mà phận không nhỏ em thiếu niên nhiều gia đình nghèo sa vào tệ nạn xã hội dẫn đến vòng lao lý không lường trước như: nghiện ngập, trộm cướp, bỏ rơi chạy theo đồng tiền để mưu sinh, vấn đề khó xử cho nước ta Người nghèo nói chung người khơng có đủ sở vật chất kinh tế phục vụ cho nhu cầu hàng ngày khơng có điều kiện tham gia phát triển chí thiếu ln kiến thức xã hội, học vấn khơng có điều kiện để học địa vị xã hội có mặt hạn chế Thực tế tỉ lệ người nghèo, hộ nghèo nước ta lớn mà cơng tác trợ giúp, hổ trợ nguồn vốn, công ăn việc làm việc mà Đảng, Nhà nước ban ngành sức thực hổ trợ kêu gọi hổ trợ từ nguồn vốn hổ trợ bên ngoại lực như: FDI; ODA… để xây dựng hổ trợ cho người nghèo giai đoạn tương lai, sớm đưa họ nghèo có đầy đủ điều kiện kinh tế, văn hóa xã hội từ đảm bảo an ninh xã hội phát triển đồng xã hội sớm đưa nước ta trở thành nước công nghiệp vào năm 2020 Xã Quang Phong, huyện Quế Phong Tỉnh Nghệ An xã nơng, có địa hình phức tạp “Rừng núi bao phu” nhìn vào vị trí địa lý nằm độc lập đảo trước dãy núi bao phủ , người dân xã chủ yếu làm nghề nông nghiệp, chăn ni trồng trọt chích có thêm nghề lâm sản , điều kiện kinh tế vật chất khó khăn khơng có vốn để làm ăn trình độ hiểu biết cịn hạn chế ,bên cạnh điều kiện khí hậu thời tiết khắc nghiệt, thường xuyên xảy bảo lụt hạn hán, nguồn đất cát sói mịn ,sạt lở đất nên việc trồng trọt chăn nuôi lương thực gặp nhiều khó khăn, suất khơng cao Thêm vào dân số đơng, diện tích đất canh tác ít, thiếu việc làm làm cho đời sống kinh tế vật chất người dân gặp nhiều khó khăn, thiếu thốn tỉ lệ người nghèo hộ gia đình nghèo xã Quang Phong cịn nhiều, năm gần có nhiều sách hổ trợ trợ giúp nhà nước mà địa phương người trực tiếp thực song cịn nhiều khó khăn bất cập nay, quan tâm Đảng, Nhà nước ban ngành liên quan với em xã Quang Phong công tác, làm việc lao động xa quê thực nhiều sách trợ giúp sở vật chất hạ tầng trợ giúp cho người nghèo xã Cũng từ xã Quang Phong bước thay da đổi thịt với đa dạng nghề nghiệp, chuyển sang cấu thị trường nên đời sống nhân dân có nhiều thay đổi nâng cao song số cịn nhiều người nghèo hàng ngày phải trang trải lam lũ kiếm ăn bữa mà khơng đủ sống hay trường hợp bệnh tật, đau ốm mà phải chịu cảnh nghèo đói khổ sở vậy, vấn đề TGXH thực sách hổ trợ người nghèo xây dựng đời sống kinh tế phát triển với đa dạng nhiều thành phần vấn đề hàng dầu cấp bách toàn thể cán nhân dân Hiện thực sách như: cho vay vốn kinh doanh với lãi suất thấp, hổ trợ vốn làm ăn, hổ trợ tiền trợ cấp hàng tháng, BHYT người nghèo, tạo công ăn việc làm cho em tồn xã, ưu tiên sách hổ trợ người nghèo nhà nước người nghèo xã Như vậy, hiểu TGXH người nghèo phương pháp cân xã hội, đảm bảo dân chủ phúc lợi xã hội công tác hổ trợ trợ giúp cho người nghèo nước ta nói chung xã Quang Phong nói riêng cịn nhiều bất cập chưa có nhiều sách để giải vậy, Sinh viên định lựa chọn đề tài để nghiên cứu nhằm thấy rõ thực trạng thực chế độ TGXH nói riêng trợ giúp mặt khác đời sống xã hội người nghèo, từ tìm nguyên nhân số biện pháp tốt công tác TGXH người nghèo xã Quang Phong Mục đích nghiên cứu - Tìm hiểu thực trạng việc thực sách trợ giúp người nghèo xã Quang Phong, Huyện Quế Phong, Tỉnh Nghệ An - Tìm số biện pháp trợ giúp xã hội người nghèo xã Quang Phong Đối tượng nghiên cứu - Đời sống đối tượng người nghèo xã Quang Phong - Công tác TGXH người nghèo xã Quang Phong Khách thể nghiên cứu - Nghiên cứu 30 hộ gia đình địa bàn toàn xã Quang Phong - 02 cán thuộc ban thực sách đối tượng xã hội xã Quang Phong Phạm vi nghiên cứu - Phạm vi không gian: xã Quang Phong,Quế Phong,Nghệ An - Phạm vi thời gian: tiến hành nghiên cứu từ 01 tháng 02 20 tháng 02 năm 2013 - Phạm vi đối tượng: Điều tra 30 hộ gia đình nghèo mặt: đời sống kinh tế vật chất, thực trạng sách TGXH người nghèo Phương pháp nghiên cứu - Điều tra XHH: khảo sát phiếu hỏi với hộ gia đình nghèo 02 cán thuộc ban thực sách đối tượng xã hội xã Quang Phong sử dụng công cụ phần mềm SPSS xử lí tổng hợp đưa số liệu cụ thể mối liên hệ vấn đề nêu phiếu hỏi có liên quan đến tình hình TGXH người nghèo xã Quang Phong - Phỏng vấn sâu: vấn số trượng hợp người nghèo có hồn cảnh đặc biệt xã thơng qua người dân số cán thuộc ngành có liên quan ban thực sách xã, cán trạm y tế xã…, để rút thông tin sâu mà biết nhiều thông tin - Nghiên cứu tài liệu, mẫu báo cáo: có sẵn từ trước đến vấn đề ban thực sách với đối tượng xã hội xã Quang Phong - (*)Nghiên cứu văn luật có liên quan: Nghị định 13/2010/NĐ – CP, Nghị định 78/2002/NĐ – CP ngày 04/10/2002, Quyết định 09/2011/QĐ – TTg, Quyết định 167/2008/QĐ – TTg - Phương pháp quan sát: địa hình, đất đai, khí hậu, nhà ở, nước sạch, chế độ ăn uống công việc hàng ngày đối tượng Kết cấu nội dung nghiên cứu: nội dung nghiên cứu gồm chương cụ thể sau: Chương I: Cơ sở lí luận TGXH người nghèo Chương II: Thực trạng, nguyên nhân hậu nghèo đói giai đoạn 2010 – 2012 xã Quang Phong Chương III: số biện pháp TGXH người nghèo giai đoạn 2010 – 2012 xã Quang Phong Chương IV: số biện pháp kiến nghị vấn đề đối tượng PHẦN II: NỘI DUNG Chương 1: CƠ SỞ LÍ LUẬN 1.1 Khái niệm “người nghèo” khái niệm liên quan 1.1.1 Khái niệm người nghèo: Khái niệm “ người nghèo” người thiếu thốn phương diện thu nhập thiếu bị thiếu hội tạo thu nhập, thiếu nhu cầu hàng ngày sống, thiếu tài sản để tiêu dùng lúc bất trắc xảy dễ bị tổ thương trước mát (nguồn: enternet Việt nam), người nghèo có nhiều khái niệm cách hiểu khác tùy vào cấp độ hoàn cảnh, điều kiện trường hợp đặc biệt người nghèo người khơng có điều kiện kinh tế nói cách khác khơng có hội điều kiện làm giàu Cho đến khái niệm người nghèo sử dụng phổ biến để người nghèo vật chất kinh tế chủ yếu xã hội, muốn hiểu rõ khái niệm người nghèo trước hết phải hiểu khái niệm nhũng khái niệm có liên quan đến vấn đề Khái niệm “nghèo đói” mà hội nghị chống nghèo đói khu vực Châu Á – Thái Bình Dương ESCAP tổ chức Băng Cốc (Thái Lan), tháng 09 năm 1993 có đưa khái niệm nghèo đói sau: “ nghèo đói tình trạng phận dân cư không hưởng thỏa mãn nhu cầu người mà nhu cầu xã hội thừa nhận tùy theo trình độ phát triển kinh tế xã hội phong tục tập quán địa phương”, nghèo đói chia hai khía cạnh: nghèo đói tuyệt đối (Absolute poverty) nghèo đói tương đối (Relative poverty) (nguồn: Ts Đinh Phi Hổ; Ts Lê Ngọc Uyển; Ths Lê Thị Thanh Tùng – 2009, kinh tế phát triển lý thuyết thực tiễn NXB Thống kê TP Hồ Chí Minh) Khái niệm nghèo đói có hầu hết quốc gia giới không phân biệt già trẻ, gái trai, tuổi tác mà gọi chung nhóm người nghèo, tùy vào mức độ thu nhập bình quân đầu người mà quốc gia đưa số tiêu cấp độ người nghèo nghèo đói khác như: thành thị, nông thôn, đồng bằng, miền núi vùng sâu vàng xa Riêng Việt Nam vậy, ví dụ như: hộ nghèo nơng thơn có mức thu nhập bình quân từ 400 nghìn/ người/ tháng, thành thị 500 nghìn/người/ tháng theo Quyết định 09/2011/QĐ – TTg Chính phủ ban hành ngày 30/01/2011 vậy, văn luật hay sách, định quốc gia có khác biệt tất cho người nghèo cần quan tâm hổ trợ nhiều sách ưu đãi sách hổ trợ nghèo 1.1.2 Khái niệm có liên quan: Khái niệm “An sinh xã hội” (ASXH), ASXH can thiệp nhà nước xã hội biện pháp kinh tế để hạn chế, phòng ngừa khắc phục rủi ro cho thành viên cộng bị giảm thu nhập nguyên nhân ốm đau, thai sản, tai nạn lao động, đảm bảo chăm sóc y tế trợ cấp cho gia đình đơng (nguồn: enternet Việt nam), Ngân hàng giới (WB) lại đưa khái niệm “ASXH biện pháp cộng đồng nhằm giúp cho cá nhân, hộ gia đình cộng đồng đương đầu kiềm chế nguy tác động đến thu nhập” vậy, ASXH có tầm quan trọng đời sống xã hội, phát triển kinh tế - văn hóa xã hội đảm bảo phúc lợi xã hội yêu cầu cấp thiêt người dân Khái niệm “trợ giúp xã hội” (TGXH) “TGXH đảm bảo nhà nước, hổ trợ nhân dân thu nhập điều kiện sinh sống thiết yếu hình thức biện pháp khác thành viên xã hội họ rơi vào hoàn cảnh rủi ro, bất hạnh, nghèo đói, yếu hẫng hụt sống thân gia đình mức tối thiểu” (Ts Nguyễn Hải Hữu – Nhập môn An sinh xã hội 2007, trang 242) TGXH phạm trù rộng lớn có độ bao phủ thể chia trách nhiệm xã hội nhà nước, cộng đồng với người thiếu may mắn xã hội Như vậy, TGXH đóng vai trò đặc biệt người nghèo, đặc biệt hồn cảnh nghèo đặc biệt nhằm mục đích trợ giúp cho họ giảm bớt vượt qua khó khăn sống, có nhiều hội vốn để làm ăn sinh sống xã hội, giúp họ cải thiện sống có cơng ăn việc làm mà lại phù hợp với chủ trương đương lối sách Đảng, Nhà nước vậy, ngồi chế độ TGXH thực theo NĐ 67/2007/NĐ – CP khuyến khích cá nhân, tổ chức xã hội đóng góp từ thiện để giúp đỡ người nghèo nhà nước ta thực nhiều sách khác như: ưu tiên giáo dục, y tế, khám chữa bệnh BHYT, hổ trợ tạo tìm việc làm…để người nghèo, hộ nghèo có điều kiện nâng cao mức sống, khả độc lập đảm bảo cân dần kinh tế xã hội góp phần cho phát triển chung kinh tế chiến lược phát triển kinh tế nhà nước đảm bảo quyền bình đẳng, tự do, dân chủ, tiến xã hội cho cá nhân, tập thể, cộng đồng tồn thể hệ thống sách nhà nước tương lai 1.2 Đặc điểm tâm lí nhu cầu đối tượng 1.2.1 Đặc điểm tâm lí cua người nghèo: Người nghèo nhóm đối tượng ln có tâm lí khơng ổn định vững vàng, ln thấp lo âu mặt vật chất điều kiện sống hàng ngày khả tham gia vào hoạt động xã hội khơng đủ điều kiện hay đơi tâm lí tự ty khơng tự tin vào thân, nhóm người nghèo chịu khó lao động cơng việc lao động vất vã mệt nhọc mang giá trị hiệu kinh tế thấp, họ tiềm tang ước mơ khát vọng thay đổi đời sống thực tại, với mức sống thấp nên phần nhiều tâm lí người nghèo khơng có hoài bảo sống mặc định số phận, họ tham gia vào hoạt động xã hội nhiều lí e ngại hay không đủ điều kiện sợ tốn kém…luôn bận rộn lo cho sống bữa nay, bữa mai Trong nhóm đối tượng hay mặc cảm ln nghỉ bị coi thường chí khinh bỉ, phân biệt giàu nghèo, nhóm đối tượng cịn có cầu tiến có hội họ ln trơng mong vào trợ giúp hổ trợ tổ chức xã hội, nhà nước đổi lại nhóm đối tượng lại thật thà, sống giàu tinh cảm với làng xóm, anh em muốn hịa nhập bình đẳng với cộng đồng đặc điểm tâm lí người nghèo phụ thuộc vào cách nghĩ người độ tuổi, mức sống, môi trường, phong tục tập quán nên rút điểm chung cho đại phận người nghèo ln tình trạng tâm lí bế tắc khó xử lí 1.2.2 Nhu cầu cua người nghèo: Mọi người sinh chết có nhu cầu định, cần đáp ứng để đảm bảo cho sống phát triển đầy đủ bình thường người nghèo vậy, họ có nhiều nhu cầu quyền lợi xã hội theo lí thuyết nhu cầu mà nhà tâm lí học Maslow đưa kỷ thứ 17 sử dụng ngày nay(nhu cầu sống còn, ăn, mặc, chổ ở…), nhu cầu an toàn cần bảo vệ, nhu cầu giao tiếp, nhu cầu tôn trọng cuối nhu cầu phát triển xét góc độ chung người nghèo họ cần nhu cầu khơng có cần nhu cầu họ, đơi nhu cầu người nghèo tâm thật cần đủ ăn, đủ mặc khơng cần nhiều, lúc họ nghèo q họ khơng có suy nghĩ lớn lao ngồi có ăn, có mặc bình an Nhưng nhu cầu người vơ tận, giả sử nhóm đối tượng đầy đủ họ lại phát sinh thêm nhu cầu khác như: học tập, tiến bộ, vui chơi, du lịch…mà người chẳng mong muốn, nhu cầu người nghèo mong có hổ trợ TGXH Đảng, Nhà nước đầu tư vốn làm ăn, hay xây dựng cho nhà cửa, chế độ y tế, giáo dục quyền lợi công dân xã hội vậy, nhu cầu mà người đặc biệt người nghèo khó mà phát triển, vượt qua khó khăn Vì vậy, Đảng, Nhà nước quan quyền liên quan cần quan tâm đặc biệt ý đến việc tìm hiểu đáp ứng nhu cầu bản, góp phần xóa đói giảm nghèo cho xã nói riêng ,cũng tồn huyện nước nói chung 1.3 Quan điểm vấn đề 1.3.1 Quan điểm cua Đảng Nhà nước vấn đề TGXH người nghèo: Trong xã hội với chuyển mạnh mẽ kinh tế đất nước hình thái kinh tế thị trường hệ lụy tất yếu vấn đề xã hội nảy sinh xã hội cơng nghiệp, thị hóa phân hóa giàu nghèo Việt Nam ta thời kỳ hội nhập phát triển kinh tế mạnh mẽ khơng khỏi “guồng quay” vấn đề mang tính quy luật Vì vậy, tình trạng gia tăng số lượng loại hình đối tượng cần hổ trợ điều tất yếu có người nghèo Đứng trước tình trạng Đảng, Nhà nước ta có nhiều quan điểm đạo việc TGXH với đối tượng bảo vệ nói chung người nghèo nói riêng, số quan điểm cụ thể sau: Thứ nhất: chăm lo đời sống nhân dân lĩnh vực kinh tế, văn hóa xã hội, giáo dục y tế trách nhiệm Đảng, nhà nước với đường lối Đảng thực di chúc chủ tịch Hồ Chí Minh, thực đường lối năm 1998 lần giảm nghèo trở thành sách nằm hệ thống CSXH quốc gia Từ đến nay, cơng tác xóa đói giảm nghèo Việt Nam đạt vượt mục tiêu đề qua giai đoạn hoàn thành vượt mức mục tiêu thiên niên kỷ giảm nghèo trước 10 năm Từ năm 1992 đến năm 1998 với nhiều nổ lực; tỉ lệ đói nghèo Việt nam bình quân năm giảm từ – 3%, đến hết năm 2010 tỉ lệ nghèo Việt nam 9.45% vượt mức mục tiêu đề 10% (nguồn: Bộ LĐTBXH năm 2011 – Hội nghị triển khai nhiệm vụ công tác năm 2011, NXB Lao động xã hội, trang 59, tháng 7/1998 chương trình 135), văn Nghị định 13/2010/NĐ – CP ban hành kể từ ngày 13/4 tới mở rộng đối tượng Bảo trợ xã hội(BTXH) Mức trợ cấp xã hội(TCXH) tối thiểu hàng tháng tăng thêm 50% từ 120.000 VNĐ lên đến 180.000 VNĐ (hệ số 1) vậy, mức trợ cấp cụ thể đối tượng tăng thêm 50% Thứ hai: xuất phát từ tình hình nghèo đói người dân từ nguyện vọng họ theo quan điểm ấm no, vui chơi giải trí, lao động học tập Đảng, Nhà nước cần có sách nhiều để hổ trợ cho người nghèo giúp họ vươn lên sống Nhà nước ta luôn tạo điều kiện ưu tiên hàng đầu cho người nghèo có nhiều sách TGXH lương thực, nhà ở, đất đai, vốn làm ăn, chế độ giáo dục, BHYT…song chưa đáp ứng hết nhu cầu từ vật chất đến tinh thần ngày 04/10/2002 Chính phủ phê duyệt Nghị định 78 “tín dụng người nghèo đối tượng sách khác việc sử dụng nguồn lực tài nhà nước huy động người nghèo đối tượng sách khác vay ưu đãi phục vụ sản xuất, kinh doanh, tạo việc làm cải thiện đời sống (Điều Nghị định 78 – 78/2002/NĐ – CP) 1.3.2 Quan điểm sách cua quyền địa phương: Là địa phương nghèo nước với tỉ lệ người nghèo nhiều nằm diện ưu tiên trợ giúp Nhà nước, tình hình lãnh đạo UBND xã chủ trương sách quy định Nhà nước, hưởng chế độ nằm quy định như: QĐ 167/2008/QĐ – TTg; 78/2002/NĐ – CP; QĐ 09/2011/QĐ – TTg chế độ ưu tiên khác giáo dục, y tế, khám chữa bệnh, hướng nghiệp dạy nghề…, ngồi UBND xã cịn thực sách trợ giúp từ ngân sách xã, tạo hội công ăn việc làm cho người nghèo, ưu tiên cho người nghèo như: hổ trợ tiền điện thắp sang, hổ trợ chi phí học sinh nghèo học, hiếu học, hổ trợ tiền ăn tết giúp phần cho người nghèo vươn lên sống đảm bảo ASXH cho phát triển xã nói riêng theo chủ trương Đảng, Nhà nước nói chung Theo quan điểm đạo sách hổ trợ từ cấp trên, người nghèo nói chung người nghèo xã Quang Phong, huyện Quế Phong, tỉnh Nghệ An triển khai chương trình theo tinh thần quy định chung Đảng, Nhà nước góp phần tạo lập cho người nghèo sống ổn định có nhiều hội vươn lên sống xố đói giảm nghèo, khai thác tiềm góp phần xây dựng phúc lợi xã hội tương lai theo kế hoạch cấp, ban ngành từ Trung ương xuống địa phương 10 nhau, theo thống kê ban sách xã hội UBND xã hàng năm người nghèo nhiều cần trợ giúp Người nghèo, hộ gia đình nghèo phân bố hầu hết 13 đơn vị xóm, Bảng thống kê số hộ nghèo, người nghèo từ năm 2010 – 2012 Ban sách xã hội UBND xã Quang phong KẾT QUẢ XÁC ĐỊNH HỘ NGHÈO, CẬN NGHÈO NĂM 2010 Nghèo T Tên Thôn/Tổ T 10 11 12 13 Xóm Thịnh Thành Xóm Đại Thành Xóm Phú Thành Xóm Hồng Châu Xóm Xuân Châu Xóm Kim Liên Xóm Nam Liên Xóm Bắc Liên Xóm Yên Thịnh Xóm Thái Thịnh Xóm Tiền Tiến Xóm Tiền Tiến Xóm Tiền Tiến Chung toàn xã Tổng Tổng Số số Hộ nghèo 130 136 148 118 217 194 185 237 196 164 152 167 152 2196 Cận nghèo Tỉ lệ hộ Tổng hộ nghèo 27 28 19 30 65 36 54 47 62 45 44 40 47 544 (%) 21% 21% 13% 25% 30% 19% 29% 20% 32% 27% 29% 24% 31% 24,77% số Tỉ lệ hộ hộ cận cận nghèo nghèo (%) 13 11 20 14 11 29 15 16 11 16 173 3% 10% 7% 8% 9% 7% 6% 12% 8% 10% 7% 10% 3% 8% Ghi (Nguồn: Báo cáo thống kê hộ nghèo, cận nghèo năm 2010 Ban sách xã hội UBND xã Quang Phong) KẾT QUẢ XÁC ĐỊNH HỘ NGHÈO, CẬN NGHÈO NĂM 2012 Nghèo 12 Cận nghèo T Tên Thôn/Tổ Tổng Tỉ lệ Tổng Tỉ lệ Tổng số hộ hộ số hộ hộ cận Số nghèo nghèo cận nghèo T Hộ 135 147 155 123 236 193 185 242 192 167 28 28 28 24 48 39 37 48 39 34 (%) 21% 19% 18% 20% 20% 20% 20% 20% 20% 20% 11 Xóm Tiền Tiến Xóm Tiền Tiến 156 170 33 35 21% 21% Xóm Tiền Tiến 153 31 20% Chung toàn xã 2254 452 20% Xóm Thịnh Thành Xóm Đại Thành Xóm Phú Thành Xóm Hồng Châu Xóm Xuân Châu Xóm Kim Liên Xóm Nam Liên Xóm Bắc Liên Xóm Yên Thịnh Xóm Thái Thịnh nghèo 10 11 10 13 18 12 17 18 12 (%) 7% 7% 6% 7% 6% 9% 6% 7% 9% 7% 13 13 8% 8% 11 Ghi 7% 163 7% (Nguồn: Báo cáo thống kê hộ nghèo, cận nghèo năm 2012 Ban sách xã hội UBND xã Quang Phong.) Nhìn vào bảng số liệu ta thấy tỉ lệ người nghèo cịn nhiều có xu hướng giảm dần năm, năm 2010 854 hộ chiếm tới 89.77% đến đầu năm 2012 452 hộ giảm cịn 678 hộ tồn xã chiếm 68.76%, đơn vị xóm Tỉn Pú có số người nghèo nhiều (130 hộ năm 2011 100 hộ 2012), xóm Bản Cào thấp có hộ 50 năm 2012 vậy, tình hình người nghèo số hộ nghèo khơng đồng xóm tình hình chung có xu hướng giảm nâng cao đời sống trước, số danh sách hộ 13 nghèo tồn xã có hộ gia đình có người nghèo có hồn cảnh đặc biệt như: DANH SÁCH HỘ NGHÈO CĨ HỒN CẢNH ĐẶC BIỆT KHĨ KHĂN NĂM 2012 TT HỌ VÀ TÊN NĂM SINH SỐ NHÂN ĐƠN VỊ XÓM KHẤU 10 Nguyễn Văn Vũ Nguyễn Văn Chương Bùi Văn Hưng Lưu Thị Hiền Đào Thị Dinh Nguyễn Văn Hiền Phạm Thị Thân Nguyễn Trọng Trương Thị Lý Bùi Thị Lý 01//07/1979 05/10/1965 12/04/1972 22/10/1979 01/07/1951 12/01/1964 04/10/1940 10/05/1968 07/01/1969 01/07/1945 11 Đại Thành Đại Thành Hoàng Châu Hoàng Châu Xuân Châu Tiền Tiến Tiền Tiến Kim Liên Yên Thịnh Thịnh Thành (nguồn: Báo cáo thống kê hộ nghèo, cận nghèo năm 2012 Ban sách xã hội UBND xã Quang Phong.) Trên hộ gia đình đặc biệt nghèo khó khăn cần quan tâm từ sách TGXH 2.2 Nguyên nhân nghèo đói: - Nguyên nhân chu quan: Những người nghèo người khơng có điều kiện vật chất kinh tế, đất đai canh tác sản xuất nông nghiệp ít, đông, thường xuyên ốm đau bệnh tật, khơng có cơng việc làm ổn định mà có thu nhập thấp, khơng có vốn để làm ăn kinh doanh, trình độ nhận thức văn hóa thấp, quyền, 14 cấp ban ngành chưa thật nắm bắt tình hình, biện pháp thực trợ giúp chưa cao chưa đạt hiệu quả, thiếu tính đồng bộ, việc đào tạo nghề tạo công ăn việc làm cho người nghèo hạn chế chưa ổn định đồng lương thấp trường hợp Anh Lương Văn Vũ (Xóm Bản Tạ) nghèo lại đơng con, vợ chồng dựa vào thước đất mà HTX cấp cho ngồi khơng có nguồn thu nhập mà có khơng đáng kể - Ngun nhân khách quan: Quang Phong xã đặc thù, có địa hình phức tạp “ Đồi núi bao phủ” đất đai cằn cỗi, khí hậu khắc nghiệt lũ lụt, hạn hán xảy nhiều gây mùa, chưa kêu gọi đầu tư nguồn ngoại lực, khơng có điều kiện đặc biệt để thu hút đầu tư tạo công ăn việc làm cho người nghèo, sở vật chất hạ tầng chưa cao, đường giao thơng lại khó khăn khơng thuận lợi cho việc bn bán, trao đổi hàng hóa giao lưu với xã bạn vùng nên người nghèo có hội cơng việc làm cho thân, ngồi cịn nhiều ngun nhân tác động khác Vì vậy, cơng tác TGXH người nghèo cần quan tâm nữa, phải nắm bắt tình hình kinh tế có biện pháp hổ trợ kịp thời họ 2.3 Hậu cua nghèo đói: Nghèo đói ln vấn đề nan giải, tốn khó chủ trương Đảng nhà nước, thực trạng cho thấy nghèo đói vấn đề giải hai mà phải giai đoạn hàng năm trời thực tế cho thấy hậu nghèo đói nhiều, cịn biết mảnh đời cực lao vào đường lao lí phạm tội nghèo đói, khơng nói đâu xa xã Quang Phong hộ nghèo đói ln tình trạng khó khăn thiếu ăn thường xun Hậu nghèo đói nặng nề vấn nạn xã hội, nghèo mà gây nên bệnh tật, trẻ thiếu chất dẫn đến suy dinh dưỡng, thiếu đói mà sinh tệ nạn xã hội trộm cướp, nghiện ngập khơng có việc làm lang thang nhỡ, thiếu đói mà ăn xin lang thang không nơi nương tựa, hệ lụy đáng buồn nghèo đói mà gia đình 15 khơng hạnh phúc hay xảy đồn kết vợ chồng, thiếu học hành, giáo dục không đến nơi đến chốn, ngày xã hội bước phát triển lên mặt, đời sống kinh tế nâng cao thực tế cho thấy tỉ lệ người nghèo khơng xã hội cịn hệ lụy nghèo đói gây nên có trường hợp nghèo mà đáng thương có trường hợp nghèo mà đáng trách song lại hồn cảnh mà gây nên Để khắc phục hậu nghèo đói tất cộng đồng chung tay , chung sức, chung lòng giúp đỡ mảnh đời bất hạnh, nghèo đói xã hội riêng xã Quang Phong,Huyện Quế Phong, Tỉnh Nghệ An thực trạng nghèo đói hậu diễn ngày đơi lúc lại âm thầm lặng lẽ, có người phải đói, có người ốm đau bệnh tật mà phải chịu đau đớn thể xác chí nằm chờ chết nghèo khơng có tiền chữa trị, có người phải tha hương, phải li tán gia đình vợ chồng để xin ăn sống mưu sinh nơi đất khách mà không hẹn ngày CHƯƠNG 3: MỘT SỐ BIỆN PHÁP TRỢ GIÚP XÃ HỘI ĐỐI VỚI NGƯỜI NGHÈO TẠI QUANG PHONG, HUYỆN QUẾ PHONG, TỈNH NGHỆ AN GIAI ĐOẠN 2010 – 2012 Căn vào tình hình thực tế người nghèo điạ bàn tồn xã gặp nhiều khó khăn sống phần gây ảnh hưởng chung cho phát triển kinh tế xã hội xã, kìm hảm chủ trương nâng cao đời sống kinh tế, văn hóa, giáo dục nhân dân Nói số biện pháp trợ giúp xã 16 hội với người nghèo quen nghĩ đơn giản việc thực trợ cấp tiền mặt hàng tháng, hàng năm cho họ nhiên, cách hiểu thiếu tính tồn diện TGXH với chất nêu phần sở lí luận cịn bao gồm thêm nhiều hình thức trợ giúp khác trợ cấp hàng tháng hổ trợ pháp lí, hổ trợ giáo dục, tìm việc làm phù hợp, BHYT, khám chữa bệnh, biết người nghèo hưởng TCXH Nhà nước điều kiện kinh tế xã hội địa phương nói riêng nước nói chung cịn gặp nhiều khó khăn nên số lượng người nghèo hưởng TCXH hạn chế vào Quyết định – Nghị định mà Chính Phủ Thủ tướng ban hành thấy quan tâm nhà nước người nghèo đặc biệt Chị Bùi Thị Oanh – Cán sách xã hội UBND xã Quang Phong cho biết “Tình hình cơng tác TGXH người nghèo thực hàng năm theo chu trương cua Đảng nhà nước, Ban sách xã khảo sát thực tế từ 13 đơn vị xóm hàng quý hàng năm, xuống tận địa bàn nơi người nghèo để nắm bắt tình hình đời sống cua họ từ có để lập danh sách để hưởng quyền lợi chế độ TGXH cua Nhà nước” “Điều Nghị định 78 – 78/2002/NĐ – CP ngày 4/10/2002, Chính phủ phê duyệt nghị định nhằm sử dụng nguồn tài Nhà nước huy động người nghèo vay ưu đãi phục vụ sản xuất, kinh doanh, tạo việc làm để cải thiện sống”, Nghị định đến xã có xã Quang Phong người trực tiếp vay ưu đãi người nghèo ưu đãi đặc biệt vay vốn không lãi suất dành cho người nghèo xã; Nghị định 13/2010/NĐ – CP mở rộng đối tượng hưởng bảo trợ xã hội (BTXH) mức độ trợ cấp tăng từ 120.000VNĐ/người/ tháng lên đến 180.000VNĐ/người/tháng; QĐ 167/2008/QĐ – TTg việc hổ trợ nhà cho người nghèo, ưu tiên cho hộ nghèo chưa có nhà triệu đồng ngân hàng sách xã hội (NHCSXH) cho vay triệu với lãi suất 0% thời hạn , bên trợ cấp xã hội hàng năm nhà nước ta trợ cấp lương thực cho 17 người nghèo năm, thiên tai, bảo lụt, mùa…, thực sách Đảng, Nhà nước UBND xã Quang Phong lập danh sách người nghèo hàng năm lên danh sách cần hổ trợ kịp thời hổ trợ mặt cho người nghèo: hổ trợ tiền điện thắp sáng 30.000VNĐ/hộ/tháng, hổ trợ bảo hiểm y tế (BHYT) cho gia đình để phịng ngừa chữa trị đau ốm, Bác sĩ Lô Văn Thiết – Trạm trưởng trạm y tế xã Quang phong cho biết rằng: “Trạm y tế xã thực đúng theo quy định, hàng tháng khám chữa bệnh cấp thuốc cho đối tượng xã hội có người nghèo, hàng năm trạm lên danh sách hộ nghèo để gửi cấp xem xét trợ cấp BHYT cho người nghèo, trường hợp đau ốm đặc biệt trạm y tế có kế hoạch gửi lên cấp xem xét mà thực chữa trị” Thực thị từ cấp hổ trợ chi phí cho học sinh em người nghèo 70.000VNĐ/em/tháng, hổ trợ tiền ăn tết 100.000VNĐ/hộ trợ giúp vật chất cấp địa phương công tác tuyên tuyền hướng nghiệp việc làm mơ hình làm ăn sinh ít, thực nếp sống văn hóa tham gia vào hoạt động xã hội, giáo dục em tránh xa tệ nạn xã hội, tạo công ăn việc làm, dạy nghề hướng nghiệp cho em gia đình nghèo Song song với TGXH mặt Đảng, Nhà nước quyền địa phương phải kể đến tổ chức xã hội khác như: Hội phụ nữ, Hội cựu chiến binh, Đoàn niên có mơ hình giúp đỡ người nghèo vật chất tinh thần, thoát nghèo vươn lên sống quyền UBND xã kêu gọi đóng góp lịng hảo tâm tổ cức trị xã hội, nhà hảo tâm chung tay người nghèo, việc làm thiết thực phần đỡ đần cho người nghèo hàng năm Cũng nhờ sách thiết thực chủ trương nên tỉ lệ người nghèo xã có xu hướng giảm đáng kể, chủ trương xóa đói giảm nghèo đẩy mạnh, nói từ năm 2010 đến năm 2012 xu hướng người nghèo giảm nhiều so với năm trước quan tâm giúp đỡ hổ trợ 18 Đảng, Nhà nước mà người trực tiếp thực chủ trương UBND xã tổ chức trị xã Như vậy, từ hình hình thực tế cho thấy cơng tác TGXH người nghèo từ năm 2010 đến năm 2012 thực tiến bộ, người nghèo thêm tự tin để vươn lên sống tiềm nghị lực giúp đỡ cấp người nghèo có thêm hội, vốn kiến thức công việc làm ăn để dần thoát nghèo, tương lai cái, gia đình có triển vọng Hi vọng kế hoạch tới cấp ban ngành có nhiều thêm kế hoạch tạo điều kiện giúp đỡ người nghèo sớm đưa đơn vị xã nghèo lên để xây dựng đời sống kinh tế - văn hóa xã hội đặc biệt kế hoạch xây dựng nông thôn 19 CHƯƠNG 4: BIỆN PHÁP VÀ KIẾN NGHỊ CHO VẤN ĐỀ CỦA ĐỐI TƯỢNG 4.1 Biện pháp 4.1.1 Biện pháp nhóm đối tượng: Cần lên danh sách ,quản lí chặt chẽ cụ thể người nghèo theo hàng năm để theo dõi tình hình sống họ cần nắm rõ thực tiễn xuống hộ gia đình có người nghèo để biết thực tế họ nghèo tới mức từ mà có đủ điều kiện làm đơn để hưởng TCXH, đồng thời quản lí nắm bắt tốt tránh để nhầm lẫn người nghèo khơng hưởng mà người không nghèo lại hưởng TCXH Biện pháp tạo việc làm để tăng thêm thu nhập cho người nghèo tạo điều kiện cho người nghèo có khả tự lo cho sống mà khơng phụ thuộc vào nguồn TGXH, quyền cấp, ngành cần có giải pháp việc làm cho người nghèo, đào tạo nghề hay hướng nghề cho đối tượng phải nắm rỏ tình hình điều kiện, sức khỏe lực họ có sách TGXH cần kịp thời nhanh chóng thực 4.1.2 Biện pháp tuyên truyền với cộng đồng làng xã Tuyên truyền biện pháp hữu hiệu, quan trọng để tác động đến nhiều tầng lớp phận dân cư, tác dụng mang lại biện pháp thường đồng lâu dài, cần phải tăng cường nâng cao hiệu công tác tuyên truyền sâu rộng cộng đồng nhằm nâng cao tính trách nhiệm cộng đồng, tinh thần đoàn kết giúp đỡ người nghèo cộng đồng mình, nội dung tuyên truyền cần ý đến nhận thức đối tượng, biện pháp đặt vấn đề TGXH cho người nghèo cần đặc biệt ý đến việc tuyên truyền để người dân không hiểu trách nhiệm mà cịn cần phải ý tun truyền giáo dục phổ biến sách Đảng, Nhà nước người nghèo Công tác tuyên truyền phương tiện thông tin đại chúng, truyền UBND xã nhà hảo tâm biết mà hổ trợ, 20 huy động nguồn lực giúp đỡ hổ trợ người nghèo đóng góp vào quỹ người nghèo dành cho người nghèo cộng đồng 4.1.3 Biện pháp nhằm nâng cao lực làm việc trách nhiệm với công việc cua cán thực sách xã Bỡi lẽ, cán người vừa hiểu luật lại vừa có điều kiện tiếp xúc hiểu hồn cảnh người nghèo thực sách TGXH cho họ có chương trình hay hướng dẫn họ làm đơn để hưởng chế độ TCXH Đồng thời cán sách xã phải thường xuyên trao đổi phối hợp với quan đoàn thể khác thống việc thực TCXH người nghèo xã Vì vậy, cần nâng cao tinh thần trách nhiệm làm việc nhiều hình thức khác tuyên truyền, tổ chức thi đua hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ đơn vị ngành Đó biện pháp mà sinh viên rút cho công tác TGXH người nghèo xã Quang Phong, để giúp cho công tác đạt hiệu tốt giải pháp cần phải thực đồng đồng tạo nên thay đổi đồng bộ, tích cực cơng tác TGXH người nghèo Vì vậy, cần coi biện pháp lâu dài phải đầu tư đủ thời gian nguồn lực để thực 4.2 Kiến Nghị 4.2.1 Đối với cấp quốc gia việc ban hành điều chỉnh luật: Cần cải thiện nâng cao mức TCXH (nếu có thể) nhóm đối tượng xã hội có người nghèo, ngồi cần có thêm sách quy định riêng cho nhóm người nghèo đặc thù Chứ quy định cịn chung chung gây khó hiểu khó thực áp dụng cần phải tuyên truyền sâu rộng phạm vi nước để huy động nguồn lực to lớn từ cộng đồng xây dựng thành nguồn quỹ riêng để phục vụ cho công tác TGXH người nghèo, cần tăng cường hợp tác Quốc tế để tăng cường tranh thủ giúp đỡ ngồi nước cơng tác TGXH cho người nghèo Cần tăng cường, kiểm tra, giám sát xem xét mức độ tác động 21 hiệu luật dành cho người nghèo chẳng hạn như: Quyết định 09/2011/QĐ – TTg, cho đời sách phù hợp với giai đoạn phát triển xã hội xem xét mức TCXH thường xuyên cải thiện mức để đảm bảo phù hợp với giá thị trường, cần mở rộng phạm vi đối tượng người nghèo hưởng TCXH 4.2.2 Đối với quan, ban ngành thực sách sở: Nên phân, cấu cán thực sách với tất đối tượng xã hội thành cán tương ứng với phận như: Người nghèo, Người có cơng, Bộ phận trẻ em…, điều giúp cho trình theo dõi kiểm tra hồ sơ đối tượng nhanh chóng, dễ dàng khơng bị chồng chéo Cần xúc tiến nhanh việc hoàn tất hồ sơ, đơn xin nằm diện hộ nghèo hưởng chế độ TCXH, phận người dân không hiểu biết luật pháp nói chung quyền lợi người nghèo hưởng nói riêng cán sở người làm việc gần gũi với họ nhất, hiểu hồn cảnh thật họ vậy, cán cần phải có cách làm việc linh động giải chế độ cho họ người biết cách làm thủ tục mà cịn phải tận tình hướng dẫn họ làm hồ sơ, đơn xác nhận hưởng rút từ thực trạng thực TCXH nêu trên, nhiều người dân không hiểu luật làm theo nên quyền lợi vậy, thực sách cần hiểu rỏ để đảm bảo quyền lợi cho mình, đặc biệt đối tượng người nghèo hưởng trợ cấp xã hội (TGXH) 22 KẾT LUẬN Nhìn qua lí luận thực tiễn cụ thể nêu trên, thấy công tác TGXH người nghèo công tác trách nhiệm rộng lớn lâu dài, trãi rộng nhiều lĩnh vực xã hội sống người nghèo Đồng thời, công tác TGXH người nghèo có ý nghĩa quan trọng địi sống xã hội xã Quang Phong nói riêng khu vực tỉnh Huyện Quế Phong toàn tỉnh nước nói chung Đây mạng lưới an sinh để nâng đỡ người nghèo vượt qua khó khăn, hồn cảnh, thời điểm khó khăn sống, giúp người nghèo khơng thích nghi với sống mà cịn hịa nhập với cộng đồng xã hội, với ý nghĩa quan trọng TGXH người nghèo yêu cầu đặt quan nhà nước, quan thực sách mà với tất người xã hội phải nâng cao vai trị trách nhiệm cơng tác TGXH người nghèo cộng đồng mà sinh sống Đối với việc nghiên cứu công tác TGXH người nghèo địa bàn xã Quang Phong q trình lâu dài cần có chiến lược phần nội dung đề tài Sinh viên đưa nét thực trạng số biện pháp TGXH người nghèo khía cạnh, lĩnh vực để từ rút biện pháp khắc phục phù hợp hi vọng giải pháp đề tài nghiên cứu Sinh viên thực đem lại hiệu định cho công tác TGXH người nghèo địa bàn xã Quang Phong nói riêng mở rộng tồn tỉnh nói chung, góp phần làm ổn định sống ,nâng cao chất lượng đảm bảo nhu cầu người dân thúc đẩy xã hội phát triển lên cách bền vững 23 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Báo cáo thống kê dân số xã Quang Phong, tháng 04 năm 2009 Báo cáo kết thống kê hộ nghèo, cận nghèo năm 2010 – 2012 xã Quang Phong Báo cáo tổng kết công tác TGXH đối tượng xã hội năm 2010 đến năm 2011 Bộ LĐTBXH – Hội nghị triển khai nhiệm vị công tác năm 2011, NXB Lao động xã hội Các văn luật: - Nghị định 13/2010/NĐ – CP - Nghị định 78/2002/NĐ – CP ngày 04/10/2002 - Quyết định 09/2011/QĐ – TTg - Quyết định 167/2008/QĐ – TTg Trần Xuân Kì, Giao trình trợ giúp xã hội, Trường Đại học Lao động xã hội, Hà Nội, 2008 Ts Nguyễn Hải Hữu, Nhập môn An sinh xã hội, NXB Lao động – Xã hội, 2007 Ts Đinh Phi Hổ, Ts Đinh Ngọc Uyển, Ths Lê Thị Thanh Tùng, Kinh tế phát triển lý thuyết thực tiễn, NXB Thống kê, TP.Hồ Chí Minh, 2009 24 MỤC LỤC Trang 25 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT ASXH An sinh xã hội BHXH Bảo hiểm xã hội BHYT Bảo hiểm y tế BLĐTBXH Bộ lao động thương binh xã hội BTXH Bảo trợ xã hội CSXH Chính sách xã hội NN Người nghèo NHCSXH Ngân hàng sách xã hội TCXH Trợ cấp xã hội TGXH Trợ giúp xã hội UBND Uỷ ban nhân dân 26 ... phát triển lên cách bền vững 23 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Báo cáo thống kê dân số xã Quang Phong, tháng 04 năm 2009 Báo cáo kết thống kê hộ nghèo, cận nghèo năm 2010 – 2012 xã Quang Phong Báo. .. tế xã hội góp phần cho phát triển chung kinh tế chiến lược phát triển kinh tế nhà nước đảm bảo quyền bình đẳng, tự do, dân chủ, tiến xã hội cho cá nhân, tập thể, cộng đồng toàn thể hệ thống sách... cường nâng cao hiệu công tác tuyên truyền sâu rộng cộng đồng nhằm nâng cao tính trách nhiệm cộng đồng, tinh thần đoàn kết giúp đỡ người nghèo cộng đồng mình, nội dung tuyên truyền cần ý đến nhận